REFERAT DE PRACTICA

ANUL II
STIINTE POLITICE

Diana Roxana Spaloghe

Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir
Bucuresti, 2014

Stagiul de practica a avut ca institutie-gazda, Parlamentul Romaniei, activitatea

desfasurandu-se in cadrul Camerei Deputatilor si a anumitor structuri ale acesteia : Grup
PDL, Comisia pentru Munca si Protectie Sociala.
In aceasta perioada ne-a fost explicata amanuntit procedura legislativa, iar in acest
scop, intr-una din zile am asistat la sedinta Comisiei pentru Munca si Protectie Sociala in
prealabil primind ca tema de realizat sinteza ordinei de zi a Comisiei pentru a observa
procedura de vot, de acordare de avize (favorabile, nefavorabile, de reexaminare etc.),
precum si structura si domeniile de activitate ale acesteia, astfel :
Comisia pentru Munca si Protectie Sociala are un presedinte, trei vicepresedinti,
doi secretari si optsprezece membri, iar domeniile de activitate sunt raporturile
individuale de munc (contractul individual de munc, timpul de lucru, concediile,
protecia muncii, sistemul de salarizare, jurisdicia muncii, statutul juridic al femeii
salariate); raporturile colective de munc (negocierea colectiv, contractul colectiv de
munc, jurisdicia conflictelor colective de munc); statutul juridic al sindicatelor i al
organizaiilor patronale; sistemul asigurrilor sociale (pensii, indemnizaii, ajutor de
omaj, alocaie de stat); asistena social (ajutoare materiale, gratuiti); ajutoare
materiale pentru persoane defavorizate: btrni, persoane handicapate, minori i altele;
problematica ocuprii forei de munc.
In cadrul sedintei comisiei am putut observa modul in care se realizeaza
procedura legislativa la nivel de departament.
In continuare voi detalia acest procedeu riguros al Camerei Deputatilor.
n exerciiul dreptului de iniiativ legislativ, Guvernul nainteaz Camerei
proiecte de legi. Deputaii, senatorii i cetenii prevzui la art. 74 din Constituia
Romniei, republicat, pot prezenta de asemeni Camerei Deputailor propunerile
legislative. Acestea trebuie s fie nsoite de o expunere de motive i redactate n forma
cerut pentru proiectele de legi.
Deputaii pot prezenta i proiecte de hotrri ale Camerei Deputailor.
n cazul propunerilor legislative depuse n condiiile expuse mai sus, preedintele
Biroului permanent solicit avizul Consiliului Legislativ i punctul de vedere sau
informarea, dup caz, a Guvernului, care trebuie depuse n maximum 15 zile de la data
solicitrii. Punctul de vedere al Guvernului poate conine i amendamente.

n cazul propunerilor legislative, care implic modificarea prevederilor bugetului

de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat, preedintele Camerei Deputailor va
solicita n mod obligatoriu o informare din partea Guvernului.
n cazul n care Consiliul Legislativ sau Guvernul nu transmite, n termen de 15
zile de la solicitare, avizul, punctul de vedere sau informarea, dup caz, Biroul permanent
va stabili comisia sesizat n fond, comisiile de aviz, termenul de depunere a raportului
pentru propunerea legislativ respectiv, trimind proiectul pentru dezbatere i
ntocmirea raportului.
n cazul propunerilor legislative iniiate de ceteni, preedintele Camerei
Deputailor, nainte de comunicarea lor ctre deputai i de sesizarea n fond a comisiei
permanente competente, va solicita Curii Constituionale verificarea ndeplinirii
condiiilor constituionale pentru exercitarea iniiativei legislative.
Potrivit art. 75 din Constituia Romniei, republicat, se prevad domeniile care se
supun spre dezbatere si adoptare Camerei Deputatilor ca Prima Camera Sesizata sau
Camera Decizionala.
Proiectele de legi, propunerile legislative i proiectele de hotrri ale Camerei
Deputailor se distribuie deputailor dup prezentarea lor Biroului Permanent.
La nceputul fiecrei edine n plenul Camerei Deputailor, preedintele de edin va
anuna c a fost realizat distribuirea ctre deputai a documentelor pentru informarea
acestora.
La casetele deputailor se vor distribui programul de lucru, ordinea de zi,
informarea privind proiectele de legi, propunerile legislative i proiectele de hotrri ale
Camerei Deputailor. Informarea va cuprinde titlul, iniiatorul, comisiile sesizate n fond
i comisiile ce vor ntocmi aviz, precum i termenele de depunere a raportului i a
amendamentelor. Tot la casetele deputailor se vor distribui lista rapoartelor ce au fost
ntocmite de comisiile sesizate n fond n ordinea cronologic a depunerii lor la Biroul
Permanent, lista proiectelor de legi i a propunerilor legislative ce au fost adoptate de cele
dou Camere i pentru care se poate exercita dreptul de sesizare a Curii Constituionale,
conform legii, lista coninutului fiecrui Monitor Oficial al Romniei i textele integrale
ale moiunilor simple i de cenzur.
Proiectele de legi, propunerile legislative, precum i proiectele de hotrri ale
Camerei se trimit de ndat de Biroul permanent spre dezbatere i avizare comisiilor
permanente competente.

Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative poate s i retrag proiectul

sau propunerea pn la aprobarea ordinii de zi pe care a fost nscris.
n cazul n care o propunere legislativ aparine mai multor iniiatori, este necesar
acordul scris al tuturor iniiatorilor pentru retragerea respectivei propuneri.
Dup examinarea i dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii legislative,
comisia permanent sau comisiile permanente sesizate n fond ntocmesc, n termenul
stabilit, un raport.
Raportul comisiei sesizate n fond va propune adoptarea, adoptarea cu modificri
ori respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative i va cuprinde
amendamentele admise i amendamentele respinse, cu menionarea autorilor acestora,
avizele celorlalte comisii, referiri la modul cum s-au soluionat propunerile cuprinse n
avizul Consiliului Legislativ, referiri cu privire la punctul de vedere al Guvernului, dac
exist implicaii financiare asupra bugetului de stat sau asupra bugetului asigurrilor
sociale de stat, alte avize, dac este cazul, precizri cu privire la articolele care intr n
competena decizional a Camerei Deputailor, respectiv a Senatului, n cazul n care
Camera Deputailor este Camer decizional, iar n situaia proiectelor de legi privind
aprobarea sau respingerea ordonanelor se vor reglementa, dac este cazul, msurile
necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a Ordonanei.
Pentru propunerile legislative elaborate de o comisie parlamentar special
amendamentele se depun la acea comisie n termen de 7 zile de la anunarea n plenul
Camerei Deputailor. n aceeai zi cu anunarea n plen propunerea legislativ se
comunic Guvernului. Dup expirarea termenului de depunere a amendamentelor,
comisia este obligat n termen de 5 zile s ntocmeasc un raport suplimentar asupra
acestora, care se va difuza deputailor. Numai dup mplinirea acestui termen propunerea
legislativ poate fi nscris pe ordinea de zi.
Dezbaterea general a proiectului de lege sau a propunerii legislative este
precedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea
proiectului, precum i a raportului comisiei permanente de ctre preedintele acesteia sau
de un raportor desemnat de comisie.
Pentru dezbaterea general a proiectului sau a propunerii legislative fiecare grup
parlamentar poate s desemneze un singur reprezentant. Preedintele Camerei d
cuvntul reprezentanilor grupurilor parlamentare n ordinea nscrierii. El poate propune
Camerei limitarea timpului destinat dezbaterii generale.

In faza dezbaterii generale a proiectului sau a propunerii legislative nu pot fi

propuse amendamente.
Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului, a
propunerii legislative sau a proiectului de hotrre a Camerei Deputailor, dup ncheierea
dezbaterii generale preedintele cere Camerei s se pronune prin vot.
n cazul n care Camera Deputailor nu este de acord cu propunerea de respingere,
dezbaterea pe articole se va face ntr-o edin ulterioar conform ordinii de zi, urmnd s
fie luate n considerare amendamentele depuse la comisia sesizat n fond i care sunt
nscrise n raport ca amendamente respinse, procedura finalizndu-se cu propunerea de
adoptare a respectivei iniiative ori hotrri a Camerei Deputailor, sau preedintele va
trimite spre reexaminare proiectul comisiei sesizate n fond, cu stabilirea termenului
pentru un nou raport.
n situaia ordonanelor se supune la vot proiectul de lege de aprobare a
ordonanei, dac prin ultimul raport al comisiei sesizate n fond se propune aprobarea sau
aprobarea cu modificri a acesteia. n cazul n care comisia sesizat n fond propune
respingerea ordonanei se va supune votului proiectul legii de respingere a ordonanei.
Dup dezbaterea ultimului raport ntocmit, dac plenul Camerei nu reuete s adopte
proiectul de lege referitor la ordonan, n condiiile n care Camera Deputailor este
Camer Decizional, respectivul proiect se va rediscuta n sesiunea urmtoare pornind de
la forma cu care Camera a fost sesizat iniial pe baza ultimului raport ntocmit de
comisia sesizat n fond.
Camera Deputailor trece la dezbaterea pe articole a proiectului sau a propunerii
legislative numai atunci cnd n raportul comisiei sesizate n fond exist amendamente
admise sau respinse.
Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele depuse la comisii, admise i
respinse.Supunerea la vot a amendamentelor se face n urmtoarea ordine: n primul rnd,
se supun votului amendamentele prin care se propune eliminarea unor texte, apoi
amendamentele de modificare i/sau de completare propuse de comisia sesizat n fond,
urmnd amendamentele de modificare i/sau de completare respinse i cuprinse n
raportul comisiei i apoi cele de corelare tehnico-legislativ, gramaticale i lingvistice.
Proiectul de lege sau propunerea legislativ, n forma rezultat din dezbaterea pe
articole, se supune Camerei spre adoptare n condiiile existenei cvorumului legal.

n temeiul art. 75 alin. (1) i (2) din Constituia Romniei, republicat, Camera
Deputailor, ca prima Camer sesizat, se pronun asupra proiectului de lege sau a
propunerii legislative n termen de 45 de zile de la data prezentrii la Biroul Permanent.
Fac excepie codurile i legile de complexitate deosebit, asupra crora se pronun n
termen de 60 de zile de la data prezentrii la Biroul Permanent i ordonanele de urgen,
pentru care termenul este de 30 de zile de la data depunerii acestora la Camera
Deputailor.
La data expirrii termenelor prevzute, proiectele de legi sau propunerile legislative se
consider adoptate de Camera Deputailor i se trimit Senatului sub semntura
preedintelui Camerei Deputailor.
Amendamentele, avizele i, eventual, raportul care nu a fost dezbtut n plen se vor
transmite Senatului ca material documentar.
In concluzie, acestea sunt o parte dintre informatiile pe care mi le-am insusit in aceasta
perioada, de asemeni am capatat un mare interes in ce priveste propunerile legislative,
consider ca sunt foarte interesant de urmarit indiferent daca acestea se adopta sau se
resping. Am mai observat necesitatea unei colaborari mai stranse intre universitati si
institutiile statului, colaborare menita sa ii ajute pe studenti, viitorii sustinatori ai
economiei si agenti pe piata muncii sa se familiarizeze cu aspectele practice ale
domeniilor vizate de acestia pentru un viitor loc de munca sau pentru a intelege in mod
corect si practic procesele ce se desfasoara in cadrul acestor institutii pana la luarea unei
decizii si aplicarea ei.