UNIVERSITATEA VALAHIA TÂRGOVIȘTE

FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ A
FUNCȚIONARILOR PUBLICI

Profesor coordonator:
Lect. Univ. Dr. Mihai Grigore

Student:
Magda Estela Rizescu

2023
 Introducere

Funcționarul public, conform legii, este persoana numită, în condiţiile prezentei

legi, într-o funcţie publică. Persoana căreia i-a încetat raportul de serviciu din motive
neimputabile ei îşi păstrează calitatea de funcţionar public, continuând să facă parte
din corpul de rezervă al funcţionarilor publici. În doctrina juridică, noţiunea de
funcţionar a fost definită în sens larg, adică orice persoană care lucrează în sectorul
public, în cadrul administraţiei publice centrale şi locale şi a altor servicii publice,
chiar dacă sunt organizate de către organisme private (care desfăşoară o activitate de
interes public), şi în sens restrâns, adică persoana care lucrează în sectorul bugetar în
cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice. Acesta din urmă este înţelesul noţiunii de
funcţionar public care rezultă din prevederile Legii 188/1999.
Ca regulă generală noile dispoziţii legale (Legea 188/1999) se aplică tuturor
funcţionarilor publici, cu excepţia:
 personalului salariat din aparatul propriu al autorităţilor şi
instituţiilor publice care desfăşoară activităţi de secretariat,
administrative, protocol, gospodărire, întreţinere, reparaţii şi de
deservire, precum şi altor categorii de personal care nu exercită
prerogative de putere publică;
 personalului salariat încadrat, pe baza încrederii personale, la
cabinetul demnitarului;
 corpului magistraţilor;
 cadrelor didactice;
 persoanelor numite sau alese în funcţii de demnitate publică.1
Activităţile desfăşurate de funcţionarii publici, care implică exercitarea
prerogativelor de putere publică, sunt următoarele:
 punerea în executare a legilor şi a celorlalte acte normative;
 elaborarea proiectelor de acte normative şi a altor reglementări
specifice autorităţii sau instituţiei publice, precum şi asigurarea
avizării acestora;

1
Această lege a fost republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007 şi a
fost modificată şi completată succesiv, ultima dată prin Legea nr. 92/2014.
  elaborarea proiectelor politicilor şi strategiilor, a programelor, a
studiilor, analizelor şi statisticilor, precum şi a documentaţiei
privind aplicarea şi executarea legilor, necesare pentru realizarea
competenţei autorităţii sau instituţiei publice;
 consilierea, controlul şi auditul public intern; • gestionarea
resurselor umane şi a resurselor financiare;
 colectarea creanţelor bugetare;
 reprezentarea intereselor autorităţii sau instituţiei publice în
raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept
public sau privat, din ţară şi străinătate, în limita competenţelor
stabilite de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice,
precum şi reprezentarea în justiţie a autorităţii sau instituţiei
publice în care îşi desfăşoară activitatea;
 realizarea de activităţi în conformitate cu strategia de
informatizare a administraţiei publice.
Totalitatea funcţionarilor publici din autorităţile şi instituţiile publice din
administraţia publică centrală şi locală constituie corpul funcţionarilor publici. Prin
numirea în funcţia publică, funcţionarul este investit cu un statut legal în care sunt
prevăzute drepturile şi obligaţiile acestuia. Situaţia juridică a funcţionarului public este
aşadar statutară.
Încălcarea de către funcționarii publici, cu vinovăție, a îndatoririlor de serviciu
atrage răspunderea administrativă, civilă sau penală, în condițiile legii și ale Codului
administrativ.
 CAPITOLUL 1
Răspunderea administrativ- disciplinară

Încălcarea cu vinovăție de către funcționarii publici a îndatoririlor corespunzătoare

funcției publice pe care o dețin și a normelor de conduită profesională și civică
prevăzute de lege constituie abatere disciplinară și atrage răspunderea administrativ-
disciplinară a acestora.
În cazul funcționarilor publici, articolul 492 din Codul Administrativ prevede
următoarele abateri disciplinare:
a) întârzierea sistematică în efectuarea lucrărilor;
b) neglijența repetată în rezolvarea lucrărilor;
c) absența nemotivată de la serviciu;
d) nerespectarea programului de lucru;
e) intervențiile sau stăruințele pentru soluționarea unor cereri în afara cadrului
legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidențialității lucrărilor cu acest
caracter;
g) manifestări care aduc atingere prestigiului autorității sau instituției publice în
care funcționarul public își desfășoară activitatea;
h) desfășurarea în timpul programului de lucru a unor activități cu caracter politic;
i) refuzul nemotivat de a îndeplini atribuțiile de serviciu;
j) refuzul nemotivat de a se supune controlului de medicina muncii și expertizelor
medicale ca urmare a recomandărilor formulate de medicul de medicina muncii,
conform prevederilor legale;
k) încălcarea prevederilor referitoare la îndatoriri și interdicții stabilite prin lege
pentru funcționarii publici, altele decât cele referitoare la conflicte de interese și
incompatibilități;
l) încălcarea prevederilor referitoare la incompatibilități dacă funcționarul public
nu acționează pentru încetarea acestora într-un termen de 15 zile calendaristice de la
data intervenirii cazului de incompatibilitate;
m) încălcarea prevederilor referitoare la conflicte de interese;
 n) alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare în actele normative din domeniul
funcției publice și funcționarilor publici sau aplicabile acestora.2
Articolul 492 alin. (3) și (4) din Codul Administrativ menționează următoarele
tipuri de sancțiuni disciplinare pentru funcționarii publici:
1) mustrarea scrisă;
2) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioadă de până la 3 luni;
3) diminuarea drepturilor salariale cu 10-15% pe o perioadă de până la un an de
zile;
4) suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de la 1 la 3 ani;
5) retrogradarea într-o funcție publică de nivel inferior, pe o perioadă de până la un
an, cu diminuarea corespunzătoare a salariului;
6) destituirea din funcția publică. 3
Ca urmare a săvârșirii abaterilor disciplinare precizate mai sus, se aplică una dintre
următoarele sancțiuni disciplinare:
a) pentru abaterile disciplinare prevăzute la lit. a), b), și d), se aplică una dintre
sancțiunile disciplinare menţionate la pct. 1) sau 2);
b) pentru abaterile disciplinare prevăzute la lit. c), se aplică una dintre sancțiunile
disciplinare menţionate la pct. 3)- 6);
c) pentru abaterile disciplinare prevăzute la lit. e)- h), aplică una dintre sancțiunile
disciplinare menţionate la pct. 3)- 6);
d) pentru abaterile disciplinare prevăzute la lit. i)- k) și m), se aplică una dintre
sancțiunile disciplinare menţionate la pct. 1)- 6);
e) pentru abaterile disciplinare prevăzute la lit. l), se aplică sancțiunea disciplinară
menționată la pct. 6), în condițiile la art. 520, alin. (3), lit. f), Cod administrativ;4

2
Codul Administrativ, capitolul VIII, Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor publici,
Răspunderea administrativ-disciplinară, articolul 492, alin (2)
3
Codul Administrativ, capitolul VIII, Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor publici,
Răspunderea administrativ-disciplinară, articolul 492, alin (3)
4
Art. 520 din Codul administrativ: „Destituirea din funcția publică se dispune, în condițiile art. 493,
prin act administrativ al persoanei care are competența legală de numire în funcția publică, ca
sancțiune disciplinară aplicată pentru motive imputabile funcționarului public, în următoarele cazuri:
a) pentru săvârșirea unei abateri disciplinare care a avut consecințe grave;
b) dacă s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcționarul public nu acționează pentru
încetarea acestuia într-un termen de 15 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de
incompatibilitate; situația de incompatibilitate se constată și se sancționează în condițiile Legii nr.
176/ 2010, cu modificările și completările ulterioare.”
 f) pentru abaterile disciplinare prevăzute la lit. n), se aplică una dintre sancțiunile
disciplinare menţionate la pct. 1)- 6).5
Pentru funcționarii publici de execuție sancțiunea prevăzută la pct. 5) se aplică
prin transformarea funcției publice pe care o ocupă, pe perioada de executare a
sancțiunii disciplinare. Pentru funcționarii publici de conducere în situația în care
sancțiunea prevăzută la pct. 5) nu se poate aplica pentru că nu există o funcție publică
de conducere de nivel inferior vacantă în cadrul autorității sau instituției publice, se
aplică sancțiunea disciplinară prevăzută la pct. 3).6
La individualizarea sancțiunii disciplinare, conform prevederilor alin. (4), se va
ține seama de cauzele și gravitatea abateri disciplinare, împrejurările în care aceasta a
fost săvârșită, gradul de vinovăție și consecințele abaterii, comportarea generală în
timpul serviciului a funcţionarului public, precum și de existenţa în antecedentele
acestuia a altor sancțiuni disciplinare care nu au fost radiate în condițiile Codului
administrativ.7
În caz de concurs de abateri disciplinare, se aplică sancţiunea disciplinară aferentă
abaterii disciplinare celei mai grave.8
Sancţiunile disciplinare se aplică în termen de cel mult 6 luni de la data sesizării
comisiei de disciplină, dar nu mai târziu de 2 ani de la data săvârşirii abaterii
disciplinare, cu excepţia abaterii disciplinare prevăzute la alin. (2) lit. l) cu privire la
incompatibilităţi, pentru care sancţiunea disciplinară se aplică în condiţiile prevăzute la
art. 520 lit. b).9

1. 1 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

Cu excepția mustrării scrise, sancțiunile disciplinare nu pot fi aplicate decât după
cercetarea prealabilă a faptei săvârșite și după audierea funcţionarului public. Audierea
5
Codul Administrativ, capitolul VIII, Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor publici,
Răspunderea administrativ-disciplinară, articolul 492, alin (4)
6
Codul Administrativ, capitolul VIII, Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor publici,
Răspunderea administrativ-disciplinară, articolul 492, alin (5)
7
Codul Administrativ, capitolul VIII, Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor publici,
Răspunderea administrativ-disciplinară, articolul 492, alin (6)
8
Codul Administrativ, capitolul VIII, Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor publici,
Răspunderea administrativ-disciplinară, articolul 492, alin (7)
9
Codul Administrativ, capitolul VIII, Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor publici,
Răspunderea administrativ-disciplinară, articolul 492, alin (8)
funcţionarului public trebuie să fie consemnată în scris, sub sancțiunea nulității.
Refuzul funcţionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declarație
privitoare la abaterile disciplinare care i se impută se consemnează într-un proces
verbal și nu împiedică finalizarea cercetării prealabilă și aplicarea sancțiunii.
Mustrarea scrisă se poate aplica direct de către conducătorul instituției publice,
după cercetarea prealabilă a faptei săvârșite și după audierea funcţionarului public.
Sancțiunile disciplinare, cu excepția mustrării scrise, se aplică de conducătorul
instituției publice, la propunerea comisiei de disciplină.10

1. 2 Comisia de disciplină
Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare şi propunerea sancţiunii
disciplinare aplicabile funcţionarilor publici din autorităţile sau instituţiile publice se
constituie comisii de disciplină.
Din comisia de disciplină face parte şi un reprezentant al organizaţiei sindicale
reprezentative sau, după caz, un reprezentant desemnat prin votul majorităţii
funcţionarilor publici pentru care este organizată comisia de disciplină, în cazul în care
sindicatul nu este reprezentativ sau funcţionarii publici nu sunt organizaţi în sindicat.
Comisia de disciplină poate desemna unul sau mai mulţi membri şi, după caz,
poate solicita compartimentelor de control din cadrul autorităţilor sau instituţiilor
publice să cerceteze faptele sesizate şi să prezinte rezultatele activităţii de cercetare.
Comisiile de disciplină ale funcţionarilor publici se constituie pe lângă fiecare
autoritate publică centrală, judeţeană, prefectură, consiliul judeţean ori al municipiului
Bucureşti, pentru funcţionarii publici proprii, precum şi pentru cei din toate instituţiile
publice şi regiile autonome din subordinea acestora.
Comisia de disciplină pentru înalţii funcţionari publici este compusă din 5 înalţi
funcţionari publici, numiţi prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului
internelor şi reformei administrative.
Modul de constituire, organizare şi funcţionare a comisiilor de disciplină, precum
şi componenţa, atribuţiile, modul de sesizare şi procedura de lucru ale acestora se

Codul Administrativ, capitolul VIII, Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor publici,

10

Răspunderea administrativ-disciplinară, articolul 493

stabilesc prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor
Publici.11
Cazierul administrativ este un act care cuprinde sancţiunile disciplinare aplicate
funcţionarului public şi care nu au fost radiate în condiţiile legii. Cazierul
administrativ este necesar în următoarele cazuri:
 desemnarea unui funcţionar public ca membru în comisia de
concurs pentru recrutarea funcţionarilor publici;
 desemnarea unui funcţionar public în calitate de preşedinte şi
membru în comisia de disciplină;
 desemnarea unui funcţionar public ca membru în comisia
paritară;
 ocuparea unei funcţii publice corespunzătoare categoriei înalţilor
funcţionari publici sau categoriei funcţionarilor publici de
conducere;
 în orice alte situaţii prevăzute de lege.
Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea:
a) funcționarului public interesat;
b) conducătorului autorității sau instituției publice în care își desfășoară
activitatea;
c) președintelui comisiei de disciplină;
d) altor persoane prevăzute de lege.12
Sancțiunile disciplinare se radiază de drept, după cum urmează:
a) în termen de 6 luni de la aplicare- mustrarea scrisă;
b) în termen de 3 ani de la aplicare- destituirea din funcția publică;
c) la expirarea termenului pentru care au fost aplicate- celelalte sancțiuni
disciplinare;
d) de la data comunicării hotărâri judecătorești definitive prin care s-a anulat actul
administrativ de sancționare disciplinară a funcționarului public.
Radierea sancțiunilor disciplinare menţionate la lit. a)- c) se constata prin act
administrativ al conducătorului autorității sau instituției publice.13
11
A se vedea art. 79 alin (1)- (5) din Legea 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici
12
A se vedea art. 81 din Legea 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici
13
Codul Administrativ, capitolul VIII, Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor
publici, Răspunderea administrativ-disciplinară, articolul 497
 CAPITOLUL 2
Răspunderea contravențională

Acest tip de răspundere este o formă specifică dreptului administrativ şi cuprinde

totalitatea normelor juridice care reglementează răspunderea celor ce nesocotesc
dispoziţii de drept administrativ, în raporturile dintre autorităţile publice
administrative, precum şi dintre acestea şi particulari (persoane fizice sau juridice).
Condiţia esenţială pentru angajarea răspunderii contravenţionale este săvârşirea unei
contravenţii. Contravenţia este definită în art. 1 din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001
privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor, ca fiind fapta săvârşită cu vinovăţie
care prezintă un pericol social mai redus decât infracţiunea şi care este prevăzută şi
sancţionată prin lege şi alte acte normative ale organelor anume prevăzute de lege.
Răspunderea contravenţională angajează aplicarea unor sancţiuni, precum avertisment,
amenda contravenţională, închisoare contravenţională.
Potrivit art. 498 Cod administrativ, răspunderea contravenţională a funcţionarilor
publici se angajează în cazul în care aceştia au săvârşit o contravenţie în timpul şi în
legătură cu sarcinile de serviciu. Împotriva procesului-verbal de constatare a
contravenţiei şi de aplicare a sancţiunii, funcţionarul public se poate adresa cu plângere
la judecătoria în a cărei circumscripţie îşi are sediul autoritatea sau instituţia publică în
care este numit funcţionarul public sancţionat.14

CAPITOLUL 3
14
Codul Administrativ, capitolul VIII, Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor
publici, Răspunderea administrativ-disciplinară, articolul 498
 Răspunderea civilă

Potrivit dispoziţiilor art. 84 din Legea nr. 188/1999 răspunderea civilă a

funcţionarilor publici se angajează:
a) pentru pagubele produse cu vinovăţie patrimoniului autorităţii sau instituţiei
publice în care funcţionează;
b) pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c) pentru daunele plătite de autoritatea sau instituţia publică, în calitate de
comitent, unor terţe persoane, în temeiul unei hotărâri judecătoreşti definitive şi
irevocabile.
Repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice în situațiile prevăzute
la art. 84 lit. a) si b) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau
instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de
zile de la constatarea pagubei, sau, după caz, prin asumarea unui angajament de plată,
iar în situația prevăzută la lit. c) a aceluiași articol, pe baza hotărârii judecătorești
definitive și irevocabile.
Împotriva ordinului sau dispoziției de imputare funcționarul public în cauză se
poate adresa instanței de contencios administrativ. Ordinul sau dispoziția de imputare
rămasă definitivă ca urmare a neintroducerii ori respingerii acțiunii la instanța de
contencios administrativ constituie titlu executoriu.
Dreptul conducătorului autorității sau instituției publice de a emite ordinul sau
dispoziția de imputare se prescrie în termen de 3 ani de la data producerii pagubei.15

CAPITOLUL 4
15
A se vedea art. 84 și 85 din Legea 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici
 Răspunderea penală

Conform dispoziţiilor art. 86 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 răspunderea

funcţionarilor publici pentru infracţiunile săvârşite în timpul serviciului sau în legătură
cu atribuţiile funcţiei publice pe care o ocupa se angajează potrivit legii penale.
Acest tip de răspundere a funcţionarilor publici este cea mai gravă formă a
răspunderii şi intervine pentru săvârşirea unor fapte ce prezintă un pericol deosebit şi
care sunt denumite infracţiuni. Răspunderea funcţionarului public pentru infracţiunile
săvârşite în timpul serviciului sau în legătură cu atribuţiile funcţiei publice pe care o
ocupă se angajează potrivit legii penale. În cazul în care s-a pus în mişcare acţiunea
penală pentru săvârşirea unei infracţiuni de natura celor prevăzute la art. 54 lit. h),
conducătorul autorităţii sau instituţiei publice va dispune suspendarea funcţionarului
public din funcţia publică pe care o deţine. În cazul în care un funcţionar public a fost
condamnat penal printr-o hotărâre judecătorească definitivă pentru o infracţiune în
legătură cu munca sa, conducătorul instituţiei publice este obligat să-l destituie din
funcţie, aşa cum prevăd disp. art. 94 din Legea nr. 188/1999. 16

LISTA DE ABREVIERI

16
A se vedea art. 86 din Legea 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici
1. art. – articol;
2. alin. – alineat;
3. lit. – litera;