Introducere n cel de-al treilea mileniu, omenirea dispune de posibiliti de ameliorare a situaiei sale inimaginabile pn n urm cu cteva decenii.

Aceasta datorit manifestrilor excepionale ale geniului uman, ndeosebi prin ptrunderea tiinei, a cunoaterii n microcosmos, n spaiul cosmic, n sferele cele mai profunde i intime determinri ale vieii, a naturii i ale omului. Dezvoltarea tiinific i tehnic a creat condiiile materiale pentru ca omului s i se poat asigura factorii fundamentali de existen, pentru ca din viaa omenirii s fie eliminate malnutriia, bolile endemice, discriminrile i discrepanele flagrante cu proporii ngrijortoare n diferite zone ale lumii, omul putndu-se elibera de acum de boli care de-a lungul secolelor au secerat prematur milioane i milioane de viei. Problematica condiiilor umane, implicit a drepturilor omului n lumea contemporan, constituie fr ndoial, una din temele cele mai largi abordate la diferite niveluri, naional i internaional, teoretic i practic, prin mijloace de informare i de manifestare a opiniei publice n general. Concretizarea i apoi instituionalizarea, ca unul din elurile fundamentale ale Naiunilor Unite, a interdependenei dintre aprarea drepturilor omului i meninerea pcii i securitii internaionale, materializat pe parcursul a peste patru decenii ntr-un sistem de organisme, mecanisme i programe, ofer astzi elemente valoroase n aciunea de promovare a respectului i de aplicare a unor drepturi i liberti eseniale pentru viaa, libertatea, demnitatea, bunstarea i dezvoltarea persoanei umane. Un element, de altfel fundamental, menit a oferi rspunsuri, soluii viabile i totodat stimulatoare l constituie analiza coninutului i dinamicii instituiilor drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale. Relativ noi, ndeosebi sub raportul semnificaiilor i implicaiilor pe plan internaional, aceste instituii cunosc un proces de formare, nregistreaz diferite tendine i marcheaz evoluii care nu pot fi lsate n afara unor analize de ansamblu ale vieii internaionale. Astfel se vorbete cu tot mai mult insisten despre dependena drepturilor omului de problemele internaionalemajore economice, politice, sociale etc. enumerndu-se printre acestea subdezvoltarea, fora de munc migrant, cursa narmrilor, catastrofele naturale sau provocate de om etc, despre faptul c respectarea acestor drepturi ar avea o influen benefic asupra tuturor sectoarelor de activitate. n contextul internaional actual se nregistreaz o abordare universal fondat, n esen, pe cooperarea interguvernamental pe baza Cartei Naiunilor Unite pentru a oferi cadrul colaborrii cu favoarea promovrii drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite. dar, totodat se nregistreaz i anumite tendine de concretizare pe plan regional, cu motivaia prioritii absolute a drepturilor individuale, n autonomie cu societatea din care fac parte i chiar cu normele i
1

principiile care guverneaz sistemul drepturilor omului instituit n cadrul Naiunilor Unite i care are la baz egalitatea suveran i neamestecul n treburile lor interne. Un aspect esenial al problematicii n discuie este i raportul dintre drepturile omului i drepturile popoarelor. Att la nivel oficial, ct i la cel doctrinar se nregistreaz unele interpretri i luri de atitudine axate pe premisa c ntre drepturile omului, ale individului, pe de o parte i drepturile popoarelor, pe de alt parte s-ar manifesta o anumit competiie. Or, este un adevr logic, de necontestat c deplina exercitare de ctre popoare a drepturilor lor fundamentale, ndeosebi de a dispune de propria lor soart, de toate resursele naturale constituie, aa cum se precizeaz n instrumentele Naiunilor Unite, o important premis pentru asigurarea cadrului de realizare practic a drepturilor omului, att colective, ct i individuale. Asigurarea promovrii, respectrii i aprrii drepturilor omului revine deopotriv fiecrui individ i tuturor organelor statale i, n acelai timp, anumitor organizaii, instituii i organisme internaionale, care au fost special nsrcinate cu dezvoltarea i garantarea acestor drepturi. Printre acestea, locul central l ocup Organizaia Naiunilor Unite, care de la crearea sa i pn n prezent, a creat mpreun cu alte instituii specializate din sistemul su O.I.M., O.M.S., U.N.E.S.C.O., F.A.O. etc. circa 100 de instrumente internaionale (convenii, pacte, protocoale etc.), enunnd peste 60 de drepturi i liberti ale omului i corelativ, ndatoririle individului, la care se adaug un numr aproape egal de alte documente declaraii, rezoluii .a., instituii i organizaii regionale Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia Statelor Americane i Organizaia Unitii Africane pornind de la tradiiile lor au adoptat problematici, precum: Actul final al C.S.C.E., Documentul reuniunii de la Viena, Carta de la Paris, Documentul reuniunii de la Copenhaga (n Europa, Convenia american privind drepturile omului (Pactul de la Sao Hose din Costa Rica), Carta african a drepturilor omului i a drepturilor popoarelor.

CAPITOLUL I DREPTURILE OMULUI: CONCEPT, APARIIE, EVOLUIE I PERSPECTIVE

1.1

Scurt istoric al procesului de cristalizare i afirmare a drepturilor omului

1.1.1 . Cristalizarea i afirmarea drepturilor omului din antichitate pn la nceputul secolului al XVII-lea

Convingerea c oamenilor, n calitatea lor de oameni, li se cuvin anumite drepturi, apare nc din timpurile strvechi i parcurge ntreaga istorie a gndirii sociale. Sorgintea concepiei drepturilor omului se gsete n sistemele de gndire stoice, naturaliste greceti i romane din antichitate. Acest fapt s-a datorat extinderii relaiilor economice, politice i culturale ale Greciei antice, cnd spre anul 410 .e.n. gnditori ai acestei ri au nceput s neleag relaia dintre statul cetate laic, religie i individ. n aceast perioad, zis antropocentrist, sofitii au fost primii care au avansat o tez revoluionar pentru epoca respectiv, dup care omul este stpnul destinului su i nu se afl la discreia zeilor, cum se gndea nainte. Cu toate acestea, sofitii n-au ajuns s neleag existena normelor sau valorilor universale. O contribuie deosebit de important n apariia progresiv a concepiei unui ansamblu universal i etern de reguli i valori a avut-o Platon, care a stabilit o net distincie ntre idei i cultur sau tradiie. Aceast concepie apare foarte limpede n lucrarea sa Protagoras unde Hippias profereaz o adevrat credin a naturii universale comun oamenilor i diferenierii ntre phusis (natura) i nomos (convenie). Voi toi, care suntei aici prezeni scria Platon v consider pe toi ca fiind prini, apropiai, ceteni dup natur, dac nu chiar dup lege (Phusis nomos). Dup natur, semenul este printele semenului, dar legea tiran a oamenilor opune naturii contrastul su.1 La rndul su, Aristotel n Politica afirm c numai prin lege devine cineva scav ori liber, prin natur oamenii nu se deosebesc ntru nimic.2 Identificm aici primul germene al ideii de drept natural, care va avea un rol important n istoria societii omeneti.
1 2

Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drepturile omului Editura Europa Nova, Bucureti, 1995, p.25. Ionel Cloc, Ion Suceav, op. cit., p.26. 3

Stoicii greci au fost primii care au elaborat noiunea unui drept natural, conform creia legile statului stabilite de om sunt replici imperfecte ale unui Drept etern i imuabil aplicabil Cosmosului i ansamblului, iar legea laic nu are valoare dect dac corespunde legii universale. ntr-o societate n care masele preponderente ale indivizilor sclavii erau considerai unelte necuvnttoare, ideile de promovare egal a condiiei umane nu i-au putut gsi transpunerea n plan economic, politic, social sau cultural. Acest fapt nu s-a petrecut nici n Evul mediu, cnd filosofii cretini au dezvoltat aceast teorie, pornind de la Decalog (cele 10 porunci) i enunnd pe aceast baz anumite drepturi individuale fundamentale. Astfel, dup Sf. Toma dAquino, individul este n centrul unei ordini sociale i juridice juste, ns legea divin are preeminen absolut asupra Dreptului Laic, aa cum este definit de mprat, rege sau prin. Ca urmare, a aprut un dublu conflict: ntre puterea religioas i puterea civil, pe de o parte, ntre indivizi i stat, pe de alt parte. De aici i o labilitate a alianelor, cnd biserica susinea autoritatea civil pentru a-i ntri legitimitatea insubordonrii supuilor, cnd biserica sau unii membri ai si, se alturau poporului n lupta sa contra unei puteri opresoare. 1.1.2 Cristalizarea i afirmarea drepturilor omului n Teoria dreptului roman Mutaii semnificative pe planul gndirii social-politice se vor produce n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea, cnd raionalitii vor pune, n mod progresiv, bazele tiinifice ale doctrinei drepturilor individuale ale omului, substituind raiunea revelaiei (de unde i denumirea de raionaliti), ei au fundamentat teoria dreptului natural definindu-l ca etern, ns nesupus unei ordini divine. Dreptul natural afirm Hugo Griu este ntr-o asemenea msur imuabil, nct nici Dumnezeu nu-l poate schimba. Din ideile raionaliste se va dezvolta ulterior teoria contractului social, care se fondeaz pe principiul presupus irefutabil, c orice contract social trebuie s fie respectat. Raporturile ntre puterea de stat i indivizii care se afl sub jurisdicia sa sunt considerate ca fiind fondate pe un contract social, pe care nici una din pri nu l-ar putea modifica, fr consimmntul celeilalte pri. Cel care a avut un rol determinant n evoluia acestei coli de gndire a fost filosoful german Johannes Althuis (n jurul anului 1600), ns apogeul a fost atins de Jean Jacquez Rousseau, care n lucrarea sa Contractul social, aprut n anul 1976, afirm: Omul este nscut liber, dar pretutindeni este n lanuri.3 Primul gnditor care a afirmat c lumea este supus unor legi obiective a fost Montesquieu. n lucrarea sa Despre spiritul legilor, el aprecia c legile n nelesul mai larg, sunt raporturi necesare ce deriv din natura lucrurilor, i n acest sens, tot ce exist are legile sale.
3

Ionel Cloc i Ion Suceav, op. cit., p.26 27. 4

Filosoful francez definea libertatea ca dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile, subliniind c dac un cetean ar putea s fac ceea ce legile interzic, el nu ar mai avea libertate pentru c i ceilali ar putea s fac la fel. Pentru aprarea persoanei i bunurile acesteia, el preconiza contractul social, care este un pact, prin care individul i supune voina sa voinei generale care, constituit n corpuri, stabilete reguli morale pentru membri si i implic reducerea guvernului la un singur individ. Suveranitatea nu aparine dect poporului i fiecare individ trebuie s i se supun. Dup cum se poate costata concepiile lui Rousseau erau destul de ambigue, n ce privete locul pe care l rezerv individului. n acest secol al luminilor, care a dus la revoluiile american i francez de la sfritul secolului al XVIII-lea, dreptul natural s-a orientat spre noi direcii; ncepe s se preocupe mai mult de drepturile individuale dect de normele obiective. Acest lucru se remarc n declaraiile solemne fcute n timpul revoluiilor american i francez, unde sunt enunate principiile universale ale dreptului natural pentru a recunoate omului, n calitatea sa de cetean, drepturi eterne i inviolabile. Aceast concepie a dreptului natural a fost cristalizat pentru prima dat n 1968 de John Locke n Eseu asupra guvernului civil. El pleca de la principiul c, la origine exista o stare natural anterioar organizrii oricrei comuniti naionale sau puteri statale, n care toi indivizii aveau aceleai drepturi i aceleai obligaii i unde fiecruia i este permis s-i apere dreptul la via, la libertate i proprietate. Cnd oamenii s-au constituit n comuniti, ei au ncheiat un pact social al crui prim obiectiv era s-i protejeze drepturile individuale. Aceasta presupunea ca individul s renune la nite drepturi pe care le avea n stare natural, ns numai n msura necesitii noii sale condiii. Drepturile individuale, n msura n care ele nu au fost abandonate, continu s existe i sunt eterne, imprescriptibile i inviolabile. n caz de violare, individul are dreptul de a se rscula mpotriva puterii opresoare. Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, aprobat de Adunarea Constituant de la 26 august 1789 a reprezentat premisa constituiei franceze din 1791. Preciznd programul Revoluiei franceze Declaraia a dobndit o importan hotrtoare, nu numai pentru istoria Franei, ci i pentru cea a numeroase alte state, determinnd reforme radicale n constituiile lor. Pe baza sa aprecia ilustrul profesor emerit al Universitii din Roma, Giorgio del Vecchio s-a stabilit n tiin i n contiina comun o distincie ntre statele legitime sau de drept i statele subjugate regimurilor despotice care sunt nc prea numeroase n lume. 1.1.3 . Cristalizarea i afirmarea drepturilor omului n diverse zone ale lumii Ideologiile moderne liberaliste, socialiste etc. sunt de obedien occidental, dar exist filozofii i teorii referitoare la drepturile omului i n alte
5

zone ale lumii, care reflect relaia dintre om, Dumnezeu i natur. ntre acestea, Islamul, care este fondat pe dou idei for, i anume: 1. are o emanaie divin, sacr izvort din Chariah sau seriat (legea islamic); 2. se bazeaz pe Coran (sursa esenial a dreptului musulman), precum i pe Sunna (tradiii ce exist din vremea profetului Mahomed) i Ijma (comensul doctorilor n legea islamic). Difuzarea drepturilor omului n rile cu majoritate musulman se face prin intermediul unor oameni ai religiilor (Rijal Alah), care sunt: Imamii (minitri ai religiei musulmane), eicii, Ulema Mufti (teologi, doctori ai legilor), Malla Mujtakid (imamii eiii) i Cadii (judectori musulmani).4 Aplicarea legii islamice n integritatea sa constituie o obligaie religioas, fundamental pentru toi musulmanii. Charia este un cod de drept, de moral, de practic i de cult islamic care-i are sursele n Coran, emanat de la Dumnezeu. Adevrul su nu poate fi pus la ndoial de nici un musulman. Budismul, bazat pe alt concepie, nu se dorete o religie distinct, ci fructul unei meditaii. Bharna lui Budha pornete de la recunoaterea unei interrelaii ntre necesitile omului i ale animalului. Aceast interrelaie se situeaz n centrul budismului i are ca scop nfrnarea dezvoltrii excesive a eu-lui uman i s stabileasc o ordine social aplicabil fr distincii de culoare, ras i ideologii politice. Popoarele autohtone sau aborigene, diseminate n ansamblul lumii de la Arctic la Pacific i al cror numr se ridic la cca 300 milioane i-au conservat caracteristicile sociale, culturale, economice i politice care le disting net de cele ale altor comuniti care compun populaiile naionale. Astfel, amerindienii, inuiii i aleutinii din regiunea circumpolar, samii din Europa de Nord, aborigenii i insularii din Strmtoarea Torres din Australia i maurii din Noua Zeeland, pstreaz un mare respect pentru natur, nefcnd o distincie net ntre natur i fiina uman. Sistemul lor juridic, care se bazeaz pe dreptul asupra pmntului i resurselor naturale nu sunt percepute ca drepturi individuale ale fiecrei persoane, ci ca drepturi deinute n colectiv de ctre trib. Individul poate avea dreptul de a utiliza resursele naturale, nu i ns pe acela de a le poseda sau de a dispune de ele. O dat cu naterea noilor state independente n procesul de decolonizare i dup cel de-al doilea rzboi mondial, popoarele autohtone au cutat s-i conserve propria identitate i patrimoniul cultural. De aceea, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i O.I.M. s-a recunoscut c aprarea drepturilor persoanelor autohtone, aa cum este reprezentat de acestea , constituie o parte esenial a drepturilor omului. 1.1.4 Cristalizarea i aprarea drepturilor omului n constituii i declaraii
Zodan Meribonte, Drepturile omului i dreptul umanitar n abordarea islamic din Revista Romn de Drept Umanitar, 1994, p.20 23.
4

Literatura juridic de specialitate consemneaz c legiferarea drepturilor omului a avut drept precursori Magna Charta, The Petitions of Rights, Habeas Corpus Act i Bill of Rights. Marea Chart a Libertilor, cum este denumit Magna Charta este o constituie edictat de Runnymede n Anglia la 15 iunie 1275, n virtutea nelegerii intervenite ntre regele Joan fr de ar i baronii si rebeli. Documentul este conceput n termeni feudali, ns conine elemente care, dup mai multe secole, vor inspira evoluia teoriilor drepturilor omului. El a avut o dubl semnificaie: mai nti, el avea forma unui contract ntre partida regelui i cea a baronilor, contribuind astfel la teoria contractului social, apoi conine anumite norme, care cteva secole mai trziu, au inspirat documente ca The Petitions of Rights, adresat regelui de ctre Parlament i Habeas Corpus Act, lege impus de Parlamentul englez la 26 mai 1967, considerat ca a doua constituie a Angliei dup Magna Charta ntre aceste dou momente trebuie menionate tratatele Westphalice din 1648, care conineau dispoziii relative la libertatea religioas. Bill of Rights, a crui titulatur complet este An Act Declaring the Rights and Liberties of the Subject and Settling the Crown (Legea proclamnd drepturile i libertile supuilor i reglementnd succesiunea la tron) a reprezentat o ncercare de aplicare la o scar mai mare a principiilor enunate n actele anterioare. Rezultat din revoluia glorioas de la 1688 Bilul drepturilor a fost una din legile fundamentale adoptate de Parlamentul englez la 13 februarie 1689. El stabilea c puterea monarhic eman din voina poporului i a proclamat anumite drepturi fundamentale ale individului, printre care interzicerea pedepselor ilegale i crude, obligaia de a se comunica imediat unui deinut motivul deinerii, eliberarea pe cauiune. n secolul urmtor, la 14 iulie 1776, Declaraia de independen a Statelor Unite, proclama ntr-un limbaj patetic, influenat de stilul constituiilor engleze c este de la sine neles adevrul c toi oamenii se nasc egali i creatorul lor i investete cu anumite drepturi inalienabile i c printre acestea se numr strduina la via, libertate i fericire; n vederea acestor drepturi, oamenii instituie guverne care-i dobndesc puterea legal prin consimmntul celor guvernai; c dac oricnd, oricare form de guvernmnt pericliteaz aceste scopuri, poporului i st n putere de a-l rsturna i a instaura o nou guvernare.5 Adoptat n urm cu peste 200 de ani, Declaraia drepturilor omului, format din primele zece amendamente la Constituia Statelor Unite, apr libertile fundamentale, precum i libertatea de credin, libertatea cuvntului, libertatea presei i dreptul la proces cu jurai desfurat n conformitate cu legea. Primul amendament era astfel formulat: Congresul nu va ntocmi o lege cu privire la stabilitatea unei religii sau interzicerea liberei practici religioase; sau la limitarea libertii cuvntului sau a presei; sau a dreptului poporului la ntrunire panic i la
5

Ionel Cloc i Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995, p.29. 7

adresarea de cereri guvernului pentru rezolvarea reclamaiilor. Aadar, de atunci Curtea Suprem de Justiie i tribunalele americane au aplicat aceste drepturi n cadrul problemelor moderne, precum ntreruperile de sarcin, obscenitatea mass media i folosirea calculatoarelor electronice, iar n prezent au loc dezbateri asupra lrgirii drepturilor omului.6 Documentul juridic, care a consacrat n maniera cea mai complet conceptul drepturilor i libertilor fundamentale a fost Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din 26 august 1779, adoptat n perioada Revoluiei franceze.7 Ea reflect, din titlu, viziunea dualist a iluminitilor europeni, ndeosebi francezi, inspirat deopotriv din teoria dreptului natural (drepturile omului) i de teoria contractului social (drepturile ceteanului). Primul articol al Declaraiei proclam Oamenii se nasc liberi i rmn liberi i egali n drepturi. Deosebirile sociale nu pot fi fondate dect pe utilitatea comun. n continuare sunt enunate drepturi imprescriptibile ca: libertatea, proprietatea, sigurana etc. Potrivit declaraiei, libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altora.8 Sunt nscrise prevederi exprese referitoare la cadrul legal al exercitrii drepturilor omului, dreptul de a participa direct sau prin reprezentani la elaborarea legilor ca expresie a voinei generale (art.6), la reinere, arestare i acuzare (art.7), la prezumia de nevinovie (art.8), libertatea cuvntului (art.9) i a presei (art.10) etc.9 Dup adoptarea acestui document, o ampl micare constituional s-a dezvoltat pe continentul european, aprnd o serie de constituii, nsoite de o declaraie a drepturilor i o Proclamaie constituional a drepturilor naiunii de a exista n calitate de stat teritorial, suveran i independent. Cele mai multe dintre ele prevedeau separaia puterilor, prioritatea revenind legislativului. Totui, transpunerea acestor drepturi n practic s-a dovedit destul de anevoioas. A trebuit s treac 80 de ani de la adoptarea declaraiei de independen a Statelor Unite ale Americii, care proclama principiul legalitii i al drepturilor inalienabile ale omului pn la abolirea sclaviei. n Europa i S.U.A. a trebuit s se atepte nc i mai mult timp, pentru ca femeia s obin dreptul la vot i s-i fie recunoscute n toate domeniile drepturi egale cu ale brbatului. i mai numeroase sunt drepturile i libertile consacrate n acte legislative, care nici n prezent nu i-au gsit aplicarea practic, ceea ce dovete c ntre garaniile constituionale i legislative i situaiile de fapt cu care se confrunt muli indivizi, exist un decalaj considerabil.

Ionel Cloc i Ion Suceav, op. cit., p. 30 Ionel Cloc i Ion Suceav, op. cit., p.31. 8 Ionel Cloc i Ion Suceav, op. cit., p.31-32. 9 Ionel Cloc i Ion Suceav, op. cit. p.33.
6 7

1.2

Cooperarea internaional n domeniul drepturilor oamenilor

Mijlocul secolului al XIX-lea a nregistrat un fenomen nou n domeniul drepturilor omului: abordarea acestora pe plan internaional. Primele norme convenionale vizau umanizarea rzboiului, combaterea comerului cu sclavi, i n general, cu fiine umane i protejarea minoritilor religioase. Convenia din 22 august 1864 prevedea protecia militarilor rnii n forele armate n campanie i personalului de ngrijire al acestora. Prin declaraia de la Sankt Petersburg din 19 decembrie 1868 i prin Declaraiile i Conveniile adoptate de prima Conferin de Pace de la Haga din 1899, a fost interzis folosirea unor categorii de arme crude i perfide. Acordul de la Paris din 18 mai 1904 interzicea comerul cu femei, care a fost urmat de Convenia internaional referitoare la traficul cu femei. La 30 septembrie 1921 a fost adoptat la Geneva Convenia internaional referitoare la combaterea traficului cu femei i copii. Dup primul rzboi mondial, nfiinarea Ligii Naiunilor a constituit prima ncercare de a se realiza o organizaie de state care s aib un caracter general i permanent. Ideea crerii acestei organizaii apruse n mai multe ri i s-a nscut datorit dezastrului pe care rzboiul l-a provocat multor popoare, precum i situaiei politice i economice ivite la terminarea acestuia. Pactul Ligii Naiunilor, adoptat la Conferina de Pace de la Versailles din 28 iunie 1919 creat prin aceast prim organizaie internaional, printre alte obiective i-a propus respectarea i protecia juridic a drepturilor omului. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial la Conferina de la San Francisco, care a avut loc ntre 25 aprilie 26 iunie 1945, s-a adoptat Carta Naiunilor Unite, care a intrat n vigoare la 24 octombrie al aceluiai an, iar acea zi a rmas ca un simbol, prin care srbtorim n fiecare an Ziua Naiunilor Unite. Preambulul Cartei Naiunilor Unite este enunat astfel: NOI POPOARELE NAIUNILOR UNITE, HOTRTE s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului, care n timpul vieii noastre a pricinuit de dou ori omenirii suferine de nespus, s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici, s creem condiiile necesare pentru meninerea justiiei i a respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i din alte izvoare ale dreptului internaional s promovm progresul social i instaurarea unor condiii mai bune de trai, o mai mare libertate, ........AM DECIS S NE ASOCIEM EFORTURILE PENTRU REALIZAREA ACESTOR OBIECTIVE .......10
10

Ion Suceav, Omul i drepturile sale , Editura Europa Nova,1991, p.36. 9

Nscut din convingerea c respectul pentru persoana uman, c promovarea i garantarea drepturilor fundamentale ale omului constituie una din condiiile indispensabile pcii mondialei progresului umanitii i ca o reacie la violrile monstruoase ale acestor drepturi de regimul hitlerist, dreptul internaional al drepturilor omului a fost fondat pe trei linii: a) pe reafirmarea, dezvoltarea i codificarea materiei drepturilor omului; b) pe instituirea unor mecanisme de aplicare a normelor convenionale; c) pe difuzarea i educarea n spiritul respectrii prevederilor instrumentelor existente. Procesul de reafirmare i dezvoltare a drepturilor omului a fost amorsat ns din timpul celui de-al doilea rzboi prin discursul preedintelui Statelor Unite ale Americii, Woodrow Wilson, din 14 august 1941, care imagina o lume fondat pe patru liberti fundamentale: libertatea cuvntului i de expresie, libertatea fiecruia de a adora pe Dumnezeu n felul su propriu, eliberarea de srcie i eliberarea de team. Declaraia Naiunilor Unite, adoptat la 1 ianuarie 1942 de cele 27 de state ale coaliiei antifasciste meniona c o victorie complet asupra inamicului ar fi esenial pentru a apra viaa, libertatea, independena i libertatea religioas, precum i pentru a conserva drepturile umane i justiia n propriile lor ri i n celelalte naiuni. Imaginea idilic pe care i-au format-o semnatarii Declaraiei Naiunilor Unite n 1942 asupra a ceea ce trebuia s reprezinte drepturile omului nu i-a putut gsi reflectarea n actul constitutiv al Organizaiei Mondiale, creat n 1945, deoarece fiecare dintre marile puteri avea probleme insolubile n materie n propria ar. Uniunea Sovietic, un regim totalitar, poliienesc i sute de gulaguri, Statele Unite, un sistem legislativ care consacra discriminarea rasial, Marea Britanie i Frana aveau vaste imperii coloniale. Cu toate acestea , Charta Naiunilor Unite a nscris printre scopurile sale, promovarea i aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi fr deosebiri de ras, sex, limb sau religie ...11 Astfel s-au pus bazele principiale ale viitoarei dezvoltri a aprrii internaionale a drepturilor omului.

1.3

Conceptul de drepturi ale omului, azi i n perspectiv

Procesul elaborrii drepturilor omului pe plan internaional a nregistrat n anii care au trecut de la nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite o spectaculoas
11

Ion Cloc i Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995, p.34. 10

dezvoltare, ducnd la afirmarea i acelei de a treia12generaii a drepturilor omului. Dac iniial, drepturile omului s-au afirmat n domeniul civil i politic ca drepturile omului i ale ceteanului (prima generaie), dac apoi preocuprile pe plan social au generat necesitatea recunoaterii i includerii n constituiile statelor a unei a doua generaii a drepturilor omului, drepturile economice i sociale, n prezent solidaritatea uman, responsabilitatea oamenilor n furirea unui viitor comun au proiectat la dimensiuni internaionale cooperarea statelor pentru recunoaterea i garantarea drepturilor dintr-o a treia generaie, dreptul la dezvoltare, dreptul la via, dreptul de a beneficia de patrimoniul comun al umanitii. ntre cele trei generaii ale drepturilor omului se manifest o strns i permanent legtur, deoarece devine tot mai evident n actualele condiii ale evoluiei societii internaionale c drepturile civile i politice nu pot fi garantate independent de cele ce privesc viaa economic i social, tot aa cum ambele categorii de drepturi se cer a fi asigurate eficient prin mecanismul drepturilor de solidaritate din generaia a treia. De aceea, ncercrile de a exagera importana unei anumite categorii de drepturi n dauna celorlalte, de a contesta caracterul unora sau altora dintre drepturile recunoscute indiferent de care drepturi ar fi vorba risc s aduc o atingere grav nsui conceptului de drepturi ale omului, aplicrii sale practice n viaa intern a fiecrei ri i n raporturile mondiale. nscriindu-se n suita instrumentelor precedente, adoptate de reuniunile anterioare de tipul C.S.C.E., Documentul de la Copenhaga aduce importante elemente noi pe planul problemelor drepturilor omului. Reine atenia, n primul rnd, nscrierea neechivoc n acest document a cerinei de a fi promovate n fiecare ar, principiile justiiei i ale statului de drept. Un asemenea cadru implic, n mod necesar, nu o legelitate formal, ci o justiie bazat pe recunoaterea i deplina acceptare a valorii supreme a persoanei umane i garantat de instituiile care ofer un cadru pentru exprimarea sa cea mai complet13. Printre alte idei importante nscrise n acest document relevant este i cea referitoare la legtura dintre democraie i statul de drept, recunoaterea pluralismului politic, organizarea de alegeri libere, o form de guvernare de tip reprezentativ, datoria autoritilor publice de a aciona conform legii, o delimitare clar ntre stat i partidele politice etc. Pe planul garantrii drepturilor i libertilor sunt de remarcat dreptul de a participa la guvernarea rilor lor, recunoaterea dreptului de asociere, reafirmarea libertii de gndire, contiin i religie, a dreptului unor persoane de a prsi orice ar inclusiv propria lor ar i de a reveni cnd doresc, dreptul de a primi i folosi informaii, dreptul de a beneficia de asisten juridic.
12 13

Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994, p.53. Victor Duculescu, op. cit., p.74. 11

Printre alte msuri importante este nscris i acceptarea de ctre statele participante a observatorilor strini, a reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale la desfurarea alegerilor, dar i la procedurile juridice care se desfoar n faa tribunalelor. Pe planul dreptului se preconizeaz contracte, schimburi de informaii, idei i asisten viznd problemele dreptului constituional, ale legislaiei electorale, n legtur cu administrarea justiiei, descentralizarea puterii locale etc. Documentul se refer pe larg la problemele minoritilor naionale, estimnd c acestea nu pot fi rezolvate de o manier satisfctoare dect ntr-un cadru politic democratic, bazat pe un stat de drept, cu un sistem judiciar independent, eficace.14 Statele participante urmeaz s recunoasc exercitarea deplin i efectiv a drepturilor i libertilor de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale. Se precizeaz c persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a exprima, pstra i dezvolta n deplin libertate identitatea lor etnic, cultural, lingvistic sau religioas, i de a menine i dezvolta cultura lor sub toate formele sale, la adpost de orice tentativ de asimilare contra voinei lor. n acest scop, ele pot s creeze propriile lor instituii i organizaii educative, culturale sau religioase, s-i practice religia lor, s difuzeze i s schimbe informaii, s stabileasc i s menin contactele nengrdite ntre ele, att n ara lor, ct i n afara frontierelor cu cetenii altor state cu care au n comun o origine etnic sau naional, un patrimoniu cultural sau credin religioas. Dei documentul nu recunoate n mod expres existena drepturilor colective, el precizeaz c persoanele care aparin minoritilor naionale pot, individual sau n comun, cu ali membri ai grupului lor, s exercite drepturile lor i s se bucure de aceste drepturi. O asemenea formulare duce la concluzia c n viziunea Documentului menionat, drepturile pot fi exercitate individual sau n comun, dar nu c ele ar constitui drepturi distincte ale minoritilor ca subiecte de drept. Statele participante i manifest dorina de a duce mai departe eforturile pentru traducerea n via a nelegerilor convenite n cadrul procesului C.S.C.E., continund seria reuniunilor, schimbnd informaii i rezervndu-i dreptul de a examina ulterior, n cadrul forumurilor ulterioare ale C.S.C.E., i alte propuneri legate de perfecionarea mecanismului de aprare a drepturilor omului. O analiz cuprinztoare a instituiei drepturilor i libertilor fundamentale, a rolului su prezent i menirii sale viitoare n promovarea condiiei umane n lume, oblig totodat, la abordri novatoare, n pas cu cerinele contemporane, porninduse de la realiti i intercondiionri obiective. Astfel, o problem creia i se caut rspuns valabil pentru prezent i, ndeosebi n perspectiv, vizeaz raportul dintre populaie, evoluia demografic i drepturile omului. La scar mondial, creterea populaiei, dublarea ei previzibil n
14

Victor Duculescu, op. cit., p.75. 12

urmtoarea jumtate de secol,15ridic nu puine ntrebri privind implicaiile acestui fenomen asupra posibilitilor efective de satisfacere a cerinelor umane de baz, asigurrii condiiilor pentru formarea i dezvoltarea personalitii omului, pentru asigurarea condiiilor de exercitare n fapt a drepturilor sale. Implic, aceasta, oare, o definire a unor parametri ai condiiei umane? Exist, oare, cumva, chiar riscul coborrii tachetei? Ce este de fcut pentru a se asigura o evoluie mereu ascendent a nivelului de respectare i nfptuire a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului? n aceeai ordine de idei, o problem deja existent pe agenda forurilor internaionale, privete raportul dintre drepturile omului i dreptul la dezvoltare, noile trsturi pe care dezvoltarea tehnico-tiinific le dobndete n ultimul timp. n cadrul acestei problematici se plaseaz, n primul rnd, chestiunea fundamental dac ntotdeauna i n mod obiectiv, necondiionat, progresele tehnico-tiinifice, aplicarea lor, constituie factor de favorizare a respectului pentru drepturile omului, de protecie i dezvoltare a personalitii sale. Tot de dezvoltarea tehnico-tiinific este legat problema folosirii la maximum, n folosul umanitii, a resurselor naturale, asigurarea unui mediu nconjurtor corespunztor. Dezvoltarea tehnico-tiinific, prin ea nsi, fr un control i o ndrumare corespunztoare, poate conduce la efecte profund negative asupra vieii omului, asupra sntii, integritii sale fizice i morale, n cazul n care nu este corelat cu cerinele fundamentale ale condiiei umane, cu drepturile inerente fiecrei fiinei umane.

CAPITOLUL II
ROLUL O.N.U. N COORDONAREA EFORTURILOR ROMNIEI PENTRU SOLUIONAREA PROBLEMELOR ACTUALE ALE ACESTEIA 2.1. Conceptul drepturilor omului i a libertilor publice

15

Ion Suceav, Omul i drepturile sale, Editura Europa Nova, Bucureti, 1991, p.12. 13

Problematica drepturilor omului ncepe s dobndeasc o importan aparte i s se instituionalizeze n practica internaional n timpul, i, mai ales, n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial, cnd datorit atrocitilor comise mpotriva fiinei umane se nate convingerea generalizat c respectarea universal a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului constituie unul din tronsoanele principale ale sistemului de relaii internaionale. Aa se face c, dup ce aceast idee deziderat a fost enunat ca principiu i obiectiv n Charta Naiunilor Unite1i n alte acte constitutive ale unor instituii specializate, ea i-a gsit consacrarea n numeroase instrumente juridice internaionale acoperind practic toate domeniile i aspectele n planul drepturilor civile i politice, unde au fost elaborate acte normative sau de lege ferenda referitoare la dreptul la autodeterminare a naiunilor, la dreptul la via, la abolirea sclaviei, a muncii forate, a comerului cu fiine umane, la protecia persoanelor supuse deteniei sau ntemnirii, la dreptul la o cetenie, la libertatea de opinie, de exprimare i asociere etc.;2 n planul drepturilor economice, sociale i culturale, domeniile reglementate privesc: dreptul la munc i la asigurri sociale, dreptul la educaie, dreptul al sntate, dreptul la hran etc.3 O serie de instrumente se ocup i de protecia drepturilor i bunstrii membrilor grupurilor vulnerabile copii, deficieni mentali, handicapai, persoane n vrst, persoane fr locuin etc. de eliminare a discriminrilor, prejudecilor i intoleranei, iar pe alt plan cel umanitar de protecia drepturilor omului n perioade de conflict armat, de catastrofe naturale sau tehnologice i de ameliorarea situaiei refugiailor i a populaiei migrante. Protecia juridic a drepturilor omului se asigur, de fapt prin dou modaliti: pe plan extern, prin instrumentele juridice internaionale elaborate sub auspiciile organelor i organismelor cu preocupri n materie i ratificate de statele care sunt pri, iar pe plan intern, prin normele sistemului de drept specific fiecrei ri n parte. Crearea Organizaiei Naiunilor Unite a deschis o er nou n ceea ce privete relaiile internaionale ntre state, cooperarea ntre acestea i drept urmare, elaborarea unor instrumente juridice a cunoscut noi dimensiuni, au fost elaborate peste 50 de tratate i un numr nsemnat de declaraii i rezoluii ale organelor i organismelor internaionale n domeniul promovrii i respectrii drepturilor omului. Organizaia Naiunilor Unite i propune ca obiectiv principal realizarea cooperrii internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar n

1 2

Vasile Popa, Ion Grecescu, C. Popeti, Drepturile omului, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.34. Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale, ediia nou, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.47. 3 Victor Duculescu, op. cit., p.48. 14

scopul de a promova i ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundame ntale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb ori religie. Este un fapt cert c n epoca noastr realitile naionale i internaionale s-au schimbat radical fa de momentele n care au fost elaborate anumite teze clasice n aceast materie. Dei principiile suveranitii i independenei naionale i menin, n mod firesc, importana i semnificaia, cooperarea internaional a statelor se extinde i se diversific necontenit. Afirmarea tot mai puternic a marilor valori umaniste determin o extindere a sferei competenei internaionale n aceast materie. Colaborarea unui numr mare de instrumente juridice internaionale, n anii care au trecut de la adoptarea Cartei, cu participarea aproape a tuturor statelor, denot o ncercare de extindere a cooperrii internaionale n domeniul aprrii drepturilor omului, prin acordul statelor suverane, n comparaie cu prevederile iniiale cuprinse n Cart. Discutarea unui numr tot mai mare de probleme privind aprarea i respectarea drepturilor omului n cadrul organizaiilor internaionale, adoptarea de declaraii, rezoluii, trebuie s reprezinte i pe mai departe un procedeu pe ct de util, pe att de eficace, dezaprobarea opiniei publice mondiale constituind un factor important de natur a contribui la ncetarea nclcrilor, la respectarea legalitii internaionale. A. Declaraia Universal a Drepturilor Omului 10 decembrie 1948 este o dat istoric, ntruct marcheaz momentul naterii dreptului modern al drepturilor omului. La aceast dat a fost proclamat de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care pentru prima dat, enun consensul comunitii internaionale ntr-un ideal comun ce trebuie atins de toate popoarele i toate naiunile n domeniul drepturilor omului. Declaraia a constituit astfel modelul i sursa de inspiraie pentru sutele de instrumente ce alctuiesc n prezent edificiul juridic al proteciei fiinei umane. Dup acest eveniment marcant al istoriei aprecia fostul Secretar general al Organizaiei Naiunilor Unite, Kurt Waldheim Declaraia Universal a Drepturilor Omului a servit ca imperativ moral care a guvernat raporturile dintre indivizi i guvernanii lor, precum i ca garanie a proteciei drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a demnitii inerente a tuturor membrilor familiei umane. 2.2.Organele principale i subsidiare ale O.N.U. cu preocupri pe linia promovrii i aprrii drepturilor omului Organizaia Naiunilor Unite are n structur urmtoarele organe principale: - Adunarea General;
15

- Consiliul de Securitate; - Consiliul Economic i Social; - Consiliul de Tutel; - Curtea Internaional de Justiie; - Secretariatul. Dintre acestea, preocuprile cele mai semnificative n domeniul aprrii drepturilor omului le au Adunarea General, Consiliul Economic i Social, precum i Secretariatul O.N.U. 2.2.1. Adunarea General Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, potrivit prevederilor de la art.13, va iniia studii i va face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniul economic, social, cultural, educativ i sanitar i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. La art.55 lit.c se menioneaz c Naiunile Unite vor favoriza4 respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Potrivit Cartei O.N.U., n continuare, la art.56, toi membri acestei organizaii se oblig s ntreprind aciuni n comun i separat, n colaborare cu organizaia, pentru realizarea acestor scopuri. Sub auspiciile Adunrii Generale a Naiunilor Unite au fost elaborate, n cursul anilor, majoritatea documentelor importante pe linia aprrii drepturilor omului, ncepnd cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pactele i alte convenii de o importan major n ceea ce privete satbilirea unor standarde internaionale n acest domeniu. Adunarea General a creat o serie de comitete speciale cu preocupri pe linia drepturilor omului, aa cum sunt: - Comitetul special pentru decolonizare; - Comitetul O.N.U. pentru Namibia; - Comitetul special mpotriva politicii de apartheid; - Comitetul special pentru anchetarea practicilor israeliene de nclcare a drepturilor omului pentru populaia din teritoriile arabe ocupate; - Comitetul pentru exercitarea drepturilor inalienabile ale poporului palestinian; - Fondul Naiunilor Unite pentru Copii, U.N.I.C.E.F. (are subordonare i fa de Consiliul Economic i Social); - naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (are subordonare i fa de Consiliul Economic i Social).
4

Dr. Ion Suceav, Omul i drepturile sale, Editura Europa Nova, Bucureti, 1991, p.37 16

2.2.2.

Consiliul Economic i Social (ECOSOC)

Consiliul Economic i Social are cele mai multe atribuii n ceea ce privete aprarea juridic internaional a drepturilor omului. Acestea i sunt fixate prin Carta O.N.U., care la capitolul X, art.62, i atribuie o serie de funcii i puteri, potrivit crora el poate face sau iniia studii i rapoarte privind problemele internaionale n domeniul economic, social, cultural, educativ, sanitar ctre Adunarea General i instituiile specializate interesate. O prevedere important a Cartei O.N.U. este nscris n acelai articol, pct.2, n care Consiliul Economic i Social are atribuia expres de a face recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi5. De asemenea, potrivit Cartei, acest important organ al O.N.U. are competena s pregteasc proiecte de convenii pe care s le supun spre aprobare Adunrii Generale i poate convoca conferine internaionale n probleme de competena sa. Studierea atent a acestor atribuii scoate n eviden faptul c sediul material n ceea ce privete aprarea internaional a drepturilor omului este situat, potrivit Cartei O.N.U. n competena Consiliului Economic i Social. Subliniem faptul c organele O.N.U. au dreptul s-i creeze organe subsidiare care s le sprijine n realizarea atribuiilor ce le au, potrivit Cartei Naiunilor Unite. Consiliul Economic i Social a creat o serie de organe subsidiare care l ajut n exercitarea atribuiilor i care se ocup, la rndul lor, de o vast problematic n acest domeniu, fiecare avnd regulamente de funcionare proprii, dar fiind subordonate organului O.N.U., care le-a creat i fa de care rspund n exercitarea mandatului primit. n continuare vom face o scurt prezentare a structurii i atribuiilor unor organe subsidiare ale Consiliului Economic i Social cu preocupri n domeniul aprrii juridice a drepturilor omului. a) Comisia pentru drepturile omului este cel mai important organ subsidiar care se ocup de aceste probleme, avnd competen n toate chestiunile ce privesc domeniul respectiv. Ea a fost creat de ctre Consiliul Economic i Social n anul 1946 i ine sesiuni n fiecare an. Comisia pentru drepturile omului are n subordine urmtoarele organisme: 1. subcomisia de lupt contra msurilor discriminatorii i protecia minoritilor. Aceast subcomisie, la rndul ei, are n subordine multe grupuri de lucru, astfel: - grupul de lucru pentru comunicri; - grupul de lucru pentru sclavie; - grupul de lucru pentru populaia autohton De asemenea, comisia mai are i alte grupuri de lucru n acest domeniu, astfel: - grupul de lucru special pentru Africa austral;
5

Dr. Ion Suceav, op. cit., p.38. 17

- grupul celor trei pentru eliminarea apartheidului; - grupul de lucru pentru dispariii forate sau involuntare; - grupul de experi guvernamentali asupra dreptului la dezvoltare. Fiind, aa cum artat mai sus, cel mai important organ subsidiar al ECOSOC pentru aprarea i promovarea drepturilor omului, Comisia efectueaz studii n domeniul drepturilor omului, pregtete recomandri i elaboreaz proiectele instrumentelor internaionale n acest domeniu. De asemenea, poate ndeplini i unele sarcini speciale ncredinate de Adunarea general sau de Consiliul Economic i Social. Poate, n acelai timp, s fac anchete n cazul unor sesizri privind nclcarea drepturilor omului i s examineze comunicri privind aceste nclcri. Comisia desfoar o activitate de colaborare apropiat cu toate celelalte organe O.N.U., competente n problema drepturilor omului, i, n mod deosebit, contribuie la coordonarea de ctre Consiliul Economic i Social a activitilor privind drepturile omului n cadrul sistemului O.N.U. Comisia poate invita oricare stat s participe la discutarea unor anumite probleme care l intereseaz n mod special. De asemenea, orice micare de eliberare naional recunoscut de ctre Adunarea General a O.N.U., poate fi invitat la discutarea oricrei probleme care o intereseaz n mod deosebit. Instituiile specializate sau cele interguvernamentale pot participa la deliberrile n problemele care prezint interes. Organizaiile neguvernamentale cu statut consultativ i pot desemna observatori autorizai care s asiste la edinele publice ale Comisiei. n scopul nlturrii cauzelor de violare a drepturilor omului, Comisia numete experi raportori, reprezentani speciali sau alte persoane pentru anchetarea situaiei drepturilor omului n anumite ri, care urmresc domenii precise ale drepturilor omului. Spre exemplificare, la cea de-a 46-a sesiune, inut la Geneva ntre 29 ianuarie 9 martie 1889, Comisia pentru drepturile omului a abordat n cursul dezbaterilor problema eradicrii apartheidului, a analizat nclcrile drepturilor poporului palestinian de ctre Israel, reafirmnd necesitatea convocrii unei Conferine Internaionale pentru pace n Orientul Mijlociu, a constituit un grup de lucru cu scopul de a adopta rezoluii i decizii asupra situaiei drepturilor omului i a violrii acestora n ri ca 6: Afganistan, Albania, Chile, Cuba, Salvador, Iran, Liban, Guatemala i a examinat raportul Grupului de lucru cu privire la dispariiile forate sau involuntare i a documentelor raportorilor speciali consacrate execuiilor sumare sau arbitrare, a torturii, intoleranei religioase i mercenarilor. Subcomisia pentru lupta mpotriva msurilor discriminatorii i protejarea minoritilor a fost creat ca organism subsidiar al Comisiei pentru drepturile omului la prima sesiune a acesteia n anul 1947. Este alctuit din 26 de experi alei de ctre Comisie pentru o perioad de 3 ani i care acioneaz n nume propriu.
6

Ion Suceav, op. cit., p.40 18

Sarcinile acestei subcomisii sunt: - efectuarea de studii n baza prevederilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i adresarea unor recomandri Comisiei drepturilor omului n legtur cu atribuiile acesteia n lupta contra msurilor discriminatorii de orice fel, mpotriva drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ca i n legtur cu protecia minoritilor rasiale, religioase i lingvistice; - ndeplinirea oricror alte atribuii ncredinate de Consiliul Economic i Social sau de Comisia pentru drepturile omului; - examinarea sesizrilor privind nclcrile flagrante i sistematice ale drepturilor omului i naintarea acestora Comisiei pentru drepturile omului, conform procedurii stabilite de rezoluia ECOSOC nr.1503 (XLVIII) din 27 mai 1970.7 Subcomisia ine reuniuni n fiecare an, timp de 4 sptmni. La aceste reuniuni asist, att membri acesteia, ct i observatori ai statelor membre O.N.U., reprezentanii sau observatorii altor organisme O.N.U., ai instituiilor specializate, organizaii interguvernamentale, organizaii neguvernamentale cu statut consultativ i micri de eliberare naional interesate n problemele care sunt nscrise pe ordinea de zi. n scopul de a fi sprijinit pentru rezolvarea atribuiilor care-i sunt ncredinate, Subcomisia a creat trei grupuri de lucru care se reunesc naintea fiecrei sesiuni anuale a Subcomisiei pentru examinarea problemelor specifice. Aceste grupuri sunt: - grupul de lucru n problema comunicrilor, care are ca sarcin examinarea comunicrilor adresate Comisiei i reinerea celor care vor fi supuse ateniei acesteia, respectiv cele care dovedesc nclcri flagrante i sistematice a drepturilor omului; - grupul de lucru privind sclavia, care are ca atribuii analizarea situaiei n ceea ce privete practicile de sclavie, exploatarea muncii copiilor i a prostituiei; - grupul de lucru privind populaiile autohtone, care are ca sarcin evoluia situaiei n ceea ce privete protejarea drepturilor acestor populaii. De asemenea, n cadrul fiecrei sesiuni anuale, Subcomisia poate s constituie grupuri de lucru pe sesiune, deci care s funcioneze n timpul desfurrii acestora pentru examinarea diferitelor probleme, care se consider necesare dintre cele nscrise pe ordinea de zi a sesiunii. Exemplificm din aceast categorie: - grupul de lucru pentru ncurajarea acceptrii universale a instrumentelor privind drepturile omului; - grupul de lucru privind drepturile persoanelor arestate sau ncarcerate; - grupul de lucru n problemele persoanelor deinute pentru motive de tulburri mintale.
Sofia Popescu, Drago Iliescu, Probleme actuale ale metodologiei juridice, Editura tiinific, Bucureti, 1979, p.43
7

19

Rapoartele ntocmite de aceste grupuri de lucru sunt supuse examinrii subcomisiei, care va lua decizii i va adopta rezoluii n acele domenii care sunt de competena sa. n celelalte situaii, Subcomisia elaboreaz proiecte de rezoluii i decizii pe care le nainteaz spre adoptare Comisiei pentru drepturile omului sau Consiliului Economic i Social. Subcomisia nainteaz dup fiecare sesiune un raport ctre Comisia pentru drepturile omului. b) Comisia pentru condiia femeii aceast comisie a fost nfiinat n anul 1946 de ctre Consiliul Economic i Social i este alctuit din reprezentanii a 32 de state membre ale O.N.U. alei de ctre ECOSOC pe o durat de 4 ani. Sesiunile acestei Comisii se in n mod normal la 2 ani, pe parcursul a 3 sptmni.8 Comisia are ca atribuii prezentarea de recomandri i rapoarte pentru Consiliul Economic i Social privind promovarea drepturilor femeii n domeniile politic, economic, civil etc., precum i prezentarea de recomandri n problemele drepturilor femeii ce au un caracter de urgen i n vederea realizrii unei efective egaliti n drepturi a femeii cu brbatul. Comisia elaboreaz rezoluii i decizii proprii sau proiecte ale acestora, care sunt supuse examinrii de ctre ECOSOC. La lucrrile acestei comisii particip i membri supleani. La ultimele sesiuni, pe lng acetia au participat i un numr important de state membre i nemembre ale O.N.U., precum i reprezentani ai diverselor organisme i instituii specializate ale O.N.U., reprezentani ai unor micri de eliberare naional i observatori din partea organizaiilor neguvernamentale, asigurnd n acest fel posibilitatea creterii reprezentativitii acestei comisii i o mai bun rezolvare a problemelor carei sunt date n competen. La sesiunea acestei Comisii sunt prezentate rapoarte i din partea Comisiei interamericane a femeilor i a Comisiei pentru condiia femeii arabe. n fiecare an, Centrul pentru dezvoltare social i probleme umanitare cu sediul la Viena, ntocmete i trimite Comisiei pentru condiia femeii dou liste referitoare la violri ale drepturilor omului.9 Prima dintre aceste liste cuprinde un rezumat al situaiei sesizrilor cu privire la promovarea femeii n domeniile politic, economic, social, civil i educativ, list care nu are caracter confidenial. A doua list, cu caracter confidenial, prezint un rezumat al stadiului sesizrilor privind drepturile omului cu repercusiuni asupra condiiei femeii. c) Comitetele speciale de experi n cadrul ECOSOC mai funcioneaz i o serie de comitete care au atribuii stabilite prin unele convenii care reglementeaz anumite domenii ale drepturilor omului, dup cum urmeaz: - comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasiale;
8

Vasile Popa, Drept probator. Cum ne putem proteja drepturile recunoscute de lege, Editura As Computer, Bucureti, 1990, p.54. 9 Vasile Popa, op. cit., p.55. 20

comitetul pentru drepturile omului; - comitetul pentru drepturi economice, sociale i culturale; - comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei; - comitetul contra torturii; - comitetul pentru prevenirea crimei i lupta mpotriva delicvenei. Comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasiale este un organ nfiinat n anul 1970, conform prevederilor art.8 din Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, compus din 18 experi recunoscui pentru nalta lor moralitate i imparialitate. Acetia sunt alei prin vot secret de ctre statele membre ale Conveniei pentru un mandat de 4 ani. Trebuie s fie reprezentani ai statelor membre i, pe timpul exercitrii mandatului acioneaz cu titlu individual. Aa cum prevede art.9 din Convenia menionat, Comitetul va primi spre examinare rapoartele prezentate de statele membre ctre secretariatul general al O.N.U. cu privire la msurile legislative, juridice, administrative sau de alt natur pe care aceste state le-au adoptat n vederea punerii n aplicare a acestei convenii. Aceste rapoarte trebuie s fie naintate de ctre statele pri la fiecare doi ani i de fiecare dat cnd comitetul o cere. De asemenea, comitetul poate solicita informaii suplimentare statelor pri n vederea stabilirii tuturor detaliilor necesare. Prin intermediul Secretariatului general, comitetul supune anual n faa Adunrii Generale a O.N.U., un raport asupra activitilor desfurate n care face sugestii i recomandri de ordin general rezultate din examinarea rapoartelor i informrilor primite de la statele pri. n situaia n care un stat parte consider c un alt stat parte nu aplic dispoziiile conveniei, el poate atrage atenia comitetului asupra acestei chestiuni. Alt atribuie a Comitetului, prevzut de art.14 din Convenie este aceea de a primi i examina comunicri de la persoane sau grupuri de persoane care se consider victime ale violrii drepturilor din aceast convenie de ctre statul ai crui ceteni sunt. Pentru a primi aceste comunicri, comitetului trebuie s i se fi recunoscut n prealabil competena de ctre sattul parte respectiv, n lipsa acestei recunoateri Comitetul nu poate primi comunicarea. Pn n prezent, 12 state au recunoscut competena Comitetului n acest sens. De asemenea, se mai precizeaz c orice stat care face declaraia de recunoatere a competenei Comitetului i poate crea un organism intern conform legii naionale, pentru a primi i examina cererile provenite de la persoane sau grupuri de persoane din acea ar, care consider c sunt victime ale violrii vreunuia din drepturile enunate n convenie i care au epuizat toate celelalte ci de recurs local. Articolul 15 al Conveniei prevede posibilitatea Comitetului de a primi copii de cereri, copii de rapoarte i alte informaii privind discriminarea rasial din teritoriile sub tutel sau neautomate, precum i din orice alte teritorii n care se aplic
21

Rezoluia 151410 (XV) a Adunrii Generale. Acestea urmeaz s fie transmise Consiliului de tutel i Comitetului special pentru decolonizare. Comitetul ine cu regularitate dou sesiuni pe an. La aceste sesiuni pot s asiste n general i reprezentanii statelor pri atunci cnd sunt examinate rapoartele acestora, putnd rspunde la ntrebri i furniza informaii suplimentare. n atribuiile comitetului intr i formularea de informaii asupra situaiilor de discriminare rasial i supunerea lor ateniei Adunrii Generale. n ultimii ani, la solicitarea Adunrii Generale, Comitetul s-a preocupat n mod deosebit de situaia popoarelor care lupt contra regimurilor colonialiste i rasiste din Africa austral. Comitetul pentru drepturile omului a fost constituit n anul 1977, n baza art.28 al Pactului internaional privind drepturile civile i politice. Este alctuit din 18 membri, resortisani ai statelor pri la pactul respectiv. Aceti membri trebuie s ntruneasc condiia de a fi personaliti de nalt moralitate i cu o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului. Candidaii sunt propui de ctre statele pri dintre resortisanii lor i sunt alei prin vot secret, fiecare stat neputnd s aib n comitet mai mult de un membru. La alegeri se va ine seama de o repartiie geografic echitabil, de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie i a principalelor sisteme juridice. Perioada pentru care sunt alei membrii Comitetului este de 4 ani. Dup alegere, acetia i exercit funcia cu titlu individual. Sarcinile Comitetului pentru drepturile omului, aa cum rezult din art. 40-42 ale Pactului sunt11: - examinarea rapoartelor prezentate de ctre statele pri att asupra msurilor adoptate i care transpun n via drepturile civile i politice prevzute n pact, ct i asupra programelor care au fost realizate n folosina acestor drepturi. Aceste rapoarte sunt trimise de ctre state de fiecare dat cnd sunt cerute de ctre Comitet. Ele se nainteaz Secretarului general al O.N.U., care le va transmite spre examinare Comitetului. Totodat Secretarul general poate transmite copii ale oricror pri din rapoarte altor instituii specializate ale O.N.U., dac au legtur cu domeniul lor de activitate; - nainteaz statelor pri propriile sale rapoarte, precum i orice observaii generale pe care le consider necesare. Observaii nsoite de copii ale rapoartelor pot fi trimise de ctre Comitet i Consiliului Economic i Social n vederea adoptrii unor msuri corespunztoare. Comitetul primete i examineaz comunicri din partea oricrui stat parte la pact care declar c recunoate competena comitetului i care pretinde c un alt stat parte nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin din prezentul pact. Condiia care prevede ca statul parte care face comunicarea s fi fcut o declaraie prin care s recunoasc componena comitetului este de natur imperativ, lipsa acesteia punnd Comitetul n imposibilitatea de a primi comunicarea respectiv.
10 11

Ion Suceav, Omul i drepturile sale, Editura Europa Nova, Bucureti, 1991, p. 44. Ion Suceav, op. cit., p.45. 22

Comitetul nu poate lua n examinare o cauz dect dup epuizarea tuturor cilor interne de recurs, cu excepia cvazurilor cnd procedurile de recurs depesc termenele rezonabile. n cazul n care dup 6 luni de la primirea comunicrii originale de ctre statul destinatar problema nu a fost soluionat spre satisfacia celor dou state pri interesate, fiecare dintre ele va avea dreptul de a supune chestiunea comitetului, prin adresarea unei notificri, att acestuia, ct i celuilalt stat. - desemnarea unei comisii de conciliere ad-hoc n situaia n care diferendul supus comitetului n conformitate cu art.41 din pact nu s-a soluionat spre satisfacia statelor pri interesate.12Aceast comisie se constituie cu acordul preliminar al celor dou state i are scopul de a-i oferi bunele oficii pentru a ajunge la o soluie amiabil a chestiunii respective, pe baza respectrii prevederilor pactului. Ea se compune din 5 membri numii cu acordul statelor interesate i nu trebuie s fie resortisani ai statelor pri interesate, nici ai statelor care nu sunt pri la acest pact i nici ai vreunui stat, care nu a recunoscut competena comitetului n aceast materie. Dac n termen de 3 luni statele pri nu vor ajunge la un acord n privina membrilor comisiei, n ntregime sau parial, aceasta se va alege prin vot secret dintre membri comitetului, cu majoritate de dou treimi, respectndu-se cerina privind cetenia acestora menionat mai sus. n termen de 12 luni de la sesizare, Comisia trebuie s adreseze un raport preedintelui comitetului, din care s reias rezultatul examinrii diferendului, soluia la care s-a ajuns, constatrile i observaiile comisiei i statelor pri. Preedintele comitetului va comunica acest raport statelor pri interesate. - aa cum prevede n art.1 al Protocolului facultativ la Pactul cu privire la drepturile civile i politice, orice persoan fizic se poate adresa Comitetului n situaia n care pretinde c a fost victima unei violri a drepturilor prevzute n Pact. Condiia imperativ este ca statul al crui cetean este persoana respectiv s fie parte la acest Protocol, n acest fel recunoscnd competena Comitetului n materie. Condiiile de admisibilitate a comunicrilor sunt: - s se fi epuizat toate cile de rerurs interne; - s nu fie anonime; - s nu constituie un abuz de drept; - s nu fie compatibile cu dispoziiile Pactului. Orice comunicare admis este adus la cunotina statului n cauz, care n termen de 6 luni va trebui s prezinte n scris Comitetului explicaiile necesare clarificrii problemei i msurile de remediere luate. Nu sunt examinate comunicrile aflate n curs de examinare n faa unei alte instane internaionale de anchet sau n curs de rezolvare.
12

Vasile Popa, Ion Grecescu, C. Popeti, op. cit. p. 46. 23

Comitetul pentru drepturi economice, sociale i culturale a fost creat n vederea aplicrii prevederilor Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale de Consiliul Economic i Social n anul 1985. Este alctuit din 18 experi cu competen recunoscut n domeniul drepturilor omului, alei prin vot secret pentru un mandat de 4 ani, de pe o list de candidai desemnai de statele pri la pactul menionat.13 Acest comitet are ca sarcini examinarea rapoartelor care i sunt naintate de ctre statele pri la Pact conform prevederilor art.16, cu privire la msurile pe care le-au adoptat i asupra progreselor obinute n asigurarea respectrii drepturilor recunoscute n Pact. De asemenea, comitetul ajut Consiliul Economic i Social n ndeplinirea sarcinilor ce i revin pentru supravegherea aplicrii prevederilor pactului, fcnd recomandri i sugestii de ordin general n urma examinrii rapoartelor trimise de statele pri i de instituiile specializate interesate. Statele pri la punctul menionat pot s participe prin reprezentani la sesiunile comitetului, n cursul crora sunt examinate rapoartele lor, pot face declaraii asupra acestor rapoarte i pot rspunde ntrebrilor adresate. Comitetul ine o sesiune pe an la Oficiul O.N.U. de la Geneva. La 1 septembrie 1989, 92 de state au ratificat Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, iar 7 l-au semnat fr s-l ratifice. Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei este constituit n anul 1982 n baza prevederilor art.17 din Convenia pentru eliminarea oricror forme de discriminare fa de femei. Este compus din 23 de experi de o nalt autoritate moral i nalt competen n domeniul la care se refer convenia. Acetia sunt alei de ctre statele pri din rndul cetenilor lor prin vot secret i vor aciona n nume propriu. Fiecare stat poate s desemneze un candidat ales dintre cetenii si. Mandatul este de 4 ani. n vederea ndeplinirii scopului comitetului care aa cum rezult din art. 17, este acela de a examina progresele realizate n aplicarea prezentei convenii, satetle pri vor prezenta Secretariatului General al O.N.U., n vederea examinrii de ctre comitet, un raport cu privire la msurile de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau de alt natur pe care aceste state le-au adoptat n vederea aplicrii dispoziiilor conveniei i asupra progreselor realizate pe aceast linie. Aceste rapoarte se vor prezenta la un interval de 4 ani, precum i la cererea comitetului. Aceste rapoarte pot indica i acei factori care influeneaz asupra msurilor de ndeplinire a obligaiilor prevzute n convenie i a dificultilor aprute. Anual, prin intermediul ECOSOC, comitetul trebuie s prezinte un raport Adunrii Generale a O.N.U. cu privire la activitile desfurate. Totodat poate formula sugestii i recomandri generale pe baza examinrii rapoartelor primite de la statele pri. Acest raport este trimis de ctre Secretarul general O.N.U. Comisiei pentru condiia femeii spre informarea acesteia.
13

Vasile Popa, Ion Grecescu, C. Popeti, op cit. p. 47. 24

De asemenea, Comitetul poate invita instituiile specializate s prezinte rapoarte asupra aplicrii conveniei n domenii din sfera lor de activitate. De altfel, aceste instituii au dreptul s fie reprezentate cu prilejul examinrii modului de aplicare a dispoziiilor conveniei n cauz, n domeniul lor de activitate. Comitetul pentru lupta mpotriva torturii s-a constituit pe baza Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante care prevedeau n art.17 constituirea unui comitet contra torturii, alctuit din 10 experi de nalt moralitate, cu o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului, alei de statele pri la Convenie din rndul resortisanilor acestora, prin vot secret, pentru un mandat de 4 ani, i care acioneaz n nume propriu. Acest comitet a fost nfiinat n 1987. Sarcinile acestui comitet, aa cum sunt ele precizate n art. 19-24 din Convenie, sunt urmtoarele:14 - studierea rapoartelor prezentate de statele pri cu privire la msurile ntreprinse pentru a-i achita obligaiile care le revin din Convenie; - efectuarea de anchete confideniale, atunci cnd consider necesar, dac deine informaii din surse sigure c pe teritoriul unui sata partese practic tortura n mod sistematic; - exercitarea de activiti concrete n vederea rezolvrii diferendelor care pot aprea ntre statele pri n aplicarea prevederilor Conveniei, dar numai cu condiia ca aceste state s fi recunoscut competena comitetului n ceea ce privete exercitarea acestor atribuii; - constituirea de comisii de conciliere ad-hoc menite s-i ofere bunele oficii statelor pri interesate n vederea gsirii unei soluii amiabile diferendelor dintre ele: - examinarea reclamaiilor primite de la persoane particulare care pretind c au fost victime ale violrii prevederilor Conveniei de ctre un stat parte, dar numai n situaia n care acest stat a recunoscut competena Comitetului n acest domeniu i dac au fost epuizate toate posibilitile interne de rezolvare a situaiei. Comitetul ntocmete i nainteaz rapoarte anuale cu privire la activitile sale att Adunrii Generale a O.N.U., ct i statelor pri. Pn la 1 septembrie 1989 un numr de 45 de state au aderat la Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, iar 25 de state au semnat-o fr s o ratifice. Dintre cele 45 de state care au aderat la Convenie, 18 au recunoscut competena Comitetului mpotriva torturii n ceea ce privete art.20 i 21 din Convenie, iar un stat Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord nu a recunoscut Comitetului competena conferit de art.20 din Convenie, respectiv dreptul de a efectua anchete confideniale sau misiuni de anchetare pe teritoriul acestuia. Comitetul pentru drepturile copilului
14

Ion Suceav, op.cit., p.49. 25

n baza art.43 al Conveniei15 privind drepturile copilului adoptat la 20 noiembrie se instituie Comitetul pentru drepturile copilului, compus din 10 experi. Comitetul are ca sarcin s examineze rapoartele trimise de ctre statele pri la Convenie n termen de doi ani de la ratificare i apoi din cinci n cinci ani. Comitetul se nfiineaz dup ase luni de la data intrrii n vigoare a Conveniei, membri acestuia fiind alei prin vot secret dintr-o list pe persoane propus de statele pri. De asemenea, el poate propune efectuarea de studii n privina drepturilor copilului i poate face cunoscute sugestiile, recomandrile sale statelor pri i Adunrii Generale O.N.U. n acest sens, Comitetul poate solicita statelor pri, informaiile corespunztoare privind aplicarea prevederilor Conveniei. La intervale de doi ani, Comitetul prezint Adunrii Generale, prin intermediul ECOSOC un raport cu privire la activitatea sa. Comitetul pentru prevenirea crimei i combaterea delicvenei a fost creat la 1 decembrie 1950 de ctre Secretariatul General O.N.U. n baza Rezoluiei Adunrii Generale nr.415/5, fiind primul organ specializat al O.N.U. n aceast materie. El are scopul de a sftui Secretarul i Comisia dezvoltrii sociale cu privire la mijloacele care urmeaz s fie realizate pe plan mondial pentru prevenirea criminalitii internaionale. Totodat, trebuie s elaboreze studii i progrese care s fie supuse O.N.U., spre aprobare i aplicare. El trebuie s nainteze rapoarte Comisiei dezvoltrii sociale i Comisiei drepturilor omului. De asemenea, el are competena special de a aviza lucrrile diferitelor grupuri consultative n materie. Pn n 1965 a avut statut consultativ, dup care a devenit un organism permanent. Constatndu-se faptul c, totui, rolul su era insuficient fa de amploarea problematicii, ECOSOC a hotrt prin Rezoluia nr. 1544(L) din 21 mai 1971, lrgirea compoziiei Comitetului la 15 membri, precum i atribuirea unor sarcini sporite pe linia pregtirii Congreselor O.N.U. pentru prevenirea crimei i lupta mpotriva delicvenei, precum i a unor planuri de aciune la nivel internaional pentru combaterea crimei. Problemele pe care le soluioneaz ajung la ECOSOC prin intermediul celor dou comisii amintite mai sus, precum i a Comisiei stupefiantelor, crora le este subordonat. 2.2.3. Secretariatul

15

Ion Suceav, op. cit., p.50. 26

Un alt organ principal al O.N.U., care are atribuii i competene pe linia aprrii juridice a drepturilor omului, este Secretariatul acestei organizaii internaionale de vocaie universal. n cadrul Secretariatului O.N.U., principalul organ subsidiar care are preocupri n domeniul drepturilor omului este Centrul pentru drepturile omului. Acest organ este condus de ctre Secretarul general adjunct pentru drepturile omului, care este, de asemenea, i Directorul general al Oficiului O.N.U. de la Geneva, unde Centrul i are de altfel sediul. Centrul pentru drepturile omului are rolul de a ajuta Adunarea General a O.N.U., Consiliul Economic i Social, Comisia pentru drepturile omului i alte organe ale O.N.U. pentru promovarea i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, aa cum sunt ele prevzute n Carta O.N.U., Declaraia Universal a Drepturilor O mului i Conveniile internaionale n aceast materie adoptate sub egida O.N.U. Principalele atribuii ale Centrului sunt:16 - centralizarea activitilor n domeniul drepturilor omului, realizate de ctre organele subsidiare ale O.N.U.; - oferirea de servicii de secretariat i servicii tehnice organelor O.N.U. cu atribuii n domeniul drepturilor omului; - efectuarea de studii i cercetri n domeniul drepturilor omului la cererea organelor interesate; - ntocmirea de rapoartecu privire la respectarea drepturilor omului i a msurilor care se impun n acest sens; - administrarea programelor de servicii consultative i de asisten tehnic n domeniul drepturilor omului; - asigurarea legturii cu organizaiile neguvernamentale i alte instituii cu preocupri n acest domeniu; - strngerea i difuzarea de informaii i ntocmirea publicaiilor. Centrul a fost organizat n ase secii corespunztoare domeniilor de activitate desfurate, dup cum urmeaz:17 - secia de instrumente internaionale; - secia de comunicri; - secia de proceduri speciale; - secia de cercetri, studii i prevenirea discriminrii; - secia de servicii consultative; - secia de relaii externe, publicaii i documentare. Ca urmare a schimbrilor rapide intervenite n viaa internaional i a extinderii fr precedent a activitilor O.N.U. n domeniul drepturilor omului a aprut necesitatea reorganizrii Centrului pentru drepturile omului. Aceast reorganizare a avut n vedere conferirea unei mobiliti mai accentuate n utilizarea personalului i
16 17

Vasile Popa, I. Adamescu, Drepturile omului, Editura P.U.R., 1994, p.51. Vasile Popa, I. Adamescu, Drepturile omului, Editura P.U.R., 1994, p.52. 27

a mririi eficienei Centrului. Astfel, n anul 1990 s-au creat trei servicii care cuprind seciile mai sus amintite. Aceste servicii sunt: - serviciul legislaiei i luptei mpotriva discriminrilor rasiale; - serviciul de aplicare; - serviciile consultative de asisten tehnic i de informare. Dat fiind importana deosebit pe care O.N.U. o acord problematicii drepturilor omului, n cadrul Secretariatului s-a instituit funcia de Secretar general adjunct pentru drepturile omului, care asigur coordonarea ntre programele cu privire la drepturile omului i activiti asemntoare ntreprinse n cadrul Secretariatului O.N.U. i organismele O.N.U. El l reprezint pe Secretarul general la reuniunile organelor care se ocup de drepturile omului i n cadrul altor manifestri organizate pe aceast linie. De asemenea, ncurajeaz ratificarea i aplicarea conveniilor internaionale n caest domeniu, ajut Secretarul general s-i exercite bunele oficii n cadrul aciunilor umanitare i asigur serviciile de secretariat n cadrul Comisiei pentru drepturile omului i a altor organe care se ocup de aceste probleme. 4. Celelalte organe ale O.N.U., respectiv Curtea Internaional de Justiie, Consiliul de Tutel i Consiliul de Securitate, pot avea unele nsrcinri privind protecia juridic a drepturilor omului, dar nu acestea sunt principalele atribuiuni ce le-au fost conferite prin Carta O.N.U. 2.3. Instituii specializate ale O.N.U. cu preocupri n aceast materie Menionm faptul c instituiile specializate sunt organizaii internaionale care, potrivit actelor lor constitutive ndeplinesc anumite funcii n domeniul economic, social, cultural i n alte domenii. Este important de reinut faptul c acestea i ndeplinesc atribuiile sub controlul Organizaiei Naiunilor Unite i exist raporturi de coordonare ntre aceast organizaie i ele. Analiznd problematica aprrii drepturilor omului n societatea contemporan le prezentm pe cele considerate mai importante prin natura preocuprilor, prin sfera lor de activitate i n mod deosebit prin contribuia pe care i-au adus-o i i-o aduc pe linia promovrii i aprrii drepturilor omului. n principal, instituiile specializate care au asemenea preocupri sunt: - Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), nfiinat n 1919, care ia dobndit statutul de instituie specializat a O.N.U., n anul 1946 i are sediul la Geneva.18 n afar de faptul c Organizaia Internaional a Muncii i-a adus o contribuie de seam ntre cele dou rzboaie mondiale la elaborarea unor standarde internaionale pe linia ocrotirii drepturilor omului, n ceea ce privete raporturile de
18

Irina Moroianu Zltescu, Protecia juridic a drepturilor omului, I.R.D.O., Bucureti, 1996, p.53. 28

munc i ale ocrotirii sociale, prin elaborarea unui numr de 67 de convenii i 66 de recomandri n ,aterie, am putea spune c aceast instituie, prin nsi problematica pe care o abordeaz n societatea contemporan, se subordoneaz ntru totul acestui deziderat major (aprarea drepturilor omului). Prin organele i organismele proprii O.I.M. desfoar o intens activitate pe linia aprrii juridice a drepturilor omului, organiznd o serie de conferine internaionale, colocvii, simpozioane, militnd permanent pentru abolirea muncii forate, libertatea de asociere sindical, raporturile dintre patronat i sindicate, eliminarea discriminrilor n materie de angajare i retribuire dintre brbai i femei, egalitatea n ceea ce privete plata muncii efectuate. Un alt domeniu important de care se preocup organizaia este asigurarea proteciei muncii, creerea unor condiii drepte i sntoase privind folosirea forei de munc, securitatea social i ocrotirile sociale. n orice caz, subliniem faptul c aceast instituie specializat a jucat un rol important n ceea ce privete protecia juridic a drepturilor omului ntr-un domeniu foarte important, i anume sfera drepturilor social-economice, aa cum vom vedea, este ocrotit prin multe tratata internaionale. - Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, tiin i cultur (UNESCO), nfiinat n 1946, care i are sediul la Paris.19 Scopurile UNESCO, care sunt ndreptate n direcia favorizrii schimburilor culturale, a educaiei, a sprijinirii progresului i tiinei, sunt legate n mod evident de om, de ceea ce Declaraia Universal a Drepturilor Omuluicere popoarelor cu privire la fiina uman. Militnd pentru creterea gradului de educaie, pentru protejarea valorilor culturale ale umanitii, pentru tot ce a creat valoros fiina uman, UNESCO este una din instituiile specializate ale O.N.U. care i aduce o contribuie efectiv la dezvoltarea vieii spirituale de care are nevoie omenirea. - Organizaia Naiunilor Unite pentru alimentaie i agricultur (F.A.O.), nfiinat n 1945, al crei sediu este la Roma.20 Studierea i gsirea formelor i metodelor prin care oamenii s fie scpai de spectrul foamei, mai bine zis s le fie aprat viaa, reprezint scopurile de baz ale acestei organizaii. Studiile, programele lansate de F.A.O. pe plan mondial, avertizarea omenirii cu privire la evoluia i tendinele problemei alimentaiei sunt chestiuni care frmnt n mod serios n momentul actual societatea contemporan, deoarece observm n mod clar c ele au ca scop aprarea celui mai de pre i scump bun al omului, viaa. - Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.), nfiinat n anul 1946, a crei constituie a intrat n vigoare n 1948, are sediul la Geneva.21 Preocuprile pe plan mondial ale acestei instituii sunt plasate n sfera ocrotirii sntii oamenilor, deci aprarea dreptului la via al acestora. Realizat
19 20

Irina Moroianu Zltescu, Protecia juridic a drepturilor omului, I.R.D.O., Bucureti, 1996, p.54. Irina Moroianu Zltescu, op. cit., p.55. 21 Irina Moroianu Zltescu, op. cit., p.55. 29

ntr-un sens specific, activitatea O.M.S. se materializeaz mai ales ntr-o serie de aciuni pe plan mondial cu prilejul diferitelor evenimente deosebite. Avem n vedere aciunile umanitare n timpul conflictelor armate, dar i n timp de pace, prin executarea unor programe n diferitele zone ale lumii pentru aprarea omului. Sunt nenumrate aciunile pe care aceast organizaie le-a ntreprins pentru combaterea diferitelor maladii ce au aprut de-a lungul vremii n diferite zone, a unor programe n rile subdezvoltate i multe aciuni de caritate toate orientate n direcia aprrii omului, a aprrii dreptului su fundamental de a fi sntos, de a tri. Putem afirma c i alte instituii specializate acioneaz pentru protecia juridic a drepturilor omului, aa cum sunt Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (I.C.A.O.), dac avem n vedere protejarea oamenilor pe timpul ct acetia cltoresc n aeronave, aprarea lor de actele teroriste i de piraterie. Aceleai preocupri le are i Organizaia Neguvernamental Consultativ pentru Navigaia Maritim (I.N.C.O.), Organizaia Meteorologic Mondial (O.M.M.) i Agenia Internaional pentru Energia Atomic (A.I.E.A). Desigur, problematica pe care aceste organizaii o abordeaz este diferit, dar dac analizm elementele de detaliu, scopurile finale, putem conchide fr rezerve c multe din activitile desfurate au n vedere protecia i aprarea fiinei umane. 2.4. Organizaii politice regionale care desfoar activiti cu aprarea drepturilor omului privire la

Problematica proteciei juridice a drepturilor omului a fost abordat dup cel de-al doilea rzboi mondial i pe plan regional, att de ctre organizaiile politice, ct i n cadrul multitudinii de acorduri ntre state, tocmai datorit importanei acesteia i faptului c s-a simit nevoia crerii unor instrumente juridice care s reflecte n diferite situaii, modalitile de ocrotire a fiinei umane. 2.4.1.n Europa a) Consiliul Europei Consiliul Europei, organizaie politic, nfiinat prin statutul semnat la 5 mai 194922 de Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia, la care au mai aderat ulterior i alte state, a creat o serie de organe subsidiare proprii care au n sfera preocuprilor lor probleme legate direct de protecia juridic internaional a drepturilor omului cum sunt Comisia European pentru Drepturile Omului i Curtea European a Drepturilor Omului. Comisia European pentru Drepturile Omului este unul din principalele organe create de ctre aceast organizaie politic.
22

Irina Moroianu Zltescu, Protecia juridic a drepturilor omului, I.R.D.O., Bucureti, 1996, p. 56. 30

Comisia este compus dintr-un numr de membri egal cu cel al statelor pri la Convenia european a drepturilor omului neputnd face parte din ea dect un resorsitant al fiecrui stat n parte. Comisia este aleas de ctre Comitetul Minitrilor de pe o list de candidai ntocmit de ctre Biroul Adunrii Consultative. Durata mandatului Comisiei este de 6 ani, dar mandatul a 7 membri alei prin tragere la sori imediat dup prima alegere, expir dup 3 ani. Ei acioneaz cu titlu individual i nu-i pot asuma funcii incompatibile cu exigenele de imparialitate i disponibilitate inerente acestui mandat. n conformitate cu completrile aduse Conveniei prin Protocolul nr.8 din 19 martie 1985, Comisia i desfoar activitatea n edine plenare, dar poate s constituie i Camere compuse din cel puin 7 membri, cu atribuii de examinare a cererilor introduse de ctre persoane fizice sau organizaii neguvernamentale ce pretind c au fost victime ale unor violri a drepturilor recunoscute de ctre Convenie. Este vorba ns de acele cereri, care pot fi soluionate pe baza unei jurisprudene stabilite sau care nu ridic nici o problem grav n legtur cu interpretarea sau aplicarea Conveniei. O prim atribuie a Comisiei este aceea de a primi, prin intermediul secretarului general al Consiliului Europei, sesizri din partea oricrui stat parte cu privire la orice nclcare a dispoziiilor Conveniei. Comisia poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau orice grup de persoane care pretind c au fost victime ale unei violri de ctre un stat parte a drepturilor prevzute n Convenie. Condiiile necesare pentru admiterea cererii sunt: - statul-parte s fi recunoscut competena Comisiei n aceast materie; - s fi fost epuizate toate cile de recurs interne, recunoscute conform principiilor dreptului internaional i numai dup 6 luni de la rmnerea definitiv a deciziei interne; - nu se accept cererile anonime; - s nu fie n esen identic cu o cerere examinat anterior de Comisie sau supus deja unei alte instane internaionale de anchet sau de soluionare i dac nu conine fapte noi; - s nu fie apreciat ca incompatibil cu dispoziiile Conveniei, s nu fie n mod evident nefondat sau abuziv. n instituia n care cererea este reinut de ctre Comisie, se procedeaz la o examinare n contradictoriu a cererii cu reprezentanii prilor i n situaia n care se impune, la o anchet, situaie n care statele membre vor furniza toate datele necesare. Totodat, Comisia i va oferi bunele oficii pentru a se ajunge la o nelegere amiabil a prilor, n spiritul prevederilor Conveniei. n cazul n care nu s-a reuit rezolvarea cauzei ntr-unul din modurile de mai sus, Comisia redacteaz un raport care se nainteaz Comitetului Minitrilor, ea
31

putnd hotr asupra fondului cauzei. Comitetul Minitrilor poate lua o decizie, dac n termen de 3 luni de la comunicarea raportului Comisiei cauza nu a fost transmis Curii Europene a Drepturilor Omului, decizie care este obligatorie pentru statele pri, conform art.32 paragraful 423. Curtea European a Drepturilor Omului funcioneaz n cadrul Consiliului Europei ca un organism cu atribuii de jurisdicie n materia drepturilor omului. Ea are sediul la Strassbourg i se compune din judectori n numr egal cu cel al membrilor Consiliului Europei, fiecare stat neputnd avea dect un singur reprezentant. Membrii Curii sunt alei de Adunarea Consultativ, candidaii trebuind s se bucure de cea mai nalt consideraie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exerciiul naltelor funciuni judiciare, sau s fie juriti de reputaie recunoscut. Ei i exercit mandatul cu titlu individual i n aceast perioad nu pot s-i asume funcii incompatibile cu independena i imparialitatea necesar acestui mandat. Pentru examinarea fiecrei cauze, se constituie o camer de 9 judectori, ntre care intr obligatoriu i resortisantul statului parte, sau n lipsa acestuia, o persoan aleas de acesta, ceilali judectori fiind alei prin tragere la sori nainte de nceperea examinrii cauzei. Conform art.44 din Convenie, au calitatea de a se prezenta n faa Curii doar statele pri i Comisia25. Curtea are competen cu privire la toate chestiunile care privesc interpretarea i aplicarea Conveniei, ea putnd fi sesizat, fie de ctre Comisie, fie de ctre statul parte al crui cetean este victima nclcrii drepturilor de ctre alt stat parte care a sesizat Comisia sau de ctre statul parte reclamant. Condiia care trebuie ndeplinit pentru a putea fi investit Curtea este ca statele pri s fi recunoscut ca obligatorie jurisdicia acesteia. Articolul 46 prevede c orice stat parte poate, n orice moment, s declare c recunoate ca obligatorii de drept i fr o convenie special jurisdicia Curii cu privire la orice chestiune privind interpretarea i aplicarea Conveniei. Aceste declaraii nu sunt condiionate i nu presupun reciprocitate din partea altor state. Sesizarea Curii se poate face numai dac s-a constatat de ctre Comisie c soluionarea amiabil a chestiunii nu a reuit i a trecut termenul de 3 luni de la comunicare araportului Comisiei la Comitetul Minitrilor. n baza art. 50 din Convenie, Curtea este abilitat ca atunci cnd o parte a fost lezat ntr-o decizie sau msur ordonat de ctre orice autoritate a unei pri n cauz, msur care se afl n opoziie total sau parial cu obligaiile decurgnd din prezenta Convenie, iar dreptul intern nu permite nlturarea total a consecinelor msurilor, prin decizia sa s poat acorda o satisfacie echitabil acelei pri.
23

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Promovarea i protecia drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite, I.R.D.O., Bucureti, 2000, p.57. 25 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, op. cit., p.57. 32

Statele pri s-au angajat s se conformeze deciziilor Curii n litigiile n care sunt pri. Aceste decizii sunt definitive. Ele sunt transmise Comitetului Minitrilor care urmrete punerea lor n executare. n vederea aplicrii efective i uniforme a Conveniei, statele pri au obligaia de a furniza, la cererea Secretarului General al Consiliului Europei, explicaiile privind modul n care dreptul intern asigur aplicarea efectiv a prevederilor acesteia. b) Conferina pentru securitate i cooperare n Europa Conferina pentru securitate i cooperare n Europa a fost instituionalizat ncepnd din anul 1975 prin elaborarea actului final de la Helsinki sub auspiciile creia au fost adoptate pn n prezent un numr de 5 documente finale la: Helsinki (1975), Madrid (1983), Copenhaga (1990) i Paris (1990). Ultimul document denumit Carta de la Paris pentru o nou Europ menioneaz Europa se elibereaz de motenirea trecutului. Curajul brbailor i femeilor, puterea voinei popoarelor i fora ideilor Actului final de la Helsinki au deschis o er nou de democraie, pace i unitate n Europa. n prezent ne revine sarcina s nfptuim speranele i ateptrile pe care popoarele noastre le-au nutrit timp de decenii: o angajare nestrmutat n favoarea democraiei ntemeiate pe drepturile omului i libertile fundamentale; prosperitate prin libertate economic i echitate social; o securitate egal pentru toate rile noastre. Aceast Cart are ca prim capitol Drepturile omului, democraia i statul de drept25, rezultnd n mod evident c una din principalele preocupri ale Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa a fost n primul rnd asigurarea proteciei drepturilor omului pe continentul european. 2.4.2.n America n anul 1948, la cea de-a doua Conferin panamerican de la Bogota, s-a adoptat Carta organizaiei (Carta de la Bogota), prin care s-a nfiinat Organizaia statelor americane. Sub auspiciile acestei organizaii politice regionale au fost create o serie de organe specifice privind protecia juridic a drepturilor omului, aa cum sunt Comisia interamerican pentru drepturile omului i Curtea interamerican a drepturilor omului. a) Comisia interamerican pentru drepturile omului n baza prevederilor art.33 din Convenia american cu privire la drepturile omului, s-a constituit Comisia interamerican pentru drepturile omului. Comisia este compus din 7 membri, care trebuie s fie persoane de nalt inut moral i
25

Ion Suceav, Omul i drepturile sale, Editura Europa Nova, Bucureti, 1991, p.59. 33

competen recunoscut n domeniul drepturilor omului. Acetia sunt alei de ctre Adunarea General a Organizaiei statelor americane (O.S.A.) dintr-o list de candidai propus de guvernele statelor membre. Un stat nu poate s aib dect un singur membru n Comisie. Principalele atribuii ale Comisiei, aa cum sunt prevzute n art.41 al Conveniei, sunt urmtoarele: - dezvoltarea i contientizarea drepturilor omului n rndul popoarelor din America; - s fac recomandri guvernelor statelor membre, atunci cnd consider necesar, n vederea adoptrii de msuri progresiste n favoarea drepturilor omului i s promoveze respectarea acestora n conformitate cu legislaiile interne i constituiile acestora; - s pregteasc studiile i rapoartele necesare ndeplinirii funciilor sale; - s solicite guvernelor statelor membre s-i furnizeze informaii cu privire la msurile adoptate n domeniul drepturilor omului; - s acorde statelor membre, prin intermediul Secretariatului General al Organizaiei statelor americane (O.S.A.), consultrile solicitate n problemele drepturilor omului i s furnizeze avizele necesare; - s adopte msurile care i revin n privina petiiilor i altor comunicri primite; - s nainteze anual un raport Adunrii Generale a O.S.A. Statele pri trebuie s nainteze Comisiei copii ale rapoartelor i studiilor pe care pe care le supun n fiecare an Comitetelor executive ale Consiliului Economic i Social Interamerican i Consiliului Interamerican pentru Educaie, tiin i Cultur. De asemenea, la cererea Comisiei, statele pri se angajeaz furnizeze informaii cu privire la modul n care se asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor Conveniei n legislaia lor intern. Comisia poate primi petiii provenind de la: - orice persoan sau grup de persoane, orice entitate neguvernamental care pretinde c a suferit o violare a drepturilor prevzute n Convenie; - orice stat care a recunoscut competena Comisiei de a primi i examina comunicri privind violarea de ctre alt stat a drepturilor omului stipulate n Convenie. Dac nu a fost recunoscut aceast competen, comunicarea nu va putea fi primit. Recunoaterea se poate face pentru o durat nedeterminat, pentru o anumit perioad sau cu ocazia unor spee determinate. Comunicarea trebuie s mai ndeplineasc urmtoarele condiii pentru a putea fi admis: - s se fi folosit i epuizat n modul cuvenit cile interne de rezolvare a problemei;
34

- s se introduc n termen de 6 luni de la data cnd cel vtmat n drepturile sale a luat cunotin de hotrrea definitiv; - cauza s nu fie n curs de examinare la o alt instan internaional; - s se indice numele, cetenia, profesia, domiciliul i s fie semnat n cazul cnd e vorba de o persoan particular sau grup de persoane. Fac excepie de la cele de mai sus - cnd legislaia intern a statului respectiv nu prevede o procedur de protecie a dreptului pretins a fi fost nclcat; - s se fi refuzat persoanei accesul la cile interne sau s fi fost n imposibilitatea folosirii lor; - ntrzierea nejustificat n luarea hotrrii de instanele sesizate. Nu pot fi primite cererile care nu ntrunesc cerinele de mai sus, sau care: - nu expun fapte constituind o nclcare a drepturilor omului din prezenta Convenie; - din expunerea reclamantului rezult lipsa de temei sau faptul c este neconform cu normele aplicabile; - a mai fcut obiectul unei comunicri i examinri anterioare de ctre Comisie sau alte organisme internaionale. n conformitate cu art.48 51 din Convenie, procedura prevzut n cazul primirii unei sesizri de ctre Comisie, prin care se invoc o violare a unuia din drepturile prevzute n Convenie, se va rezolva n felul urmtor: - dac accept comunicarea, va solicita guvernului statului reclamant informaii necesare, fixnd un termen rezonabil pentru fiecare caz n parte. n acest scop i va comunica problemele care i sunt imputate; - la expirarea termenului fixat sau la primirea rspunsului se va examina dac motivele pentru formularea petiiei sau comunicrii exist sau rmn valabile, n caz negativ clasnd cauza; - poate aprecia c dup primirea informaiilor cauza nu poate fi acceptat; - dac s-a reinut cauza, Comisia va ncunotiina prile i va proceda la examinarea sesizrii, dac se impune putnd efectua i o anchet n care va fi sprijinit de statele interesate, furniznd informaii pertinente, orale sau scrise; - Comisia i va oferi bunele oficii pentru a se ajunge la o reglementare amiabil pe baza respectrii drepturilor nscrise n Convenie. n caz de reuit , Comisia va redacta un raport care va fi transmis petiionarului i statului interesat, precum i Secretarului General al O.S.A., pentru publicare; - n caz de nesoluionarea cauzeio n termenul fixat pe statut, Comisia va redacta un raport cuprinznd faptele i concluziile sale inclusiv opiniile separate, dac ele exist adugnd la acestea i procesele-verbale ale depoziiilor scrise i verbale ale prilor, raport care va fi transmis statelor interesate care nu-l vor putea publica;
35

- dac la termenul de 3 luni de la remiterea raportului ctre pri, cauza nu este rezolvat sau deferit Curii de ctre Comisie sau de ctre statul n cauz, Comisia va putea cu majoritatea absolut a membrilor si, s dea un aviz i sd emit concluzii n problema supus examinrii, fixnd i un termen pentru luarea msurilor necesare de ctre stat, la sfritul cruia va examina modul de ndeplinire. b) Curtea interamerican a drepturilor omului Conform art.52 din Convenie27, Curtea se compune din 7 judectori, ceteni ai statelor membre ale O.S.A., alei din rndul juritilor cu o nalt reputaie moral i competen recunoscut n domeniul drepturilor omului i ntrunind condiiile cerute de legea statelor ai cror ceteni sunt pentru exercitarea celor mai nalte funcii judiciare. Fiecare ar poate avea un singur judector, care acioneaz n nume propriu. Ei sunt alei prin vot secret dintr-o list cu candidai propui de state. Judectorul cetean al unui stat poate participa la judecarea unei cauze n care este parte statul su. Cnd se judec dou state, dac unul dintre ele nu are judector n Curte, va putea desemna un judector ad-hoc, situaie valabil i atunci cnd nici unul dintre cele dou state nu au propriul judector. Curtea poate fi sesizat numai de ctre statele pri la Convenie i de ctre Comisie. Nu poate fi judecat o cauz dect dup ce a parcurs faza n faa Comisiei, precizat mai sus. La depunerea instrumentelor de ratificare sau aderare, orice stat declar toate cauzele referitoare la interpretarea sau aplicarea Conveniei. Competena Curii se refer la toate cauzele privitoare la interpretarea i aplicarea dispoziiilor Conveniei. Cnd se recunoate nclcarea unui drept prevzut, Curtea va dispune recunoaterea dreptului prii vtmate i garantarea folosinei lui, precum i plata unei juste despgubiri. n cazuri foarte grave, reclamnd maxim celeritate n aciune pentru evitarea de pagube ireparabile unor persoane, Curtea va putea lua n cazul concret i msurile provizorii pe care le consider necesare. Dac nu a fost nc sesizat, le va putea dispune la solicitarea Comisiei. Curtea poate fi consultat de ctre statele pri n legtur cu interpretarea Conveniei sau altui tratat privind protecia drepturilor omului n statele americane i la cererea oricrui stat membru al O.S.A. va putea emite avize privind compatibilitatea unei legi naionale cu documentele amintite mai sus. Anual, Curtea supune Adunrii Generale a O.S.A. un raport asupra activitii, menionnd i cazurile de nerespectare a hotrrilor i recomandrilor sale.

27

Ion Suceav, Omul i drepturile sale, Editura Europa Nova , Bucureti, 1991, p.62. 36

Hotrrea Curii este definitiv i irevocabil. Se pot exprima i opinii separarte. n cazul contestrii sensului i efectelor hotrrii, introdus n termen de 18 zile de la comunicarea acesteia, Curtea se pronun. 2.4.3. n Africa

n anul 1963 la Addis Abeba, minitrii de externe din 30 de ri africane au adoptat Carta Organizaiei Unitii Africane28, crendu-se astfel o organizaie cu caracter regional n vederea colaborrii politice i economice a statelor din aceast zon a lumii. Sub auspiciile Organizaiei Statelor Africane, a fost constituit Comisia african pentru drepturile omului i popoarelor, cu privire la care v prezentm principalele aspecte ce se refer la organizarea i funcionarea acesteia. n baza art.30 din Carta african a drepturilor omului i popoarelor, a fost nfiinat Comisia african a drepturilor omului i popoarelor, care are ca sarcini asigurarea promovrii i proteciei drepturilor omului i popoarelor prevzute n Cart. Secretarul Comisiei este desemnat de Secretarul General al O.U.A., membri Comisiei acioneaz cu titlu individual, dar i pstreaz dreptul de exercitare a funciilor deinute n statele ai cror ceteni sunt. Mandatul acestora este pentru o perioad de 6 ani, cu rennoirea unei pri a membrilor la intervalele de timp prevzute n Cart. Componena Comisiei este prevzut n art.45 al Comisiei, n conformitate cu aceste prevederi, Comisia are drept obiective - promovarea drepturilor omului i popoarelor prin ntocmirea de documentri, studii i cercetri, organizarea de seminarii, colocvii, conferine, ncurajarea organismelor naionale i locale pentru a se ocupa de problemele drepturilor omului i popoarelor, precum i acordarea de avize i efectuarea de recomandri guvernelor n aceste probleme; - formularea i elaborarea de proiecte legislative pentru guvernele africane, a principilor i regulilor care s permit rezolvarea problemelor privind drepturilor omului i popoarelor i a libertilor fundamentale; - cooperarea cu alte instituii africane sau internaionale care se ocup de promovarea i protecia drepturilor omului i popoarelor; - asigurarea proteciei drepturilor omului i popoarelor n condiiile stabilite de Cart; - interpretarea oricrei dispoziii din prezenta Cart la cererea unui stat parte, a unei instituii a O.U.A. sau a unei organizaii africane recunoscut de O.U.A.;
28

Ion Suceav, op. cit., p.63. 37

- ndeplinirea altor atribuii care i pot fi ncredinate de Conferina efilor de state i guverne. Procedura de examinare a reclamaiilor este reglementat n capitolul III al Cartei29. Conform acestor prevederi, statul parte care reclam nclcarea dispoziiilor Cartei de ctre un alt stat parte, se adreseaz n scris acestui stat, ct i Secretarului General al O.U.A. i preedintelui Comisiei. n termen de 3 luni de la primirea comunicrii, statul destinatar trebuie s elucideze modul de rezolvare, cile de recurs utilizate, pendinte sau deshise pentru chestiunea n cauz. Dac problema nu este rezolvat prin negocieri bilaterale, sau prin alte procedee amiabile ntre cele dou state, fiecare are dreptul s trimit o notificare Comisiei, adresat preedintelui acesteia, altui stat interesat sau Secretariatului General al O.U.A. Comisia nu poate lua n dezbatere o sesizare dect dup ce s-a asigurat c toate cile de recurs interne au fost epuizate, cu excepia situaiei cnd procedura recursului se prelungete peste un termen rezonabil. n vederea examinrii cauzei, Comisia poate cere statelor interesate s-i furnizeze toate informaiile pertinente. De asemenea, statele pri interesate pot fi reprezentate n faa Comisiei i pot prezenta observaii scrise sau orale. Dup examinarea i ncercarea de a obine o rezolvare amiabil prin toate mijloacele de care dispune, Comisia trimite un raport n care prezint faptele i concluziile la care a ajuns, pe care l trimite statelor n cauz i Conferinei efilor de state i guverne, fcnd Conferinei i recomandrile pe care le consider necesare. La fiecare sesiune a Conferinei efilor de state i de guverne, Comisia prezint un raport cu privire la activitile pe care le-a desfurat. Pe lng comunicrile adresate de ctre statele pri la Cart, n condiiile menionate mai sus, Comisia mai poate primi i alte comunicri, aa cum sunt prevzute n art.55 din Cart i care provin de la alte surse dect statele pri i despre care Comisia este sesizat la cererea majoritii absolute a membrilor si. Condiia cerut pentru a fi admis comunicarea este ca i n cazul comunicrilor statelor ca statul respectiv s fie parte la Cart. Conform art.114 din Regulamentul Interior al Comisiei, autorii acestor alte comunicate pot fi30: - o pretins victim a unei violri de ctre un stat parte a unuia din drepturile enunate de Cart sau de ctre alt persoan n numele celui care este n incapacitatea de a se adresa personal; - o persoan sau o organizaie care aduce la cunotin o situaie ce pare s constituie o violare grav i masiv a drepturilor omului i popoarelor; nainte de a decide admisibilitatea comunicrii conform dispoziiilor Cartei, Comisia se asigur c:
29 30

Ion Suceav, op. cit., p.64. Vasile Popa, Ion Grecescu, C. Popeti, op. cit., p.65. 38

- identitatea autorului este indicat, chiar dac el solicit s i se pstreze anonimatul, cerin care i trebuie garantat; - comunicarea este conform principiilor O.N.U. sau Cartei africane; - nu conine termeni care s constituie insulte sau ultraj la adresa statului n cauz; - s nu conin doar tiri difuzate de ctre mijloacele de informare n mas; - s se fi epuizat toate cile de recurs interne, excepie fcnd situaia cnd acestea se prelungesc n mod nejustificat; - termenul de introducere s fie rezonabil, calculat de la data epuizrii cilor de recurs interne. Pentru a decide asupra admisibilitii comunicrii, prin intermediul Secretarului General, Comisia poate cere statului parte interesat sau autorului informaii sau observaii suplimentare, fixnd i termen pentru a rspunde. Dac respinge comunicarea, va comunica despre aceasta autorului sau statului parte. Dac s-a decis admiterea comunicrii, de asemenea se aduce la cunotin acest lucru celor de mai sus. Din acest moment statul parte interesat va trebui ca n termen de 4 luni s nainteze Comisiei explicaiile sau declaraiile cu privire cu privire la problema examinat i s indice, eventual, msurile luate pentru nlturarea situaiei denunate, informndu-se i autorul cu privire la aceste msuri, el avnd dreptul s rspund n scris, precizndu-i poziia fa de msurile respective. Atunci cnd n urma deliberrilor Comisiei rezult c exist situaii speciale care dovedesc nclcri grave sau repetate ale drepturilor omului sau popoarelor, aceasta atrage atenia Conferinei efilor de state i guverne cu privire la aceste situaii care, la rndul su, va putea solicita Comisiei s efectueze un studiu aprofundat asupra acestor situaii i s prezinte un raport nsoit de concluziile i recomandrile necesare. Dup cum se cunoate, ncercrile fostelor regimuri totalitariste comuniste de a contesta legitimitatea oricrui control internaional cu privire la drepturile omului, negarea oricrei posibiliti de aciune internaional n aceast materie sub pretextul c problemele drepturilor omului ar fi n mod exclusiv de competena intern a statelor, iar comunitatea internaional nu ar trebui dect s stabileasc orientri generale n acest domeniu, au dus n final la falimentul regimurilor respective, afectnd totodat grav semnificaia unor concepte care fuseser exagerate n mod caricatural (ex. neamestecul n treburile interne ale statelor). Acceptarea de ctre state a mecanismelor internaionale de control a drepturilor propriilor ceteni, de a aciona pe plan internaional pentru respectarea drepturilor lor dac mijloacele naionale nu se dovedesc suficiente, nu reprezint o negare a suveranitii, cu att mai puin pierderea prestigiului unei ri pe plan politicodiplomatic. Nimeni nu poate contesta faptul c Anglia, Italia, Germania, Belgia, Olanda etc. sunt ri democratice, chiar dac au fost cazuri n care jurisdicia
39

internaional, constatnd anumite nclcri a obligat statele n cauz s restabileasc unele situaii privind drepturile omului. Acceptarea competenei internaionale nu este deci o dovad de slbiciune, o ndeprtare de la principii, ci tocmai un mecanism la care statele recurg n virtutea suveranitii lor. Pe de alt parte, trebuie inut seama i de faptul c n prezent nsui catalogul drepturilor omului s-a extins i diversificat. Ele devin tot mai numeroase, pe msur ce nevoile societii cresc, iar gradul de cultur al indivizilor sporete. Dup cum se arat ntr-un argumentat studiu privind drepturile culturale drepturile, libertile i ndatoririle ceteneti devin din ce n ce mai numeroase odat cu evoluia democratic a societii umane, iar respectarea ori nerespectarea oricruia din principiile ce se gsesc n documentele internaionale cu caracter universal sau regional ine de cultura fiecrui popor.

CAPITOLUL III DOCUMENTE ALE ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE REFERITOARE LA DREPTURILE OMULUI

Primele reglementri importante cu privire la drepturile omului le gsim n nsi Carta Organizaiei Naiunilor Unite care, la Capitolul I , art.1 pct.3, i propune ca obiectiv realizarea cooperrii internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n scopul de a promova i ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Pe baza obiectivelor fixate n Cart au fost elaborate sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite, o serie de instrumente juridice internaionale, care, azi sunt unanim recunoscute n ntreaga lume i care au situat pe primul plan protecia juridic a drepturilor omului. Pentru a avea o imagine clar asupra principalelor instrumente juridice internaionale, este bine s vorbim n continuare despre o alt Cart, i anume Carta internaional a drepturilor omului1. Menionm c nu a fost adoptat niciodat un document sub aceast denumire, dar n literatura de specialitate, n vocabularul curent folosit de
1

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Promovarea i protecia drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite, I.R.D.O., Bucureti, 2000, p.76. 40

reprezentanii diferitelor state, a oamenilor politici i chiar n doctrin, ea s-a admis i se refer la un grup de cinci documente importante, i anume: - Declaraia Universal a Drepturilor Omului; - Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; - Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice; - Protocolul facultativ referitor la Pactul Internaional privind drepturile civile i politice; - Al doilea protocol facultativ la drepturile civile i politice, vznd abolirea pedepsei cu moartea. Aceste cinci instrumente juridice internaionale, care au fost elaborate sub auspiciile Naiunilor Unite i care astzi, pe ntreg globul, sunt denumite simbolic Carta internaional a drepturilor omului, au o deosebit importan n ceea ce privete schimbarea concepiei generale n societatea contemporan cu privire la protecia juridic a drepturilor omului, deoarece zi de zi, tot mai multe subiecte de drept internaional, fie c devin pri la ele, fie c le accept unanim, recunoscnd superioritatea reglementrilor lor i faptul c trind pe aceeai planet nu putem s nu le respectm cu toii. 3.1. Principalele instrumente juridice internaionale elaborate pe linia proteciei juridice a omului Drepturile omului n documente cu caracter general principal

3.1.1.

a) Acte constitutive ale unor organizaii internaionale cu vocaie de universalitate: - Carta Naiunilor Unite; - Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii; - Convenia UNESCO; - Carta Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur. b) Carta Internaional a Drepturilor Omului: Declaraia Universal a Drepturilor Omului; Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice; Protocolul facultativ referitor la Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice; - Al doilea Protocol facultativ la Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice viznd abolirea pedepsei cu moartea. c) Documente cu vocaie de universalitate reglementnd diverse aspecte ale drepturilor omului i libertilor fundamentale:
41

- dreptul la autodeterminare Declaraia referitoare la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale; - dreptul asupra bogiilor naionale Rezoluia 1803 a Adunrii generale a O.N.U., intitulat Suveranitatea permanent asupra resurselor naturale; - lupta contra rasismului i discriminrii rasiale Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial; - Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial; Declaraia cu privire la rasism i prejudeci rasiale; - apartheidul i discriminarea rasial n Africa Austral Convenia Internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid; - lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului Convenia Internaional privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului; - Protocolul privind instituirea Comisiei de conciliere i bune oficii nsrcinat cu cutarea de soluii diferendelor care vor aprea ntre statele pri la Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului; - intoleran i discriminare fondate pe religie sau convingere Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. mpotriva discriminrii fondate pe religie i convingere; 2 - ameliorarea condiiei femeii Convenia asupra drepturilor politice ale femeii; - Convenia asupra ceteniei femeii cstorite; - Declaraia privind eliminarea discriminrii fa de femei; - Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei; - Convenia privind consimmntul la cstorie: vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor; - protecia drepturilorcopilului, a adolescentului i a persoanelor care au nevoie de ajutor Declaraia drepturilor copilului; - Convenia drepturilor copilului; - Declaraia privind promovarea n rndurile tineretului a idealurilor de pace, respect reciproc i nelegere ntre popoare; - Declaraia drepturilor deficientului mintal; - Drepturile persoanelor handicapate; - abolirea sclaviei i reprimarea traficului cu sclavi i cu fiine umane Convenia cu privire la sclavie; - Convenia suplimentar cu privire la abolirea sclaviei, traficului cu sclavi i a instituiilor i practicilor analoage sclaviei; - protecia persoanelor supuse deteniei sau ntemnirii Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor; - Declaraia asupra proteciei tuturor persoanelor mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante; - Convenie mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante; - ameliorarea situaiei refugiailor Statutul Oficiului naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru refugiai; - Convenia referitoare la statutul refugiailor; - Declaraia asupra azilului teritorial; - Declaraia asupra
2

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, op. cit., p.87 42

drepturilor omului, ale persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care triesc; dreptul la cetenie Convenia referitoare la statutul apatrizilor; - Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie; libertatea de opinie i exprimare Convenia referitoare la dreptul internaional de rectificare; libertatea de asociere4 Convenia privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical; - Convenia privind aplicarea principiilor dreptului de organizare i negociere; - Convenia privind reprezentanii lucrtorilor; Convenia privind relaiile de munc n funcia public; dreptul la condiii corespunztoare de munc i remunerare Convenia privind discriminarea n materie de angajare i profesie; - Convenia privind politica de angajare; - Convenia privind munca de noapte a femeilor care lucreaz n industrie; - Convenia privind egalitatea de remunerare a minii de lucru feminine pentru o munc de valoare egal; dreptul la cultur Declaraiile de principii ale cooperrii culturale internaionale; - Dreptul la educaie; - Convenia Internaional cu privire la reprimarea circulaiei i a traficului de publicaii pornografice; protecia drepturilor i a bunstrii n domeniul social Declaraia asupra progresului i bunstrii n domeniul social; - Declaraia universal pentru eliminarea definitiv a foametei i malnutriiei;- Declaraia referitoare la formarea programelor tiinei i tehnicii n interesul pcii i n profitul umanitii; - Declaraia asupra dreptului programelor de pace; - Declaraia asupra dreptului de dezvoltare; dreptul la sntate Convenia unic a stupefiantelor; - Declaraia Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor. 3.1.2. Instrumente cu caracter regional

a)

Pe continentul european5:

n cadrul C.S.C.E.: - Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa (Helsinki 1975) semnat la nivelul efilor de stat; - Documentul final al Reuniunii de la Madrid pentru securitate i cooperare n Europa (septembrie 1983); - Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa (ianuarie 1989);
4 5

Ion Suceav, op. cit., p.89. Ion Suceav, op. cit., p.91. 43

- Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa (iunie 1990); - Carta de la Paris (noiembrie 1990). n cadrul Consiliului Europei: - Convenia european de salvgardare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale; - Acordul european asupra transferului responsabilitii n privina refugiailor. b) Pe continentul american, Convenia american privind drepturile omului. c) Pe continentul african, Carta african a drepturilor omului i drepturilor popoarelor. 3.2. Documente ale organizaiilor neguvernamentale

- Rezoluia privind reintegrarea familiilor dispersate elaborat de Institutul Internaional de Drept Umanitar de la San Remo; - Documentul de la Upsala cu privire la dreptul cetenilor de a prsi ara i de a se rentoarce.

3.2.1. Declararaia Universal a Drepturilor Omului Documentul care a deschis o nou etap n promovarea drepturilor omului i pe baza cruia s-au ncheiat o multitudine de tratate n acest domeniu este Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Problema elaborrii acestui document s-a pus pentru prima dat de ctre participanii la Conferina de la San Francisco din anul 1945, unde s-a ncheiat elaborarea Cartei Naiunilor Unite . Datorit dificultilor modului de abordare i avnd n vedere conjunctura politic, economic i social din perioada respectiv, reprezentanii statelor ntrunite au renunat la includerea documentelui n coninutul Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. Ideea, de o mare noblee, deoarece se referea la om, la drepturile lui, la ocrotirea sa, i-a pstrat viabilitatea n timp, astfel c, mai trziu, Comisia pregtitoare a Cartei O.N.U. a recomdat Consiliului Economic i Social ca, n conformitate cu art.68 din Cart, s creeze o Comisie pentru promovarea drepturilor omului, fapt care s-a realizat la nceputul anului 1946. Astfel, n anul 1946, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a examinat un prim proiect de declaraie asupra drepturilor i libertilor
44

fundamentale ale omului, pe care l-a nsuit n principiu, dar l-a trimis Consiliului Economic i Social pentru a fi examinat de Comisia drepturilor omului, n vederea elaborrii unei declaraii internaionale n materie, cu prevederi mai ample care s vizeze o palet larg de probleme privind protecia juridic a omului. n acest sens, Comisia a nsrcinat biroul su special s redacteze un proiect preliminar de declaraie a drepturilor omului, iar, ulterior, s-a creat un Comitet oficial de redactare care, spre sfritul anului 1947 a hotrt s dea acestui document denumirea de Carta Internaional a Drepturilor Omului. n momentul n care s-au gndit la aceat denumire , specialitii au avut n vedere ca ea s cuprind o declaraie cu privire la la drepturile omului i o convenie nsoit de msuri de aplicare. n cadrul acelorai discuii i anterior elaborrii documentului, a mai existat o hotrre potrivit creia urma ca aceasta s aib denumirea de Pact referitor la drepturile omului. Adunarea General a O.N.U., prin rezoluia 217 din 10 decembrie 1948, a adoptat o alt denumire, i anume Delaraia Universal a Drepturilor Omului 6. Dup adoptare, acest document a devenit un simbol n materie pe plan mondial, iar recunoaterea viabilitii lui de ctre state o situeaz n rndul celor mai cunoscute documente sau izvoare juridice de drept internaional. Efectul deosebit al acestui document s-a materializat n faptul c a produs o explozie n materie, fiind unanim admis n ntreaga lume, iar idealurile lui nobile au declanat elaborarea sub auspiciile O.N.U. a unui numr impresionant de instrumente juridice internaionale privind drepturile omului. Importana acestei declaraii se evideniaz zi de zi pe toate meridianele globului, deoarece n multe din rezoluiile adoptate de Adunarea General a O.N.U., de alte organe i organisme regionale, chiar n unele tratate se fac referiri directe la aceasta, la elementele pe care ea le cere subiectelor de drept internaional. Elaborarea multiplelor tratate n domeniu, este inspirat din modul de abordare, ajungndu-se chiar mai departe, ca unele constituii ale statelor, legislaiile interne s-i ncorporeze dispoziiile sau s fac referiri la ea. n multe cazuri, documentul n sine, sau unele din prevederile sale, sunt citate ca reguli de conduit sau ca standarde internaionale ale drepturilor omului, recunoscute pe plan internaional. Aa, de exemplu, n anul 1968, la Conferina internaional de la Teheran, cu privire la drepturile omului, s-a proclamat n mod solemn faptul c Declaraia Universal a Drepturilor Omului exprim concepia comun pe care o au popoarele din lumea ntreag despre drepturile internaionale, inviolabile, inerente tuturor membrilor familiei umane i constituie o obligaie pentru toi membri comunitii internaionale7. Un element deosebit de important este faptul c, pe baza unei hotrri a Adunrii Generale a O.N.U., din anul 1950, ziua de 10 decembrie, dat la care s-a elaborat declaraia ca ziua drepturilor omului s fie srbtorit n toat lumea.
6 7

Vasile Popa, I. Adamescu, op. cit., p.93. Ion Suceav, op. cit., p.97. 45

n aceast zi, an de an, Secretariatul General al O.N.U. organizeaz edine cu privire la protecia juridic a drepturilor omului. Este demn de remarcat faptul c n anul 1968, cu prilejul celebrrii celei de-a XX-a aniversri, Adunarea General a O.N.U. a proclamat acest an, drept Anul internaional al drepturilor omului i a adoptat proclamaia Omonim, care se nscrie i ea ca un document simbolic n materie i care, de fapt, reia unele prevederi ale coninutului Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. ncepnd cu aceeai dat, din cinci n cinci ani, Organizaia Naiunilor Unite atribuie premii internaionale pentru contribuii excepionale la cauza drepturilor omului. Laureaii de pn acum au fost desemnai dintre preedinii Adunrii Generale a O.N.U., ai Consiliului Economic i Social, precum i ai unor comisii, cum sunt: Comisia drepturilor omului, Comisia condiiei femeii, Subcomisia de lupt contra msurilor discriminatorii i a proteciei minoritilor. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cuprinde n preambul i 30 de articole n care sunt enunate drepturile eseniale ale omului i libertile sale fundamentale. n preambul se arart c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a dreptului lor egal i inviolabil, constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume8. De asemenea, se afirm faptul c, ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la cate de barabrie, iar furirea unei lumi n care oamenilor s le fie respectate drepturile eseniale este aspiraia cea mai nalt a omenirii. Se consider, de asemenea, c aceste drepturi trebuie s fie garantate i aprate de autoritatea legii, astfel nct omul s nu fie pus n situaia de a extrem de a se revolta mpotriva asupririi i nclcrii acestor drepturi. Este de subliniat necesitatea dezvoltrii relaiilor prieteneti ntre naiuni, cerin important pentru crearea unui climat propice dezvoltrii i asigurrii respectrii drepturilor omului i libertilor sale fundamentale. Avnd n vedere angajamentul statelor membre O.N.U., asumat prin Carta O.N.U. de a promova, n colaborare cu organizaia, respectul universal i efectiv fa de drepturile imului, se impune o concepie unitar, comun, cu privire la aceste drepturi i liberti, astfel nct s se realizeze pe deplin acest angajament. n vaza acestor considerente, s-a adoptat Declaraia ca ideal comun spre care trebuie s tind toate popoarele i toate organele societii s se strduiasc, avnd aceast declaraie permanent n minte, ca prin nvtur i educaie s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv...9.

8 9

Ion Suceav, op. cit., p.99. Adrian Nstase, Drepturile omului religie a sfritului de secol, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992, p.80. 46

n art.1 din Declaraie se arat c Toi oamenii se nasc liberi i egali n demnitate i n drepturi. Ei sunt dotai cu raiune i contiin i trebuie s acioneze unii fa de alii ntr-un spirit de fraternitate10. Aceste prevederi conin concepia filosofic pe care se bazeaz prevederile Declaraiei, modul n care sunt abordate ideile fundamentale de la care se pornete n stabilirea acestor reglementri. Se recunoate astfel faptul c oamenii au dreptul la libertate i egalitate, drept dobndit prin natere. Acesta este un drept natural, care nu poate fi luat de nimeni. De asemenea, omul fiind o fiin superioar, raional i moral, prin care se deosebete radical de celelalte fiine, are dreptul s pretind anumite drepturi i liberti proprii, specifice, total diferite de cele ale celorlalte fiine, care s-i confere demnitatea personal i n acelai timp, s se comporte fa de ceilali oameni n spirit de ntrajutorare i fraternitate. n art.2 se menioneaz principiul de baz al egalitii i nediscriminrii de nici un fel, n ceea ce privete exercitarea tuturor drepturilor i libertilor prevzute n Declaraie. n ceea ce privete coninutul su, trebuie subliniat de la bun nceput c Declaraia fundamenteaz necesitatea ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii11, nvedernd importana unei concepii comune despre aceste drepturi i liberti pentru realizarea angajamentului luat de statele membre ale O.N.U. de a promova, n colaborare cu organizaia, respectul universal i efectiv fa de drepturile omului i libertile lui fundamentale. Declaraia Universal a Drepturilor Omului nscrie n coninutul su o serie de principii de cea mai mare nsemntate, ca, de pild, acela c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, c fiecare om se poate prevala de drepturile i libertile fundamentale, fr nici un fel de deosebire de ras, culoare, sex, limb sau religie, c oricare fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale, c nimeni nu va putea fi inut n sclavie, nici n servitute, c toi oamenii sunt egali n faa legii, c nimeni nu poate fi supus la tratamente inumane, c nici o persoan nu poate fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. Dintre alte drepturi incluse n acest document se pot meniona, n mod deosebit, dreptul pe care fiecare om l are la cetenie, la libertatea gndirii, la ntemeierea unei familii, la respectul vieii sale personale. Pe plan economic sunt de remarcat acele prevederi n legtur cu dreptul la munc, dreptul la salariu egal pentru munc egal, dreptul de a se asocia n sindicate, dreptul la odihn i recreaie, dreptul fiecrui om la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale. Declaraia acord o atenie deosebit dreptului la nvtur, nscriind ideea gratuitii nvmntului elementar i general, a accesibilitii nvmntului
10 11

Adrian Nstase, op. cit., p.80. Adrian Nstase, op. cit., p.81. 47

tehnic i profesional i a posibilitii egale de acces tuturor, pe baz de merit n nvmntul superior. Printre alte prevederi ale acestui nsemnat document, demne de a fi reinute , se nscrie i aceea c orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul tiinific i la binefacerile lui, de a beneficia de ocrotirea intereselor morale i materiale care decurg din orice lucrare tiinific, literar sau artistic al crei autor este. Prefigurnd o serie de dezvoltri care aveau s fie amplu enunate n documente ulterioare, Declaraia prevede c orice persoan are dreptul la o ornduire social i internaional n care drepturile nscrise n Declaraie s fie nfptuite. Corelnd problema promovrii respectrii efective a drepturilor omului de o dezvoltare democratic i autentic, Declaraia nscrie dreptul fiecrei persoane la libertatea de ntrunire i de asociere panic, dreptul fiecrui om de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii, fie direct, fie prin reprezentani liberi alei, preciznd c voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat. Oferind imaginea unui tablou al mbinrii armonioase a intereselor individuale i a celor colective, Declaraia precizeaz c orice persoan are i anumite ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. Constituind primul document de mare prestigiu internaional pe planul proteciei internaionale a drepturilor omului, dup adoptarea Cartei Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor Omului a constituit punctul de plecare al unei vaste aciuni de elaborare a unor instrumente juridice n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, care au ntrit dimensiunea juridic a acestor drepturi. Trebuie remarcat totodat c o serie de state care i-au dobndit independena dup anul 1960 (de pild Republica Mali, Togo, Coasta de Filde, Gabon, Dahomei, Ciad) au afirmat n mod expres n textul constituiilor lor adeziunea la principiile cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, fapt ce relev c pe teritoriul statelor respective declaraia a dobndit nu numai o for moralpolitic, dar i o for juridic incontestabil. Ultimul articol prevede interdicia pentru vreun stat, guvern sau persoan de a desfura vreo activitate sau de a svri vreun act care s aib ca scop desfiinarea vreunui drept enunat n Declaraie. n legtur cu fora juridic a Declaraiei din 1948, n literatura de specialitate s-au exprimat mai multe puncte de vedere. Astfel, unii autori entuziati, au susinut ideea obligativitii generale a acestui document, n timp ce alii, mai degrab pesimiti, i-au atribuit doar o valoare politic, de recomandare adresat statelor. Evoluiile nregistrate n problemele drepturilor omului pe plan mondial n ultimii ani au mers ns n direcia recunoaterii valorii juridice a Declaraiei. Reafirmarea principiilor cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului prin numeroasele documente internaionale (tratate, declaraii, declaraii comune,
48

comunicate etc.), ca i referirile care se fac tot mai fregvent la valoarea juridic a promovrii sale, atest faptul c Declaraia a devenit, n prezent, o component a dreptului internaional, prevederile sale de baz fiind consacrate de o practic de peste 40 de ani, de numeroase documente interne i internaionale, care au reconfirmat fora universal a marilor idei cuprinse n acest document. 3.2.2. Pactele internaionale i protocoalele Urmtoarele documente de care ne ocupm sunt: Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i Protocoalele facultative la Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice. Iniial acestea au fost luate n discuie n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite ca documente auxiliare ale Declaraiei, dar nu au putut fi nici examinate, nici elaborate concomitent cu acestea, astfel c i ele i au o istorie proprie n drumul spre adoptare, drum care a durat aproape 18 ani. Astfel, n 1948, Adunarea General a O.N.U. a solicitat Comisiei pentru drepturile omului s se ocupe de pregtirea unui proiect de Pact cu privire la Drepturile Omului i elaborarea msurilor de aplicare. Acest proiect de Pact a fost elaborat i a fost trimis guvernelor spre examinare. n 1949, proiectul a fost supus dezbaterii n Comisie, unde, pe baza recomandrii guvernelor s-au revizuit 18 articole. n anul 1950, adunarea General a O.N.U. a adoptat o rezoluie n care a declarat c dreptul la libertile civile i politice i drepturile economice, sociale i culturale, sunt legate ntre ele i se condiioneaz reciproc12. Adunarea a hotrt ca s se introduc n Pactul referitor la drepturile omului i drepturile economice, sociale i culturale i s se recunoasc n mod explicit egaliatea femeii cu brbatul i exercitarea acestor drepturi conform prevederilor Cartei. n acest sens, n 1951, Comisia a elaborat primele 14 articole privind drepturile economice, sociale i culturale pe baza observaiilo ri propunerilor fcute de ctre guvernele statelor membre i ale instituiilor specializate ale O.N.U. De asemenea, a elaborat 10 articole referitoare la msurile de aplicare a acestor drepturi, n legtur cu care statele pri urmau s prezinte rapoarte periodice. A urmat o perioad destul de lung de discuii, dup care, la sesiunea din 1951 a Adunrii Generale s-a cerut Comisiei s redacteze dou pacte internaionale: unul cu privire la drepturile civile i politice i al doilea privind drepturile economice, sociale i culturale. Cu ocazia aceasta, Adunarea General a indicat ca aceste dou Pacte s cuprind un numr de prevederi similare, precum i un articol care s prevad dreptul fiecrui popor de a dispune de el nsui. Elaborarea celor dou Pacte a fost fcut de ctre Comisie n anii 1953 i 1954, n cadrul sesiunilor IX i X, iar Adunarea General a discutat aceste proiecte n
12

Vasile Popa, I. Adamescu, op. cit., p.94. 49

anul 1954, hotrnd s le supun unei dezbateri ct mai largi, fcndu-le o serioas publicitate pentru a se asigura o studiere ct mai aprofundat att de ctre guverne, ct i de ctre opinia public , care avea posibilitatea s se exprime n mod liber n legtur cu coninutul lor. S-a recomdat, de asemenea, Comisiei ca n sesiunea din 1955 s treac la examinarea fiecrui articol al Pactelor. Dei aceast examinare a nceput la termenul stabilit, elaborarea Pactelor s-a realizat abia la 16 decembrie 1966, cnd prin Rezoluia Adunrii Generale nr.2200, acestea au fost adoptate mpreun cu Protocolul facultativ la Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptat prin aceeai rezoluie. n acest fel, s-a ajuns la elaborarea a dou pacte n loc de unul, aa cum se prevzuse iniial: Pactul cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, precum i Protocolul facultativ la acest al doilea pact, ce prevede un mecanism prin care sesizrile primite de la persoane particulare care pretind c sunt victime ale nclcrii drepturilor enunate n pact, pot fi primite i soluionate. Ultimul document care face parte din aa zisa Cart Internaional a Drepturilor Omului, este al doilea Protocol facultativ cu privire la drepturile civile i politice i care se refer expres la abolirea pedepsei cu moartea sau a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. din 15 decembrie 1989. n general structura celor dou pacte este asemntoare. Astfel, fiecare pact are un preambul n care se reitereaz obligaia statelor, aa cum rezult din Carta O.N.U. de a contribui la promovarea i respectarea drepturilor omului. Se precizeaz c atingerea idealurilor omului liber care s se bucure de drepturile i libertile sale, eliberat de team i mizerie, nu se pot realiza dect dac sunt create condiiile care s permit fiecruia s se bucure de drepturile sale civile i politice, dar i de cele economice, sociale i culturale. Articolul 1 din cele dou pacte prevede c dreptul la autodeterminare este universal i solicit statelor s faciliteze realizarea acestui drept i respectarea lui, ntruct n virtutea acestuia ele i stabilesc sistemul politic i i asigur n mod liber dezvoltarea economic, social i cultural. n vederea nfptuirii scopurilor propuse, toate popoarele pot dispune liber de bogiile i rezervele lor naturale, fr a aduce atingere obligaiilor ce decurg din cooperarea internaional, fr ns ca un popor s poat fi lipsit de mijloacele proprii de trai13. Articolul 2 din pacte prevede angajamentul statelor de a adopta msurile necesare, inclusiv legislative pentru deplina exercitare a drepturilor recunoscute n pacte, fr nici o discriminare bazat pe ras, sex, limb, religie, opinie politic sau de alt natur, origine social sau naional, avere, natere sau orice alt mprejurare14. Articolul 3 din ambele pacte precizeaz obligaia statelor de a asigura egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul.
13 14

Vasile Popa, I. Adamescu, op. cit., p.94. Vasile Popa, I. Adamescu., op. cit., p.93. 50

Articolul 5 este, de asemenea, comun i prevede garanii fa de nclcarea sau limitarea abuziv a drepturilor omului i libertilor fundamentale i fa de interpretarea eronat a dispoziiilor pactelor care urmresc violarea unui drept, restrngerea n mai mic sau mai mare msur dect prevederile pactelor. Se interzice limitarea drepturilor deja recunoscute prin legislaia intern a statelor sub motivul c pactele nu le recunosc sau le recunosc ntr-o msur mai mic. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice recunoate un numr mult mai mare de drepturi civile i politice dect Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pe care le definete cu mai mult precizie, cuprinznd drepturi care nu sunt proclamate n Declaraie15, dar omind totodat alte drepturi ce se regsesc n acest ultim document. Astfel, Pactul recunoate printre drepturile i libertile fundamentale ale omului : dreptul la via (art.6), nesupunerea la tortur, pedepse cu cruzime, inumane sau degradante (art.7), nimeni nu va fi inut n sclavie i interzicerea comerului cu sclavi (art.8), nimeni nu poate fi arestat sau deinut pe nedrept (art.9), tratarea cu umanism a oricrei persoane private de libertate (art.10), nimeni nu poate fi nchis pentru imposibilitatea realizrii unei obligaii contractuale (art.11), libera circulaie i alegerea domiciliului (art.12), neexpulzarea strinilor aflai legal ntr-un stat (art.13), egalitatea tuturor n faa tribunalelor (art.14), neretroactivitatea legii penale (art.15), recunoaterea personalitii juridice oricrei persoane i oriunde s-ar afla (art.16), neimxtiuni arbitare sau ilegale n viaa particular, n familie, n cas sau n coresponden (art.17), libertatea de gndire, contiin i religie (art. 18), libertatea de opinie i exprimare (art.19). Se prevede, de asemenea, interzicerea prin lege a oricrei propagande n favoarea rzboiului la orice incitare, la discriminare sau violen (art.20). Este recunoscut dreptul la la adunri panice (art.21) i dreptul la asociere liber (art.22). Se recunoate dreptul la cstorie i egalitatea dintre soi (art.23), precum i protejarea drepturilor copilului (art.24). Se recunoate i dreptul fiecruia de a participa la conducerea treburilor publice din ara sa, de a alege i de a fi ales (art.25). Se declar faptul c toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la protecie egal din partea legii (art.26). Art.27 prevede msuri pentru protecia membrilor oricror minoriti etnice, religioase sau lingvistice de pe teritoriul unui stat. n art.28 se prevede crearea Comitetului pentru drepturile omului, nsrcinat cu supravegherea i aplicarea msurilor pevzute n pact, iar n articolele 29 49 se prevede modalitatea de alegere a Comitetului, atribuiile acestuia i mecanismele prin care i exercit atribuiile. 3.3. Consideraii cu privire la instrumentele juridice internaionale cu caracter regional
15

Vasile Popa, Gh. Mihai, Care sunt drepturile omului i cum le putem noi proteja ?, Editura Helicon, Bucureti, 1994, 73. 51

Aa cum rezult din clasificare, i pe plan regional au fost elaborate o serie de instrumente juridice internaionale care se refer la protecia juridic a drepturilor omului. 3.3.1.n Europa Considerm necesar s v prezentm mai n detaliu unele aspecte privind instrumentele care au fost elaborate sub auspiciile Consiliului Europei i la care facem precizarea c nc nu suntem parte, nefiind admii cu statut deplin n aceasta, avnd numai calitatea de invitat special. Primirea noastr ca membru cu drepturi depline va impune ratificarea acestor instrumente internaionale i de aceea le prezentm aici pentru a cunoate coninutul lor i al problemelor ce vor trebui respectate n toat ara noastr, unele dintre acestea reclamnd modificri ale legislaiei interne. a) Convenia pentru salvgardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale nc de la crearea sa, n 1949, Consiliul Europei i-a propus ca obiectiv s realizeze o unire mai strns ntre membri si, n scopul salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul lor comun, ca i favorizarea progresului lor economic i social. de asemenea, s-a mai nscris un obietiv foarte important: salvgardarea i dezvoltarea drepturilor omului i libertilor sale fundamentale16. Asumndu-i nc de la nfiinare sarcina redactrii unei convenii a drepturilor omului care s extind prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului pe care a avut-o drept model Consiliul Europei a urmrit s deschid noi ci de dezvoltare dreptului internaional i, pentru prima dat, s creeze un organism regional eficient pentru protecia drepturilor omului. Prin aceasta, statele membre s-au angajat nu numai s-i asume anumite obligaii, dar s i recunoasc faptul c oamenii au drepturi care decurg dintr-o legislaie internaional. Convenia European a Drepturilor Omului a fost semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 de ctre 15 rii a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Din punct de vedere tehnic, Convenia este un tratat n virtutea cruia statele i asum anumite obligaii juridice i prin care se recunosc drepturile fiecrei persoane. n acelai timp, Convenia permite persoanelor fizice care apreciaz c le-au fost nclcate drepturile s iniieze proceduri n faa instituiilor euripene prevzute de Convenie, mpotriva statelor responsabile de abuzuri. Guvernele statelor pri au obligaia de a asigura respectarea drepturilor persoanelor care se afl sub jurisdicia lor, de a crea condiiile necesare pentru ca
16

Vasile Popa, Gh. Mihai, op. cit., p.95. 52

acestea s se bucure din plin de exercitarea tuturor drepturilor prevzute de Convenie. Acest lucru a fcut necesar intervenia statelor n legislaia lor intern, astfel nct aceasta s fie n deplin concordan cu prevederile Conveniei. n unele state, Convenia a fost integral preluat de dreptul intern, n sensul c persoane lezat se plnge unei instane invocnd direct nclcarea drepturilor prevzute de aceasta (Germania, Elveia i Italia)17. Conform Constituiei franceze din 1958, tratatele internaionale ncheiate i aprobate au valoare superioar legilor interne. n Olanda, Convenia este superioar constituiei, iar n Austria, Convenia are valoare egal cu Constituia18. Chiar dac un stat nu apreluat n dreptul intern toate prevederile Conveniei, el are obligaia ca legislaia pe care o are s nu vin n contradicie cu aceasta. convenia nu intenioneaz s nlocuiasc sistemele legislative naionale, de protecie a drepturilor omului, ci s constituie o garanie internaional care se adaug dreptului intern. Convenia protejeaz prin prevederile sale urmtoarele drepturi civile i politice: dreptul la via, dreptul la libertate i sigurana persoanei, dreptul la judecat echitabil, dreptul la respectarea vieii particulare i familiale, a domiciliului i corespondenei, dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie, dreptul la libertatea de expresie (inclusiv libertatea presei), dreptul la libertatea de reuniuni i asociere, inclusiv de a adera la sindicate, dreptul la cstorie i de a forma o familie, egaliatea n drepturi i ndatoriri a soilor, dreptul la respectarea proprietii asupra bunurilor, dreptul la nvmnt, drepturi electorale, dreptul la libera circulaie i la alegerea reedinei, dreptul de a prsi orice ar, inclusiv propria ar. Alte drepturi ale omului decurg din interdicia pentru stat sau organele sale de a exercita anumite fapte, cum ar fi: tortura i pedepsela sau tratamentele crude, inumane sau degradante, pedeapsa cu moartea, sclavia, servitutea i munca forat, retroactivitatea legii penale, discriminri n exercitarea drepturilor i libertilor garantate de Convenie, expulzarea sau extrdarea propriilor ceteni, expulzarea colectiv a strinilor. n Convenie se prevede c cele mai multe dintre aceste drepturi nu trebuiau s fie limitate ntr-o societate democratic, lor putndu-li-se aduce o restrngere n anumite situaii pentru a se asigura securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea crimei, protecia sntii sau moralei, protecia drepturilor i libertilor altora art.8 paragraful 2; art.10 paragraful 2; art.11 paragraful 2). Articolul 15 din Convenie prevede c n anumite situaii deosebite (rzboi, pericol public care amenin viaa naiunii), statul parte n cauz poate lua msuri derogatorii de la prezenta Convenie numai n msura n care situaia o impune i cu condiia ca msura s nu fie n contradicie cu alte obligaii din dreptul
17 18

Vasile Popa, Gh. Mihai, op. cit., p.93. Vasile Popa, Gh. Mihai, op. cit., p.93. 53

internaional. Nici n aceste situaii nu este admis derogarea de la art.2 (dreptul la via), 3 (tortura), 4 paragraful 1 (sclavia) i 7 (condamnarea pentru fapte neincriminate la data svririi lor). Despre luarea msurilor derogatorii, orice stat trebuie s informeye Secretarul General al Consiliului Europei privind msurile luate i motivele care au determinat aceasta, precum i data ncetrii acestei situaii. Se precizeaz n art.16 c prevederile din Convenie privind libertatea de expresie i opinie, libertatea de reuniune panic i asociere, precum i nediscriminarea pe baz de origine naional etc., nu pot fi considerate ca interzicnd statelor s impun restrngerea activitii politice a strinilor. Se precizeaz c nici o dispoziie din Convenie nu poate fi interpretat ca acordnd unui stat, grupare sau individ un drept de a aciona pentru eliminarea vreunui drept recunoscut sau pentru limitri mai ample dect cele prevzute de ctre aceasta. Restriciile aduse drepturilor i libertilor prevzute n Convenie pot fi aplicate numai n scopul pentru care au fost prevzute. Mecanismul de protecie a drepturilor omului i libertilor fundamentale este asigurat de ctre cele dou organe specializate, create n baza art.19 din Convenie, respectiv Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea Drepturilor Omului. Pe lng acestea, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, care este organ de decizie al acestei organizaii i care este alctuit din minitrii afacerilor externe ai rilor membre sau din delegaii acestora, ndeplinete atribuii pe aceast linie. Atribuiile i modul de funcionare ale acestora au fost descrise n capitolul anterior. c) Protocoalele adiionale la Convenie n perioada scurs de la adoptarea i intrarea n vigoare a Conveniei, ca urmare a evoluiei i a schimbrilor aprute n viaa societii europene, s-a impus adoptarea unor protocoale adiionale care o completeaz pe aceasta n unele domenii sau aduc modificri de procedur. Au fost adoptate astfel ase protocoale, dup cum urmeaz19: - Protocolul adiional ntocmit la Paris n 1952, completeaz Convenia cu dreptul fiecrei persoane la respectarea bunurilor sale i dreptul la nvtur; - Protocolul nr.2, adoptat la Strasbourg n 6 mai 1963 atribuie Curii Europene a Drepturilor Omului dreptul de a da aviz consultativ la cererea Consiliului Minitrilor asupra unor chestiuni juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale; - Protocolul nr.4, adoptat la Strasbourg la 16 septembrie 1963, recunoate alte drepturi fa de cele prevzute n Convenie, i anume: nimeni nu poate fi privat de libertate pentru imposibilitatea exercitrii obligaiilor contractuale, libertatea de circulaie i alegerea reedinei, neexpulzarea cetenilor
19

Ion Suceav, op. cit., p.93. 54

propriilor ri, neinterzicerea dreptului de a intra n ara al crui cetean este, neexpulzarea colectiv a strinilor; - Protocolul nr.6, adoptat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, prin care s-a abolit pedeapsa cu moartea; - Protocolul nr.7, adoptat la Strasbourg la 22 noiembrie 1984, prin care se recunoate strinului care locuiete legal ntr-o ar dreptul de a nu fi expulzat dect n executarea unei decizii luate conform legii i de a i se oferi posibilitatea de a cunoasc motivele expulzrii, s cear examinarea cazului su i s apar n faa unei autoriti competente. Excepia constituie situaia cnd aceasta este necesar n interesul ordinii publice sau pe baza motivelor de securitate naional. Se mai recunoate, de asemenea, n Protocol dreptul fiecrei persoane declarate vinovate de ctre o instan la recurs, precum i la o indemnizaie n caz de anulare a unei condamnri pentru un fapt nou descoperit, dac nedescoperirea nu i este imputabil total sau parial. Se mai prevede neurmrirea sau pedepsirea pentru aceeai fapt pentru care a fost achitat sau condamnat o persoan, precum i egalitatea n drepturi i responsabiliti cu caracter civil ntre soi i n relaiile cu copiii; - Protocolul nr.8, adoptat la Viena la 19 martie 1985, modific anumite dispoziii ale Conveniei referitoare la procedura Curii Europene a Drepturilor Omului. d) Carta Social European Aa dup cum a rezultat din cele de mai sus, Convenia european a Drepturilor Omului reglementeaz numai drepturile civile i politice. Pentru a completa gama larg a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i cu sfera drepturilor economice i sociale, la 18 octombrie 1961, la Torino, s-a semnat Carta Social European, document care a intrat n vigoare la 26 februarie 1965. Aa cum se arat n preambulul Cartei, unul dintre scopurile urmrite de ctre Consiliul Europei este facilitarea progresului economic i social n special prin meninerea i realizarea pe mai departe a drepturilor omului i a libertilor fundamentale20. Carta stipuleaz o gam variat de drepturi economice i sociale, dup cum urmeaz: - dreptul la munc; - dreptul la condiii de munc drepte; - dreptul la condiii de munc sigure i sntoase; - dreptul la remunerare corect; - dreptul de asociere; - dreptul la negocieri colective (i dreptul la grev); - dreptul copiilor i tinerilor la protecie;
20

Ion Suceav, op. cit., p.94. 55

dreptul femeilor angajate la protecie; dreptul la orientare profesional; dreptul la pregtire profesional; dreptul la protecia sntii; dreptul la securitate social; dreptul la asisten social i medical; dreptul de a beneficia de bunstare social; dreptul persoanelor handicapate de a beneficia de pregtire profesional, restabilire i recuperare social; - dreptul familiei la protecie social, legal i economic; - dreptul mamei i copilului la protecie economic i social; - dreptul strinilor de a se angaja n munc pe teritoriul altui stat; - dreptul muncitorilor emigrani i a familiilor la asisten i protecie. Desigur c n majoritatea rilor Consiliului Europei nivelul dezvoltrii economice i sociale este suficient pentru a asigura o respectare larg a acestor drepturi, dar n acelai timp trebuie s se in seama i de faptul c exist diferene ntre unele ri supradezvoltate i altele mai puin dezvoltate, ca i ntre sistemele de drept ale unor state i prevederile Cartei Sociale, fapt care a fcut ca o perioad de timp, statele pri s nu fie obligate s accepte toate prevederile , ci numai o parte dintre ele, cuprinznd 5 articole cel puin dintr-un grup de 7, considerate ca nucleu obligatoriu, (art.1 dreptul la munc, art.5 dreptul la asociere, art.6 dreptul la negocieri colective, art.12 dreptul la securitate social, art.13 dreptul la asisten social, legal i economic i art.19 dreptul muncitorilor emigrani i al familiilor lor la protecie i asisten. Carta Social are i un sistem propriu de supraveghere a aplicrii sale de ctre statele pri. Spre deosebire de situaia drepturilor civile i politice, n aceste cazuri, acest sistem nu este de natur juridic. Este creat n conformitate cu prevederile Cartei un sistem de patru organe, respectiv: - Comitetul de experi; - Subcomitetul Comitetului Social Guvernamental; - Adunarea consultativ; - Comitetul Minitrilor. Aceste organe primesc rapoarte de la guvernele statelor pri privind modul n care au realizat aplicarea prevederilor Cartei. n anul 1988 s-a semnat un Protocol de ctre 9 state , prin care se garanteaz urmtoarele drepturi: - dreptul de anse i tratament egal n problema ocuprii i angajrii forei de munc fr discriminri pe baz de sex; - dreptul muncitorilor de a lua parte i la stabilirea i mbuntirea condiiilor de munc i a mediului; - dreptul muncitorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderii; - dreptul btrnilor la protecie social.
56

3.3.2. n America Convenia american privind drepturile omului a fost semnat la 22 noiembrie 1969 cu ocazia Conferinei specializate interamericane privind drepturile omului, reunit la San Jose, n Costa Rica, i a intrat n vigoare la 18 iulie 1978. Este un document care reglementeaz drepturile civile, politice, economice, sociale i culturale, recunoscute n cadrul Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.). n preambulul acestei Convenii se afirm scopul Conveniei: de a consolida pe continent n cadrul instituiilor democratice, un regim de libertate individual i de justiie social, bazat pe respectul drepturilor fundamentale ale omului21. Se recunoate faptul c drepturile fundamentale ale omului sunt drepturi ce constituie atribute ale persoanei umane i nu decurg din apartenena la un anumit stat, fapt care justific protecia internaional a acestora prin convenii interstatale care s sprijine sau s completeze protecia asigurat de legislaia intern a statelor. Convenia preia principiile consacrate n Carta O.S.A. n Declaraia american a drepturilor i obligaiilor omului i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, principii care au fost reafirmate i dezvoltate prin alte instrumente universale sau regionale. n capitolul I din Convenie sunt prevzute obligaiile statelor de a respecta drepturile omului i s garanteze exercitarea lor liber, fr nici un fel de discriminare. Statele au, de asemenea, obligaia de a introduce n legislaia lor intern, n msura n care nu exist, msurile legislative necesare pentru garantarea acestora. n capitolul II sunt prevzute drepturile civile i politice, dup cum urmeaz:22 - recunoaterea personalitii juridice; - dreptul la via; - dreptul la integritatea persoanei; - interzicerea sclaviei i servituii; - dreptul la libertatea i securitatea persoanei; - dreptul la garanii juridice; - principiul legalitii i neretroactivitii legii; - dreptul la despgubire; - protecia onoarei i demnitii persoanei; - dreptul la rectificare i rspuns; - dreptul de reuniune panic; - dreptul la asociere; - dreptul la ocrotirea familiei; - dreptul la nume; - dreptul copilului la ocrotire;
21 22

Vasile Popa, Ion Grecescu, C. Popeti, Drepturile omului, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.96 Vasile Popa, Ion Grecescu, C. Popeti, op. cit., p.97. 57

- dreptul la cetenie; - dreptul la proprietate privat; - dreptul la deplasare liber i domiciliu; - drepturile politice; - egalitate n faa legii. Capitolul III prevede angajamentul statelor pe plan intern i prin cooperare internaional de a lua msuri care s vizeze asigurarea n mod progresiv a deplinei folosine a drepturilor ce decurg din normele economice, sociale, cele privind educaia, tiina i cultura enunate de Carta O.S.A. n capitolul IV, Convenia reglementeaz situaia n care un stat poate suspenda garaniile oferite pentru protejarea drepturilor. Astfel, n caz de rzboi, primejdie public sau n orice alt situaie de criz care amenin independena sau securitatea unui stat, acesta va putea suspenda garaniile cu condiia ca msurile s nu contravin altor obligaii impuse de dreptul internaional i s nu atrag nici o discriminare pe motive de ras, sex, religie sau origine social. n asemenea situaii nu se poate autoriza suspendarea urmtoarelor drepturi: dreptul la recunoaterea personalitii juridice, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea sclaviei i servituii, principiul legalitii i neretroactivitii legii, libertatea contiinei i a religiei, ocrotirea familiei, dreptul la nume, drepturile copilului, dreptul la cetenie, drepturile politice. Statul respectiv va informa despre aceast situaie celelalte state prin intermediul Secretarului General al O.S.A. cu privire la dispoziiile suspendate, motivele pentru care s-a procedat la aceasta i data limit pentru ncetare. n art.29 se prevede c nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca: - autoriznd un stat parte, un grup sau individ s suprime drepturile i libertile recunoscute sau s le restrng mai mult dect aceasta le prevede; - restrngnd un drept recunoscut de legislaie unui stat parte. n capitolul V se stabilete corelaia dintre drepturi i ndatoriri, stipulndu-se c orice persoan are ndatoriri fa de familie, comunitate i unitate, ca i faptul c drepturile fiecrei persoane trebuie s in seama de drepturile semenilor, astfel nct s asigure prin cerinele legii binele comun ntr-o societate democratic. n continuare, sunt reglementate organele competente pentru asigurarea mijloacelor de protecie a drepturilor recunoscute, respectiv Comisia interamerican a drepturilor omului, ale cror atribuii i funcionalitate au fost descrise n capitolul anterior. 3.3.3. n Africa e) Carta african a drepturilor omului i popoarelor
58

nceputurile apariiei Cartei africane a drepturilor omului i popoarelor s-au realizat n anul 1961, cnd a avut loc colocviul organizat de juritii africani la Logos i cnd a fost emis ideea elaborrii unei Convenii africane a drepturilor omului. Aceast iniiativ a fost dus mai departe de ctre autori i reluat cu ocazia unor colocvii i seminarii organizate de O.N.U. i de ctre Comisia internaional a juritilor i a Asociaiei senegaleze de studii i cercetri juridice. A avut loc un colocviu unde s-a constituit un grup de urmrire23, care avea sarcina s implice efii de state africane n materializarea acestei idei. n baza acestei campanii de sensibilizare, preedintele Senegalului, Leopold Senghor, a prezentat i obinut adoptarea la reuniunea efilor de state i guverne a O.N.U., inut la Monrovia n 1979, unei rezoluii care chema pe secretarul general de atunci al O.U.A., Edem Kodja, s organizeze o reuniune de experi africani care s elaboreze un proiect de cart african a drepturilor omului i popoarelor, cuprinznd n acelai timp organe de promovare i protecie a drepturilor. Aceast iniiativ s-a concretizat rapid i, la sfritul anului 1979, s-a ntocmit un proiect care, dup o prim reuniune, inut la Adis Abeba de ctre plenipoteniarii africani, a fost supus examinrii la dou sesiuni ale Conferinei minitrilor de justiie a O.U.A., inut la Boujul (Gambia) n 1980 i 1981. Astfel, Carta african a fost adoptat i a intrat n vigoare la 21 octombrie 1986, fiind ratificat de ctre majoritatea statelor membre ale O.U.A., i de ctre organizaii guvernamentale i neguvernamentale, avnd la baz o campanie de sensibilizare dus de ctre efii de state ai O.U.A. n preambulul Cartei se arat c statele pri reafirm angajamentul lor de ai spori eforturile spre a oferi cele mai bune condiii de existen pentru popoarele africane i de a favoriza cooperarea internaional, respectarea prevederilor Cartei O.N.U. i a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. De asemenea, se recunoate faptul c drepturile fundamentale ale omului, sunt fondate pe atributele persoanei umane, ceea ce justific protecia internaional a acestora. Se apreciaz c drepturile civile i politice sunt indisolubile de drepturile economice, sociale i culturale, att n concepie, ct i n universalitatea lor. Prima parte a Conveniei se refer la drepturi i ndatoriri. Primul capitol este consacrat drepturilor omului i popoarelor, iar primele dou articole prevd faptul c statele membre ale O.U.A., pri, recunosc drepturile, ndatoririle i libertile prevzute n prezenta Cart i se angajeaz s ia msuri legislative i de alt natur pentru a le explica. Exercitarea acestora se face fr nici un fel de discriminare. Sunt recunoscute n continuare urmtoarele drepturi24: - egalitatea n faa legii; - inviolabilitatea persoanei; - respectarea demnitii fiecrei persoane;
23 24

Ion Suceav, op. cit., p.99. Ion Suceav, op. cit., p.100. 59

dreptul la libertate i securitate a persoanei; dreptul la protecie din partea legii a drepturilor sale; libertatea de contiin i religie; dreptul de informare i opinie; dreptul de asociere liber panic; dreptul la reuniune cu alii; dreptul la liber circulaie i alegere a reedinei; dreptul de a participa la conducerea treburilor publice; dreptul la proprietate; dreptul la munc n condiii echitabile; dreptul fiecruia de a beneficia de cea mai bun stare de sntate fizic i mental pe care o poate atinge; - dreptul la nvtur; - dreptul la protecia familiei; - egalitatea n faa legii; - dreptul la existen liber i autodeterminare; - dreptul la dezvoltare economic, social i cultural; - dreptul de a dispune liber de bogiile naturale; - dreptul la pace i securitate pe plan naional i internaional; - dreptul la mediul nconjurtor propice dezvoltrii. Statele pri se oblig s promoveze i s asigure respectarea drepturilor i libertilor din Cart, avnd datoria de a garanta independena tribunalelor i de a permite stabilirea i perfecionarea instituiilor naionale nsrcinate cu promovarea i protecia drepturilor i libertilor garantate. n capitolul al II-lea se prevd ndatoririle oamenilor. Astfel, este reglementat faptul c fiecare individ are ndatoriri fa de familie i societate, fa de stat i fa de alte colectiviti recunoscure legal, precum i fa de comunitatea internaional. Se afirm faptul c drepturile i libertile fiecrei persoanese exercit n cadrul respectrii drepturilor celorlalte persoane, al securitii colective, a moralei i interesului de a respecta i aprecia pe semenii si fr nici o discriminare i de a ntreine cu eirelaii care s permit promovarea, salvgardarea i ntrirea respectului i toleranei reciproce. n conformitate cu art.29 din Cart, fiecare persoan are datoria: - de a aciona pentru dezvoltarea armonioas i pentru respectarea familiei, respectarea prinilor, hrnirea i ajutorarea acestora, n caz de necesitate; - de a servi comunitatea naional i de a-i pune capacitatea fizic i intelectual n serviciul acesteia; - de a nu compromite securitatea naional a statului al crui cetean sau rezident este; - de a apra i ntri solidaritatea naional; - aprarea i ntrirea independenei naionalei a integritii teritorialea rii, precum i de a contribui la aprarea rii, n condiiile stabilite de lege;
60

- de a munci, n msura capacitii sale i de a se achita de contribuiile fixate de lege pentru salvgardarea intereselor fundamentale ale societii. n continuare, Carta se ocup de msurile de aprare a drepturilor i libertilor prevzute de ctre aceasta, prin constituirea Comisiei africane pentru drepturile omului i popoarelor. CAPITOLUL IV RATIFICAREA DE CTRE ROMNIA I CONSACRAREA CONSTITUIONAL A RESPECTRII CATEGORIILOR DE DREPTURI

n calitate de membr a Organizaiei Naiunilor Unite din anul 1955, Romnia a ratificat multe din instrumentele juridice internaionale elaborate i adoptate de aceasta, devenind parte la ele. La 14 decembrie 1960, Conferina General a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur a adoptat Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, care a intrat n vigoare la 22 mai 1962, iar Romnia a ratificat-o prin Decretul nr.149/1964, publicat n Buletinul Oficial nr.5 din 20 aprilie 19641. La 7 septembrie 1956, Conferina Consiliului Economic i Social a adoptat Convenia Suplimentar relativ la abolirea sclaviei, a traficului cu sclavi i a instituiilor i practicilor analoage sclaviei, care a intrat n vigoare la 3 aprilie 1957, iar Romnia a ratificat-o la 13 noiembrie 1957. Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituirii semenilor, aprobat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 2 decembrie 1949, pe care la 21 martie 1950 a deschis-o spre semnare i aderare. Aceasta a intrat n vigoare la 25 iulie 1951, iar Romnia a ratificat-o prin Decretul nr.482 din 10 decembrie 1954. La 25 iunie 1957, Conferina General a Organizaiei Internaionale a Muncii a adoptat Convenia Internaional asupra Abolirii Muncii Forate, care a intrat n vigoare la 17 ianuarie 1959 i a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr.213/1957.

Ionel Cloc i Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995, p.98. 61

4.1. Analiza cadrului juridic de preotecie a drepturilor omului n sistemul Constituiei Romniei din 1991 Constituia Romniei din 1991 consacr n Titlul I o serie de principii generale, indispensabile pentru nelegerea instituiilor ce sunt reglementate ulterior prin textele constituionale. nlocuirea termenului de principii fundamentale (formularea iniial) cu principii generale se explic innd seama de caracterul de maxim generalitate al principiilor enunate, ca i de mprejurarea c Constituia, fiind, prin definiie, o lege fundamental a statului, ar fi aprut ca o tautologie s se enune principii fundamentale pentru o lege care este ea nsi fundamental. 4.1.1. Dispoziii cu caracter general interesnd sistemul politic i drepturile omului Prevederile Titlului I, care cuprind reglementri cu caracter general, ar putea fi grupate n jurul a patru idei principale: 1. trsturile fundamentale ale statului; 2. sistemul politic al Romniei; 3. cetenii romni i romnii aflai n strintate; 4. statul romn i relaiile internaionale. a) n ceea ce privete prima categorie de prevederi cu caracter general, care privesc n mod direct statul romn, este de semnalat c aceste texte se refer la trsturile statului romn, suveranitatea teritoriului, simbolul naional, limba oficial i capitala rii. Reine atenia, n primul rnd, prevederea potrivit creia Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, iar forma de guvernmnt a statului este republica. Romnia este caracterizat ca fiind un stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate2. Caracteristicile statului romn enunate la articolul 1 sunt deosebit d eimportantedeoarece pun n luminmai multe idei ca suveranitatea i independena rii, unitatea i indivizibilitatea sa, caracterul de stat naional, forma republican de guvernmnt, ideea de stat de drept i trsturile de stat democratic i social. Ideea de stat naional reflect tradiiile rii, continuitatea poporului romn pe teritoriul nuntrul cruia i exercit suveranitatea, i aceast idee nu este
2

Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994, p.126. 62

ndreptat mpotriva nici unei minoriti, deoarece ntr-o accepie larg, naiunea romn cuprinde i minoritile naionale. Ideea statului de drept a fost consacrat de noua Constituie tocmai ca o reacie mpotriva omnipotenei statului totalitar n perioada ce a premers Revoluiei din 22 decembrie 1989, pentru c n condiiile statului de drept valorile democratice apar pentru prima dat ca nemaifiind nite simple enunuri declarative, ci autentice valori, garantate prin mecanismul aprrii legii3. Astfel, respectul drepturilor cetenilor i pluralismul politic devin consecine fireti ale reaezrii ntregii viei politice pe baza principiilor dreptului. Calificativul de stat social, solicit, i el o precizare. Aceast idee care figureaz ntr-o serie de Constituii moderne, dorete s pun n lumin mprejurarea c statul se preocup de aprarea drepturilor tuturor categoriilor de ceteni lund msuri pentru a opri degradarea vieii economice sau pauperizarea unor categorii ale populaiei. Din art.2 rezult c suveranitatea naional aparine poporului, iar exerciiul suveranitii se poate nfptui prin organe reprezentative sau prin referndum. Este vorba, deci, de aa-numita democraie reprezentativ, cnd cetenii ncredineaz unor reprezentani prerogativa lor de a aciona n cadrul Parlamentului. Astfel nici o persoan nu poate exercita suveranitatea n nume propriu i nici un grup cu tendine dictatoriale totalitare nu poate prelua puterea sub pretextul exprimrii intereselor naionale. Prevederile art.3 prezint o nsemntate dintre cele mai mari, potrivit crora: - teritoriul Romniei este inalienabil; - frontierele rii sunt consfiinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional; - teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee, n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii; - pe teritoriul romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. b. n legtur cu sistemul politic, Titlul I cuprinde o prevedere fundamental n art.8, care recunoate sistemul politic pluralist. Enunarea din Constituie este categoric. Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei4. Partidele care nu s-au nregistrat n condiiile prevzute de lege nu au calitate legal, iar ntre programele i statutele diferitelor partide i ordinea de drept a statului nu trebuie s existe incompatibiliti, partidele care urmresc scopuri totalitare nefiind permise de lege. Legat de aspectul vieii politice i sociale este de menionat i prevederea articolului 9 cu privire la sindicate. Acest text prevede c Sindicatele se constituie
3 4

Victor Duculescu, op. cit., p.127. Victor Duculescu, op. cit., p.129. 63

i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor5. Sindicatele nu pot avea atribute politice, activitatea lor limitndu-se la aprarea drepturilor i intereselor profesionale, economice i sociale. Implicarea direct a sindicatelor n probleme politice ar reprezenta o nclcare a statutului lor i, de aceea, nu este permis nici de Constituie. Sindicatele au dreptul s dialogheze cu Guvernul, cu partidele politice, dar numai n limitele atribuiilor lor, militnd pentru soluionarea problemelor care privesc pe membri acestor organizaii. c. O alt categorie de probleme se refer la cetenia romn Constituia prevede c cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile legii (art.5 alin.1). Se enun totui c cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere (art.5 alin.2). Acest text se bazeaz pe Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Totui Legea nr.21/1991 recunoate posibilitatea retragerii ceteniei romne ca sanciune ceteanului romn care a svrit n strintate aciuni incompatibile cu loialitatea fa de ar, punndu-se n slujba unei puteri strine sau aducnd grave ofense sentimentului demnitii naionale. O prevedere legat de romnii din strintate este aceea pe care o enun art.7, care dispune c statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai cror ceteni sunt6. Avnd n vedere marele potenial spiritual pe care l reprezint romnii de peste hotare, ei pot avea o contribuie major la propagarea culturii i gndirii romneti n alte ri, dar i la dezvoltarea relaiilor ntre Romnia i alte state. n legtur cu minoritile naionale, este recunoscut acestora dreptul la identitate. Articolul 6 precizeaz c se garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, i c aceste drepturi trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. Astfel, se desprinde ideea c statul romn nu numai recunoate, dar i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale pstrarea identitii. Problemele statului romn n relaiile internaionale sunt enunate n art.10 care prevede urmtoarele: Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii bune de vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional7.

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Promovarea i protecia drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite, I.R.D.O., Bucureti, 2000. 6 Victor Duculescu, op. cit., p.131. 7 Victor Duculescu, op. cit., p.132. 64

Astfel rezult c se are n vedere fundamentarea ntregii politici externe romneti pe o baz juridic, oferite de normele i principiile dreptului internaional. Practica Romniei n domeniul tratatelor internaionale dup Decembrie 1989 a avut n vedere n special reafirmarea unor valori fundamentale ale dreptului internaional i a tradiiilor de prietenie i apropiere spiritual ntre Romnia i o serie de ri n spiritul respectului pentru drepturile omului. Amintim Tratatul de prietenie, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Elen, ncheiat la Bucureti la 28 noiembrie 1991, Tratatul de prietenie, bun vecintate i cooperare ntre Romnia i Republica Turcia ncheiat la Bucureti la 19 septembrie 1991 i Tratatul cu privire la relaiile prieteneti i la cooperare ntre Romnia i Republica Polon, ncheiat la Bucureti la 25 ianuarie 1993. Noile tratate semnate de Romnia se coreleaz cu preocuparea diplomaiei romneti de a se integra n circuitul european i mondial, n organismele internaionale, beneficiind de sprijinul marilor ri democratice. Este de remarcat, astfel, c n tratatul de nelegere amical i cooperare ntre Romnia i Republica Francez, ncheiat la Paris la 20 noiembrie 1991, Frana se angajeaz s favorizeze dezvoltarea i aprofundarea relaiilor dintre Romnia i Comunitile Europene, sprijinind ncheierea unui acord de asociere ntre Romnia i C.E.E., iar Tratatul ntre Romnia i Germania privind cooperarea prieteneasc i parteneriatul n Europa ncheiat la Bucureti la 21 aprilie 1992 prevede c cele dou state acord cea mai mare nsemntate obiectivului Unitii Europene pe baza drepturilor omului, democraiei i statului de drept, totodat Germania va sprijini eforturile Romniei de a se integra n Comunitatea European. 4.1.2. Prevederi comune tuturor categoriilor de drepturi Titlul II din Constituia Romniei, intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale constituie unul dintre domeniile cele mai importante ale reglementrilor constituionale. El cuprinde nu numai o enumerare clar i corespunztoare a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale i enun garanii de natur s asigure respectul ferm al acestora. Elaborarea textelor a avut n vedere conveniile internaionale privind drepturile omului: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul privind drepturile civile i politicei Pactul privind drepturile economice i sociale. Titlul II cuprinde patru capitole: Capitolul I Dispoziii comune, Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale, Capitolul III ndatoririle fundamentale i Capitolul IV Avocatul Poporului. Dispoziiile comune, cu alte cuvinte prevederile constituionale, sunt n egal msur aplicate tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor. n rndul acestor dispoziii sunt enunate printre altele: universalitatea drepturilor i libertilor,
65

principiul neretroactivitii legilor, egalitatea n drepturi a cetenilor n faa legii i autoritilor publice, protecia cetenilor romni aflai n strintate, relaia dintre dispoziiile constituionale i tratatele internaionale privitoare la drepturile omului etc.8 Sub titulatura dispoziiilor comune sunt enunate deci o serie de reglementri cu caracter general, considerate indispensabile pentru nelegerea ntregii problematici a drepturilor, libertilor i ndatoririlor, reglementri care statornicesc printre altele i egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, fr privilegii i discriminri. Constituia difereniaz regimul cetenilor romni i strini. apare n acest fel o deosebire ntre cele dou categorii de ceteni. De exemplu, funciile i demnitile publice, civile i militare pot fi ocupate numai de persoanele care au cetenia romn i domiciliaz n ar, cetenii romni aflai n strintate nu sunt obligai s efectueze serviciul militar. n ceea ce privete regimul strinilor, trebuie precizat c potrivit art.18 din Constituie, att cetenii romni, ct i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i averilor. Prevederea are totui un caracter general, deoarece exist anumite restricii n special legate de dobndirea proprietilor n mediul rural. Constituia mai prevede c strinilor i apatrizilor li se poate acorda sau retrage dreptul de azil n condiiile legii ei putnd fi expulzai sau extrdai, aici intervenind din nou diferenierea ntre cele dou categorii de ceteni (romni i strini), avnd n vedere c cetenii romni nu pot fi extrdai nici expulzai din ar. Prin faptul c att expulzarea, ct i extrdarea se hotrsc de justiie, sunt excluse de la bun nceput msurile arbitrare sau discriminatorii. O prevedere deosebit deimportant care se gsete n articolul 20 se refer la tartatele internaionale privind drepturile omului. Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile ceteanului vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale.9 Articolul 20 consacr n mod expres supremaia dreptului internaional fa de dreptul intern. Dispoziiile constituionale urmeaz deci s fie interpretate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte, chiar dac spre deosebire de alte sisteme juridice, judectorii romni nu au dreptul s aplice direct tratatele internaionale, ci numai legile.

Vasile Popa, I. Adamescu, Drepturile omului, Editura P.U.R., 1992, p.135. Victor Duculescu, op. cit., p. 143. 66

4.1.3. Categorii de drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor Capitolul II din Titlul II al Constituiei se ocup de enunarea propriu-zis a drepturilor i libertilor fundamentale, pe parcursul a 28 de articole. Fiecare dintre aceste articole, cu excepia articolului 49, care se refer la posibilitatea restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti, trateaz un drept distinct. Acestea ar putea fi subsumate celor dou mari diviziuni ale drepturilor omului consacrate, de altfel de cele dou Pacte adoptate de Organizaia Naiunilor Unite n 1966, i anume drepturile civile i politice i drepturile economice i sociale. 1. n ceea ce privete drepturile civile i politice sunt enunate: dreptul la via i la integritatea fizic i psihic (art.22), libertatea individual (art.23), dreptul la aprare (art.24), libera circulaie (art.25), dreptul la via intim (art.26), inviolabilitatea domiciliului (art.27), secretul corespondenei (art.28), libertatea contiinei (art.29), libertatea de exprimare (art.30), dreptul la informaie (art.31), dreptul la vot (art.34), dreptul de a fi ales (art.35), libertatea ntrunirilor (art.36), dreptul la asociere (art.37), interzicerea muncii forate (art39), dreptul de petiionare (art.47), dreptul persoanei vtmate de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri la recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei (art.48)10. 2. n categoria drepturilor economice i sociale pot fi ncadrate: dreptul la munc i protecie social (art.38), dreptul la ocrotirea sntii (art.33), dreptul la grev (art.40), protecia proprietii private (art.41), dreptul la motenire (art.42), dreptul de protecie social (art.43), protecia copiilor i a tinerilor (art.45), protecia persoanelor handicapate (art.46)11. Drepturile civile i politice vizeaz drepturile legate organic de persoana omului (drepturile civile) i drepturile ce vizeaz participarea sa la viaa politic (drepturile politice). Unul din drepturile fundamentale ale omului consacrate att n constituiile naionale, ct i n actele internaionale este dreptul de proprietate, cu referire la care Hegel spunea: voina individului capt existen n fapt numai prin proprietate. Mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, concepia asupra proprietii a urmat i o alt traiectorie de dezvoltare, determinat pe de o parte chiar de primejdia pe care o reprezenta pentru dreptul de proprietate privat exacerbarea funciei sale sociale i pe de alt parte de noua viziune asupra drepturilor omului n general, alturi de alte valori inalienabile ale persoanei umane, viaa, libertatea, egalitatea n faa legii dreptul de proprietate a fost considerat un drept fundamental al omului. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, prevede n art.17 c Orice persoan are dreptul la proprietate, att singur, ct i n asociaie cu alii. Nimeni
10 11

Victor Duculescu, op. cit., p.139. Victor Duculescu, op. cit., p.143. 67

nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa. De asemenea, primul Protocol Adiional la Convenia European a Drepturilor Omului (ncheiat la 20 martie 1952) dispune la art.1 alin.1 c: orice persoan fizic sau moral are dreptul s i se respecte bunurile sale. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa dect din motive de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Exact n perioada n care erau adoptate actele internaionale menionate, n proaspetele democraii populare din estul Europei ofensiva regimurilor comuniste mpotriva proprietii private era n plin desfurare. Politica statelor socialiste de distrugere a proprietii individuale avea cel puin dou explicaii: - una, ascuns, niciodat recunoscut const n caracteristica proprietii de a fi fundamentul libertii individului, - a doua, declarat i ndelung argumentat ideologic se referea la superioritatea proprietii socialiste asupra celei individuale. n Romnia, dup o evoluie legislativ marcat mai ales de spiritul liber al Codului civil de la 1864 i al Constituiei din 1923, proprietatea privat a fost supus unui proces de desfiinare sistematic, desfurat ntr-un context constituional, ale crui prevederi n materie, de o ipocrizie fr margini, nu au fost respectate niciodat. Dup cum este cunoscut, procesul a nceput cu naionalizarea mijloacelor de producie i a bncilor, au urmat unitile de nvmnt, cele sanitare, farmaciile, cinematografele i nu n ultimul rnd, locuinele; n paralel s-a desfurat desigur procesul de transformare socialist a agriculturii, astfel nct la jumtatea deceniului 7, proprietatea socialist era pretutindeni. Asaltul asupra proprietii private a renceput i mai violent, culminnd cu celebrele legi nr.4 din 1973 (care interzicea s ai n proprietate mai mult de dou locuine, sub sanciunea trecerii celei de-a doua n proprietatea statului), 58 i 59 din 1974 (care au interzis circulaia juridic a terenurilor prin acte ntre vii), precum i Decretul nr.223/1974 (care prevedea trecerea n proprietatea statului a imobilelor celor care plecau definitiv n strintate sau, dei plecau temporar, nu se mai rentorceau n ar). n acest din urm caz se ncalc un alt drept fundamental al ceteanului: dreptul la libera circulaie. Urmare a acestor naionalizri de imobile pe considerentul plecrii din ar a proprietarilor, dup 1990, practica instanelor judiciare a cunoscut zeci de mii de cazuri n care s-au anulat aceste titluri de expropriere ale statului ca fiind nevalabile, prin soluiile adoptate ncercndu-se o reparare a drepturilor de proprietate att de grav afectate. Odat cu revoluia din 1989 s-a abolit regimul comunist i odat cu el au fost suprimate treptat aproape toate reglementrile restrictive sau opresive cu privire la via, libera circulaie, proprietate. Este de remarcat, ca o prevedere comun a tuturor categoriilor de drepturi la care ne-am referit, dispoziia din articolul 49 al Constituiei, referitoare la restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti. Aceasta nu poate fi efectuat dect prin lege, n situaii deosebite, cum ar fi aprarea siguranei naionale, a
68

ordinii, prevenirea unei calamiti, a unui sinistru etc. Trebuie semnalat i dispoziia potrivit creia restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, neputndu-se aduce atingere nsi existenei dreptului sau a libertii n cauz12. Dup cum subliniaz profesorul Ioan Muraru, aceste reglementri traduc n via prevederile celor dou pacte internaionale cu privire la drepturile omului, care permit asemenea limitri, cu condiia de a fi necesare ntr-o societate democratic pentru a proteja anumite valori i fr a crea disproporii n raport de situaia care a determinat adoptarea acestor msuri. De aceea Constituia limiteaz chiar legea de restrngere doar la anumite situaii clar definite i de o incontestabil importan. Aceste situaii nominalizate de ctre art.49 implic aprarea unor valori sociale i umane care prin rolul lor pot legitima msuri de natura celor menionate. n fine, art.49 impune nc alte dou restricii, care, desigur, sunt cumulative, i anume ca restrngerea s fie proporional cu situaia care a determinat-o i s nu aduc atingere existenei dreptului sau libertii13. 4.1.4. ndatoririle fundamentale ale cetenilor n capitolul 3 din Titlul II al Constituiei Romniei sunt nscrise ndatoririle fundamentale ale cetenilor. ndatoririle fundamentale constau n fidelitatea fa de ar, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor, dreptul i obligaia de a apra ara, contribuia prin impozite i taxe la cheltuielile publice. n legtur cu ndatoririle fundamentale trebuie observat c unele dintre acestea privesc exclusiv pe cetenii romni, ca de pild fidelitatea fa de ar, aprarea rii ori prestarea unor contribuii financiare. Respectarea legilor este obligatorie, att pentru cetenii romni, ct i pentru strini i apatrizi, care trebuie, n conformitate cu prevederile art.54 din Constituie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr a aduce atingere drepturilor i libertilor celorlali. Capitolul despre ndatoririle fundamentale ntregete prevederile legate de drepturi i liberti, deoarece ntr-un stat de drept, ntr-o societate democratic, este firesc ca s fie recunoscute, n primul rnd drepturile i libertile omului, enunndu-se ns, totodat i un sistem de ndatoriri, ceteanul devenind nsui o component a marelui mecanism al societii, este dator cu o serie de ndatoriri fa de societatea care i asigur un numr de drepturi i liberti de care s se bucure fr nici un fel de discriminri sau opreliti, ndatorir care reprezint, ntr-un fel, o alt faet, un alt aspect al drepturilor i libertilor ceteneti.

12 13

Victor Duculescu, op. cit., p.148. Victor Duculescu, op. cit., p.149. 69

4.2. Unele consideraii n legtur cu prevederile constituionale ce privesc drepturile omului O privire de ansamblu asupra modului n care sunt reglementate drepturile i libertile n noua Constituie a Romniei atest preocuparea meritorie de a se conferi acestora un coninut real i concret, depindu-se sloganurile publicitare i emfaza cu care erau tratate aceste drepturi n constituiile anterioare. Observm, cu toate acestea, c date fiind condiiile n care a fost elaborat Constituia din 1991, nu toate textele apar ca fiind la fel de suficient elaborate. 1. n unele cazuri, enunurile prin care sunt definite drepturile civile i politice, ca i garantarea lor, difer ca terminologie fa de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Documentul de la Copenhaga sau Carta de la Paris. Astfel, articolul 49 al Constituiei care precizeaz situaiile n care poate fi restrns exerciiul unor drepturi, difer de prevederile articolului 4 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice sunt mult mai tranante, referindu-se numai la un pericol public excepional care amenin existena naiunii14, i care este proclamat printr-un act oficial. Documentul de la Copenhaga reia aceste idei, preciznd c msurile derogatorii nu vor putea cuprinde discriminri ntemeiate numai pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine social sau apartenen la o minoritate15. n comparaie cu articolul 23 din Constituie, care se refer la libertatea individual, articolul 9 din Pact aduce precizarea c orice persoan care a fost victima unei arestri sau detenii ilegale are dreptul la o despgubire. Nu se regsesc n Constituia Romniei nici prevederile nscrise n articolul 10 al Pactului, care se refer la drepturile deinuilor, la modul n care trebuie tratate persoanele aflate n detenie. Articolul 15 pct.2 din Constituia Romniei prevede c Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai favorabile, iar articolul 15 din Pact precizeaz c Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care care nu constituiau un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite16. Susceptibile de completri se par i prevederile referitoare la drepturile electorale. Articolele 34 i 35 din Constituia Romniei se refer la dreptul de a fi ales, fr a meniona sorgintea acestor drepturi, i anume dreptul fiecrui cetean, fr nici un fel de discriminare, de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei17.
Victor Duculescu, op. cit., p.151. Victor Duculescu, op. cit., p.169. 16 Vasile Popa, I. Adamescu, Drepturile omului, Editura P.U.R., 1994, p.98. 17 Adrian Nstase, Drepturile omului religie a sfritului de secol, Institutul Romn pentru drepturile omului, Bucureti, 1992, p.79.
14 15

70

Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948, indeferent de ideologie a fost unanim, n a recunoate principiul prezumiei de nevinovie, ca drept fundamental consacrat n art.11 punctul 1. Prezumia de nevinovie este definit astfel: orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovaia sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale. ntruct drepturile omului pot fi grupate n drepturi politice i civile i n drepturi economice , sociale i culturale, dup 37 de ani de la 11 decembrie 1966, Adunarea General a O.N.U. a reuit s adopte dou pacte care s includ cele dou categorii de drepturi. Prezumia de nevinovie a fost nscris n art.14 pct.2 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice ratificat de ara noastr prin Decretul nr.212/1974. Potrivit art.14 pct.2, aa cum a fost tradus n Decretul nr.212/1974, prezumia de nevinovie este definit astfel: orice persoan acuzat de svrirea unei infraciuni este prezumat a fi nevinovat ct timp culpabilitatea sa nu a fost stabilit n mod legal. Dup 200 de ani de la nscrierea prezumiei de nevinovie ntre principiile consacrate de Revoluia Francez n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, acest principiu a fost nscris i n Constituia Romniei. Prin recunoaterea acestui principiu cu valoare de drept fundamental i garanie, care a mrit posibilitile de aprare a drepturilor persoanei fiind inclus n cadrul libertii individuale la art.23 pct.8 din Constituia Romniei din 1991. Prezumia de nevinovie a fost privit nu numai ca un drept fundamental distinct menit s ocroteasc libertatea persoanei i s garanteze n cursul procesului penal aplicarea altor principii: publicitatea edinei i a dreptului la aprare. Mai mult, n Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru discriminare uman a CSCE din 29 iunie 1990 se arat c: ntre principiile justiiei eseniale pentru expresia complet a demnitii interne a persoanei umane i a drepturilor egale inalienabile a tuturor fiinelor umane este nscris prezumia de nevinovie. Menionm c la adoptarea acestui document a participat i Romnia. n literatura procesual penal s-a artat c prin adoptarea principiului prezumiei de nevinovie ca principiu de baz distinct de celelalte drepturi care i ele garanteaz libertatea persoanei, dreptul la aprare, respectarea demnitii umane, se produc o serie de restructurri ale procesului penal i a concepiei organelor judiciare care trebuie s rspund urmtoerelor cerine: - vinovia se stabilete n cadrul unui proces, cu respectarea garaniilor procesuale, deoarece simpla nvinuire nu nseamn i stabilirea vinoviei; - sarcina probei incumb organelor judiciare, motiv pentru care interpretarea dosarelor se face n fiecare etap a procesului penal, concluziile unui organ judiciar fiind obligatorii i definitive pentru urmtoarea faz a procesului;
71

- la adoptarea unei hotrri de condamnare, pn la rmnerea definitiv, inculpatul are statutul de persoan nevinovat; la adoptarea unei hotrri definitive de condamnare, prezumia de nevinovie este rsturnat cu efecte erga omnes; - hotrrea de condamnare trebuie s se bazeze pe probe certe de vinovie, iar n caz de ndoial ce nu poate fi nlturat prin probe trebuie s se pronune o soluie de achitare; - luarea msurilor preventivenu se poate face dect n cazurile strict enumerate i n condiiile stabilite de lege, prin aceasta asigurndu-se caracterul de excepie al restrngerii libertii individului pn la stabilirea deplin a vinoviei. Deci, suntem pentru ndeplinirea n viitoarea legislaie procesual penal a prezumiei de nevinovie ca drept fundamental distinct, ca regul de baz distinct, fiind la fel de important ca i dreptul de aprare, a crui argument i mijloc de realizare este, indiferent dac acuzatul are sau nu aprtor. Optm ca n codul de procedur penal s fie nscris formularea urmtoare: Orice persoan este prezumat a fi nevinovat, n cursul urmririi penale i al judecii, ct timp vinovia sa nu a fost stabilit potrivit legii. n ce privete locul pe care s-l ocupe prezumia de nevinovie opinm ca dreptul de aprare i prezumia de nevinovie, fiind drepturi care au dublu sens de nevinovie s fie nscris dup principiul dreptului la aprare. Aceast aezare nu constituie o ierarhizare, ci o exprimare a caracterului de garanie a acestui drept pentru celelalte drepturi nscrise ca reguli de baz ale procesului penal. Afirmarea, n procesul penal, a libertii individuale ca expresie a strii naturale a omului nscut liber, a nsemnat i nseamn o lupt ntre realitatea faptului i realitatea dreptului, nefiind suficient consacrarea normativ ct vreme ntr-o permanent rzvrtire realitatea faptului tinde s se desfoare n afara i pe lng realitatea normativului juridic. Aceast negare a juridicului de ctre realitatea de fapt poate avea un coninut novator n msura n care relaiile sociale o iau naintea relaiilor juridice nvechite determinnd schimbarea cadrului juridic, dar fenomenul poate fi privit i invers, n sensul c imobilismul unor practici sociale conservatoare mpiedic realizarea unor relaii juridice cu coninut novator. Dup cum se tie, dup aderarea la Statutul Consiliului Europei la 7 mai 1993, Romnia, prin organul su legislativ suprem Parlamentul adoptnd Legea nr.30/1994 a ratificat Convenia i Protocoalele adiionale, care au intrat n vigoare pentru Romnia n 20 iunie 1994, dat la care reprezentantul rii noastre la Strasbourg a depus instrumentul de ratificare a acestor tratate internaionale la secretarul general al Consiliului Europei. De la aceast dat i cetenii romni, ale cror drepturi au fost nesocotite sau nclcate de autoritile statului romn, au acces direct, dup epuizarea cilor de atac interne, la Comisia i la Curtea European a Drepturilor Omului chemnd n judecat chiar Statul romn. Plngerile cetenilor romni mpotriva statului romn pentru nclcri ale
72

drepturilor recunoscute i aprate prin convenie sau protocoale adiionale nu au ntrziat s apar, toate acestea privind pretinsele nclcri ale dreptului de proprietate garantat expres de Protocolul nr.1, produse dup intrarea n vigoare a Conveniei i pentru Romnia. n contextul social-politic din Romnia post decembrist, ntrzierea soluionrii restituirii bunurilor preluate abuziv de regimul comunist a generat vii nemulumiri n rndul fotilor proprietari i a proprietarilor deposedai sau a motenitorilor acestora. 2. n anumite cazuri, Constituia nu a rezolvat unele probleme controversate muumindu-se doar s precizeze c ele vor fi reglementate prin lege. Aa de pild, articolul 29 pct.3 din Constituie consacr libertatea cultelor religioase, menionnd ns c organizarea cultelor se va face potrivit statutelor proprii n condiiile legii (lege care nu a fost nc adoptat). Articolul 12 pct.3 din Constituia Romniei prevede dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb, preciznd imediat c modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. Se remarc n general, c ntreaga problematic a nvmntului (organizarea nvmntului religios, recunoaterea instituiilor de nvmnt particular etc.) este insuficient precizat. O ultim meniune pe care dorim s o facem este aceea c n legislaia penal romn nu exist un text prin care s fie incriminate actele de terorism. A existat o preocuparen acest sens n zilele imediat urmtoare Revoluiei din decembrie 1989, dar ea nu s-a finalizat n cadrul unui act normativ.

73

CONCLUZII

Din cele artate n aceast lucrare, se constat c marea majoritate a reglementrilor internaionale n materie de drepturile omului au aprut n ultimul secol, perioad care a avut i va avea o importan deosebit n evoluia omenirii, promovarea i respectarea drepturilor omului, s-a transformat ntr-o adevrat religie a perioadei pe care o traversm la nceputul mileniului III. Exist azi un consens cvasigeneral realizat de Naiunile Unite i n instituiile sale specializate, dar i n fonduri academice asupra faptului c numai prin respectarea drepturilor fundamentale ale fiecrei persoane umane, marile probleme ale contemporenaitii, dezvoltarea economic i social, securitatea, independena naional i altele i pot gsi o temeinic i durabil rezolvare. Interesul comunitii internaionale fa de problematica drepturilor omului este dovedit de proliferarea drepturilor recunoscute, peste 60, de numrul mare de instrumente juridice internaionale care le consacr circa 100 dar i de mecanismele de protecie i a organismelor care vegheaz la respectarea lor, n rndul crora asociaiile neguvernamentale joac un rol important. Acestea tind s protejeze fiina uman n toate situaiile posibile n care se pot afla sub autoritatea unui stat sau n puterea acestuia, n timp de pace sau n perioada de conflict armat, de tulburri interne n situaii de dezastru i catastrofe naturale sau tehnologice. Consacrarea conceptului de drepturi ale omului n Carta O.N.U. i n actele constitutive ale unor organizaii internaionale cu vocaie de universalitate i detaliere sub form de principii n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, considerat primul document programativ care a stat la baza sistemului juridic al drepturilor omului a reprezentat rezultatul evoluiei societii n general. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a jucat un rol important n procesul de promovare i garantare a drepturilor omului, astfel nct 43 de state au pus-o la baza Constituiei lor. Convenia european de salvgardare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei la 04.09.1951, Convenia american privind drepturile omului i cele patru convenii de la Geneva privind victimele de rzboi, au luat-o drept model, iar ntregul sistem de convenii n materie , elaborate n cadrul O.N.U., s-au inspirat din ea. Aa cum declara fostul director al Centrului Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului de la Geneva i secretar adjunct al O.N.U., Jan Morteusou, codificarea n materie s-a ncheiat n linii generale. n ultimul timp, se constat o revizuire a poziiilor anterioare, chiar din partea promotorilor ferveni ai drepturilor i i libertilor fundamentale ale omului. Astfel, cei ce au susinut vehement afirmarea i respectarea dreptului de liber
74

circulaie a persoanelor, pe fondul problemelor deosebite create pentru unele ri de ctre fenomenul migraional est-vest, au nceput s bat n retragere i s promoveze legislaii care s-l stopeze. Dac n ideologia i n politologia i economia de orientare comunist, n planul formalizrii s-a pus accentul pe drepturile economice n ultima perioad se detaeaz prioritatea drepturilor i libertilor civile i politice, mai ales n statele n care afirmarea acestora a fost departe de exigenele internaionale. n prezent, se remarc prioritatea acordat drepturilor i libertilor individuale, dar tot aa de bine se sesizeaz din ce n ce mai multe demersuri pentru continuarea fundamentrii i instituionalizrii internaionale a drepturilor colective, cum sunt drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, dreptul la dezvoltarea popoarelor, dreptul la pace, dreptul la mediul nconjurtor. n ce ne privete opinm c i dac din punct de vedere tactic se impune o anumit particularizare a preocuprilor pentru consacrarea i afirmarea unor anumite categorii de drepturi i liberti fundamentale, izvorte dintr-o anumit realitate, n plan strategic, toate categoriile cunoscute i eventual altele care vor aprea vor trebui tratate cu echilibrul cuvenit din intercomunicarea lor i efectele adiacente, astfel existnd riscul unor explozii sociale cu efecte imprevizibile. Aceast idee este menionat cu deosebit claritate i expresivitate n Declaraia Naiunilor Unite privind dreptul la dezvoltare. Astfel: Toate drepturile i libertile fundamentale sunt indivizibile i interdependente aplicrii, promovrii i aprrii drepturilor civile, politice, economice, sociale i culturale, crora trebuie s li se dea egal atenie. n ceea ce privete formalizarea drepturilor i libertilor fundamentale, n consens cu Thei Van Boven, reinem c iniiativele de dat mai recent privind fixarea standardelor urmnd exemplul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i instrumentelor internaionale ulterioare, altele dect tratatele, tind s dea ctig de cauz formei de netratat, ca de exemplu: declaraii, coduri de principii, coduri de etic, directive generale. Asemenea instrumente nu au ratificare (adesea cauzeaz lungi ntrzieri n intrarea n vigoare a unui instrument sub form de tratat) i se adreseaz cel puin la nivelul Naiunilor Unite i dac este cazul, altor factori ai societii la niveluri naionale i internaionale. Aceste instrumente nu sunt numai angajamente politice importante ale statelor, ci ele devin reguli de baz pentru dirijarea relaiilor internaionale, ndeosebi n domeniul drepturilor omului, reguli de baz pentru dirijarea politicilor interne. Elementul central n urmrirea aplicrii depline i efective pe plan naional a standardelor internaionale ale drepturilor omului l reprezint sistemul raportrii periodice, instituit n contextul tuturor instrumentelor internaionale majore ale acestor drepturi. Procedura raportrii instituie o responsabilitate internaional a guvernelor de a furniza comitetelor de experi informaii cuprinztoare asupra msurilor pe care le-au luat pentru ndeplinirea angajamentelor asumate, rezultnd din ratificarea sau aderarea la o anumit convenie privind drepturile omului.
75

Pentru perfecionarea acestei activiti, s-a recomandat nc din 1984, planificarea unor cursuri de instruire regionale pentru persoane reponsabile cu pregtirea i prezentarea rapoartelor periodice, unele fiind deja finalizate, iar specialitii n domeniu sunt preocupai de elaborarea unor materiale documentare, inclusiv tip manual. Pe plan mondial, se ridic ideea, nc mult controversat, privind instituionalizarea i acceptarea unor organisme cu noi roluri de decizie i aciune n direcia restabilirii situaiilor naionale care au afectat drepturile i libertile fundamentale, n special a celor colective. n urmtorii ani, aceast idee va ocupa un loc i mai important n dezbaterile i deciziile internaionale, dei comport o deosebit sensibilitate i reticen deja exprimat nu de puine ri mici sau n curs de dezvoltare. Referinele la Rolul Organizaiei Naiunilor Unite n promovarea i respectarea drepturilor omului sunt astzi la mod. Orice educaie civic implic cunoaterea unor date precise cu privire la drepturile cetenilor. Nimeni nu poate dispune de totalitatea drepturilor sale, dac nu le cunoate. Tocmai n acest sens, Organizaia Naiunilor Unite a avut un rol deosebit de important, anume acela de a intermedia procesul de informare a cetenilor, de a le pune la dispoziie prin mijloace i instrumente proprii de informare date concrete cu privire la drepturile fundamentale de care pot dispune, de a le forma o anumit mentalitate n funcie de anumite perioade istorice pe care societatea civil le-a cunoscut n evoluia sa i nu n ultimul rnd, de a convinge omul ca subiect de drept de posibilitatea valorificrii unor drepturi, care dac vor fi invocate i exercitate la termenul oportun, vor conferi valene superioare vieii aducnd mari avantaje nu doar materiale, dar i morale. Pentru Romnia, care dup Revoluia din decmbrie 1989, i-a manifestat opiunea ireversibil pentru o societate democratic, fondat pe un stat de drept n adevratul sens al cuvntului, promovarea i respectarea drepturilor omului constituie unul din pilonii de baz ai noului regim. O dovad n acest sens o reprezint i Constituia rii, una din cele mai democratice din lume, care consacr nu mai puin de 28 de drepturi i liberti fundamentale.

76

BIBLIOGRAFIE

Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995 Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994. Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale, ediia nou revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 Irina Moroianu Zltescu, Protecia juridic a drepturilor omului, I.R.D.O., Bucureti, 1996. Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Promovarea i protecia drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite, I.R.D.O., Bucureti, 2000. Adrian Nstase, Drepturile omului religie a sfritului de secol, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992 Vasile Popa, Ion Grecescu, C. Popeti, Drepturile omului, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1998. Vasile Popa, I. Adamescu, Drepturile omului, Editura P.U.R., 1994 Vasile Popa, Gh. Mihai, Care sunt drepturile omului i cum le putem noi proteja?, Editura Helicon, Bucureti, 1994. Corneliu Liviu Popescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti, 2001 Sofia Popescu, Drago Iliescu, Probleme actuale ale metodologiei juridice, Editura tiinific, bucureti, 1979. Ion Suceav, Omul i drepturile sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1991.

77