Drepturile funcionarilor publici Abordnd problema drepturilor funcionarilor publici trebuie sa subliniem faptul c, aa cum se sunine, n realitatea juridic,

nu exista drepturi i obligaii indepedente unele faa de cellalte .Fiecrui drept, astfel, i corespunde o obligai, i fiecare obligaie nate un drept, la rndul su. n cadrul , raportului juridic de drept aministrativ din care funcionarul public face parte, acesta are o serie de drepturi,obligaii, ndatoriri i interdicii. Funcionarii publici au, n calitatea lor de angajai,drepturi specifice dreptului muncii, cum sunt: dreptul la salariu, dreptul la concedii de odihn, medicale sau de studii, pensie, asisten social etc.. Dac instituia public, naional sau european, are dreptul s cear de la funcionarul su ,un comport profesional adecvat , i funcionarul public, la randul su ,poate s pretind i s obin de la instituia public la care n care este ncadrat recunoaterea i respectarea drepturilor sale garantate de lege. Drepturile funionarilor publici ,din Romnia, sunt stipulate n Capitolul V , Seciunea I, din Legea nr. 188 din 08 decembrie 1999. Funcionarii publici , n condiiile legii , au o serie de drepturi de natur politic, economic i social. Astfel,drepturile funcionarilor publici urmtoarele: prevazute n Statutul funcionarilor publici sunt

dreptul la opinie (art.25,alin.1 din Legea 188/1998) ca expresie a consacrrii constituionale a libertii de exprimare -la acest drept, Constituia, se refer n dou texte, respectiv articolul 29 prin care se reglementeaz libertatea gndirii, a opiniilor i articolul 30 prin care se declar inviolabil al libertii de exprimare a gndiriilor, a opiniilor.

Funcionarul public, n afara serviciului are ndatorirea s-si impuna autocontrol in exprimarea opiniilor sale, astfel nct s nu pun n pericol imaginea proprie i a instituiei n care lucreaz. Legea interzice orce discriminare ntre funcionarii publici pe cripterii etnice, de apartenena sindical, etnie, sex , religiei orce alt cripteriu .(alin2. art.25 din Legea priviind Statututl funcionarilor publici) dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l vizeaz direct este garantat prin articolul 26-acest drept reflect democratizarea funciei publice i a dialogului social. dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici prin articolul 27

Constituia l consacra n articolul 40, care garanteaz tuturor ceteniilor dreptul de liber asociere n partide politice, sindicate i alte forme de asociere.

A. Iorgovan afirm c dreptul la asociere sindical este un drept fundamental, social politic, clasificat, de regul,n categoria libertiilor de opinie, alturi de libertatea de exprimate, libertatea contiinei etc cu care i prin care se explic n ceea ce privete coninutul su Dreptul recunosct de articolul 27 din legea cadru a funcionarulor publici presupune urmtoarele prerogative: a. b. c. d. dreptul de a se asocia liber n sindicate dreptul de a adere la unele sindicate dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestora dreptul de a se asocia n alt tip de organizaii, cu caracter profesional sau alte organizaii care au ca scop protejarea intereselor profesionale

Funcionari publici pot nfiina, n mod liber, organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orce mandat n cadrul acestora. n situaia, n care naltiifunctionarii publici sau funcionarii publici de conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale , acetia trebuie n termen de 15 zile s opteze pentru una dintre acela dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egala cu cea a mandatului n funia de conducere din organizaia sindical. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale. dreptul la greva- este garantat funcionariilor publici prin articolul 28 , n condiiile legii

Anterior adoptrii Legii nr.251/2006, articolul 28 impunea, ca i restrngeri a acestui drept, condiiia de a se respecta principiile celeritii i a continuitii serviciilor publice.Aceste restricii au fost eliminate, ns sa adugat precizarea c funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i de alte drepturi salariale pe perioada grevei.(Verginia
VedinaLegea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici comentat, ediia a III-a, Bucureti, 2004, Editura Lumina Lex, pp. 87-88.)

Articolul 43 din Constitiie enumer, printr-e drepturile fundamentale ale ceteniilor i dreptul la grev, care , n formularea textului, este recunoscut numai salariaiilor. Pentru activiatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) b) c) d) salariul de baz sporul pentru vechime n munc suplimentul postului suplimentul corespunztor treptei de salarizare

n opinia autorului I.Alexandrulibertatea sindicala i dreptul la grav au accentuat politizarea administraiei, reticena n a asculta de o putere pe care, n alte condiii nu ar aproba-o
(I.Alexandru , Administraia i puterea public, n Revista de drept public nr.2/2003, pg.3)

dreptul la salarizare-este garantat prin articolul 29; se compune din salariul de baz. Indemnizaii i sporuri Dup modul redactrii articolului 29, rezulta ca leguitorul a avut n vedere viziunea clasic, m care salariul reprezint contraprestaia unei munci. Aceast concluzie se desprinde din interpretarea literal, dar i logic a textului :Pentru activitatea depus funcionarii publici au dreptul la un salariu1Din aceasta rezult cel putincateva concluzii: a) dreptul la salariu se nate din faptul c funcionarul public a prestat o anumit activitate b) salariul reprezint contraprestaia activitii depus de salariat c) ntre salariu si salariat trebuie sa existe o anumit echivalen, un echilibru

Structura salariului, potrivit textului de lege , se compune din patru elemente: salariul de baz, sporul pentru vechime n munc, suplimentul corespunztor treptei de salarizare , suplimentului gradului i alte drepturi de salarizare,n condiiile legii. Sistemul de salarizare al funcionarilor publici se stabilete prin lege, potrivit articolului 29 alineatul(3), fiind vorba despre legea privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici , determin doctrina sa aprecieze c n privina drepturilor , funcionarii publici sunt dezavantajai faa de alte categorii de personal din sectorul public.2 dreptul la uniform-potrivit articolului 30,legea prevede ca angajaii publici care, potrivit legii, sunt obligaii s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit

Durata normal a timpului de lucru pentru funcionari publici este de 8 ore pe zi i 40 ore pe saptamn-conform articolului 32. Potrivit, articolului 42 alineat(3) din Constuie,durata normal a zilei de lucru este de cel mult 8 ore pe zi. Pentru orele lucrate peste dutata normala a timpului de lucru sau n zilele de srbtori ori zilele declarate nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul, conform art.32,alin.2 din Legea 188/1999,la recuperarea sau la plata major cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu acest spor nu poate depi 360 de ore ntr-un an. dreptul funcionarilor publici de a fi alei sau numii n funcii de demnitate public- n condiiile legii, este recunoscut de articolul 33

nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii este recunoscut prin articolul 34

Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu , la o prim egal cu salariul de baz , din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat, n perioad concediilor de boal , a concediilor de maatrnitate i pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz.

Dreptul funcionarilor publici la condiii normale de igien i munc , de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic este garantat prin articolul 36. 1 2 Verginia Vedina - op. cit., 2002, pp.147-151.
Paul Negulescu Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934, vol II, pp. 604-606;

dreptul la asistena medical , medicamente i proteze- este recunoscut de articolul 37 , n condiile legii Dreptul la ocrotirea sntii se i afl reglementarea n articolul 34 din Constituia Romniei. El a fost receptat ndeosebi de Pactul internaional relativ la drepturile economice, socilae i culturale, care, n articolul 12, prevede dreptul persoanei de a se bucura de cea mai buna stare de santate fizic i mental, drept care presupune i obligaia de a asigura tuturor ceteniilor mijloacele necesare realizrii acestui deziderat. dreptul al pensii i la alte asigurri sociale-acest drept este asigurat prin articolul 38. n condiile legii.

Este o tez cu valoare axiomatic aceea ca funcioarii publici, la fel ca i salariaii , beneficiaz de dou categorii de drepturi bneti: a) drepturile cuvenite pe perioada ct sunt n activitate (salariu, sporuri, diferite indemnizaii) b) drepturi cuvenite la ncetarea activitii, la ncetarea raportului de funcie public n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au , potrivit legii, dreptul la pensia de urma, primsc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decadat. n cazu n care decizia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, acesta va achita n continuare drepturile legale, pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. dreptul de a se bucura de protecia legii-este prevazut de articolul 40 Funcionarul public, purttor al autoritii publice i familia sa susnt protejai,att prin mijloace administrative, ct i prin mijloace penele. Conform art.41, din Legea privind Statutul Funcionarilor Publici, autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor sau faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victime n exercitarea funciei publice. Dac funcionarul public,n timpul exercitrii atribuilor a suferit un prejudiciu material sau din culpa autoritii sau a instituiei publice n care i desfoar activitatea , conform legii acesta este obligat s l despgubeasc. dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale-acest drept este garantat prin lege de art.31 alin.1-acesta se exercit n mod continuu,iar n perioada n care funcionarii publici urmeaz stagiul de perfecionare, acetia beneficiaz n continuare de salariu.

Conform art.31, alin 2 din Legea priviind Statutul Funcionarului Public,drepturile salariale se acord numai dac funcionarul public urmeaz forma de perfecioare profesional la iniiativa autoritii sau instituiei publice n care funcionarul i desfoar activitatea, sau la iniiativa funionarului public, cu acordul conductorului instituiei sau autoriti publice, ori dac acesta se realizeaz la Institutul Naional de Administraie, sau la Centrele Regionale de Formare Continu sau la alte instituii specializate din ar sau strintate.n cazul n care,perfecionarea i formarea profesional se realizeaz n afara localitii unde i are sediul autoritatea sau instituia public,funcionarii beneficiaz de drepturile de delagare, n condiiile legii. dreptul la condiii normale de munc i igien de natur s le octoteasc sntatea i integriatea fizic i psihic-este prevzut de legea prin art.37. Acest drept poate fi exercitat prin asigurarea condiiilor corespunztoare de munc i igien la locul de munc sau prin schimbarea compartimentului n care i desfoar activitatea , pentru motive de sntate, n cazuri excepionale. Schimbarea compatimentului de munc se face corespunztoare, dac funcionarul public este apt pentru a ndeplini noile condiii ce i revin. dreptul la stabilitatea postului-acest drept constituie n aceelai timp i un avantaj fa de salariaii din sectorul privat. Funcionarul public, n principiu este numit pentru cariera sa,cu excepia cazurilor de demisie sau de destituire, sanciunea cea mai grav, care poate fi aplicat doar n urma unei proceduri diciplinare.