Suspendarea

raportului de
serviciu al
funcionarului
public

Cuprins
1. Introducere
1.1

Noiuni generale despre functionarul public i

natura juridic a funciei publice

1.2

Raportul de serviuciu al funcionarului public

2. Suspendarea raportului de serviciu al funcionarului public

2.1

Suspendarea de drept

2.2

Suspendarea la iniiativa funcionarului public

3. Bibliografie

1. Introducere
1.1Noiuni generale despre funcionarul public i regimul juridic
al funcionarului public
Articolul 2 din legea cadru nr.188/1999 republicat definete funcia public ca
reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul
realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,
administraia public local i autoritile administraiei publice autonome.
Funcia public poate fi explicat ca fiind situaia juridic legal determinat a
persoanei fizice nvestite cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice, n
regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public. 1
Titularul unei funcii publice este funcionarul public. Importana funcionarului
public pentru statul de drept care se edific acum n Romnia rezult i din faptul c, n calitate
de instrument prin care administraia i realizeaz atribuiile, prerogativele de putere public,
funcionarul public este i cel care, dup aderarea Romniei la Uniunea European, contribuie
esenial la transpunerea n practic a valorilor Uniunii Europene, la garantarea drepturilor
fundamentale ale cetenilor, ntre care se regsesc i dreptul la o bun administrare i dreptul
la o bun guvernare.

1 Verginia Vedina- Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti 2015

3

Funcionarul public reprezint persoana legal nvestit prin numire ntr-o funcie
public din structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii competenei
acestuia.
Potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 republicat, funcionarul public e
definit ca reprezentnd persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Un
asemenea
statut este recunoscut i persoanei creia i-a ncetat calitatea de funcionar public i continu s
fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici.2
Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice
constituie corpul funcionarilor publici.
Natura juridic i, n consecin, regimul juridic este diferit n cazul
funcionarilor publici, respectiv al salariailor. n cazul func ionarilor suntem n prezen a
unui regim juridic unilateral de drept public, n timp ce salaria ii sunt supu i unui regim
contractual de drept privat.3

1.2 Raportul de serviciu al funcionarului public

Activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport de funcie
public sau de serviciu. Acest raport este stabilit pe cale unilateral, prin voina autoritii care
nvestete, care exclude o negociere sau punere de acord a viitorului funcionar cu
autoritatea respectiv. De altfel, articolul 4 (1) din Legea nr. 188/1999 prevede n mod expres c
raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului de numire, emis n condiiile legii.
Raportul de serviciu poate fi definit ca fiind acel complex de relaii sociale, legal
determinate, stabilite ntre persoana fizic, titular a funciei publice, autoritatea public
din structura creia face parte funcia public respectiv i subiectele de drept n legtur
cu care se realizeaz competena respectivei autoriti publice.4

2 Verginia Vedina- Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti 2015

3 Gh.T.Zaharia , Odette Budeanu-Zaharia, Tudor Budeanu Tratat de drept administrativ romn,
Editura Junimea, Iai 2001

Un drept esenial al persoanei ce desfoar o activitate util, fie n baza unui raport
juridic de munc, fie n baza unui raport de serviciu (de functie publica) este stabilitatea.
n cazul salariatului, fiind vorba despre un raport juridic avnd la baz contractul
individual de munc, deci de o convenie, regula o reprezint modificarea prin acordul parilor,
modificarea unilateral putnd interveni numai n cazurile i n conditiile prevazute de lege.
Inadmisibilitatea modificarii unilaterale, cu valoare de principiu, are n vedere ca un
contract de munc are cele trei elemente eseniale (felul muncii, locul muncii i salariul) i c
stabilitatea n munc vizeaz, chiar i numai unul dintre cele trei elemente.
Ct priveste situaia funcionarului public, acesta se bucur de stabilitate n
exercitarea funciei, cu un regim special fa de cazul salariatului i chiar de inamovibilitate, n
conditiile legii.
Drept urmare, dac se impune modificarea , suspendarea sau ncetarea raportului de
funcie public, numit de legiuitor raport de serviciu, datorit mai bunei organizri a activita ii
dintr-o autoritate sau instituie public raportat la interesele generale pe care le slujeste, aceste
masuri se pot lua doar n cazurile expres si limitativ prevzute de lege.5

2. Suspendarea raportului de serviciu

Suspendarea raportului de serviciu reprezint o instituie distinct de instituia
juridic a modificrii raportului de serviciu, ce se regaseste i n statutul salariatului.

4 Gh.T.Zaharia , Odette Budeanu-Zaharia, Tudor Budeanu Tratat de drept administrativ romn,

Editura Junimea, Iai 2001

5 Gh.T.Zaharia , Odette Budeanu-Zaharia, Tudor Budeanu Tratat de drept administrativ romn,

Editura Junimea, Iai 2001

Aceast suspendare a raportului de serviciu const, de fapt, n suspendarea efectelor

sale referitoare la prestarea activitii i plata salariului.6
Sunt reglementate dou tipuri de suspendare, de drept i din iniiativa
persoanei interesate.
Articolele 94 96 din legea nr188/1999, republicat, privind statutul funcionarilor
publici stabilete cadrul legal n ceea ce privete condiiile de suspendare a raportului de serviciu.

2.1Suspendarea de drept
Suspendarea de drept intervine cnd funcionarul se afl ntr-una din urmtoarele
situaii:7
a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv;
b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
c) este desemnat pentru o misiune diplomatc sau n cadrul unor organisme
internaionale;
d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut de lege suspendarea;
e) efectueaz stagiul militar, stagiul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat;
f) este arestat preventiv;
Msura suspendarii din functie n cazul arestrii preventive nu este o msur
disciplinar, ci una administrativ, cu rol de siguran i care trebuie luat de urgen fa de un
funcionar public asupra cruia planeaza suspiciunea c a savrit o fapt penal. Prin msura
suspendrii n acest caz se apra interesele serviciului public din care face parte func ionarul
public respectiv, imaginea, credibilitatea acestuia n faa cetenilor i nu n ultim instan

6 Gh.T.Zaharia , Odette Budeanu-Zaharia, Tudor Budeanu Tratat de drept administrativ romn,

Editura Junimea, Iai 2001

7 Verginia Vedina- Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti 2015

6

interesele cetenilor fa de un funcionar public ce ar putea comite i alte fapte antisociale

grave.8
g) efectueaz tratament medical n strintate sau nsoete soia sau o rud de gradul I
inclusiv;
h) este n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioad mai mare de o
lun;
i) carantin, n condiiile legii;
j) concediu de maternitate, n condiiile legii;
k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv.
l) for major;
m) alte cazuri prevzute de lege.9

2.3 Suspendarea la iniiativa funcionarului public

Are loc n urmtoarele situaii:
a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu
handicap, pn la 3 ani, n condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 7 ani sau n cazul copilului cu
handicap, pn la 18 ani;
c) desfurarea de activiti n cadrul unor roganisme sau isntituii internaionale;
d) participarea la campania electoral;

8 Gh.T.Zaharia , Odette Budeanu-Zaharia, Tudor Budeanu Tratat de drept administrativ romn,

Editura Junimea, Iai 2001

9 Verginia Vedina- Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti 2015

7

e) participarea la grev.
Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului
public, pentru un interes personal legitim, n alte situaii dect cele prevzute anterior. Cererea se
face n
scris, cu cel puin 15 zile nainte de data de la care se cere suspendarea.
Pe perioada suspendrii autoritile i instituiile publice au obligaia s rezerve
postul aferent funciei ocupate de funcionarul public.10
.

Bibliografie
1. Verginia Vedina Drept administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti 2015
2. Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu
Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai 2001
3. Legea nr.188/1999 republicat

10 Verginia Vedina- Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti 2015