CAPITOLUL l CONSIDERAII GENERALE.

CONCEPTE PRIVIND PROTECIA SOCIAL Primele forme de asisten social n Romnia au fost organizate de ctre Biseric. Aceasta a acionat pentru acordarea de sprijin moral i material celor aflai n impas, respectiv copiilor orfani, bolnavilor cu deficiene fizice i psihice, sracilor i altor categorii de persoane care au necesitat ajutor. Instituii de asisten social se organizeaz nc din jurul anului 300, pe timpul lui Constantin cel Mare, iar documentele din acea vreme menioneaz existena brefotrofiilor (leagne pentru copiii abandonai), partenocomiilor (case pentru fecioare), ghirocomiilor (aziluri pentru femeile vduve) i orfanotrofiilor (orfelinate pentru tineri). In timpul domniei mpratului roman Constantin cel Mare, cu sprijinul Bisericii, s-a mai construit un spital pentru sraci, un azil pentru btrni, un asezamant de asisten pentru vduve. Aceste instituii erau ndrumate de episcopi care conduceau toate treburile bisericeti din eparhii. In afar de episcopi, dreptul de a numi administrator la orfelinate sau la alte instituii de asisten social l mai aveau ctitorii acestora. Administratorii se preocupau de ntreinerea i funcionarea instituiilor, de aprovizionare, de ngrijirea asistailor, de gestionarea donaiilor i aveau obligaia de a raporta periodic Bisericii asupra modului de desfurare a activitii n instituiile de asistenta social. Odat cu nceputurile cretinismului, asistena social ia forma unor aciuni caracter religios. Pn n secolul al XVI-lea majoritatea aciunilor de ajutorare a diferitelor categorii de deficieni se fceau n cadrul mnstirilor. De asemenea, pe lng unele mnstiri au nceput s se organizeze bolnie" aziluri pentru bolnavii sraci, pentru invalizi i n general pentru btrnii sraci i ceretori. In secolul al XVI-lea se nfiineaz instituii de asisten social denumite calicii. Astfel de aezminte nfiineaz domnitorul Negru Vod la Bucureti, sub dealul Mitropoliei. Asistaii primeau ajutoare de la domnitor, din ncasrile vamale, din taxele de divor i din cutia milei". De asemenea, Fundaia Pantelimon", nfiinat de Grigore Ghica, construiete spitalul cu acelai nume, pe lng care din anul 1880 funcioneaz un orfelinat pentru copiii sraci, prima instituie din ar cu acest profil.

In anul 1751, domnia Blaa, fiica lui Constantin Brncoveanu, fondeaz biserica i azilul de femei Domnia Blaa", destinate fetelor srace i orfane. Alexandru Ipsilante nfiineaz n anul 1775, instituia cu caracter umanitar Cutia milelor". Veniturile se strngeau din dri i unele cote benevole de participare a populaiei ctre biseric i serveau pentru ajutorarea copiilor sraci. Totodat, sub domnia lui Mihail uu, se nfiineaz n anul 1780 Episcopia Obtei" care se ocup de ajutorarea sracilor. Dup Regulamentul Organic (1831), pe lng Fundaia Colea" ntemeiat de sptarul Mihai Cantacuzino i clucerul Colea, a fost construit o mnstire i primul spital cu o capacitate de 24 de paturi. Mnstirea avea chilii unde erau adpostii sracii i btrnii bolnavi. De fapt, Regulamentul Organic este primul document oficial care stabilete o reglementare a instituiilor de asisten social existente, respectiv Institutul copiilor srmani i Casa de ajutorare a sracilor care erau sprijinite de Biseric prin logoftul bisericesc. In anul 1864, generalul Kiseleff nfiineaz Eforia caselor fctoare de bine i folos obtesc", n subordinea Departamentului bisericesc. In subordinea Eforiei funciona Casa copiilor srmani, unde copiii creteau cu doici i personal medical de specialitate, iar la schitul Malaumku (Ilfov) exista o unitate de asisten pentru ceretorii inapi de munc, unitate care le oferea cazare, mas, mbrcminte i asisten medical. Tot n aceast perioad, doamna Elena Cuza mpreun cu Biserica realizeaz un aezmnt pentru fetele orfane Azilul Elena Doamna", situat lng Palatul Cotroceni din Bucureti, cu o capacitate de 100 de locuri. Intre cele dou rzboaie mondiale, din cauza distrugerilor nregistrate, problemele de asisten social s-au amplificat ca urmare a strii de pauperizare a populaiei, bolnavii s-au nmulit, muli copii au pus probleme de ngrijire special, numrul ceretorilor s-a mrit. Primul recensmnt n domeniul asistenei sociale n Romnia s-a efectuat n anul 1936. Aciunea a identificat 521 de instituii, dintre care 50 de stat i 471 de instituii particulare. Aceste instituii deineau un numr redus de asistai, cele mai multe avnd capacitatea sub zece persoane asistate. In perioada 1930-1936 societile de binefacere erau organizate n scopul de a participa la aciunea naional de ocrotire social i la munca de asistena sociala. In general, aceste societi aveau ca prevederi n statutele proprii de funcionare atribuii ca : ocrotirea mamei i a noului nscut, ocrotirea copiilor sub 3 ani, ocrotirea
2

tinerilor, asistena familiei dependente, asistena copiilor abandonai si asistenta persoanelor cu deficiene fizice i morale. Aceste societi de binefacere aveau stabilite atribuiile prin statut aprobat de Ministerul Sntii Muncii i Ocrotirilor Sociale, iar statul le subveniona cu un fond anual de pn la 20% din totalul veniturilor realizate prin mijloace proprii de ctre fiecare societate n parte. Pentru monitorizarea rezultatelor aciunilor de asisten social, n anul 1881 se nfiineaz pentru prima dat la Primria Capitalei, un serviciu de social, iar n anul 1894 se legifereaz sarcina comunei de a se ocupa de ocrotirea copiilor orfani sau abandonai. Ca urmare a acestei responsabiliti, n anul 1901 se nfiineaz azilul de copii sugari din strada Buzeti nr.68, din Bucureti, instituie subordonat primriei Capitalei. In anul 1905 este nfiinat orfelinatul pentru fete orfane si copii abandonai, n strada Barbu Catargiu nr.3, din Bucureti. ncepnd cu anul 1923 apar pentru prima dat n Romnia legi privind organizarea si desfurarea activitii de asisten social. In anul 1941, n cadrul Consiliului de Patronaj al Operelor Sociale s-a Comitetul Municipal Bucureti, cu sediul n Piaa Amzei nr.13, cu scopul 'de a reuni eforturile ce se realizau pe teritoriul capitalei pentru stoparea i eliminarea dependenei sociale si organizarea unei asistene sociale eficiente. Din anul 1923 i pn n 1943, problemele de asisten social au fost reglementate i coordonate de Ministerul Sntii Publice, Muncii i Ocrotirilor Sociale. Prin decretul-lege nr. 189 din 23 martie 1943 privind organizarea sanitar i de ocrotire a statului se nfiineaz Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, care a colaborat cu Consiliul de Patronaj al Operelor Sociale pe baza normelor aprobate prin Legea nr. 838 din 19 noiembrie 1942. Ministerul avea o direcie a ocrotirilor sociale cu trei servicii (ocrotirea familiei, ocrotirea mamei i copilului, asistena social), iar n teritoriu funcionau servicii sanitare i de ocrotire judeene, n coordonarea acestora din urma n teritoriu funcionau centre pentru ocrotirea copiilor, leagne de copii, de zi, aezminte de educaie, colonii de var, aziluri de btrni i cu handicap, cmine pentru gravide i lehuze. n afara acestor servicii funcionau i servicii sanitare i de ocrotire urbane (municipale), care aveau n subordine circumscripii sanitare i centre de sntate. In anul 1947 Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale se scindeaz, infiintandu-se Ministerul Sntii i, separat, Ministerul Muncii, Asistentei i Asigurrilor Sociale. Practica a
3

dovedit c aceast reorganizare nu este corespunztoare i, prin Decretul nr. 149 din 14 iulie 1948, domeniile de munc i asisten social se organizeaz n Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale. Prin Decretul nr. 75 din 1951, o serie de atribuii trec de la Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale la alte ministere. Astfel, casele de copii si colile pentru deficieni au trecut la Ministerul nvmntului, reeducarea copiilor cu tulburri de comportament a trecut la Ministerul Afacerilor Interne iar problema ucenicilor i a forei de munc a fost preluat de Direcia General a Rezervelor de Munc. n anul 1951 s-a nfiinat Institutul de Expertiz Medical a Capacitii de Munc i Protejare, care din anul 1992 s-a reorganizat n Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc (denumire sub care funcioneaz i n prezent). n anul 1957, Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale se reorganizeaz i devine Ministerul Sntii i Prevederilor Sociale, iar prin H.C.M. nr. 226 din 22 februarie 1968 problemele de asisten social trec de la Ministerul Sntii la Ministerul Muncii. Pentru protecia copilului se aprob Legea nr. 3/19701 privind regimul ocrotirii unor categorii de minori, care instituie comisii pentru ocrotirea minorilor la nivel de judee i o comisie central condus de un adjunct al ministrului muncii care ndeplinete funcia de preedinte. n anul 1990, prin Hotrrea Guvernului nr. 962 2, se stabilesc atribuiile i modul de organizare ale Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, n domeniul asistenei sociale, ministerul are atribuii privind: ocrotirea social a minorilor i persoanelor cu handicap, pentru sprijinirea integrrii lor sociale i profesionale; protecia social a grupurilor sau a persoanelor defavorizate; colaborarea cu organizaiile neguvernamentale care au ca obiectiv protecia social. La nivelul judeelor i municipiului Bucureti, n cadrul direciilor de munc s-au nfiinat oficii de asisten social. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1161 din 1990 3 se nfiineaz Secretariatul de Stat pentru Handicapai, structur independent n subordinea Guvernului, care ulterior a trecut n structura Ministerului Sntii i Familiei. Din anul 1990, o atenie deosebit se acord proteciei copilului, n acest scop se promulga Legea nr. 11/19904 privind ncuviinarea adopiei, Lega nr. 48/19915 pentru completarea i modificarea unor dispoziii legale privind
1

PUBLICATA N: BULETINUL OFICIAL NR. 28 din 28 martie 1970

2
3

PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 249 din 7 octombrie 1992

PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 119 din 2 noiembrie 1990 4 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 159 din 24 iulie 1995 5 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 147 din 17 iulie 1991 4

nfierea i Legea nr. 47/19936 cu privire la declararea judectoreasc a abandonului. n acesta perioad, prin Hotrrea Guvernului nr. 793/1992 7 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii i Proteciei Sociale se nfiineaz Direcia de asisten social, compartiment investit cu atribuii s creeze un sistem naional de asisten social care s funcioneze dup noi principii i unei concepii moderne, dup modelul rilor europene cu experien si rezultate n acest domeniu. Considernd copiii ca fiind o categorie social dezavantajat, n condiiile de treceri la economia de pia, s-a continuat aplicarea de msuri n interesul acestora. Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr. 1038, n anul 1993 s-a nfiinat Comitetul Naional pentru Protecia Copilului, organism guvernamental care a avut ca principal atribuie supravegherea aplicrii Conveniei ONU privind Drepturile Copilului la care Romnia a devenit parte, precum i Comitetul pentru Adopii. Doi ani mai trziu, prin Hotrrea Guvernului nr.972/19959 s-a adoptat Planul naional de aciune n favoarea copilului. Prin Hotrrea Guvernului nr. 16 din 31 ianuarie 199710, Comitetul Naional pentru Protecia Copilului s-a reorganizat ca Departament n aparatul de lucru al Guvernului, iar prin Hotrrea Guvernului nr. 205/1997 11 s-au nfiinat direcii Judeene pentru protecia copilului n subordinea consiliilor judeene si a Consiliilor sectoarelor municipiului Bucureti. Astfel, in anul 1999, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 192 din 8 decembrie12 a fost nfiinat Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului prin reorganizarea Departamentului din aparatul de lucru al Guvernului, iar prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 12/200113 Agenia s-a reorganizat n Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopii. n ceea ce privete activitatea de asisten social la nivel guvernamental i local, aceasta s-a reorganizat permanent potrivit nevoilor i politicii naionale in domeniu. Astfel, n prezent, potrivit Hotrrii Guvernului nr. 4 din 4 ianuarie 200114, n cadrul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale funcioneaz Direcia general de asisten
6 7

PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 153 din 8 iulie 1993 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 333 din 28 decembrie 1992

8
9

PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 70 din 5 aprilie 1993

PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 290 din 14 decembrie 1995 10 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 17 din 5 februarie 1997 11 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 100 din 26 mai 1997 12 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 599 din 8 decembrie 1999 13 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 63 din 6 februarie 2001 14 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 9 din 9 ianuarie 2001 5

social cu trei direcii: metodologie, programe si finanare, prestaii i servicii de asisten social. De asemenea, la nivel teritorial, n cadrul direciilor generale de munc i solidaritate social funcioneaz direcii de asisten social. Dei activitatea de asisten social pentru copil, familie i persoanele cu handicap a funcionat dispersat: la Autoritatea Naional pentru Protecia copilului si Adopii, la Ministerul Sntii i Familiei i la Ministerul Muncii si Solidaritii Sociale s-au fcut eforturi susinute pentru modificarea cadrului legislativ i instituional n sensul adunrii sub o responsabilitate unic a tuturor domeniilor asistenei sociale. Intr-un stat democratic, protecia social reprezint un element fundamental al politicilor statale, deoarece prin punerea n aplicare se realizeaz prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca "riscuri sociale" asupra nivelului de trai al populaiei. Cu rdcini n antichitate, prin includerea elementelor de protecie n Dreptul Roman, remarcm apariia primelor forme de asisten social n secolele 13 i 14, cnd n jurul mnstirilor au fost construite aezminte de asisten social pentru sraci, btrni i bolnavi. Primele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului 19 i s-au referit la msuri de asigurare social; la acestea s-au adugat cu timpul i elemente de asisten social, ambele forme cptnd denumirea de "securitate social". Acest termen a fost utilizat pentru prima oar de instituiile create n SUA, odat cu adoptarea Legii securitii sociale din 1935, care cuprindea reglementri cu privire la prevenirea riscului pentru btrnee, moarte, handicap i omaj.Conceptul de protecie social a fost prima oar introdus de ctre John K. Galbraith i definete politica de protejare a categoriilor defavorizate ale populaiei, prin msuri ce urmresc alinierea acestor categorii la un nivel de trai decent. El consider ca fiind cea mai urgent msur "prevederea dreptului celor care nu-i pot gsi un loc de munc de a avea un venit garantat sau alternativ".Ca element de drept internaional, Organizaia Internaional a Muncii a adoptat n anul 1952 ( Convenia nr. 102 ) termenul de "securitate social" cuprinznd ca elemente complementare asigurrile sociale i asistena social. In prezent aciunile de protecie social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi colective, respectiv: sntatea, instruirea i educaia, cultura, condiiile de
6

odihn i recreere, mediul social-politic, ntr-un cuvnt, condiiile sociale de trai.

CAPITOLUL 2 NECESITATEA, CONINUTUL SI ROLUL PROTECIEI SI ASIGURRILOR SOCIALE Protecia social este conceput pentru asigurarea unui standard de via de baz pentru toi oamenii, indiferent de mijloacele de care acetia dispun.Exist mai multe categorii de persoane care cer protecia social: protecia omerilor, protecia handicapailor, protecia copilului i a tinerilor, protecia social complementar (protecia social n caz de deces, incapacitatea de munc, boala profesional ). Condiiile concrete i nevoile diferite care se cer acoperite fac ca i modalitile de realizare a proteciei sociale s fie diferite. Astfel, programele se bazeaz pe premise difereniate n cazul asigurrilor sociale-destinate acoperirii unor nevoi personale ca urmare a pierderii temporare sau definitive a capacitii de munc-sau n cazul proteciei lucrtorului la locul de muncmediu, condiii de munc-nevoi care se transfer asupra costurilor de producie i a cror satisfacere este inclus n preul produsului. Obiectivele reformei n domeniul asistenei sociale, adic n domeniul susinut material de stat, sunt astfel formulate i fundamentate nct s se poat asigura realizarea restabilirii sau meninerii unor echilibre ntre sectorul public i cel privat, ntre protecie i autoprotecie, ntre nevoi i resurse, ntre dezvoltarea uman a generaiei prezente i cea a generaiilor viitoare. Asistena social este mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele negative ale evenimentelor care se produc asupra persoanelor sau grupurilor vulnerabile, fr voia acestora sau sunt prea puin influenate de acestea. Obiectivul principal al proteciei sociale l constituie diminuarea sau chiar nlturarea consecinelor unor riscuri asupra mediului i nivelului de trai ale unor segmente ale populaiei. In fundamentarea i promovarea politicii sociale sunt considerate urmtoarele principii: protecia demnitii umane; eliminarea oricrei forme de discriminare n ntreaga politic

de protecie social;

eficientizare social; social tuturor munca aceasta, economici, n fiind

promovarea parteneriatului social ca mijloc de control i a tuturor msurilor de politic i de de protecie protecie

flexibilitatea, respectiv

adaptarea

msurilor

social la necesitile reale ale grupurilor i persoanelor; orientarea obiectivelor i msurilor de politic i protecie direcia prima capacitrii, la a surs mobilizrii relansarea bunstrii i i libertii sociale social a locale, i participrii economice, individului, odat cu a agenilor instituilor forelor sociale creterii

sursa cea mai stabil a sntii economiei; descentralizarea treptat a proteciei angrenarea n unitilor activitatea de administraiei protecie publice

guvernamentale i organizaiilor neguvernamentale, societilor de caritate i persoanelor fizice, prin contribuii materiale, financiare i sociale ale acestora ntr-un cadru legal adecvat. Diversitatea i cuantumul prestailor i serviciilor sociale sunt condiionate ns de starea economiei, de resursele financiare existente la un moment dat, de necesitatea construirii cadrului administrativ de aplicare, cu deosebire n ceea ce privete formarea personalului i informatizarea activitilor. Programele de protecie social, administrate de stat, sunt finanate pe principiul repartiiei, compensaiei ntre generaii, de resurse obinute din contribuii, impozite i taxe, pe baza principiului responsabilitii colective. Romnia i-a nsuit obiectivul politicilor sociale pentru a asigura exercitarea efectiv a drepturilor i principiilor urmtoare: 1) Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga existena printr-o munc liber aleas; 2) Toi lucrtorii au dreptul la condiii de munc echitabile; 3) Toi lucrtorii au dreptul la securitate i igien n munc; 4) s Toi le lucrtorii asigure, lucrtorii unor i au lor dreptul i la o remuneraie lor, de un a se echitabil de care via n familiilor au dreptul nivel

satisfctor; 5) Toi cadrul patronii asocia liber asociaii naionale sau internaionale pentru

aprarea intereselor economice i sociale ; Toi dreptul de a negocia n colectiv 6) Copiii i adolescenii au dreptul la

lucrtorii o

i patronii

au

protecie

social

contra pericolelor fizice i morale la care sunt expusi 7) Lucrtoarele, n caz de maternitate, i celelalte lucrtoare, n cazul n care acest lucru este necesar, au dreptul la o protecie special n munc; 8) Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de orientare profesional n scopul de a ajuta s aleag o profesiune conform aptitudinilor sale personale i propriilor interese; 9) Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de pregtire profesionala 10) Orice persoan are dreptul de a beneficia de toate msurile care s-i permit s se bucure de cea mai bun stare de sntate pe care ea o poate atinge; 11) Toi 12) Orice 13) Orice 14) Orice lucrtorii persoan persoan persoan i i lipsit are membrii de familiilor suficiente a ndreptite are dreptul de la i au la dreptul la securitate social; resurse de are asisten social i medical; dreptul beneficia dreptul de servicii pregtire natura sociale calificate; invalid social, profesional indiferent originea

invaliditii sale; 15) Familia n calitate de celul fundamental a societii are dreptul la o protecie social, juridic i economic, de natur a-i asigura deplina dezvoltare; 16) de Mama i copilul, familiale, independent au de situaia la matrimonial social i i raporturile dreptul protecie

economic corespunztoare; 17) Cetenii uneia dintre Prile contractante au dreptul de a exercita pe teritoriul unei alte Pri orice activitate lucrativ, pe picior de egalitate cu cetenii acesteia din urm, sub rezerva restriciilor bazate pe temeinici raiuni cu caracter economic sau social; Lucrtorii migrani ai uneia dintre Prile contractante i familiile lor au dreptul la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte Pri contractante.
10

Structura sistemului de protecie social din Romnia este complicat de existena unor scheme diferite rspunznd aceluiai risc social, a unor modaliti de finanare i organizare amestecate, uneori improprii, a unor atribuii i responsabiliti instituionale suprapuse i neclare. Schemele de protecie social din Romnia funcioneaz pe principiul asigurrilor sociale, scheme non-contributive finanate de la bugetul statului, scheme de asisten social, precum i scheme bazate pe finanarea prin subvenii de la bugetul de stat a unor bunuri i servicii gratuite sau cu tarife reduse pentru anumite categorii de populaie. Protecia social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi colective, respectiv: sntatea, instruirea i educaia, cultura, condiiile de odihn i recreere, mediul social-politic, ntr-un cuvnt, condiiile sociale de trai. La acestea se adaug: condiiile materiale de via (locuina i mediul de locuit; ocuparea forei de munc i condiiile de munc; veniturile i consumurile); viaa de familie; respectarea ordinii sociale i de drept. In ara noastr dup decembrie 1989, datorit trecerii de la economia planificat la economia de pia, s-a impus o reconsiderare a sistemului de protecie social. Constituia folosete i consacr, conceptul de protecie social. Astfel statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutorul de omaj i la alte forme de asisten social prevzute de lege.

11

CAPITOLUL 3 PROTECIA SOCIAL IN ROMNIA ANTE-DECEMBRIST Ca i alte sisteme de protecie social naionale, cel din Romnia s-a constituit treptat ncepnd cu primele decenii ale acestui secol, cnd au fost instituite primele msuri legislative. Sistemul a fost mbogit, perfecionat i reformat oarecum n pas cu evoluiile n domeniu din rile dezvoltate, sub influen german i francez, n principal. Cu unele particulariti, o asemenea evoluie a avut loc i n anii regimului comunist. Romnia a ieit din acest regim cu un sistem de protecie social care prin construcia sa poate fi apreciat ca modern. Cu excepia unor scheme pentru protecia omerilor i sracilor, sistemul romnesc cuprindea toate celelalte componente de protecie a omerilor, cu unele scheme complementare de protecie a persoanelor handicapate, a veteranilor de rzboi i a persoanelor care n vechiul regim au suferit diverse forme de persecuie politic, precum i cu recent instituita schem a ajutorului social, o form a venitului minim garantat. Prile slabe ale vechiului sistem Alturi de prile forte existau i pri slabe majore (uneori pri opuse ale aceleai medalii): productivitatea muncii era sczut; salariile nu erau corelate cu productivitatea, de aici decurgnd o serie de consecine negative; abordarea omajului era deficitar; sistemul de negociere a salariilor contribuia la sporirea presiunilor inflaioniste; angajarea n munc se concentra n mod excesiv asupra industriei i a agriculturii; migrarea pe plan internaional era foarte limitat. O a doua i - probabil cea mai important motenire negativ care afecteaz piaa forei de munc o constituie faptul c salariile nu erau corelate cu productivitatea muncii. Acest sistem de stabilire a salariilor acorda o atenie deosebit compensrii diferenierilor salariale n conformitate cu riscurile de accidentare, cu beneficiile suplimentare, cu ierarhia i asigurarea funciei, etc. n acelai timp, sistemul nu fcea diferenierile rezultnd din investiia diferit de capital uman.

12

Guvernele au ncercat s stabileasc structura salarial innd seama de productivitatea marginal imaginar i de alte criterii precum efortul i factorii sociali. Chiar primul criteriu nu a putut fi implementat, deoarece preurile distorsionate fceau imposibil comensurarea productivitii. Dac Guvernul (respectiv ministerul de resort) remarca o penurie, s zicem, de dulgheri i decidea s le creasc salariile (ceea ce nu era uor, datorit contractelor colective i rigiditilor instituionale, se putea aprecia greit cu uurin cu privire la elasticitatea disponibilului forei de munc i la receptivitatea lucrtorilor la ansele pregtirii profesionale. In plus, guvernul tindea s subestimeze productivitatea marginal a forei de munc calificat i colarizat. Introducerea factorilor sociali alturi de criteriile de productivitate n stabilirea salariilor a acutizat, n mod evident, problema . Ca urmare, indiferent de efortul depus n edificarea sa, structura salarial a devenit ntmpltoare i nu reflecta diferenele n calificare i n productivitate. Spre deosebire de situaia din occident, veniturile mari nu reveneau persoanelor cu calificare nalt n sensul capitalului uman-medici, juriti sau contabili-ci, de obicei lucrtorilor manuali de nalt calificare din sfera material, industrial. Scurt istoric privind protecia social a omerilor n lume, primele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului al xix-lea, iar pn la cel de-al doilea rzboi mondial, n multe ri s-au adoptat msuri importante privind securitatea social. n ultimii 50 de ani, sistemele de securitate social au cunoscut importante evoluii, ce au fost impuse de nevoia unei "pci sociale", ndeosebi n perioadele de criz sau depresiune economic precum i, n unele ri, n perioadele de tranziie de la sisteme social- economice de un anumit tip la altele, democratice. Ca n alte ri, i n ara noastr, au funcionat birouri de plasare n munc, nc de la nceputul secolului al xIx-lea. Iniial acestea efectuau plasarea n munc cu plat, apoi sub influena Organizaiei Internaionale a Muncii care la scurt timp dup nfiinare, a interzis funcionarea birourilor de plasare n munc i n ara noastr, s-a hotrt orginizarea unui sistem de stat de asigurare gratuit contra lipsei de lucru. Astfel, birourile de plasare n munc

13

existente, au trecut sub controlul autoritilor publice, odat cu adoptarea Legii pentru organizarea plasrii n munc din 30 septembrie 1921. Pe baza acestei legi, s-au desfiinat birourile de plasare cu plat i au fost nfiinate oficiile de plasare comunale, judeene sau regionale. Ele aveau urmtoarele atrbuii: de a primi, aduna i clasa cererile i ofertele de lucru; de a face plasarea braelor la nevoile produciunii; de a cunoate n orice moment piaa muncii i de a propune msuri pentru prevenirea i combaterea lipsei de lucru sau de lucrtori. Oficiile de plasare au funcionat pn n anul 1950, cnd au fost nlocuite cu un organism nou - Direcia general a rezervelor de munc. Acest organ de stat depindea de guvern i avea printre alte atribuii: a) recrutarea de for de munc disponibil din judee i redistribuirea ei la ntreprinderile care se construiau i la antierele de construcii pentru lucrri publice; b) pregtirea de muncitori calificai ntr-un sistem de coli profesionale cu durata de 2-3 ani i prin calificare de scurt durat de 6 luni; c) nlesnirea ncadrrii n munc a persoanelor ce cutau de lucru. Marea majoritate a solicitanilor care se adresau acestor birouri de recrutare i repartizare a forei de munc, o constituiau personalul casnic. n perioada imediat urmtoare, n ara noastr au fost n vigoare mai multe hotrri de guvern care conineau dispoziii referitoare la recrutarea i repartizarea organizat a muncitorilor.

14

CAPITOLUL 4 SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL DIN ROMNIA -COMPARAIE GLOBALIZAT Problemele proteciei sociale, cu care se confrunt n prezent toate rile, o preocupare aparte pentru statele aflate n tranziie, n general, i pentru ara noastr, n special. Aceasta, n contextul n, care ne confruntm cu inexistena unui model de tranziie a societii de la o form social-economic bazat pe un sistem de organizare i conducere social i economic autoritar la un sistem bazat pe autonomizarea relaiilor i a agenilor i funcionarea economiei pe principiile cererii i ofertei. Mobilizarea resurselor-resurse menite s sprijine politica activ n domeniul forei de munc pot s provin att din sectorul de stat, ct i din cel particular, dei la nceputul tranziiei acestuia din urm i revine un rol foarte limitat n domeniul finanrii. Finanarea privat nu constituie o raritate n rile cu economie de pia. n Japonia realocarea forei de munc se face n cea mai mare msur prin eforturile financiare ale firmelor particulare, n industria american constructoare de autovehicule, membrii sindicatului din ramur (United Auto Workers) care urmeaz a fi concediai au dreptul-prin contractul de munc s fie recalificai n prealabil pe cheltuiala firmei. Mai recent, contractul colectiv negociat i semnat cu toate cele trei mari firme productoare de autovehicule stabilete programe de susinere a veniturilor care asigur membrilor de sindicat plata de ajutoare de omaj foarte propiate de nivelul salariului pe toat durata contractului. Se poate argumenta c firmele private vor asigura pe salariaii lor contra riscurilor de fluctuare a cererii pentru fora lor de munc numai daca firmele , la randul lor , pot sa plaseze aceste riscuriasupra pietei de capital. In Europa Central i de Est asemenea piee de capital nu exist pentru cea mai mare parte a sectorului privat n formare i sindicatele ar fi ru sftuite, n aceste condiii, s insiste asupra introducerii unor asemenea prevederi n contractele de angajare a forei de munc. Oricum, cea mai mare parte a omajului deriv din disponibilizrile din ntreprinderile de stat dect din cele private. ntreprinderile de stat din Europa Central i de Est continu adesea s sprijine pe lucrtorii concediai, permindu-le s beneficieze n continuare de anumite faciliti sociale (de exemplu, de locuine), iar n
15

Federaia Rus chiar prin finanarea lucrrilor publice care au acceptat s-i angajeze. Dar asemenea activiti nu sunt desfurate n mod sistematic i, oricum, costurile lor se vor suporta n final de la bugetul de stat. Finanarea public poate fi efectuat n primul rnd din impozitarea cu caracter general (Australia, Irlanda i Polonia) sau din impozitele pe salarii ale patronilor i salariailor (Germania, Ungaria i Romnia), n cazul impozitelor pe salarii, statul administreaz ceea ce reprezint, n fond, resurse private destinate asigurrii de servicii pentru angajarea n munc, dar include (de obicei) pli pentru asigurarea contra omajului. Pe msur ce situaia economic se mbuntete, finanarea ar trebui s se mpart n msur sporit ntre bugetul de stat i ntre contribuiile ntreprinztorilor i ale salariailor. (Ungaria a fcut anumii pai n aceast direcie, dar cu dificulti ntruct restricii severe bugetare sunt impuse ntreprinderilor), n unele cazuri, i pe msur ce se ajunge la folosirea integral a forei de munc, at finanarea poate fi trecut ctre patroni i salariai, aa cum este cazul n Japonia.

16

CAPITOLUL 5 POLITICILE MACROECONOMICE - INFLUENTA ASUPRA SISTEMULUI DE PROTECIE SOCIAL DIN ROMNIA Politicile macroeconomice de stabilizare i ajutorare asigur premise pentru promovarea unor obiective sociale concrete i realiste i a unor msuri adecvate atingerii lor, asigurndu-se noi forme de protecie a capitalului uman: rezolvarea unor mai pentru problemelor proceselor programe bun sistemului profesionale, a n inclusiv forei diverse prin de a crearea de de privind de pieei de omajul n i locuri i i tinere credite sau din sprijinirea provocat economie, msuri cu de un de prin pentru efort munc, a celei de intensificarea promovarea funcionarea deosebit pregtirii profesional disponibilizate IMM-urilor, omaj; msuri absorbie a stimularea cererii de for de munc prin iniierea unor fiscale forei care de s conduc precum mbuntire la i a creterea cooperrii nivelului gradului externe de trai i, de n a n munc de mbuntirea restructurarea aciuni de noi formare orientarea munc sectoare, acordarea de munc,

perfecionare a fondul

reorientarea dezvoltrii

vederea lrgirii pieei forei de munc; susinerea procesului cu populaiei prin sporirea real a salariilor i a veniturilor n concordan general, veniturilor nivelului funcie activitate: comerciale a creterea productivitii precum inflaiei altor de categorii i consum muncii i prin de a eficienei populaiei salariilor, de evoluia economice mpotriva pensiilor i preurilor protejarea crearea venituri n indicatorilor

activitii economice; echilibrarea nivelului salarial practicat n diferite domenii de sector care s bugetar, reflecte regii gradul
17

autonome, complexitate a

societi muncii

de

desfurate, sprijinului asisten sau social.

importana mbuntirea social,

muncii formelor de ntr-o i

rspunderea modului forme familiile de msurilor de de

asumat a de

potrivit funciei ndeplinite; direcionare prestaii care risc de introducerea pentru de latura afl noi i a

social

persoanele preventiv

temporar social, protecie

permanent

situaie

accentundu-se

Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu. Politicile privind resursele umane i politicile sociale vor fi construite n baza prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European, i vor reflecta practicile instituite de Uniunea European i dezvoltate n Modelul Social European. Obiectivele prioritare n aceste domenii sunt: 1. Promovarea reformei educaionale, att la nivelul de baz, ct i n nvmntul superior. Modernizarea sistemului de nvmnt se va realiza n acord cu tendinele manifestate n rile cele mai avansate, punndu-se accentul pe: nvmnt; distan; Aplicarea programului naional de educaie a adulilor i Formarea profesional continu, n acord cu politicile a programului "ansa a doua prin educaie?"; similare din Uniunea European; Restructurarea finanrii nvmntului.
18

Descentralizarea sistemului naional de nvmnt; Promovarea Organizarea Dezvoltarea Extinderea relaiei contractuale de formare tehnologiei naional al dintre a unitile de din i la

nvmnt i comunitile locale; sistemului utilizrii sistemului managerilor informaiei nvmntului

comunicaiei n procesul educaional;

2. Principalul mbuntirea

obiectiv strii de

al de

strategiei sntate a

domeniul populaiei a

sntii exprimat i

este prin

reducereanumrului poverii inclusiv medicale; a economiei; Creterea dezvoltrii controlului administrarea

decese

evitabile,

frecvenei

gravitii

mbolnvirilor, asigurndu-se: Echitatea accesului la servicii i distribuirea echitabil a economice libertatea a de finanrii alegere a ngrijirilor prestatorilor de de sntate, servicii

Eficienta furnizrii serviciilor; Corelarea capacitii de finanare cu nivelul de dezvoltare capacitii de a acestui direct Ministerului sntate, unor Sntii al n domeniul i sa n

politicilor

reglementrii intervenia i

sector,

reducndu-se

activiti

instituii

prestatoare de servicii medicale. 3 .Reforma social va asigura: Reforma asistenei universal sociale la prin trecerea de la programe cu ctre eligibilitate programe orientate,

categorii specifice ale populaiei Reforma sistemului de pensii, avndu-se n vedere: estabilirea pensii; complementarea sistemului actual PAYG reformat cu tipuri de fonduri de pensii capitalizate, astfel ca: sistemul integrat s fie sustinabil din punct de vedere financiar; sistemul s asigure conservarea valorii reala a contribuiilor i a nivelului veniturilor de inlocuire contractate; fondurile de pensii s contribuie la ameliorarea fluxurilor de capital n susinerea creterii economice. active; Politica deplasarea n domeniul accentului ocuprii de la i proteciei omerilor ctre prin cele msurile pasive echilibrului financiar al sistemului public de - restabilirea echitii inter-generaii;

19

 Armonizarea European, n

legislaiei domeniul

muncii relaiilor

cu de

normele munc i

din al

Uniunea normelor

de protecie a muncii; Combaterea srciei, principalul instrument utilizat fiind cel de ajutor social. Pentru determinarea eligibilitii familiilor la prestaii de asisten social, guvernul va fundamenta i va stabili nivelul venitului minim garantat, difereniat n funcie de condiiile socio-demografice ale familiilor. Pentru o mai bun aplicare a programului, fondurile destinate acestui scop vor fi asigurate de la buget, iar aplicarea i monotorizarea programului se va face de ctre autoritile locale i instituia tripartit abilitat. Politica angajrii forei de munc Problemele cheie pe termen scurt ale politicii angajrii forei de munc sunt: a) dac guvernul ar trebui s lase ca omajul s creasc brusc, sau dac nu, b) ce msuri ar putea s ntreprind pentru a ine sub control omajul. Aceast seciune a capitolului se adreseaz n principal la prima ntrebare, analiznd cu precdere problemele sprijinirii n continuare a ntreprinderilor de ctre guvern. n fazele timpurii ale tranziiei, prbuirea produciei era asociat cu o scdere disproporionat a ocuprii forei de munc pe termen scurt. ncercrile ntreprinderilor de a menine ocupate locurile de munc au condus, n multe cazuri, la deficite financiare substaniale i n cretere guvernele au tolerat creditarea continu de ctre bnci a ntreprinderilor insolvabile din punct de vedere financiar i au amnat adoptarea legilor falimentului. Impunerea fr discriminare a unor restricii bugetare severe i falimentarea ntreprinderilor insolvabile conduc la pierderea masiv a locurilor de munc. Dei cretea rapid, sectorul privat era prea mic la nceput pentru a putea s asigure noi locuri de munc n msura solicitrilor. Spre deosebirea de situaia legat de controlul salariilor, unde msurile adoptate erau explicite, politica angajrii forei de munc a mbrcat forma unui compromis incomod ntre a) obiectivul explicit al sistrii sprijinului financiar al ntreprinderilor de stat care nregistrau deficite i b) presiunea politic viznd evitarea concedierilor masive i a omajului pe scar larg. Prerile exprimate de experi - privai sau oficiali - au pledat n favoarea
20

impunerii unor restricii bugetare severe fa de firmele cu niveluri nalte de omaj - dac asemenea cazuri apar - printr-un mix de politici active pe piaa forei munc i n sfera asigurrilor sociale. Un al doilea obiectiv al politicii veniturilor 1-a constituit meninerea la un nivel controlat al salariilor pentru mbuntirea competivitii, prin aceasta, de meninere a angajrii n munc. Politicile veniturilor au o serie de efecte alocative i distributive, n msura n care ele afecteaz stabilirea nivelului salariilor, ele exercit o anumit presiune asupra repartiiei salariale aceasta previne, sau cel puin ncetinete apariia diferenierilor salariale ca ghid al deciziilor cu privire la alocarea resurselor pe piaa de munc, astfel se atenueaz creterea omajului i, prin aceasta, poate s contribuie la stpnirea uneia dintre cele mai importante cauze ale srcirii populaiei. Abordarea foarte atent a liberalizrii salariale i adoptarea unor restricii bugetare dure pentru firmele de stat n primii ani ai reformelor reflect motenirea de la economia planificat. Eficiena pe piaa forei de munc cere nu numai liberalizarea deciziilor cu privire la salarii i angajarea n munc, dar i infrastructura instituional a unei piee libere. Aceasta presupune proprietatea privat i piee competitive pentru produse, capital, fore de munc ntre diferii ntreprinztori, ocupaii i localiti. Piaa competitiv a forei de munc este caracterizat prin absena interveniei guvernamentale n stabilirea salariilor sau n deciziile cu privire la ncadrarea n munc, dar din culise, cum s-ar zice, guvernul are rspunderea s susin drepturile de proprietate privat i de exercitare a concurenei. Aa cum s-a menionat, motenirile din economiile Europei Centrale i de Est sunt foarte diferite. Absena proprietii private fcea ca ntreprinderile s nu fie confruntate cu stimulente viznd minimizarea costurilor sub aspectul salariilor sau al deciziilor privind angajarea forei de munc. Concentrarea industriei nseamn c liberalizarea preurilor i a salariilor ofer anse de a exploata puterea monopolist. Absena pieelor de capital atest faptul c nu exist nici o baz pentru decizii investiionale eficiente pentru firme sau pentru lucrtori. i exist restricii n calea mobilitii forei de munc. O component esenial a politicii forei de munc const, prin urmare, n politici structurale menite s stabileasc instituiile i cadrul legal necesar pentru o via eficient a forei de munc. Parial, aceasta depinde de progresul general al reformelor: extinznd sectorul
21

particular

prin

privatizarea

ntreprinderilor existente, capacitnd i ncurajnd noi aciuni antreprenoriale, crearea de piee de capital i deschiznd calea concurenei n domeniul pieei produselor, de exemplu, prin liberalizarea comerului. Sub termenii mai specifici ai pieei forei de munc, aceasta presupune nlturarea impedimentelor din calea mobiliti forei de munc precum permisele de reziden sau beneficiile sociale legate de angajarea n munc, lichidarea restriciilor administrative (de exemplu, n ceea ce privete auto-angajarea) i introducerea legislaiei care definete drepturile lucrtorilor, ale patronilor i ale sindicatelor, precum i rolul guvernului n contextul economiei de pia. Astfel strategia politic are dou aspecte: unei Pe termen scurt, preocuparea principal o constituie managmentul i a angajrii de pia lung, forei (n de munc o n absena infrastructurii de stabilizare reforma economii Pe principal chestiune l salariilor

macroeconomic). termen obiectivul principal constituie instituional. Meninerea echilibrului macroeconomic Stabilizarea macroeconomic este analizat n mod util sub aspectul salariilor i a politicii veniturilor (preul forei de munc) i a politicii de angajare a forei de munc. Politica salariilor i a veniturilor Politicile cu privire la salarii i venituri urmresc restrngerea salariilor absolute, preferabil fr afectarea inutil a salariilor relative. Limitarea salariilor absolute Toate rile din Europa Central i de Est au meninut controlul asupra salariilor pentru a le menine la valoarea absolut, n ciuda performanelor deprimante ale politicilor cu privire la venituri att n economiile industrializate ct i n rile Americii Latine. Exist o serie de motive pentru care politicile de venituri ar putea fi mai eficace n contextul economiilor aflate n perioada de tranziie dect oriunde altundeva. n primul rnd, motenirea reglementrii guvernamentale cu privire la salarii nseamn c aparatul administrativ pentru politica veniturilor se afl la locul su. Managerii ntreprinderilor trebuie s stabileasc salariile n context cu politica, ntruct ei au procedat ntotdeauna n acest mod. In al
22

doilea rnd, i derivnd tot din motenire, ntreprinderile de stat din economiile aflate n perioada de tranziie pot s reziste mai puin la cererile privind salariile dect firmele private motivate prin maximizarea profitului. Politicile pe termen mediu Din momentul n care restructurarea forei de munc a nceput, piaa trebuie strmutat ctre politicile preocupate de edificarea unor instituii stabile ale pieei forei de munc. Cele mai importante sunt instituiile care se ocup de omaj, dei lor trebuie s li se adauge aranjamente care mbuntesc utiliizarea resurselor din ntreprinderi i scheme de negocieri colective corespunztoare. Politicile orientate mpotriva omajului deschis trebuie s devin o prioritate, cu accent deosebit pe politicile contra omajului pe termen lung. Proporia deja nalt a omajului de lung durat poate s conduc curnd la probleme serioase de descalificare , demotivare i marginalizare. Pentru mbuntirea utilizrii resurselor n cadrul ntreprinderilor e necesar aciunea. Asemenea aciuni constituie o preocupare a celor care coordoneaz msurile politice. Accentul iniial asupra msurilor de redistribuire a forei de munc n cadrul ntreprinderilor i de nchidere a organizaiilor aparent neprofitabile trebuie s fie sprijinite de msuri viznd creterea eficienei utilizrii resurselor n cadrul ntreprinderilor: In ceea ce privete oferta, politicile trebuie s se concentreze asupra nvmntului i pregtirii profesionale. Structurile stimulatoare din cadrul ntreprinderilor trebuie mbuntite. Guvernul trebuie s reziste tentaiei de a aplica scara salarial de baz elaborat de ntreprinderile de stat. fie Salariul minim trebuie ajustat prin aciune discreionar. Avantajele suplimentare incompatibile cu structura stimulatoare a de din pia trebuie ce ntrerupte. sistemul Acest a lucru fost n-ar trebui s dificil moment fiscal reformat cnd

economiilor

lucrtorii prefer plile n numerar. Reformele negocierilor colective nu trebuie amnate dincolo de primul oc al pieei forei de munc. rile mai mari vor gsi negocierile descentralizate mai utile dect cele centralizate.
23

rile mici, deschise i nalt sindicalizate trebuie s opteze pentru o centralizat, astfel nct beneficiile moderrii salariilor

negociere

s poat fi mprtite de toi participanii la procesul de negocieri.

24

CAPITOLUL 6 SRCIA - MSURARE SI COORDONATE IN ROMNIA Aspecte conceptuale - srcia. Conceptul de srcie Srcia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti date. Accentul cade pe lipsa resurselor, n mod special pe lipsa resurselor economice. Componenta economic rmne, fr ndoial, cea mai important dimensiune a srciei, dar nu mai mult dect o component, printre altele, ns, definirea srciei trebuie fcut din dou perspective: a consumului - n aceast perspectiv, srcia este definit ca neputina a funcionrii sociale normale - n acest caz, srcia presupune de a satisface acele nevoi considerate minime; inexistena acelor mijloace care asigur subiectului o participare complet la viaa social, o ndeplinire complet a tuturor rolurilor care i revin, o participare la activitile formative minime care i ofer anse suficiente pentru a se dezvolta prin efort propriu. Cercetrile de teren propun redefinirea srciei ca relaie social - un tip de relaie social exponenial semnificativ pentru stadiul de evoluie a societii n ansamblul su. Departe de a fi o "problem special a marginalilor i excluilor", srcia rmne testul de maturitate structural, prin care societatea contemporan ia act de propriile disfuncionaliti pentru a-i crea prghii de retroaciune pragmatic n timp real. Dac acceptm aceast opiune metodic, srcia se relev a fi o stare de asimetrie a capacitii (individuale i de grup) de accesare a resurselor disponibile la nivel comunitar. Folosind pluralul, apare evident c ne disociem de accepiune restrictiv, care limiteaz complexitatea problemei la componenta economic.Sub acest aspect,literatura de specialitate este unanim n a defini srcia pe trei paliere de profunzime structural:

25

1. 2.

srcia relativ: la limita superioar a subzistenei, puin deasupra "coului zilnic"; "inexistena nivelului minim de resurse care asigur o funcionare srcie absolut: n exclusivitat "coul zilnic"; inexistena unor condi'i minime de via (mncare, mbrcminte, necesare unei simple supravieuiri n condiiile societii

normal a persoanei / familiei n contextul social - cultural dat".

locuin) respective. 3.

mizeria: lipsa "coului zilnic".

n cazul persoanelor omere, srcia este efectul subutilizrii forei de munc, economia de pia neputnd absorbi integral fora de munc existent. Diminuarea srciei i a excluderii sociale cere cu necesitate perfecionarea funcionrii societii, astfel nct toate mecanismele s asigure anse de integrare civil, economic, social i interpersonal pentru toi membrii societii.

26

CAPITOLUL 7 CONTEXTUL OMAJULUI IN ROMNIA Particulariti ale pieei forei de munc n Romnia Coninutul esenial al noiunii de pia n condiii de concuren este pus n eviden de cele dou categorii corelative ale sale: cererea i oferta. Nici piaa muncii nu face excepie. Totui, piaa muncii din Romnia este diferit de a celorlalte ri ex-comuniste pentru c este mbcsit de "miturile" desprinse din ndelungata experien comunist, generatoare de mentaliti pguboase. ntr-o prestarea consumat din sunt faptul Urmeaz posibile i munca. mitul romnilor doar fiscal, mbogirii cred apelnd relaii, c la abuz pe seama mijloace de altora: i din pcate, fraud, de majoritatea evaziune mbogirea putere, prosperitatea conflict Pentru nceput, i mitul de activiti fizic pentru muncii: trebuie pia, utile, sau prestarea cei s nu unui mai fie muli pltii sunt doar cred pentru pltii c Confuzia este c, dac pentru i-au provine necesar muncesc, pur unei energia c, simplu aceasta;

economie

oamenii

pentru

intelectual.

serviciu

necinstite:

interese, concuren neloial. Recunoatem expresiile "a trage o eap" sau "a da un tun", care sugereaz calea sigur de a face bani muli ct mai repede. Aceste convingeri sunt completate de lipsa personal i n spiritul ntreprinztor . Consecina imediat a acestor credine este dezarmarea rapid n faa problemelor i apelarea la "mit" ca la o scuz pentru propriile eecuri. Primelor dou li se altur mitul guvernului creator i aprtor de slujbe: bani strni de la contribuabili i cei mprumutai de pe piaa financiar interaional au fost folosii de guvernele post - decembriste, n primul rnd pentru supravieuirea cu orice pre a mastodonilor industriali, energofagi i nerentabili. ntr-o economie n care legea cererii i a ofertei funcioneaz, sectoarele profitabile creeaz locuri de munc; crearea locurilor de munc depinde deci de creterea economic, nu de "ceea ce d guvernul".
27

de ncredere n efortul

Acestor mituri le adugm o observaie personal: obiceiul "de a ne mulumi cu puin" este o alt consecin a economiei de comand! Toate Barometrele sociale care analizeaz rspunsuri reprezentative pentru populaia Romniei obin, la ntrebarea: "Ce preferai, un salariu mic, dar sigur, sau unul mare dar nesigur?", o proporie de 70% pentru prima variant. Aceste rspunsuri reflect i o alt grav consecin, prin durat i amploare, a sistemului supracentralizat, clarificat i dictatorial din care tocmai am ieit atrofierea constelaiei de trsturi care fac dintr-un om aparent obinuit ntreprinztor: atrofierea iniiativei, a libertii de aciune, a riscului i a curajului, lipsa perseverenei i a nevoii de ideal, de concuren i de afirmare. omajul n Romnia de astzi n Romnia, eforturile nu se concentreaz spre conceperea i aplicarea unei strategii de modernizare, ci ctre simpla limitare a disfuncionalitilor. Avem la ndemn exemple: rezolvarea n extremis a conflictelor sociale sau omajului.omajul este un exemplu de penurie - penuria locurilor de munc. Lipsa locurilor de munc este o problem cu consecine economice i sociale devastatoare pentru indivizi i pentru comunitile afectate. Acest fenomen este legat de cerere i ofert denumit de unii specialiti "oc al cererii". Structura de putere de pe piaa forei de munc poate explic cel puin ntr-o anumit msur acest fenomen. Muli cercettori au ncercat nu doar s explice cauzele omajului sau s prognozeze evoluia lui, ci i s clasifice formele sale. De exemplu, n Frana se disting trei tipuri de omaj: omajul Un omaj de excludere, reprezentativ pentru muncitorii n vrst; Un omaj de inserie specific celor sub 25 ani; Un omaj de reconversie legat de restructurarea industrial. n Romnia postrevoluionar are trei caracteristici majore:

impulsivitatea, structura i limitarea posibilitilor de reconversie a omerilor. Sistemul nostru de nvmnt "arunc" anual pe piaa muncii un numr foarte mare de absolveni care nu pot fi absorbii. Structural se constat existena a patru categorii socio - profesionale larg reprezentate:
28

1. de ani; 2. 3. 4.

femeile, muncitoarele calificate sau cu 10 clase, cu vrste peste 40 brbaii muncitori de 45-50 de ani cu un nivel sczut de calificare, romi, necolarizai, marginalizai, tinerii absolveni ai liceelor teoretice.

provenii n special din minerit i din siderurgie;

Toi acetia ntmpin serioase greuti n gsirea unui loc de munc n Romnia de azi. A treia caracteristic este foarte important - limitarea posibilitilor n gsirea unui loc de munc mai ales pentru nelegerea de ansamblu al fenomenului psihologic i social al omajului. Avnd n vedere raportul dintre aria de expansiune, respectiv, de recesiune a unor profesii n perioada de dup decembrie 1989, o cercetare sociologic de teren, finalizat prin aportul Catedrei de Sociologie a Universitii de Vest din Timioara, apreciaz c exist 3 tipuri de omaj: a. omajul structural social este i generat noile de neconcordana valorice, care dintre au structurile b. aspecte: plasarea n afara pieei muncii a specialitilor profilai pe tipuri de uzate n moral, care au ca urmare de a disponibilizrilor lipsa de ca situaia de format a s generate fie de a specific economiei activat pia; competivitate spaiului opiuni

promovat alte criterii de legitimare; omajul tehnologic - n varianta romneasc se definete prin 3

activiti structurilor

concurena

face

aproape n de sau

ireversibil, singura soluie fiind reconversia profesional; incapacitatea profesional specialiti beneficiaz unor au reuit romneasc care de firme s-au valorifica, tipuri beneficiul aceast episodice puini autohton, categorie la dintre acetia pentru

activiti ce nu mai sunt cerute n Romnia; de cele mai multe ori, aranjamente strine situaiei din pariale ara prin reprezentanele noastr;

depirea sectoare acest

adjudecarea n mai ceea ce

unor contracte pe perioad ndelungat; reconversia profesional pentru deficitare, aspect, o privete plasamentul profesional; sub
29

corect

informare poate

calificat, o

prin posibil

Direcia

Muncii de

Proteciei a

Sociale, de

constitui

modalitate

corijare

traseelor

patologie social n care se angajeaz, n necunotin de cauz o parte din cei care au deja un statut de omer pe care vor s-1 surmonteze; c. omajul de supracalificare - are ca principal cauz asimetria dintre structura ofertei educative i structura cererii reale de pe piaa forei de munc; la acest capitol, meninerea unei calificri rigide a cifrei de colarizare, corelat cu nevoile de ncadrare ale corpului profesoral, este contraproductiv.

30

CAPITOLUL 8 OMAJUL IN ROMNIA Una din formele cele mai importante ale proteciei sociale o reprezint protecia ce se acord omerilor. Prin aceasta nelegem ansamblu de msuri pubilce luate de societate n scopul de a proteja membrii si mpotriva problemelor economice i sociale ce ar putea fi cauzate de pierderea sau reducerea substanial a veniturilor datorat omajului. Conceptul "mod de via" se refer la viaa oamenilor ca un fapt social care trebuie descris sistematic, explicat i prezis. Acest concept este utilizat n dou perspective metodologice distincte: (condiie) o perspectiv descriptiv : totalitatea caracteristicilor modului de o perspectiv explicativ - predictiv: pornindu-se de la un factor presupus a fi determinant, se ncearc a se determina via al unei persoane, grup social, colectiviti;

influena acestuia asupra modului de via. Modul de via se refer la un ansamblu de fenomene care, dei puternic determinate de condiiile sociale, sunt ireductibile la acestea, fiind determinate i de logica vieii individului. El poate face conexiunea ntre individ i sistemele sociale. n analiza modului de via al omerilor de lung durat, lum n considerare abordarea explicativ predictiv, considernd condiia de omer ca determinant. Modul de via include modul de petrecere a timpului liber, consumul cultural, relaiile de familie, munca. Noiunea de omaj de lung durat In legislaia romneasc, prin Legea nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, omerul este definit ca persoana apt de munc, care nu poate fi ncadrat din lips de locuri de munc disponibile, corespunztoare pregtirii sale. Prin lege, omerii pot beneficia de urmtoarele forme de protecie social: ajutor de omaj, maxim 9 luni; ajutor de integrare profesional pentru persoanele care provin din nvmnt - pe o perioad de maxim 9 luni;

31

alocaie de sprijin -- dup expirarea perioadei de 9 luni, durata

acesteia fiind de 18 luni. Deci, omerii beneficiari de alocaie de sprijin sunt omeri de lung durat. Dreptul la alocaia de sprijin reprezint un ajutor de omaj diminuat, acordat n condiii mai restrictive dect ajutorul de omaj i are drept scop garantarea unui venit minim necesar susinerii traiului pentru omerii cronici" sau de lung durat. Alocaia de sprijin se acord, pe o perioad de 18 luni, beneficiarilor acordului de omaj, dup expirarea perioadei de plat a ajutorului de omaj cu observarea urmtoarelor condiii la persoana solicitant: s nu dein, mpreun cu membrii familiei, terenuri agricole cu o minim de 10.000 mp n zonele de es, 20.000 mp n suprafa

zonele colinare i 40.000 mp n zonele montane; s nu realizeze mpreun cu membrii familiei, un venit mediu lunar pe membru de familie de cel puin 60% din salariul de baz minim brut pe ar, din care s-a sczut impozitul prevzut de lege. In perioada n care beneficiaz de alocaia de sprijin, persoanele n cauz se bucur de aceleai drepturi ca i omerii care beneficiaz de ajutor de omaj, mai puin de dreptul la vechime n munc. Deci, omerul de lung durat este persoana apt de munc, care nu poate fi ncadrat din lipsa locurilor de munc disponibile, conform cu pregtirea sa i care ndeplinete condiiile de acordare a alocaiei de sprijin ca form de protecie social. Consecinele omajului de lung durat Consecinele omajului de lung durat sunt: deprivarea laimentar: lipsa de hran pentru a satisface nevoile deprivarea n ceea ce privete mbrcmintea: mbrcminte sau deprivare n privina locuinei: supraaglomeraie, mai puine familiei cel puin o dat n perioada n cauz; nclminte neadecvat pentru diferitele anotimpuri; camere dect numrul de persoane; deprivarea de faciliti casnice: lipsa drepturilor de munc;
32

lipsa telefonului, a mainii de

splat, a frigiderului, a televizorului, etc;

lipsa integrrii n comunitate: a fi singur i izolat de oameni, deprivri recreaionale: lipsa concediului petrecut n afara casei; deprivri educaionale: lipsa unei calificri formale oferite de

insecuritate relativ n zona locuinei;

coal; cursuri de diferite tipuri. Integrare social Integrarea este una dintre fazele procesului de socializare, fiind etapa care finalizeaz socializarea indivizilor, confirmnd faptul c integrarea profesional - ca toate celelalte tipuri de integrare -, dei vizeaz individul, nu este un fapt singular, ci un fapt cu rezonane, cauze i amplitudini sociale. Deoarece raportarea individului la universul social se face, n primul rnd, pe dimensiunea profesiei, exercitarea acesteia i confer individului nu numai identitate i legitimitate n sistemul social, dar i i circumscire, n spaiul relaiilor sociale raza de aciune, delimitat de statuturile aferente fiecrei profesiuni. n acest sens, exercitarea profesiei este un tip de relaie social, iar universul profesional este un subansamblu de relaii sociale, care alctuiesc sistemul social pe fiecare treapt de dezvoltare a acestuia. Datorit faptului c, pe de o parte, integrarea profesional este o form a integrrii sociale, iar, pe de alt parte, omerii au statutul unor persoane neintegrate profesional, suntem ndreptii s afirmm c omerii pot fi considerai doar parial integrai n societate. Prezenta cercetare ncearc s stabileasc n ce msur aceast lips de integrare profesional are efecte negative asupra omerilor, la nivel individual i asupra relaiilor acestora cu societatea. Integrarea social poate fi definit ca procesualitatea interaciunilor dintre individ sau grup i mediul social specific sau integral, prin intermediul creia se realizeaz un echilibru funcional al prilor. Integratul poate fi o persoan sau un grup de persoane, o categorie social, o comunitate teritorial sau un subsistem social. n cursul acestui proces, att n sistemul care se integreaz ct i cel ce se integreaz au loc mutaii, n funcia de caracterul activ al primului i de capacitatea de rspuns a mediului care integreaz, se disting mai multe

33

faze ale procesului: acomodarea, adaptarea, participarea i integrarea propriuzis, care, de multe ori, poate fi sintez diferit n comparaie cu componentele iniiale. Deficitul de socializare. Acordnd ntreaga importan pe care o merit componentei economice a srciei, simultan suntem obligat s estimm i ponderea componenetelor culturale, spiritual, instituional, etc. adic tot ceea ce, cu un termen generic, definim ca fiind socializant. Deficitul de socializare este, n fond, un parametru sintetic pentru gradul de utilizare a tuturor resurselor disponibile la nivel comunitar. Trebuie s subliniem faptul c omerii nu sunt singura categorie n Iegtur cu care se poate vorbi despre un deficit de integrare i deci despre un deficit de socializare. Este suficient s dm doar un singur exemplu n acest sens: categoria pensionarilor. Excluderea social In strns legtur cu conceptul de srcie, privit din perspectiva condiiilor minime care sunr necesare unei funcionri normale a individului n cadrul propriului grup social, este cel de excludere social. O societate normal este aceea care ofer fiecrei persoane posibilitatea de a funciona ca membru al ei. De exemplu, un nivel sczut al educaiei ngusteaz spaiul de micare potenial, devenind un handicap esenial. Astfel, srcia are ca efect excluderea social a omerilor, ca persoane srace, de la participarea la activitile colectivitii - lipsa banilor de cheltuial pentru recreere i timp liber determin un fel de ntemniare cultural a persoanelor n casele lor". n cazul oferilor de lung durat, excluderea social acioneaz n felul urmtor: lipsa resurselor materiale conduce la imposibilitatea de a petrece lipsa grupului de apartenen (cel de la locul de munc). timpul liber i de a participa la activiti comunitare; O asemenea stare este n legtur direct i cu lipsa de integrare social, care influeneaz n mod negativ capacitile de comunicare, capacitatea de

34

exercitare a rolurilor sociale i atitudinile individului n raport cu sistemul normativ.

35

CAPITOLUL 9 COSTURILE PROTECIEI SOCIALE inerea sub control a preurilor n cadrul politicii active a forei de munc poate fi pe mai multe ci. Orientarea atent a programelor mbuntete eficacitatea costurilor, ca i combinarea ntre diferite msuri i politici. O modalitate comun n multe ri inclusiv cele din Europa Central i de Est, o constituie limitarea perioadei de timp in care persoanele pot participa la orice program activ. Romnia, de exemplu, impune o limit pentru timpul dedicat recalificrii profesionale, i pentru protecia resurselor ce pot fi dedicate programelor active. Cercetrile efectuate n Occident i primele mrturii din Europa Central i de Est atest faptul c orientarea programelor pentru salariaii disponibilizai influeneat n mare msur gradul de participare la programe, costul total, momentul oportun al asistenei i orientarea de ansamblu, asistena care cuprinde obiective ample (viznd de exemplu un ntreg sector) risc s amplifice costurile, ngustarea excesiv a obiectului poate, pe de alt parte s exclud lucrtorii care au nevoie de sprijin. Indiferent de modul de abordare a stabilirii obiectivului, declararea unui grup de lucrtori disponibilizai ca fiind eligibili pentru asisten special poate s ridice probleme de echitate. n cele mai multe ri din Europa Central i de Est nu s-au elaborat modaliti corespunztoare pentru monitorizare, orientare i evaluare a forei de munc i pentru alocare de resurse pentru anumite grupuri profesionale. Orientarea bine realizat necesit o definire clar a beneficiarilor avui n vedere prin programele specifice. Automatizarea este crucial pentru succesul oricrui sistem amplu i cuprinztor de orientare i evaluare. Perioada de tranziie spre economia de pia este marcat de tensiuni sociale, nesiguran, nivel de trai sczut, pe fondul aplicrii unor soluii a cror eficien nu transpare pe termen scurt, iar funcionarea mecanismelor de pia este marcat de meninerea mentalitii . Astfel, costurile proteciei sociale sunt excesive datorit consecinelor n folosirea neeficient a resurselor. Mai mult perspectivele evoluiei economiei romneti nu cunosc o strategie, privatizarea i crearea mecanismelor economiei de pia fiind realizate n forme i modaliti diferite.
36

n acest context, apare inevitabil nrutirea nivelului de trai al tinerilor i pensionarilor (categorie social n continu cretere numeric - n prezent depind populaia productiv) ceea ce va presupune i creterea costurilor pentru a crea un sistem modern de pensii i realizarea unei protecii sociale care s determine un trai decent. De asemenea, msurile active de pe piaa muncii nu au eficiena scontat deoarece nu se poate, deocamdat accentua sensul i ponderea vreunui segment economic. Pe acest fond nu trebuie s surpind procesul de degradare a capitalului uman att datorit creterii mobilitii i moralitii (degradare biologic) ct i prin lipsa preocuprii pentru ridicarea calificrii i perfecionrii profesionale. Implementarea unei reforme a economiei presupune costuri sociale mari dar aceast tranformare economic este condiionat (sau ar trebui s fie condiionat) de ncadrarea costurilor sociale n limita suportabilitii, dincolo de care orice cretere a lor poate avea consecine imprevizibile. Protecia social trebuie s fie acordat n principal sub forma transferului de venituri. n majoritatea cazurilor, cetenii sunt capabili s dispun n modul cel mai eficient de veniturile proprii, atunci cnd li se ofer posibilitatea s aleag liber modul de folosin a acestora. Guvernul trebuie s acorde prioritate asigurrii a dou tipuri de consum social n natur: servicii eseniale de ocrotire a sntii i educaie pe toat durata de colarizare. Subliniem c aceste consumuri sociale prezint o investiie n viitorul rii. n momentul de fa exist mai multe moduri de protecie social a omerilor. n rile Uniunii Europene politicilor active ale pieei forei de munc le sunt alocate procente deloc neglijabile din PIB (ntre 0,3% n Luxemburg i 1,6% n Germania). In acest fel finanarea politicilor active ale pieei forei de munc reprezint mai mult de o treime din totalul fondurilor alocate pentru reducerea omajului n ri precum: Germania, Italia, Olanda, Portugalia. Proporiile fondurilor alocate politicilor active depind de un numr mare de variabile ntre care se pot meniona: - mrimea ratei omajului i ajutorului acordat persoanelor active aflate temporar n imposibilitatea de a-i gsi un loc de munc: gradul de dezvoltare a reelei de protecie social;

37

capacitatea

instituional

gradul

de

dezvoltare

spiritului

antreprenorial n rile Uniunii Europene gradul de dezvoltare i implementare a politicilor active este diferit. Se apreciaz c statele care posed cele mai mari avansuri n acest domeniu sunt: Germania, Danemarca, Belgia, Olanda, Marea-Britanie. n general, se poate afirma c exist un decalaj ntre complexitatea i operaionalizarea politicilor active ntre Nordul i Sudul Uniunii. Formele concrete ale politicilor active ale pieei forei de munc include mai cu seam: este mai avnd Europa) greu n bune cele i investiia n formarea profesional a tinerilor i adulilor. Ea cretere mai n toate n unde rile vest-europene, (ara formare cel mai de rezultatele considerat profesional ridicat nivel cele ca din al obinndu-se bune Danemarca, Germania exist

sisteme

omerilor i lucrtorilor care urmeaz cursul de instruire: programe speciale consacrate unor grupuri de omeri mai reintegrabile n activiti sociale utile (tineri, femei,

lucrtori n vrst disponibilizai, omeri de lung durat). Aceste programe au o frecven mai mare n Germania (lucrtori n vrst disponibilizai, omeri de lung durat), Danemarca (ofert garantat de angajare pentru omerii de lung durat), Irlanda (tineri i omeri de lung durat), Olanda (oferirea pentru omeri de lung durat, de locuri de munc n sectorul necomercial la un salariu minim), Portugalia (omeri de lung durat i foarte lung durat); faad Britanie efectueaz asemenea, cutare relevat deosebire. a c a mbuntirea cererii ales asigur loc de de active prin politicilor mai se unui n Astfel, sistemului pe se piaa de informare forei n de asupra munc. sau evoluiei Aceast Marease De de de cu caracteristicilor

realizeaz,

Belgia de este a s fost

intermediul n

jobcluburilor domeniul

unde ocupare. tehnicilor

informarea

asupra

oportunitilor Totodat aspect ncurajai

38

ndrumarea munc. acest sunt

interesant dezvoltat

Marea-Britanie patronii

anune

posturile

vacante.

De

asemenea,

se

garanteaz

interviurile

pentru

ocuparea unui loc de munc; alocaii pentru ocuparea cu timp parial (Belgia); pensionarea anticipat pentru lucrtorii vrstnici

disponibilizai n urma restructurrii industriale (Frana); asisten i faciliti fiscale acordate omerilor. Dezvoltarea Romniei n condiiile tranziiei confirm c ameliorarea traiului populaiei, ngrdirea srciei, ocuparea mai ampl a forei de munc sunt posibile numai n limitele sporirii produciei naionale, ale creterii eficienei utilizrii resurselor, precum i printr-o repartiie echitabil a rezultatelor lor astfel nct producia i rezultatelor ei s nu intre n contradicie cu componentele sociale, ecologice, culturale, juridice i democratice ale dezvoltrii generale a societii, ca s creeze premise ct mai favorabile acestora. In acelai timp, procesul tranziiei evideniaz c fr realizarea unor progrese reale n diminuarea srciei, fr reducerea nsemnat a omajului i nlturarea marginalizrii sociale de orice natur, nu pot asigura nici condiii pentru o bun dezvoltare a economiei. Realizarea justiiei sociale printr-o mai bun corectare repartiiei i evitarea discrepanelor mari ntre venituri, prin asigurarea unei protecii sociale suficiente i eficiente pentru categoriile srace, marginalizate, n vederea combaterii srciei n general, are la baz nu numai raiuni umanitare ci i economice. Pentru Romnia, aflat n plin proces de tranziie la economia de pia, lupta mpotriva srciei, a omajului i a marginalizrii implic nu doar un proces de cretere i de dezvoltare economic, ci i o mai bun armonizare a obiectivelor economice cu cele sociale i de mediu nc din etapa restructurrii i reformei. Realizarea acestei sarcini majore are n vedere, ca o condiie fundamental corelarea aciunii mecanismelor de reglare macroeconomic n cadrul reformelor structurale de proprietate, tehnologic, organizaional i de conducere cu cea de adecvare economic permanent a programelor sociale de protecie social de sntate, de educaie i de formare profesional de protecie a mediului ambiant. Combaterea injustiiei i srciei a constituit o preocupare major nc de la nceputul tranziiei, cnd, sau pus, n fapt bazele juridice noi ale dezvoltrii sociale. Astfel, Constituia stabilete printre caracteristicile statului, alturi de cele de a fi "democratic i
39

drept", i pe cea de "social", s-au instituit i consacrat drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. ntre aceste drepturi sunt proclamate i garantate, conform standardelor europene i internaionale, drepturi i liberti civile i politice, social-economice i culturale, printre care: egalitatea n drepturi, libera circulaie, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la asociere, munca i protecia social a muncii, interzicerea muncii forate, dreptul la grev, protecia tinerilor i copiilor, interzicerea persoanelor handicapate etc. Mai mult dect att, Constituia stabilete expres faptul c dac exist neconcordane ntre legile interne i pactele, respectiv tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, au prioritate reglementrile internaionale. In acest context, n ultimii ani, Romnia a ratificat sau semnat, dup caz, o serie de documente - cu largi semnificaii n plan social - elaborate n cadrul ONU sau unor organizaii europene. Este ilustrativ, n acest sens ratificarea Cartei ONU, cu privire la drepturile copilului. n consens cu noua legislaie adoptat, Romnia a ratificat, n 1992, nc trei convenii ale OIM care privesc drepturile eseniale ale salariailor (Convenia nr. 144/1976 privitoare la consultrile tripartite, Convenia nr. 154/1981 privind negocierea colectiv i convenia nr. 168/1988 privind promovarea angajrii i protecia contra omajului). Prin negocierea i semnarea acordurilor de asociere la Uniunea European i intrarea acestora n vigoare de la l februarie 1995 s-au deschis noi perspective pentru Romnia pe planul legislaiei muncii i proteciei sociale prin aproprierea acesteia de normele comunitare, unele din dispoziiile dreptului comunitar, care sunt cele privind circulaia muncitorilor aplicndu-se i rii noastre . Criza economic, inflaia i omajul, reducerea continu a puterii de cumprare a populaiei, au condus la creterea numeric a categoriilor defavorizate ale populaiei, mpins n srcie i la excluderea social. Grupurile cele mai afectate, n Romnia sunt cele caracterizate prin una sau mai multe din urmtoarele trsturi: a) familiile cu copii, deoarece copiii contribuie la creterea rapid a consumului fr a aduce surse suplimentare, corespunztoare de venit;

40

b)

un numr sczut de aductori de venituri n

familie;

familii

monoparentale, familii cu un singur salariu, cu copii maturi care nu au serviciu etc; c) familiile care au unul sau mai muli membrii n omaj. omajul este de natur s reduc substanial veniturile familiei. Ajutorul de omaj legiferat reprezint numai 50-60% din salariul realizat n ultimele trei luni de ctre o persoan i se acord pentru o perioad de nou luni. Dup expirarea termenului legal de acordare a ajutorului de omaj acesta este nlocuit cu o alocaie de sprijin, al crei nivel este mai redus (60% din salariul minim net lunar pe economie) i se acord pentru o perioad de 18 luni. Dup ce i aceast perioad este epuizat, persoanele care nu au ieit din omaj nu mai primesc nici un sprijin din fondul de omaj; d) e) f) g) familiile de pensionari (aproape 5 milioane de persoane, inclusiv persoanele sau familiile lipsite de locuin sau avnd locuine persoanele handicapate sau cu probleme grave de sntate; dependenii de droguri, copii strzii; cei din agricultur) i mai ales cuplurile de pensionari cu o singur pensie; degradate sau insalubre;

h) persoanele excluse de la sistemele sociale care furnizeaz servicii de alimentaie, nvmnt, sntate, securitate social, etc.

Cercetrile fcute n Romnia sugereaz faptul c riscul cel mai ridicat de a fi n srcie l prezint familiile cu copii. Cvasitotalitatea familiilor cu trei sau mai muli copii se afl n srcie. Potrivit recensmntului din 2002, 7,5% dintre familii aveau trei sau mai muli copii n ntreinere, categorie care cuprinde 155 din totalul populaii. Dac la existena copiilor se mai adaug, cum se ntmpl adesea - mai ales n condiiile existenei a cea. l milion de omeri - i lipsa sau diminuarea unuia din cele dou venituri salariale (soia casnic sau un printe n omaj), srcia crete semnificativ. Chiar i o familie cu doi copii i dou salarii prezint, de regul, un risc foarte ridicat de a se plasa sub pragul srciei. Introducerea ajutorului social, urmrete protecia social a acestor categorii vulnerabile. Calculat ca diferena ntre nivelurile de venit prevzute de lege n funcie de mrimea familiei i veniturile efective ale acesteia, se urmrete de
41

fapt atenuarea riscurilor sociale induse de procesul de tranziie. Pe aceast cale, 515 mii familii dintre cele mai defavorizate beneficiaz de aceste ajutoare sociale, adic 9,7% din numrul total al populaiei. Deosebit de critic este situaia tinerilor absolveni care nu i pot gsi un loc de munc, dei statul cointereseaz agenii economici pentru angajarea tinerilor absolveni, o parte a salariilor acestora fiind suportat de la buget pentru primele 12 luni de la angajare. Potrivit legii proteciei sociale a omerilor, ei pot primi ns ajutor de omaj, chiar dac nu au lucrat, fapt care le uureaz ntructva situaia. Este aproape sigur c situaia cea mai dificil o au cuplurile tinere, lipsite de sprijin din partea prinilor i care se gsesc n confruntare cu omajul i cu nevoia, greu de satisfcut, de cumprare a altor bunuri necesare gospodriei.

42

CAPITOLUL 10 RECRUTARE, NCADRARE, PROMOVARE, GESTIONAREA RESURSELOR Situaia actual cu privire la protecia social a omerilor Constituia i alte acte normative n vigoare, asigur cadrul legal al funcionrii sistemului de protecie social din ara noastr, n cadrul acestui sistem, se nscrie i componenta privind protecia social a omerilor, care n ultimul timp a cunoscut modificri semnificative. Astfel, au fost reglementate i introduse prestaii noi, ca de exemplu, ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional, alocaia de sprijin, calificarea, recalificarea i perfecionarea ntro nou meserie sau specialitate a omerilor. Raport absolut la nivelul anului 2003 : l. Numrul total al omerilor nregistrai - brbai -femei 1.1 Aflai n plat la oficiile forei de munc -femei Din cei aflai n plat sunt: muncitori persoane cu studii medii persoane cu studii superioare ajutor de omaj din care femei alocaie de sprijin 902.422 139.608 15.613 504.284 280.726 564.066 brbai l .223.925 530.583 693.342 1.068.350 468.790 599.560

n funcie de situaia n care se afl, primesc:

-femei 318.834 l .2 omeri nregistrai la oficiile forei de munc care nu fac obiectul Legii nr. 1/1991 total din care: 134.186 53.545
43

-femei 80.641 -brbai

1.3 omeri care au ieit din evidena oficiilor forei de munc prin ncadrare, cauze naturale, suspendare (cuprinde date cumulate de la apariia Legii nr. 1/1991): -ncadrai 2. total din care pentru studii superioare pentru studii medii pentru muncitori 3.Rata somajului (Nr total de someri) _________________ ( mii per.) x 100 (Nr populatiei active) 1.224, 0 ________x100 = 10,9% 11.387,0 total din care 503.772 6.153 523 308 5.322 734.206

Locuri de munc rmase neocupate la finele perioadei

Odat cu modificarea Legii nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, s-a avut n vedere: a. cuprinderea n categoria persoanelor care pot beneficia de ajutor de omaj a persoanelor fizice autorizate s presteze o activitate individual (independent, pe cont propriu) precum i a membrilor asociaiilor familiale care i desfoar activitatea n temeiul Decretului-lege nr. 54/1990. Aceste dou categorii sociale beneficiaz de ajutor de omaj dac au contribuit la constituirea fondului de omaj o perioad de 12 luni n ultimii doi ani anterior nregistrrii cererii, n situaia n care i-au ncheiat activitatea renunnd la autorizaia de funcionare; b. limitarea cuantumului ajutorului de omaj la o sum ce nu poate depi valoarea a cel mult dou salarii de baz minime brute pe ar, din care s-a sczut impozitul prevzut de lege; c. lege; creterea cuantumului Alocaiei de sprijin la nivelul a 60% din salariul de baz minim brut pe ar, din care s-a sczut impozitul prevzut de

44

d. de e.

introducerea unei forme noi de protecie social pentru absolvenii coli, sub forma ajutorului de de integrare realizare -'e omeri a profesional unor i att pentru pentru uniti

absolvenii de liceu ct i pentru cei de nvmnt superior; prevederea posibilitii care nu au cheltuieli din calificarea, recalificarea i prefecionarea profesional a unor categorii de persoane supuse restructurrii pe baza programele;! ntocmite n acest scop; f. credite utilizarea unei pri din fondul de omaj pentru acordarea unor avantajoase, rambursabile ntreprinderilor mici i mijlocii de statut provin

producie, servicii i turism, exclusiv de comer care se angajeaz s creeze noi locuri de munc, pentru a fi ocupate n proporie de cel puin 50% cu fora de munc provenit din rndul persoanelor care beneficiaz de ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin; g. modificarea unor texte ale Legii nr. 1/1991 pentru ca acestea s fie puse de acord cu prevederile reglementrilor adoptate dup intrarea n vigoare a legii.In consecin se apreciaz c ajutorul de omaj sau ajutorul de integrare profesional excede sferei raportului juridic de asigurri sociale de stat i nu-i gsete izvorul n cadrul acestor raporturi; este vorba de un raport juridic de asigurare de stat prin efectul legii. In acelai timp menionm c este o asigurare a persoanei apte de munc, ce are menirea de a pune la dispoziia acesteia mijloacele materiale necesare pentru perioada n care, din motivele prevzute de lege nu poate presta o munc potrivit pregtirii sale, munc din care s realizeze venituri. Aceast form de asigurare de stat, prin efectul legii se caracterizeaz prin faptul c ea se realizeaz n mod automat, avnd temeiul n ndeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru naterea dreptului la primirea ajutorului de omaj. Raportul juridic de asigurare la care ne referim conform aceluiai autor se caracterizeaz prin urmtoarele: Asigurtorul, este statul, prin Ministerul Muncii i Proteciei Sociale care, potrivit art. 23 din Legea nr. 1/1991, gestioneaz fondul pentru ajutorul de omaj din care este autorizat s fac pli pentru acoperirea cheltuielilor legate de acordarea ajutorului de omaj, a ajutorului de integrare profesional, a alocaiei de sprijin i pentru calificarea i recalificarea omerilor, pentru
45

dezvoltarea bazei materiale a centrelor de calificare i recalificare i pentru cheltuieli de personal. Asiguratul este orice persoan apt de munc menionat la art. 2 i 3 din Legea nr. 1/1991 i care, n situaiile aici prevzute, intr n raporturi juridce cu asigurtorul. Riscul asigurrii (riscul special asigurat este acel eveniment care s-a produs i anume imposibilitatea temporar a uneia dintre persoanele prevzute la art. 2 i 3 din Legea nr 1/1991 de a se ncadra n munc; Pltitorii sumelor din care se formeaz fondul pentru ajutorul de omaj sunt cei prevzui la art. 22 lit a-c din Legea nr. 1/1991; Indemnizaia de asigurare reprezint suma de bani pe care asigurtorul are obligaia sumele s de o bani plteasc destinate asiguratului acoperirii la ivirea riscului pentru asigurrii calificarea (n i cuantumurile difereniale indicate la art. 4 din Legea nr 1/1991 precum i cheltuielilor recalificarea omerilor). Raportul juridic de asigurare la care ne referim se circumscrie noiuni de protecie (securitate) social, care are o sfer mult mai larg dect asigurarea social. Persoane indreptatite sa primeasca ajutorul de somaj . Sunt ndreptite s primeasc aujtorul de omaj: a) Codul membru b) unitii, persoanele al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa muncii n sau crora, cooperaia dup caz, le-a ncetat calitatea din de unitii pentru motivele prevzute la art. 130 alin. (1) lit. a) - f) din meteugreasc motive

neimputabilelor; persoanele al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa dac s-a stabilit prin dispoziia luate de sau unitate hotrrea ori lipsa organului vinoviei nelegalitatea msurii

competent

persoanei n cauz, iar neintegrarea n munc nu mai este obiectiv posibil la unitatea la care a fost ncadrat anterior sau la unitatea care a preluat patrimoniul acesteia;

46

c) lor d)

persoanele al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa pentru motive care potrivit legii, la rencadrare nu ntrerup

vechimea n munc; persoanele care au fost ncadrate cu contract de munc pe durat determinat. Absolvenii de nvmnt care, n termen de l an de la absolvire, s-au angajat i nu au beneficiat integral de ajutor de integrare profesional vor primi ajutor de omaj indiferent de vechimea n munc. Sunt asimilate omerilor i beneficiaz de plata ajutorului de omaj persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii asociaiilor familiale care i desfoar activitatea n temeiul Decretului -lege nr 54/1990, dac au contribuit la constituirea fondului de omaj pe o perioad de 12 luni n ultimii 2 ani anterior nregistrrii cererii, n situaia n care i-a ncheiat activitatea renunnd la autorizaia de funcionare. De asemenea sunt asimilai omerilor i beneficiaz de ajutor de integrare profesional absolvenii de nvmnt n vrst de minimum 18 ani, care nu au surse de venit proprii la nivelul a cel puin jumtate din salariul de baz minim brut pe ar i care, ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire, nu au reuit s se ncadreze in munca potrivit pregatirii profesionale. Obligaiile persoanei ndreptite s primeasc ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional sau alocaia de sprijin sunt urmtoarele: a) S se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori este la oficiul forei unor de munc, pentru locuri de vizarea munc carnetului vacante de sau comunicarea eventuale solicitat, eviden, b) c: durat determinat; s-a ncadrat cu carte de munc pe durat nedeterminat sau pe

cursuri de calificare sau recalificare; S comunice, ntermen de trei zile oficiului forei de munc fapt

47

dobndete, mpreun cu membrii

familiei, terenuri agricole n

suprafeele prevzute la art.6 alin (1) lit a din Legea nr. 1/1991, republicat activiti autorizate; realizeaz, mpreun cu membrii familiei, un venit mediu lunar, pe membru de familie, de cel puin 60% din salariul de baz minim brut pe ar, din care s-a sczut impozitul prevzut de lege; urmeaz forme superioare de pregtire profesional, indiferent de ndeplinete condiiile de nscriere la pensie pentru munca depus i forma i durata acesteia; limita i de vrst sau, dup caz, i s-a stabilit pensie de invaliditate; c) S comunice oficiului forei de munc c ndeplinete obligaii militare sau c i stabilete domiciliul n strintate. Totui un asemenea sprijin trebuie conceput cu grij maxim. Acesta trebuie s fie: Explicit i conceput pentru a minimiza distorsiunile; Limitat la anumite localiti unde mobilitatea forei de munc este

deosebit de sczut (datorit, de pild, restriciilor legate de locuine, cunoaterea limbii sau de calificri specifice ntreprinderii sau zonei); Pltit numai cnd msurile paliative sunt insuficiente pentru a menine rata omajului pe termen scurt sub un nivel tolerabil din punct de vedere politic; pltit numai pentru o perioad de timp limitat i stopat automat la sfritul perioadei. Descrierea principalelor programe de prestaii bneti n Romnia exist o mulime de programe de protecie i asisten social att sub form de transferuri bneti (pensii, alocaii, ajutoare, indemnizaii), ct i servicii (msuri active de combatere a omajului, cantine sociale, cmine atelier i cmine spital pentru copii, cmine pentru btrni i pensionari, cmine spital pentru bolnavi cronici, etc.). n 1999 existau nu mai puin de 38 de programe de protecie i asisten social. Transferurile bneti (30 ca numr), dein cea mai mare pondere din totalul fondurilor destinate proteciei sociale (97%). Programele de protecie social sub form de transferuri bneti pot fi grupate n trei mari categorii: asigurri sociale, alocaii familiale i prestaii de
48

asisten social. Dintre acestea, asigurrile sociale reprezint cea mai important component n totalul transferurilor bneti. Combaterea omajului se ncearc prin msuri active, precum informarea i documentarea, consilierea i medierea muncii, Job Club-ul dezvoltarea antreprenorial i Trgul de for de munc, n Romnia iniiatorul acestor msuri este FIMAN. Fundaia Internaional de Management (FIMAN) este o organizaie neguvernamental, nonprofit, nfiinat n 1992, cu scopul de a aciona ca un catalizator al dezvoltrii managementului n Romnia. FIMAN administreaz proiectele finanate n cadrul Programului PFIARE al Uniunii Europene ca urmare a semnrii Memorandului financiar ntre Guvernul Romniei i Comisia European. Programul de Msuri active pentru Combatera omajului (PAEM) este un progra PHARE, parte a asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European. PAEM sprijin procesul reformei socio -economice din Romnia prin dezvoltarea unor programe de msuri active pentru combaterea omajului, concepute i realizate de ctre comunitile locale, i prin crearea capacitii locale de a produce i de apune n practic astfel de msuri active. Acest program se desfoar n dou etape: etapa - pilot, n care s-au derulat 19 programe locale, fiecare cu un buget de 50.000 ECU i etapa de mas n care se finaneaz 40 de proiecte propuse de comunitile locale, bugetul fiecrui proiect fiind de maxim 127.500 ECU. Din decembrie 1996, PAEM a selectat i finaneaz urmtoarele priecte pilot: PAEM-ul 2 proiecte - pilot de Reconversie a forei de munc dintr-o 2 proiecte - pilot Centru de servicii integrate pentru grupuri 2 proiecte - pilot Agenie de fore de munc temporar". a demarat n ianuarie 1994, iar suportul financiar acordat ntreprindere n restructurare"; dezavantajate pe piaa muncii";

programelor locale s-a ncheiat n decembrie 1997. Prin efort comun, prin parteneriat cu consoriile locale, ideile pot fi aplicate astfel nct s contribuie la prevenirea sau la atenuarea efectelor negative ale omajului.

49

CAPITOLUL 11 Managementul, finanarea i jurisdicia asistenei sociale 1.Managementul asistenei sociale Asa cum rezult din cele prezentate, sistemul de asisten social este astzi reglementat printr-o serie de legi care stabilesc proceduri i forme de sprijin persoanele aflate n dificultate i n situaie de nevoie. Trebuie remarcat c unele categorii i grupuri sociale au fost afectate negativ de costurile tranziiei n Romnia, n care statul nu este unicul furnizor de formare de sprijin pentru acestea. Acest sistem, bazat pe principiul solidaritii sociale, reunete ansamblul mijloacelor tehnico-financiare utilizate de administraia public central i pentru materializarea strategiilor i politicilor sociale naionale. In ultimii ani, strategia n domeniul asistenei sociale s-a concentrat pe restructurarea cadrului legislativ. In prezent, asistena social este din ce n mai recunoscut prin legislaie, care a reuit s creeze cadrul de organizare si funcionare a unui sistem modern, real i eficient de protecie social, n concordanta cu legislaia comunitar i cu angajamentele asumate de Romnia acordurile internaionale la care este parte. Astfel, aa cum este reglementat in tara noastr, asistena social opereaz, n principal cu urmtorul legi : legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, modificat i completat cu Legea nr. 261/1998 ; legea nr. 119/1997 privind alocaia suplimentar pentru familiile cu copii; legea nr. 208/1997 privind cantinele de ajutor social; legea nr. 108/1998 pentru aprobarea Ordonanei de urgent Guvernului nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate
50

Legea social;

nr. 34/1998

privind

aprobarea unor

subvenii asociaiilor

si

fundaiilor romneti care nfiineaz i administreaz uniti de asistent Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/1999 privind protectia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap ; Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice Legea nr. 195/2001 a voluntariatului; Legea nr. 366/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 118/1999 privind nfiinarea i utilizarea Fondului naional de solidaritate ; Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social; Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. Dei aceste acte normative au n vedere forme de sprijin pentru toate categoriile aflate n dificultate, asistm totui la aspecte de dezagregare social, cum sunt: divorul, abandonul familial, alcoolismul, naterile nedorite, abandonul copiilor i explozia criminalitii. In acest context, cu toate eforturile depuse, asistena social nu s-a consolidat nc ntr-un sistem coerent i flexibil care s acioneze ntr-o direcie clar pentru sprijinirea celor aflai n dificultate. Se poate afirma c mai exist confuzie organizaional i lips de resurse financiare pe plan local. Totodat, legat de nevoia de asisten social nu a fost stabilit o imagine clar, n raport de prioriti. Exist incoeren n modul de aciune i evoluie timid i uneori conflictual n intervenie. Nu se poate vorbi de un responsabil unic al aciunilor din acest domeniu i nici de o relaie definit precis de colaborare dintre organele guvernamentale i cele ale administraiei publice locale. De asemenea, responsabilitile locale sunt lipsite de suportul metodologic central, iar structura administraiei publice centrale este lipsita instrumentele de coordonare i asistare financiar i instituional. Aceasta stare de fapt genereaz un vid nu numai n coordonarea metodologic, ca n autoritatea i rspunderea instituional. Trebuie remarcat c este imposibil, n prezent, s se defineasc o responsabilitate precis n legtur cu acordarea msurilor de asisten sociala privind familia i persoana singur, n raport cu totalitatea nevoilor acestora.

51

De asemenea, exist evidene duble privind instrumentarea dosarului solicitanilor. Datorit interveniei n sistem a primarilor i a numeroaselor instituii, sistemul informatic este necorespunztor i nu funcioneaz n timp real, iar modalitile de plat a drepturilor sunt diferite uneori chiar pentru prestaie. Mai mult, improvizaia instituional care susine un cadru organizatoric, nensoit de competena profesional n domeniul asistenei sociale, a condus la diluarea considerabil a capacitii administraiei publice locale de a organiza funcia de asisten social ancorat n comunitate, pentru membrii acesteia, aflai n situaie de dificultate. Dei se fac eforturi susinute din partea factorilor de decizie, sistemul d impresia ca este blocat n funcionare, el continundu-i dezvoltarea prin adncirea fragmentrii responsabilitii i agravrii problemelor legate de coordonare i de orientare flexibil spre prioriti, uneori insuficient evaluate. Aceasta situaie se datoreaz i fragmentrii finanrii drepturilor de asisten sociala. Susinerea financiar a drepturilor i a aciunilor de asisten social prin combinarea resurselor locale cu cele de la nivelul judeelor i cu resursele alocate de la bugetul de stat produce importante ntrzieri n realizarea efectiv a aciunilor n folosul celor aflai n nevoie. Totodat, este imperios ca primriile s treac la organizarea de compartimente ncadrate cu personal specializat care s asigure asistena social comunitara, bazate pe programe de servicii sociale oferite la nivelul standardelor de calitate aprobate n condiiile legii, pe intervenii de urgenta, n interesul persoanelor aflate n nevoie. Managementul asistenei sociale este necesar s asigure operativitate n cazurilor sociale, flexibilitate n evaluarea situaiei economico-sociale individuale i eficien n procesul decizional. Aceste cerine pot fi asigurate numai de un personal bine pregtit profesional, ncepnd cu structurile de la nivel local i terminnd cu cele de la nivel central. Compartimentele sociale din cadrul aparatului de lucru al primriilor, degrevate de serviciile de plat a drepturilor de asisten social reglementate prin lege, devin astfel factori prioritari n diagnoza problemelor sociale pe plan local i n elaborarea strategiilor zonale de dezvoltare social, n concordanta cu specificul i tradiiile comunitare. De asemenea, n exercitarea atribuiilor ce le revin potrivit prevederilor legii 705/2001 privind sistemul naional de asisten social, consiliile judeene
52

si

respectiv

Consiliul

General

al

municipiului Bucureti, precum i consiliile locale ale municipiilor, oraelor i sectoarelor municipiului Bucureti trebuie s nfiineze, organizeze i s coordoneze serviciul public de asistenta social, care asigur msurile de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor cu handicap, persoanelor vrstnice si a oricror persoane aflate n situaie de risc social. Serviciul public de asisten social este o instituie public de interes judeean, respectiv local, cu personalitate juridic n subordinea consiliului judeean, respectiv a consiliului local, iar organizarea i funcionarea acestuia sunt reglementate prin hotrre a Guvernului, potrivit legii. In acest context, autoritilor administraiei publice locale le revine obligaia moral i administrativ de a prelua funcia de identificare a persoanele aflate n dificultate i de a le soluiona nevoile prin colaborare cu instituiile specializate. De fapt, activitatea acestora ar trebui s o reprezinte interveniile de urgen i organizarea de programe de servicii sociale de interes local pentru a rspunde nevoilor individuale ale membrilor comunitii. Metodologia de baz cu care este necesar s acioneze compartimentele sociale ale primriilor are n vedere ancheta social, diagnosticul situaiei i elaborarea de soluii alternative, precum i pregtirea i urmrirea aplicrii acestora pn la obinerea rezultatelor preconizate. Aadar, implementarea soluiilor pragmatice de schimbare eficient n social este o prioritate absolut a etapei actuale. Dou mari pericole pot amenina obinerea efectelor dorite : schimbarea haotic, nestudiat i neplanificat n social i al crei ritm nu poate fi programat riguros i realist i programarea prea optimist a schimbrii fr a evalua posibilitile practice reale de a asigura participarea celor chemai s o implementeze. Sistemul naional de asisten social trebuie susinut prin aciuni complementare de profesionalizare i specializare a personalului implicat n aciunea social, precum i prin evaluarea sistematic a rezultatelor la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, analiza fenomenelor socio-economice, care genereaz cereri de sprijin din partea persoanelor aflate n dificultate i stabilirea de msuri care s elimine astfel de situaii. Totodat, trebuie neles c plata de alocaii, ajutoare i indemnizaii cu caracter reparatoriu nu acoper i nu soluioneaz integral problematica a tentei sociale. Asistena social nu se poate substitui acestor pli, ea trebuie s ptrund n comuniti prin prevenie, evaluare i supraveghere a situai economico-sociale, a cazurilor virtuale ce necesit s fie asistate social.
53

2. Finanarea asistenei sociale In principal, asistena social se finaneaz din bugetele locale i din bugetul de stat. La finanarea asistenei sociale sunt utilizate i sume provenite din fonduri bugetare, din donaii, sponsorizri sau din alte contribuii din partea unor persoane fizice ori juridice, din ar i din strintate, din contribuia pltita de ctre persoanele beneficiare de servicii sociale, precum i din alte surse, cu respectarea legislaiei n domeniu. Modul de finanare a asistenei sociale se stabilete prin legile speciale care reglementeaz acordarea de prestaii i servicii sociale. Instituiile publice de asisten social pot organiza activiti autofinanate. Veniturile obinute din aceste activiti se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor activitilor respective, precum i pentru mbuntirea serviciilor acordate de ctre instituia public de asisten social. Contribuiile persoanelor beneficiare de servicii sociale se suport din veniturile proprii lunare realizate de acestea sau, dup caz, prin participarea altor persoane obligate la ntreinere, potrivit normelor metodologice aprobate prin hotrre a Guvernului. Contribuiile prevzute nu pot depi nivelul costului mediu lunar aprobat prin ordin al ministrului muncii i solidaritii sociale, pe tipuri de instituii. Consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, precum Consiliile locale pot contracta, n condiiile legii, servicii sociale cu furnizori de astfel de servicii. Instituiile de asisten social sunt scutite de taxe i impozite pe terenuri si cldiri folosite pentru activitile de asisten social. Disponibilitile existente n contul instituiilor bugetare la sfritul anului, provenite din activiti extrabugetare, se reporteaz cu aceeai destinaie n anul urmtor. Asistena social n Romnia mai este finanat i de ctre Fondul Romn de Dezvoltare Social (F.R.D.S.), nfiinat n baza Legii nr. 129/1998, republicata. Acest organism este de interes public cu personalitate juridic, apolitic, sub autoritatea Guvernului. Creat ca un mecanism de combatere a srciei la nivel comunitar, F.R.D.S. ofer comunitilor srace i grupurilor dezavantajate, posibilitatea de a-i identifica problemele prioritare, de a participa la elaborarea unor cereri de i la realizarea unor proiecte care s duc la rezolvarea acestor probleme. Pentru ndeplinirea rolului su, F.R.D.S. acioneaz n principal prin :

54

finanarea de proiecte menite s mbunteasc condiiile de viata beneficiarilor (locuitori asisten ai comunitilor menit rurale s srace i dezavantajate);

ale

grupuri

acordarea

de

tehnic,

stimuleze

capacitatea

comunitilor de a se autoorganiza i de a reui s-i rezolve problemele eforturi proprii. Principiile promovate de F.R.D.S. n activitatea sa sunt urmtoarele : orientarea resurselor ctre nevoile i cererile exprimate de grupurile din comunitile rurale srace i grupurile dezavantajate; participare comunitar i angajament civic; responsabilizarea beneficiarilor; ncurajarea parteneriatului; durabilitatea n timp a proiectelor; competiie n finanarea proiectelor; asigurarea unui raport optim ntre costuri i eficiena proiectelor; transparen i rspundere n gestionarea bugetului propriu.

Componenta Servicii Sociale Comunitare (S.S.C.) este urmtoarea: A. Obiectivele principale ale acestei componente sunt: creterea accesului grupurilor dezavantajate identificate, la servicii sociale ntrirea capacitii organizaiilor neguvernamentale i a autoritilor locale comunitare care rspund nevoilor lor imediate ; de a rspunde nevoilor n schimbare ale grupurilor dezavantajate. B. Beneficiarii proiectelor Programul se adreseaz grupurilor dezavantajate provenite din mediul urban i rural. F.R.D.S. definete grupul dezavantajat ca fiind grupul de persoane srace caracterizate printr-o nevoie de baz comun, relativ omogen, pe care nu i-o pot satisface prin propriile eforturi. Aceste persoane nu beneficiaz de sprijinul necesar acordat prin intermediul programelor de asisten social (de exemplu, nu sunt instituionalizai) i nu beneficiaz de sprijin din partea membrilor familiei sau alte forme de sprijin". Grupul este alctuit din persoane srace (dup caz, vrstnici fr sprijin familial, persoane lipsite de adpost, femei victime ale violenei domestice, prini sraci cu copii n ntreinere, copii ai strzii, anumite categorii de bolnavi, tineri aflai n situaii de risc social etc.).
55

In continuare sunt prezentate cteva exemple de grupuri dezavantajate i caracteristicile acestora: a)Copii dezavantajai: Copii abandonai de prini, care nu beneficiaz de sprijinul material i afectiv al familiei; Copii provenii din familii srace, care sunt n pericol de abandon colar sau care au abandonat cursurile colii, fiind nevoii s munceasc ; Copii care provin din familii aflate n situaii de criz (sunt orfani, sraci crescui de bunici; au unul sau ambii prini n una din urmtoarele situaii: omeri, alcoolici, privai de libertate, sufer de o boal cronic invalidant, analfabei sau cu un nivel sczut de educaie, consumatori de droguri i aflai n centre de recuperare); Orfanii din centrele de plasament, care traverseaz criza dezinstituionalizrii (aflai la vrsta de 18 ani cnd trebuie s prseasc instituia); Copii cu vrste cuprinse ntre 0 i 5 ani provenii din familii srace i supui riscurilor asociate condiiilor de srcie: malnutriie, anemie ; risc ridicat de mortalitate infantil; b) Femei defavorizate: Femei srace cu muli copii, avnd rolul de cap de familie; Femei cu copii, care sunt supuse violenei domestice; adolescente care nu au sprijin din partea familiei; Femei srace necunosctoare de carte; c) Persoane vrstnice defavorizate : Persoane vrstnice srace i dependente fizic (imobilizate la pat sau la domiciliu, care nu pot iei din cas i nu se pot autogospodri din cauza unor boli/deficiene); Vrstnici singuri i sraci (fr so /soie, copii, rude sau alt sprijin, din partea prietenilor ori a vecinilor); d)Tineri aflai n situaii de risc : Poteniali i/sau actuali delincveni; Gti de cartier" cu comportament deviant i/sau antisocial; Tineri consumatori de droguri; e)Alte categorii (de toate vrstele):

56

Persoane fr adpost (care dorm pe strad, nu au cas, nu au un loc de Persoane srace analfabete, care triesc n locuri izolate si nu beneficiaz

munc, nu au rude, nu au documente de identitate, nu au nici un venit); de drepturile acordate sau serviciile sociale publice de care sunt ndreptite s beneficieze; Familii monoparentale srace cu mai muli copii; Persoane srace, dependente din punct de vedere fizic care beneficiaz de drepturile i serviciile sociale publice. C. Tipuri de proiecte eligibile a) Centre de zi Centre educative pentru copiii provenii din familii srace (de exemplu, copii sraci care au abandonat coala fiind nevoii s munceasc sau fac parte din familii n criz); Centre sociale multifuncionale, n comunitile rurale, srace, izolate Numr minim de beneficiari: 20 ; b) Servicii n domeniul promovrii sntii Planificarea familial; Educaie pentru sntate n diverse domenii importante pentru sta rea de sntate a comunitii (prevenirea mbolnvirii ca urmare a polurii apei cu nitrii/azbest; tuberculoz; prevenirea anemiei la copii etc.). Numr minim de beneficiari: 100; c) Servicii de ngrijiri la domiciliu Servicii de ngrijiri la domiciliu pentru persoane vrstnice srace, dependente din punct de vedere fizic, lipsite de sprijinul familiei. Numr minim de beneficiari: 30 ; d) Adposturi temporare Adposturi tip azil de noapte pentru copii sau aduli lipsii de locuin; Adposturi temporare (medii protejate) pentru tinerii de 18 ani, care prsesc centrele de plasament; Centre sptmnale (adpost pe timpul sptmnii) pentru copul sraci din comunitile rurale n care accesul la coli este dificil cauza distanelor mari pe care acetia trebuie s le parcurg zilnic Numr minim de beneficiari: 15 ; e) Centre de informare i consiliere

57

Centre comunitare de informare i consiliere cu privire la dreptul

persoanelor dezavantajate. Numr minim de beneficiari: 200; f) Centre comunitare de reintegrare social a tinerilor aflai n situaii de risc - Centre de probaiune ; Cluburi i tabere educative ; Formaii artistice i echipe sportive.

Numr minim de beneficiari : 20. Lista proiectelor este indicativ i nu exclude posibilitatea ca organizaiile intermediare s propun, n baza unor idei inovatoare, proiecte diferite de cele exemplificate, cu condiia ndeplinirii principiilor F. R. D. S. Deoarece F. R. D. S. i propune s aib iniiative complementare, dect s le concureze pe cele existente, beneficiaz de sprijin mai ales proiectele care nu se suprapun cu programe derulate sau resurse alocate de ministere ori alte instituii. Serviciile oferite prin proiecte trebuie s nu duplice serviciile care se ofer deja n sistem public (asisten medical, centru de plasament, cantin etc.), venind astfel n sprijinul dezvoltrii sistemului de asisten sociala. F.R. D. S. susine proiecte care nfiineaz, ntr-o comunitate, noi tipuri de servicii sociale, care rspund nevoilor identificate ale beneficiarilor, precum si componente inovatoare ale unor proiecte aflate n derulare i care nu au mai beneficiat anterior de finanare F. R. D. S. D. Dimensiunea financiar a cererii In cazul cererilor aprobate, F.R.D.S. acord finanare sub form de grant de mprumut nerambursabil). a)Valoarea grantului" Suma maxim pe care F.R.D.S. o poate acorda unui proiect este echivalentul n lei a 20.000 de USD. Plata grantului se face n lei, ntr-un cont deschis special pentru grantul F.R.D.S., i n trane, dup cum urmeaz : - pentru o sum mai mare de 10.000 de USD, trei trane : 25%, 60% i 15%. - pentru o sum pn la 10.000 de USD, dou trane : 40% i 60%. Eliberarea fiecrei trane se face n urma recomandrilor supervizorului proiectului. Acesta este desemnat de F.R.D.S. i are rolul de a verifica periodic i de cte ori este nevoie derularea proiectului finanat ;
58

b) costuri eligibile i neeligibile FR.D.S. finaneaz: - Cheltuielile pentru reparaii/renovare a spaiilor n care se vor derula proiectele (de exemplu, igienizare, recompartimentare, reparaii, instalaii termice i ventilaie etc.); estimarea se face pe baza unei liste de cantiti de materiale i lucrri necesare, ntocmit de specialist; - Obiecte de mic inventar (pturi, lenjerie, instalaii sanitare, aparate de buctrie i pentru prepararea hranei); Echipamente cu rol n procesul educativ n cazul centrelor i cluburilor comunitare, adposturilor (de exemplu, flipchart, televizor video, computer); - Echipament ajuttor de mici dimensiuni i materiale de baz necesare pentru suport/ngrijiri la domiciliu; - Maini de splat, materiale pentru igienizare (de exemplu, detergeni) ; - Costuri adiionale pentru minimum de echipamente suplimentare care pot permite extinderea serviciilor sociale i la alte grupuri dezavantajate; - Cofinanare (pe o perioad de maxim 6 luni) pentru salariile profesionitilor organizaiilor neguvernamentale, care furnizeaz servicii beneficiarilor (personal de ngrijire/educare/suport social), n cazul serviciilor nou nfiinate, precum i n cazul componentelor noi ale unor proiecte aflate n curs de implementare ; - Cofinanare (pe o perioad de maxim 6 luni) pentru cheltuieli de ntreinere a serviciilor noi i pentru componente noi ale unor proiecte aflate n derulare; - Suplimente nutritive pentru copii i btrni (respectiv lapte i derivate din lapte, vitamine, fructe, miere); - Programe comunitare de educaie pentru sntate adresate grupurilor din comuniti rurale srace sau specialitilor n domeniul sntii, dac este nevoie; - Programe de pregtire a personalului i a voluntarilor pentru asigu rarea unui nivel minim al calitii n furnizarea serviciilor (mai ales n cazul organizaiilor tinere, care implementeaz proiecte n judee srace); - Pregtirea special a tinerilor de peste 18 ani provenii din centre de plasament pentru crearea unor deprinderi/abiliti de a se orie n via; - Activiti de consiliere i reintegrare social i profesional tineri aflai n situaii de risc ;

59

- Cheltuieli pentru activiti legate de gsirea unui loc de munc (nsoire, transport, cheltuieli de deplasare pentru participarea la interviuri i selecie de personal etc.); - Cofinanare pe o perioad limitat de timp (maxim 6 luni) pentru meninerea ntr-un mediu protejat (locuine protejate) a tinerilor care au mplinit vrsta de 18 ani i au prsit centrele de plasament; - Elaborarea i multiplicarea materialelor informative i educaionale ; - Elaborarea i multiplicarea materialelor specifice necesare educaiei i informrii persoanelor srace netiutoare de carte ; - Cheltuielile pentru organizarea voluntarilor (decontare diurne, comunicaii, transport, decontarea abonamentelor lunare de transport n comun); - Cheltuielile de transport i diurn care s permit accesul n comunitile izolate, la nevoie; - In condiii cu totul excepionale, reglementate prin hotrri ale Consiliului Director, achiziionarea de mijloace de transport (cnd nu exist alt alternativ de transport mai avantajoas din punct de vedere financiar). F.R.D.S. nu finaneaz: construirea, cumprarea sau nchirierea de cldiri sau alte spaii; achiziionarea de echipament de baz, de birou, pentru scopuri admi nistrative (calculatoare, imprimante) pentru organizaiile intermediare, cum ar fi organizaiile neguvernamentale sau autoritile locale ; medicamente, vaccinuri; costurile de funcionare curent pentru proiectele aflate deja n curs de implementare; F.R.D.S. finaneaz exclusiv costurile legate de dezvoltarea i extinderea respectivului proiect. E) Bugetul proiectului Bugetul proiectului cuprinde un buget centralizat (modelul F.R.D.S.) i un buget detaliat. In scopul facilitrii unei evaluri corecte a proiectului, este absolut necesar ca bugetul detaliat s delimiteze clar cele dou mari capitole de buget: contribuia F.R.D.S. i contribuia local. Ca urmare, la fiecare din cele dou capitole, n funcie de cerinele proiectului i de tipul contribuiei se reiau i se detaliaz corespunztor cheltuielile necesare la fiecare linie de buget (renovare, bunuri etc.). F. Solicitanii eligibili
60

Solicitanii eligibili sunt: a) Organizaiile neguvernamentale (persoane de drept privat, fr scop au capacitatea necesar pentru derularea proiectului (organizaia i/ sau lucrativ) care trebuie s demonstreze c: membrii echipei din proiect au cel puin un an de experien n furnizarea serviciilor sociale ; echipa are competenele i abilitile necesare ; solicitantul poate pune la dispoziie documente referitoare la beneficiarii proiectelor sale din ultimul an); au capacitatea i dorina de a consulta beneficiarii (pot pune la dispoziie documente referitoare la implicarea membrilor grupului int n elaborarea i implementarea proiectului); au bonitatea necesar i i pot susine cu dovezi calitatea muncii lor (se bucur de recunoatere ca furnizor de servicii sociale ; demonstreaz c au condiii de administrare a proiectului: sediu; echipamente, dotare adecvat); au capacitatea de a continua proiectul la sfritul finanrii de ctre F.R.D.S. (demonstreaz capacitatea de a acoperi cheltuielile curente ale proiectului prin acorduri scrise ncheiate fie cu autoritile locale, fie cu comunitatea care dorete meninerea respectivului serviciu social); b) Autoriti ale administraiei publice locale aflate n raporturi contractuale de parteneriat cu organizaii neguvernamentale i grupuri dezavantajate. Autoritile administraiei publice locale vor trebui s demonstreze c: autocapacitatea necesar pentru derularea proiectului (membrii echipei din proiect au cel puin un an de experien n furnizarea serviciilor sociale ; echipa are competenele i abilitile necesare); consult beneficiarii (pun la dispoziie documente referitoare la implicarea au condiii de administrare a proiectului (personal administrativ, sediu, au capacitatea de a continua proiectul la sfritul finanrii de ctre membrilor grupului int n elaborarea i implementarea proiectului); echipamente, dotare adecvat); F.R.D.S. (demonstreaz capacitatea de a acoperi cheltuielile curente ale proiectului). Organizaiile neguvernamentale partenere vor trebui s respecte condiiile enumerate la punctul a). n acest caz, vor fi ataate n mod obligatoriu hotrrea consiliului local de a sprijini proiectul (menionnd exact n ce
61

const

contribuia),

precum

contractul

ncheiat

ntre

autoritatea

administraiei publice locale i organizaia neguvernamental cu experien n domeniul social. Informaiile despre organizaia solicitant i, dac este cazul, despre partenerul acesteia vor fi cuprinse mai ales n Formularul pentru cererea de finanare. Aceeai organizaie intermediar nu poate s depun 2 cereri de finanare la aceeai rund organizat de F.R.D.S. O alt finanare F.R.D.S. poate fi obinut de ctre aceeai organizaie intermediar numai dup terminarea proiectului aflat n finanare, n condiiile n care acesta se ncheie cu rezultate bune, iar organizaia a dovedit capacitatea de a-1 continua. Urmtorul proiect al organizaiei se va adresa unui alt grup de beneficiari sau va fi o replic a celui precedent ntr-o alt localitate (acelai proiect nu poate fi finanat de dou ori). F.R.D.S. ncurajeaz dezvoltarea serviciilor sociale de calitate, n acest sens, solicitantul va trebui s demonstreze c: echipa care implementeaz proiectul are experiena i competenele necesare; - organizarea echipelor furnizoare de servicii se face pe principiul interdisciplinaritii (echipa furnizoare de servicii este format din mai multe tipuri de profesioniti); - serviciile propuse rspund unor nevoi reale ale beneficiarilor/comunitii; serviciile sunt furnizate pe baza unor instrumente/proceduri standardizate de lucru; Spre exemplu, exist: - fie de post pentru fiecare membru al echipei; - criterii bine definite de selectare a beneficiarilor; - formulare standardizate pentru evaluarea nevoilor fiecrui beneficiar; planuri de ngrijire/intervenie individuale pe baza crora se furnizeaz procedur explicit de implicare a beneficiarilor n activitile proiectului i serviciile; de evaluare a satisfaciei lor fa de serviciile primite. G. Contribuia local i parteneriatul F.R.D.S. finaneaz numai proiectele care rspund unor nevoi reale i de baz ale beneficiarilor i demonstreaz interesul i implicarea comunitii n rezolvarea problemelor sociale cu care se confrunt.
62

a) Participarea comunitii i a beneficiarilor Organizaia solicitant va trebui s dovedeasc faptul c membrii comunitii i ai grupului int au luat parte la identificarea nevoilor beneficiarilor, la ierarhizarea lor n funcie de prioriti i la elaborarea propunerii de proiect. O atenie special se va acorda relaiei cu beneficiarii. Acetia vor participa la elaborarea proiectului, dar i la implementarea i susinerea lui dup terminarea finanrii F.R.D.S. (de exemplu, vor fi informai i li se va oferi posibilitatea de a alege ntre servicii diverse, vor fi implicai n luarea unor decizii care i privesc). De asemenea, vor fi elaborate metode de monitorizare i evaluare periodic a satisfaciei beneficiarilor de servicii (de exemplu, proceduri de reclamaii/sesizri, chestionare de evaluare), iar pe durata derulrii proiectului, vor fi prevzute activiti de atragere a altor membri ai comunitii n sprijinul derulrii proiectului; b) Contribuia local Certificarea angajamentului i interesului comunitii se va face prin contribuii n bani i/sau n natur n valoare de cel puin 5 % din suma cerut de la F.R.D.S.; contribuia poate fi att a solicitantului, a comunitii, ct i a oricrui partener implicat n proiect. Vor fi ataate la dosar toate documentele care dovedesc afirmaiile privind contribuia local. In cazul n care este posibil contribuia n bani, suma respectiv trebuie s poat fi depus, dup aprobarea proiectului i nainte de semnarea acordului de grant, ntr-un cont separat, disponibil numai pentru contribuia local pentru acest proiect; c) Parteneriatul F.R.D.S. promoveaz principiul interdependenei, al parteneriatului ntre diferite persoane juridice i alte entiti, la toate nivelurile. Solici tanii vor fi ncurajai s stabileasc relaii de parteneriat n realizarea proiectelor cu grupul de beneficiari, autoriti locale, alte organizaii neguvernamentale. Participarea de grup i parteneriatul vor asigura proprietatea comunitii asupra proiectului i, astfel, durabilitatea m timp a acestuia chiar i dup terminarea finanrii F.R.D.S. Parteneriatele vor fi concretizate n acorduri scrise care vor preciza responsabiliti clare, specifice fa de proiect pentru fiecare partener, att n timpul derulrii, ct i dup terminarea finanrii F.R.D.S. H)Durabilitatea proiectului

63

Solicitantul va demonstra c este ntr-adevr interesat de ceea ce se va ntmpla cu beneficiarii proiectului su dup ncetarea finanrii F.R.D.S. De aceea, nc din timpul elaborrii proiectului, se va ncerca minimalizarea riscului de terminare a proiectului odat cu finanarea F.R.D.S. Se vor calcula astfel cheltuielile care ar trebui fcute lunar pentru ntreinere i se vor identifica poteniale surse din care acestea pot fi acoperite. Msurile vor fi concretizate n Planul de ntreinere a proiectului. F.R.D.S. va ncuraja n special organizaiile neguvernamentale care, pentru a rezolva problema ntreinerii, a reparaiilor i a cheltuielilor periodice ulterioare, au stabilit parteneriate cu autoritile administraiei publice locale sau ali finanatori. I) Alte informaii Achiziionarea de bunuri, lucrri i servicii se fac conform procedurilor F.R.D.S.; Durata de implementare a proiectului: este bine ca aceasta s fie suficient pentru a permite apariia unor rezultate (n medie, 12 luni); Planificarea activitilor : s se fac innd cont de toi factorii care le influeneaz (de exemplu, timpul necesar pentru achiziionarea bunurilor/serviciilor, anotimpul - n cazul lucrrilor de renovare); Etapele evalurii cererii de finanare sunt urmtoarele : verificarea eligibilitii; evaluarea la birou; evaluarea n teren. In fiecare din aceste etape, proiectul care nu ndeplinete cerinele F.R.D.S. pentru a trece n faza urmtoare de evaluare este eliminat din competiie. In urma evalurii, proiectele sunt ierarhizate n funcie de notele obinute, apoi sunt supuse analizei de ctre sub-comitetele specializate pentru selecie. Aprobarea pentru finanare a proiectelor se face de ctre Consiliul Director al F.R.D.S. Din experiena anterioar, procesul de evaluare dureaz aproximativ 3 luni (de la data limit a depunerii pn la obinerea rezultatelor evalurii pentru runda respectiv). Dup aprobarea finanrii, se semneaz un acord de grant ntre F.R.D.S. si organizaia solicitant. Fara ndoial c funcionarea corespunztoare a sistemului naional de asisten social necesit o reform imediat i a sistemului de finanare a aciunii sociale, respectiv organizarea
64

unui nivel global de finanare a asistentei sociale, n cadrul cruia s se realizeze distribuirea resurselor financiare la nivel local, n funcie de nevoia local a comunitilor. Totodat, se impune instituirea unui control strict asupra acordrii drepturilor la alocaiile, ajutoarele i indemnizaiile reglementate prin lege. Acest model de organizare permite existena la nivel central a unor resurse financiare libere care pot fi orientate de ctre Guvern pentru acordarea de sprijin, n regim de urgen, unor comuniti sau unor membri ai acestora care se gsesc n situaii de risc social. Descentralizarea financiar existent conduce la disiparea resurselor i la utilizarea lor neeficient, precum i la accentuarea diferenelor sociale zonale ntre membrii comunitilor. De asemenea, nominalizarea fondurilor pe tipuri de prestaii i pe programe sociale rigidizeaz sistemul de finanare a asistenei sociale, acesta neputnd s rspund operativ la soluionarea diverselor cazuri sociale. La acest aspect se adaug i nivelul deficitar al finanrii asistenei sociale att la nivel central ct i local. Restricionarea alocaiilor bugetare pentru asistena social reprezint o alt cauz important n funcionarea corespunztoare a sistemului naional n acest domeniu. Efectul poate fi evideniat prin: explozia srciei; utilizarea unui nivel al venitului minim garantat sub cel al subzistenei necuprinderea n aciunea social a unor categorii de populaie aflat n confort sczut i alimentaie slab n instituiile de asisten social, indexarea prestaiilor cu indici mult inferiori celor de cretere a preurilor la apariia fenomenului de excluziune social ca urmare a veniturilor nete (coul minim de consum); dificultate sever; ndeosebi n cele pentru aduli i persoane vrstnice ; produsele alimentare; medii lunare foarte mici (pierderea locuinei ca urmare a datoriilor mari la ntreinere, subnutriia i pierderea capacitii de munc, abandonul colar, destrmarea familiei, alcoolismul etc.). Sistemul de finanare a asistenei sociale considerm c este necesar s aib dou laturi distincte : una la nivel central care s asigure plata drepturilor reglementate prin lege i a programelor de interes naional;
65

 alta la nivel local care s susin financiar msurile locale validate de consiliile locale i care au regim de urgen. Finanarea pe plan local trebuie s fie complementar celei asigurate pe plan central i s aib ca obiectiv principal sprijinirea n regim de urgena a persoanelor i familiilor aflate n extrem dificultate, n situaie de risc social. Intre cele dou laturi ale sistemului de finanare este s existe posibilitatea efecturii de transferuri pe toat durata exerciiului financiar, astfel nct resursele s poat fi utilizate cu eficien i n interesul persoanelor aflate n dificultate. De asemenea, sistemul de asisten social este imperios s prevad mecanisme noi de plat a drepturilor, s separe n mod evident plata drepturilor, potrivit hotrrilor consiliilor locale, susinute de la bugetul de stat de plata drepturilor complementare acordate persoanelor i familiilor aflate n nevoie. nfiinarea unor agenii teritoriale, care s fie investite prin delegare de atribuii i competene cu acordarea i plata drepturilor de asisten social, ar putea simplifica considerabil activitatea financiar-contabil din domeniul asistenei sociale. Aceste uniti de prestri de servicii de plat a unor drepturi de asisten social reglementate prin lege ar putea funciona din comisionul aplicat la sumele pltite. Transferul efectiv al acestor sume la domiciliul beneficiarilor ar putea fi realizat pe baz de convenie ncheiat cu Compania Naional Pota Romn" S.A. sau cu diferite uniti financiar-bancare care au sucursale pn la nivel de comun. Un avantaj important al acestei funcionri ar fi acela c fiecare familie beneficiar de drepturi de asisten social poate fi monitorizat cu uurin, agenia gestionnd documentele pe baza crora sau acordat toate drepturile de asisten social. Totodat, accesul la o arhiv unic ar simplifica soluionarea eventualelor reclamaii. 3. Jurisdicia asistenei sociale Cererea pentru acordarea drepturilor de asisten social se nregistreaz la primarul unitii administrativ-teritoriale n a crei raz teritorial locuiete persoana, urmnd ca n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii s se emit dispoziia primarului i s se comunice solicitantului. Dispoziia primarului poate fi atacat potrivit prevederilor legii contenciosului administrativ. Cererile adresate instanelor judectoreti pentru soluionarea litigiilor n legtur cu drepturile de asisten social sunt scutite de taxa
66

judiciar de timbru. In fiecare jude i sector al municipiului Bucureti se nfiineaz o comisie de mediere social, cu rol consultativ. Comisia de mediere social clarific prin dialog punctele divergente dintre solicitanii, beneficiarii drepturilor de asisten social i reprezentanii instituiilor care acord aceste drepturi. Organizarea i funcionarea comisiilor de mediere social se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i a Ministerului Administraiei Publice. La solicitarea persoanelor interesate, serviciile publice teritoriale de asisten social, compartimentele de specialitate ale consiliilor judeene i ale Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i ale consiliilor locale, acord gratuit consultan de specialitate n domeniul asistenei sociale. Consiliile judeene i locale, organizaiile neguvernamentale i celelalte persoane juridice care realizeaz, programe de asisten social au obligaia s comunice lunar serviciilor publice de asisten social date i informaii referitoare la activitatea n acest domeniu. Institutul Naional de Statistic, n colaborare cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale organizeaz i asigur prelucrarea datelor din domeniul asistenei sociale, n vederea fundamentrii de strategii, i public anual indicatorii de asisten social n Anuarul Statistic al Romniei.

CAPITOLUL 12 Studiu sociologic privind omajul de lung durat i fenomenele de excludere social Ipoteze: 1. 2. Dac o persoan face parte din categoria omerilor de lung durat, Starea de omer de lung durat este conjugat cu existena altor

atunci aceasta este srac. dificulti materiale, personale, familiale sau sociale.
67

3. 4. 5. 6. 7. familie. 8. 9. deficitul

omerii de lung durat vd n recalificare o posibilitate de ieire omerii de lung durat sunt doar parial dezintegrai social. omerii de lung durat prezint un deficit de colarizare. omerii de lung durat au o activitate cultural sczut. Starea de omaj de lung durat nu influeneaz negativ relaiile de omerii de lung durat nu sunt exclui social, dei sunt

din omaj.

dezintegrai profesional. Gradul de dezintegrare social, de dezintegrare profesional i de socializare sunt mai mari la omerii care au vrsta

peste 40 de ani. 10.Gradul de dezintegrare social, de dezintegrare profesional i deficitul de socializare este mai mare la omerii de sex feminin dect la cei de sex masculin. Interpretare: Cei mai muli subieci (33%) apreciaz c viaa lor din prezent este ceva mai proast" iar 22,2% - mult mai proast" dect cea dinainte de a intra n omaj. Deci, n total, 57,2% dintre omerii de lung durat consider c situaia lor sa nrutit datorit intrrii n omaj. Un procent de 10,2% apreciaz c viaa pe care o duc n prezent este mai bun" i doar 1% o apreciaz ca mult mai bun" dect cea anterioar intrrii n omaj. Diferena de 30,9% subieci consider c duc aproximativ o via la fel. Rezult deci faptul c starea lor de omer conduce la diminuarea nivelului de trai, cel puin prin prisma aprecierilor subiective ale omerilor beneficiaz de alocaie de sprijin. Referitor la modul n care omerii apreciaz c se descurc cu banii n prezent fa de modul cum se descurcau cu un an n urm, observm c 59,9% dintre omerii care primesc alocaie de sprijin consider ce se descurc mai ru". Acest procent este aproximativ egal cu cel al subiecilor care au apreciat modul de via ca fiind mai prost" sau mult mai prost" dect cel dinaintea intrrii n omaj (57,2%), fapt care vine s sprijine afirmaiile anterioare privind diminuarea condiiilor de trai ca urmare a intrrii n omaj. Analiznd aprecierea subiectiv a omerilor asupra veniturilor familiei lor, se observ c 40,8% dintre omeri au afirmat c veniturile actuale ale familei le
68

ajung doar pentru strictul necesar i 38,2% au afirmat c aceste venituri nu le ajung nici pentru strictul necesar, deci un total de 79% de omeri triesc la limita subzistenei sau chiar sub aceast limit. Din restul omerilor, 15,1% i permit doar un trai decent, iar procentul celor care reuesc s cumpere i unele lucruri mai scumpe i al celor care reuesc s aib tot ce le trebuie, fr s renune la ceva este foarte sczut, de 3% i, respectiv, 2,5%. Venitul mediu pe mebru de familie s-a situat ntre limitele 133.300 lei i 150.000 lei (date la nivelul anului 1997). Considernd c limita minim de venit sub care o persoan este considerat srac n Romnia era, la data studiului, egal cu salariul minim net pe economie, 225.000 lei - se observ c omerii pot fi considerai persoane srace, at timp ct veniturile medii lunare pe membru de familie ale acestora se situeaz cu mult sub pragul de srcie. innd cont de faptul c, n ceea ce privete declararea veniturilor reale, oamenii sunt n general mai reticeni, ncercnd s nu declare toate veniturile pe care le obin, se poate aprecia c limitele minime de venit pe membru de familie sunt uor subevaluate, cu att mai mult cu ct, n cazul omerilor, este mai accentuat aceast tendin de declarare a unor venituri mai mici dect cele reale, temndu-se s nu piard alocaia de sprijin care, dei nu este mare, reprezint un venit sigur pe o anumit perioad. 38,0% dintre omerii care primesc alocaie de sprijin au afirmat c nu lucreaz nici un membru al familiei, 36,3% avnd un membru de familie angajat i 19,4% avnd doi mnembri ai familiei n aceast situaie. Deci, 74,3% dintre omeri trebuie s se descurce cu ajutorul altor surse de venit, de regul, nu sunt foarte consistente, sau de cel mult un salariu pe lng aceste surse de venit auxiliare. innd cont de faptul c un salariu (care de regul, nu este foarte mare), precum i celelalte surse de venit nu pot acoperi necesarul unei familii de cel puin dou persoane, se poate afirma c majoritatea omerilor se situeaz sub pragul de srcie. Datorit faptului c omerii de lung durat nu se pot descurca cu alocaia de sprijin i/sau doar cu un singur salariu, indiferent c familia este format dintrun singur membru sau dac este mai numeroas, am ncercat s descoperim care sunt sursele de venit ale acestora. Principalele surse auxiliare de venit sunt:
69

Alocaiile pentru copii Salariile prinilor Salariul soului / soiei Pensiile prinilor Venituri ocazionale Venituri agricole Ajutorul de omaj primit de ali membri ai familei Salariile frailor obinut urmtoarea repartizare n procente: Cheltuieli alimentare Cheltuieli legate de locuin Cheltuieli cu mbrcmintea i nclmintea Cheltuieli cu ngrijirea i educarea copiilor Cheltuieli medicale i ngrijirea sntii Cheltuieli de transport Cheltuieli pentru combustibil Cheltuieli de pot i telecomunicaii Cheltuieli de odihn i resurse Cheltuieli cu cri i reviste

21,4% 20,0% 12,9% 9,5% 7,5% 7,4% 6,6% 4,6%

In ceea ce privete alocarea veniturilor pe diverse tipuri de cheltuieli, s-a 52,3% 17,4% 11,5% 4,6% 4,0% 3,1% 2,8% 2,0% 1,5% 0,8%

Principala concluzie care se desprinde din aceste rezultate este aceea c omerii de lung durat cheltuiesc mai mult de jumtate din veniturile lor pe alimente (52,3%). n literatura strin de specialitate se propune ca familiile care consum mai mult de o treime din veniturile lor pe alimente s fie considerate srace. Deoarece procentul de 52,3% depete cu mult o treime din buget, se poate afirma, pe baza acestei teorii, c omerii de lung durat sunt persoane srace Analiznd mai departe lista de cheltuieli, se observ c omerii aloc 17,4% din veniturile lor pentru cheltuieli de locuin i 11,5% - pentru cheltuielile cu mbrcmintea i nclmintea. Deci, 81,2% din veniturile omerilor sunt alocate cheltuielilor de subzisten. Cheltuielile pentru odihn i recreere, mpreun cu cele pentru cri i reviste nu depesc 2,5%. Una dintre cele mai mari dificulti cu care se confrunt omerii este nivelul redus al veniturilor; s-a observat c, n cazul a 40,8% dintre omerii de lung

70

durat, veniturile le ajung doar pentru strictul necesar, iar n cazul a 38,5% nici mcar pentru acest minim. n privina aprecierilor omerilor cu alocaie de sprijin n legtur cu dificultile pe care le au de ntmpinat (Q12), ierarhizarea acestora n funcie de frecvenele obinute se prezint astfel: Resurse financiare mici, adesea insuficiente Calificarea necutat pe piaa muncii Lipsa unei pregtiri colare corespunztoare Pensionari n familie Nu mai tiu care este locul n societate Ali omeri n familie Alimentaie insuficient Probleme intime / personale Asisten sanitar insuficient Un numr mare de copii aflai n ntreinere Conflicte n familie Bolnavi cronici sau alte persoane handicapate n familie Lipsa ncrederii n familie M-au abandonat prietenii, rudele Altele 815 alegeri 310 alegeri 224 alegeri 204 alegeri 200 alegeri 187 alegeri 164 alegeri 135 alegeri 131 alegeri 107 alegeri 104 92 alegeri 69 alegeri 41 alegeri 38 alegeri alegeri

n ceea ce privete motivele pentru care persoanele primesc alocaie de sprijin consider c sunt omere, ierarhizarea acestora n funcie de frecvenele obinute se prezint astfel: Situaia grea a economiei romneti Fabrica / instituia unde a lucrat a dat faliment Calificare profesional insuficient Calificare necutat pe piaa muncii Altele Corupia Probleme cu sntatea Vrsta naintat 26,5% 19,4% 17,0% 12,5% 10,2% 3,3% 2,4% 1,3%

Locuina nu prezint o problem pentru omerii de lung durat, cum, de altfel, nu prezint o problem numrul membrilor raportat la spaiul de locuit. Dificultatea care apare n legtur cu membrii familiei omerilor de lung

71

durat const n raportul mic dintre veniturile pe familie i numrul membrilor acesteia (mai ales copii sau pensionari aflai n ntreinere).

CONCLUZII ALE STUDIULUI Principalele repere relevate de acest studiu efectuat pe latura palpabil a realitii societii romneti sunt: 1. 2. Majoritatea omerii de dar omerilor lung care primesc dispun i alocaie de de sprijin auxiliare unui se de trai situeaz sub limita minim a srciei. durat nu surse subzisten, durat. 3. Pe msura naintrii n omaj, starea material a omerilor se i speranele dorin/nevoie preponderat asigurrii lor a a pentru depirea care de situaiei primesc lung critice alocaie se nrutete 4. 5. acestea acoper necesarul

decent. Exist o stare de satisfacie i de speran sczut la omerii de lung

n care se afl scad n intensitate. Principala Orientarea omerilor omerilor minim de sprijin este gsirea unui loc de munc. durat concentreaz asupra unui necesar

Subzistentei, aspecte legate de educatie, sanatate sau cultura fiind lasate pe un plan secundar. 6. Exist un deficit de colarizare la omerii care primesc alocaie de sprijin, datorat veniturilor scazute; acest deficit este mai pregnant la nivelul componentei profesionale a vietii acestora. 7. Recalificarea omerilor, dei privit ca o posibilitate de ieire din omaj, n mod practic, nu este o soluie general valabil. 8. Modul de via al omerilor de lung durat, n special cel legat de timpul lor liber, le confer satisfacii sczute, fapt care accentueaz deficitul de integrare, datorat n special dezintegrrii la nivel profesional. 9.Viaa de familie nu este afectat negativ de statutul de omer; se poate vorbi chiar de creterea coeziunii familiilor n cauz, care devin un punct de

72

sprijin pentru omerii de lung durat, n ncercarea acestora de a depi greutile aferente acestei situaii. 10 . Locuina nu constituie o problem pentru omerii care primesc alocaie de sprijin, chiar dac o mic parte dintre acetia posed o locuin proprie; astfel, pe lng familie, locuina se constituie ca al doilea punct de sprijin pentru omerii de lung durat. 11.omeri care primesc alocaie de sprijin pun greutile pe care le au de ntmpinat pe seama vieii politice i a guvernanilor.

Recomandri 1. Soluia pentru eliminarea omajului de supracalificare const n stabilirea cifrei de colarizare n nvmntul superior plecnd de la raportul dintre oferta i cererea educativ, dar corelnd acest raport cu procentul de plasament profesional al absolvenilor. Specializrile care nu mai au plasament trebuie s-i restrng cifra de colarizare la un minim critic sau chiar s-i nceteze existena. Aceast propunere conine, n sine, o sugestie de protecie social a tinerilor deja prini ntr-un costisitor proces de inflaie a diplomelor. Compatibilizarea ofertei educative cu cererea real de competene de pe piaa forei de munc din Romnia presupune rearticulare prealabil a unui proiect global de reformare structural pragmatic a ntregului spaiu social romnesc. Pe acest fundal, devine realist oferta educativ capabil s-i motiveze performant pe cursani i s le garanteze un plasament socioprofesional n structuri profesionale longevive i fiabile. Absorbia specialitilor este un test de flexibilitate structural, compatibil cu dinamica intern a unei societi democratice, n care participarea la comunitatea profesional reprezint o nou sui-generis a civismului de calitate. 2. Organizarea, n continuare, de cursuri de calificare sau recalificare pentru omeri, diversificarea i mrirea numrului acestora. Gsirea unor noi modaliti de motivare i sprijinire a omerilor pentru a urma astfel de cursuri. 3. Cutarea unor soluii de integrare pe piaa muncii a absolvenilor diferitelor niveluri de nvmnt, care, n mare parte, dup absolvire, intr direct n omaj, deoarece, pe de o parte, n coal nu primesc pregtirea
73

minim necesar cutrii i obinerii unui loc de munc, fiind dezorientai la terminarea colii, iar pe de alt parte, angajatorii caut, de regul, persoane calificate i cu experien n munc, tinerii absolveni avnd slabe anse de a fi alei, ntruct nu au o astfel de experien. 4. Alternative la msuri active de combatere a omajului: Incurajarea intreprinzatorilor particulari; Pensionare treptat; Concediu prelungit; Munc sezonier; Programe de munca partiala;

74

75