REFERAT

RASPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARULUI PUBLIC

CUPRINS INTRODUCERE..3 1. RSPUNDEREA FUNCIONARULUI PUBLIC - NOIUNI GENERALE..5 2. RSPUNDEREA DISCIPLINAR7 3. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV.......................11 4. RSPUNDEREA CIVIL.11 5. RSPUNDEREA PENAL.......14 CONCLU II17 BIBLIOGRAFIE.1!

INTRODUCERE Administraia pune la baza ntregii sale activiti aplicarea i respectarea dreptului, principiul legalitii fiind unul de baz din administraie. Rspunderea, n oricare din formele pe care le mbrac, este determinat de comiterea unei fapte ilicite, de nclcarea sistemului de valori statornicit de stat i consacrat juridicete. i este firesc ca cel care ncalc dreptul s rspund pentru fapta sa deoarece dreptul este
reprezentantul unui ideal sacru, este purttorul aspiraiunii celei mai nalte pe care societatea o posed, aceea de justiie i de moralitate.

Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici. ar aceasta prezint doar unul din scopurile
rspunderii. Reinem teza e!primat de doctrina actual de drept public, c n oricare ramur de drept ne"am plasa, rspunderea are dou finaliti#

" s restabileasc ordinea de drept nclcat, determin$nd revenirea la starea de egalitate, perturbat ca
urmare a sv$ririi unei forme de ilicit%

" s e!prime o reacie negativ din partea autoritii fa de autorul faptei ilicite, cu scopul de a"& determina pe acesta s"i contientizeze semnificaia faptei, o regrete i pe viitor s nu o mai repete, s o elimine din comportamentul su. Altfel spus, prin intermediul rspunderii, se realizeaz at$t scopul preventiv i cel sancionator, analizate constant at$t de lucrrile de teoria general a drep c$t i de cele consacrate formelor rspunderii specifice diferitelor ramuri ale dreptului. Acestor dou finaliti, credem c ar trebui s li se adauge scopul educa care dei implic prevenia, nu se
confund cu aceasta. A vorbi despre rspundere, n cazul funcionarului public, presupune cu necesitate abordarea relaiei ei cu responsabilitatea. ac fiecare subiect de drept trebuie s manifeste, n ceea ce face, responsabilitate, funcionarul trebuie s fie fundamental responsabil n ndeplinirea prerogativelor sale. Responsabilitatea prec rspunderii i o poate elimina. 'a presupune respectarea de ctre individ a sistemului de valori instituit de cetate la nivel global sau la nivel microsocial. ac acest sistem de valori e respectat, omul triete n armonie cu sine nsui i cu ceilali, cu societatea n ansamblul su. ($nd sistemul de valori este negat, omul nceteaz s mai responsabil, el devine rspunztor pentru comportamentul su ilicit. )uncionarul public trebuie s fac s primeze, n comportamentul su, responsabilitatea. *entru el nu e!ist o valoare mai important dec$t ndeplinirea, cu o convingere reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor sale .

)uncionarul public trebuie s"i duc la bun sf$rit atribuiile, nu pentru c aa i se impune, ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su profesional. Rspunderea juridic, indiferent la care ramur a dreptului ne"am raporta intervine atunci c$nd s"a comis o form de ilicit pe terenul rului nfptuit. Avem n vedere intervenia
rspunderii penale pentru cazurile de tentativ, c$nd s"a comis nc o fapt antisocial, ci se intenioneaz acest lucru.

" ,n ceea ce privete rspunderea funcionarului public, intervin e!clusiv atunci c$nd s"a comis o fapt
antisocial.

1. RSPUNDEREA FUNCIONARULUI PUBLIC - NOIUNI GENERALE -iteratur de specialitate analizeaz, de regul, numai fenomenul rspunderii juridice, iar n cursurile de drept administrative, pe acest fond metodologic, se analizeaz formele de

rspundere juridic a funcionarilor /rspunderea penal, rspunderea administrativ, rspunderea disciplinar, rspunderea material i rspunderea civil0.& ,n sfera cercetrii fenomenul rspunderii sociale, implicit a celei juridice au fost realizate mari progrese n ultimele decenii, at$t n ceea ce privete analiza formelor rspunderi juridice, c$t i n planul, mai larg, al relaiei dilectice dintre responsabilitatea social i rspunderea social. in aceast perspectiv ,cercetarea rspunderii juridice, ca instituie comple! a dreptului, a formelor sale c instituii ale diferitelor ramuri de drept, trebuie s depeasc tradiionalele cadre ale te1nicitii juridice, realiz$ndu"se o desc1idere mai mult spre filosofie, pra!iologie, psi1ologie sociologie, etc. up cum doctrina de drept public subliniaz i n domeniul tiinei dreptului se contureaz distincia dintre noiunile de rspundere i responsabilitate, distincie ce i are originea n tezele filozofice cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii sociale de cel al responsabilitii sociale. Aceasta delimitare se evideniaz n ceea ce privete dreptul administrative sub mai multe aspecte. ,n primul r$nd, dreptul administrativ analizeaz responsabilitatea i respectiv, rspunderea autoritilor administraiei publice. ,n al doilea r$nd, dreptul administrativ analizeaz aceste fenomene n legtur cu funcionarii publici. ,n al treilea r$nd, dreptul administrativ se preocup de de cercetarea responsabilitii cetenilor fa de normele juridice, respectiv a rspunderii acestora n cazul nclcrii lor. Rspunderea juridic ,,intervine pe terenul raului nfptuit2, adic n urma sv$ririi unei abateri. 3pecific abaterilor sv$rite de funcionarii publici este faptul c ele pot interveni n timpul e!ercitrii funciei, n legtur cu e!ercitarea acesteia sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu au o legtur direct, nemijlocita cu funcia, dar care pun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public. ,n doctrina intrebelica, rspunderea statului i a funcionarilor si era privit ca una din formele de manifestare a responsabilitii n dreptul administrativ. 3e pornea de la teza c activitatea administraiei poate fi de multe ori o cauz de daune pentru particularii care vin n contact cu ea, ceea ce atrgea intervenia unei rspunderi materiale a acestora, alturi de cea disciplinar, atras de inalcarea unor norme de comportament profesional, de ordine i disciplin ntr"un serviciu public.

&

Antonie 4orgovan 5 Tratat de drept administrativ, Ediia a 'ditura All 6ec7 " 6ucureti, 288&, p. 9:

!a restructurat, revazut i adugit, "ol. ,

#egimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici, aspect care reprezint doar unul din scopurile rspunderii. *rin intermediul rspunderii se relizeaza at$t scopul preventiv, c$t i cel sancionator, crora ar trebui s li se adauge potrivit doctrinei actuale, i cel educativ. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Nr. 158 din 2008 instituie tuipurile de rspundere a funcionarilor publici i reglementeaz n capitolul ;44, Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici2. )ormularea acestui titlu a fost criticata n doctrina actual ca fiind lipsit de precizie, indicate fiind o denumire cu cele dou sintagme n form inversat, adic ,,rspunderea i sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici2 su i mai riguros, numai ,,rspunderea funcionarilor publici2 *otrivit legii, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. 3pre deosebire de celelalte reglementri ale funcionarilor publici, se constat c actuala reglementare introduce elementul de vinovie pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu i reglemnteaza i alte forme de rspundere, n afara celei specifice dreptului administrativ.+ Astfel dup cum se poate observa, legea stabilete patru forme de rspundere aplicabile funcionarilor publici. Aceste forme nu se e!clud ntre ele, se art n doctrina recent, ele put$nd fi aplicabile concomitent dac fapta comis ntrunete n acelai timp, condiiile unor forme diferite de rspundere juridic. )uncionarul public poate deci s fie sancionat cu sanciuni specifice fiecrei forme de rspundere. (eea ce, principal este interzis, nu reprezint dec$t aplicarea a doua sanciuni de aceeai natur juridic pentru aceeai fapt. '!presia ,,rspundere civil2 are n vedere o rspundere pentru pagubele cauzate. Aceasta este ns o instituie a dreptului administrativ, atunci c$nd pagub a fost cauzat printr"un act administrativ declarat ilegal de ctre instan de contencios administrativ, fiind vorba de o rspundere administrativ patrimonial, specific dreptului administrativ.

-egea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public <r. &9= din 8..8>.288= ?? @onitorul Aficial <r. 2+8"2+2 din 2+.&2.288=, art <r # =.8 + ;alentin *risacaru, Bratat de drept administrativ roman. *artea general, editia a 444"a revazuta si adaugita, 'ditura -umina -e!, 6ucuresti, 2882, pag.

*oate fi identificat ns i c o instituie a dreptului civil, atunci c$nd pagub a fost produs printr"o fapt plasat n afar atribuiilor de serviciu, un delict civil ori printr"o infraciune, fiind vorba de latura civil a procesului penal.. 2. RSPUNDEREA DISCIPLINAR Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeza actele i faptele /aciunile i inaciunile0 sv$rite de funcionarul public n e!ercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare. ,n doctrina actual au fost identificate urmtoarele "#$%$"&#' ()* ()* #$%+&,-*#'' -'%.'+)',(#*/ este o rspundere de drept public% intervine numai n cazul sv$ririi unei abateri disciplinare calificat ca atare prin norme ale dreptului public, deci n cadrul unor raporturi de drept public% subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public la care acesta este ncadrat% procedura de constatare, aplicare i constatare, a sanciunilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale% abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de lege sau n baza acestora, prin statute speciale. (onstituie (0("*#' -'%.'+)',(#* urmtoarele fapte # a0 nt$rzierea sistematic n efectuarea lucrrilor% b0 absene nemotivate de la serviciu% c0 interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal% d0 atitudinile ireverenioase n timpul e!ercitrii atribuiilor de serviciu% e0 nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter% f0 refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu% g0 neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor% 10 manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte% i0 e!primarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic% j0 nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici. $baterea disciplinar a fost definit n doctrina actual ca reprezent$nd fapta sv$rit cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalca obligaiile ce"i revin din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul su socio" profesional i moral. ,ntr"o alt opinie, abaterea disciplinar a fost denumit c ,,abatere sv$rit, n general, de la indatoirile de serviciu,din culp funcionarului i care nu constituie o infraciune,
.

Antonie 4orgovan 5 Bratat de drept administrativ2, 'diia a 444"a restructurat, revazut i adugit, !ol. ", 'ditura All 6ec7 " 6ucureti, 288&

>

fiind sancionata, de regul de ctre organele administrative, iar nu de ctre instanele judectoreti2 ,n orice caz, abaterea disciplinar este intodeauna o fapt concret, care trebuie analizat sub toate elementele care"i constituie coninutul# subiect, obiect, latura obiectiv, latura subiectiv, sanciune, iar normele juridice care o definesc trebuie s determine cu rigoarea necesar, toate aceste elemente. )aptul c legiuitorul a optat pentru o enumerare e!1austiv a abaterilor disciplinare demonstreaz, potrivit doctrinei, preocuparea de a asigura stabilitatea n serviciu a funcionarului public. 3unt indicate astfel de legiutor, fapte care privesc nerespectarea programului de activitate, modul de ndeplinire a sarcinilor de serviciu, comportamentul profesional al funcionarului public precum i nclcarea anumitor obligaii ale funcionarilor publici, crora legiuitorul le"a rezervat un regim special. ,n doctrina actual, s"a susinut, pe de o parte, c aceasta enumerare limitativ reprezint un pas nainte fa de alte reglementri, dar, pe de alt parte, unele abateri disciplinare sunt definite sumar, iar altele ridica unele probleme, put$nd determina greuti n nelegerea i aplicarea concret a sanciunii. C1,21#3 L*4'' .& +#'5'#* )( 2&,.6'( +&0)'.$ 7' %"("&"&) 2&,.6'1,(#&)&' +&0)'. %(,.6'&,')* -'%.'+)',(#* sunt# a0 avertisment% b0 mustrare% c0 mustrare aspr% d0 suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an% e0 suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani% f0 transfer ntr"o funcie public inferioar pe o perioad de :5&2 luni, cu diminuarea corespunztoare a drepturilor salariale g0 destituirea din funcia public9. *e l$ng o sanciune cu caracter moral, legea reglementeaz sanciuni cu caracter precumpnitor material i sanciuni cu caracter material, dar care, n primul r$nd, afecteaz cariera funcionarului public, cea mai grav atrg$nd c1iar ncetarea raportului de funcie public.

-egea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public <r. &9= din 8..8>.288= ?? @onitorul Aficial <r. 2+8"2+2 din 2+.&2.288=, art <r # =.8

in coninutul normei legale pot fi fcute urmtoarele precizri cu privire la sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici# se stabilete numai prin norme cu putere de lege% nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea uneia sau alteiea fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu sancionarea% sunt instituite ntr"un sistem ierar1ic, ce are ns un caracter relativ, put$nd fi aplicat o sanciune mai grav, c1iar dac, n prealabil, nu fusese aplicat alta mai uoar% au caracter personal, n sensul c se aplic funcionarului public vinovat de sv$rirea abaterii disciplinare. ,n doctrina actual unii autori au delimitat aceste sanciuni disciplinare dup cum se regsesc i n sfera dreptului muncii n sanciuni comune sanciuni specifice. C%a individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost sv&rit,gradul de vinovie i consecinele abaterii,comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de e'isten n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare, care nu au fost radiate n condiiile legii. -egea prevede astfel principiul individualizrii sanciunii disciplinare, principiul fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului public. (u alte cuvinte, aplicarea sanciunii disciplinare de ctre autoritatea competent trebuie s se bazeze pe o apreciere obiectiv, realist, care s asigure at$t rolul preventiv" educativ al sanciunii c$t i pe cel reparator. 3anciunile disciplinare nu pot fi aplicate dec$t dup cercetarea prealabil a faptei sv$rite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se mput se consemneaz ntr"un proces"verbal.2 *rin aceste ultime dispoziii se consacr regul cercetrii prealabile foarte important fiind modul n care se face audierea aceasta trebuind s fie fcut n scris sub sanciunea nulitii, fiind transpuse n practic, principiile constituionale privind dreptul la aprare i prezumia de nevinovie. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici apare n momentul n care acetia sv$resc o abatere disciplinar. *rin abatere disciplinar se nelege abaterea sv$rit, n general, de la ndatoririle de serviciu, din culp funcionarului i care nu constituie o infraciune, fiind sancionata de regul, de ctre organele administrative, iar nu de ctre instanele judectoreti. Astfel, n primul r$nd, abaterea disciplinar este o nclcare a obligaiilor pe care le are funcionarul n cadrul raportului de funciune. D

ac asemenea obligaii sunt, n marea lor majoritate, obligaii generale ale funcionarilor n e!ercitarea funciei, unele din ele revin numai anumitor categorii de funcionari publici. Astfel de obligaii revin, mai ales, funcionarilor ce fac parte din anumite categorii speciale, crora li se pretinde o disciplin mai strict, din care cauz au i statute disciplinare speciale. En alt element constitutiv al abaterii disciplinare este vinovia funcionarului, indiferent c aceasta mbraca forma inteniei sau a culpei. Abaterea disciplinar prezint un pericol social mai redus dec$t infraciunea. e aceea abaterile disciplinare nu sunt sancionate de ctre instanele judectoreti, ci de ctre organele sau funcionarii care au n competena lor supraveg1erea disciplinei muncii i aplicarea de sanciuni pentru nerespectarea acesteia. Brecerea de la rspunderea disciplinar la una penal i invers este determinat de necesitatea ntririi disciplinei i ordinii de drept, precum i de nivelul contiinei funcionarilor ntr"un moment dat, ceea ce se reflect n normele juridice care calific o anume fapta c infraciune sau abatere disciplinar. 3pre deosebire de infraciuni care sunt prevzute e!pres de normele juridice, cu toate elementele lor, inclusiv sanciunea respectiv, abaterile disciplinare sunt artate de toate elementele lor inclusive sanciunile respective, abaterile disciplinare sunt artate de multe ori ntr"un mod foarte general, fr s se fac precizri pentru fiecare n parte. ,n ceea ce privete categoriile de funcionari care sunt obligai s respecte o disciplin mai sever, rspunderea disciplinar a acestora este reglementat de statutele disciplinare speciale, pentru fiecare categorie. Acestea conin norme juridice derogatorii de la (odul muncii i care prevd regulile pe care trebuie s le respecte funcionarii respectivi, precum i sanciunile ce li se pot aplica n cazul nclcrii acestora, sanciuni deosebite n oarecare msur de cele prevzute, de obicei, de (odul muncii i regulamentele de ordine interioar. Aplicarea sanciunii disciplinare trebuie s se fac dup o just i prealalbila cercetare a cazului, cu ascultarea obligatorie a funcionarului care a sv$rit abaterea. ,mpotriva sanciunii disciplinare se poate face o contestaie, n termenul i la organul prevzut de actul care reglementeaz constatarea abaterii i aplicarea sanciunii. 3anciunea disciplinar nu se trece n cartea de munc a funcionarului respectiv, ci numai n dosarul personal al acestuia. ac n perioada prevzut de normele juridice, funcionarul nu sv$rete nici o abatere, el poate fi reabilitat, terg$ndu"se meniunea aplicat sanciunii din dosarul su.

&8

Rspunderea disciplinar poate fi cumulat i cu alte forme de rspundere. sanciunea disciplinar a desfacerii contractului de munc. 3. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV

e!emplu, n cazul sv$ririi unor infraciuni, sanciunea penal poate fi nsoit i de

Rspunderea administrativ a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au sv$rit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. Referitor la aceast prevedere legal, n doctrina s"a subliniat c este vorba despre o rspundere administrativ!contravenional, av$nd n vedere acele fapte ce constituie contravenii, n cadrul rspunderii administrative a funcionarului public, sv$rite n timpul i n legtur cu atribuiile de serviciu, diferit de cele sv$rite n afar activitii profesionale, asemeni oricrui cetean, care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului comun n materie. Rspunderea administrativ intervine atunci cnd, n timpul e!ecutrii funciei

sale, funcionarul public svrete o contravenie administrativ, adic nu ndeplinete sau ndeplinete defectuos o funcie. 3anciunile administrative sunt prevzute de art. 2+ al (odului cu privire la (ontraveniile Administrative . Acestea pot fi aplicate pentru svrirea contraveniilor administrative cum ar fi# nclcarea legislaiei muncii

8art. .&0, nclcarea legislaiei funciare /art. 920, nclcarea regulilor i a normelor
sanitaro"igienice i sanitaro"antiepidemice /art..20% utilizarea e!cesiv a energiei electrice i termice /art. D:0% nclcarea legislaii cu privire la petiii /art. &DD /+00

4. RSPUNDEREA CIVIL

Rspunderea material /civil0 intervine atunci cnd, printr!o fapt ilicit n

legtur cu ori n timpul e'ercitrii atribuiilor de serviciu, funcionarul public cauzeaz un prejudiciu direct
serviciului

public n care i desfoar activitatea sau

particularilor /persoanelor fizice i juridice0. Rspunderea material const n stabilirea obligaiei de reparare " daunei efectiv cauzate. (onform art. 9+, alin. & al (onstituiei Republicii @oldova persoana vtmat ntr"un drept al su de o autoritate public, printr"un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este
&&

ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea paguubei fapt consacrat i dezvoltat de L*4*( contenciosului administrativ ,#.793-#"!:.
*ersoana vtmat ntr"un drept al su de o autoritate public are posibilitatea le a cere despgubiri fie de la funcionarii vinovai de producerea pagubei, fie de la organele ad$inistraiei publice unde activea% respectivii funcionari &autoritatea fiind dreptul la aciune 'n regres asupra funcionarului public(. Rspunderea pentru pagubele pricinuite

n urma ndeplinirii unor nsrcinri nelegale o poart persoana cu funcie de rspundere care a aprobat e!ecutarea lor. *otrivit unor autori, instituia rspunderii juridice a funcionarului public 4nclude i rspunderea n contenciosul administrativ >. Astfel, @. *reda este de prerea c rspunderea n contenciosul administrativ trebuie analizat sub dou forme i anume# rspunderea autoritii publice i rspunderea funcionarului public.
Rspunderea funcionarului public, n acest sens, poate trebuie analizat sub dou

aspecte# primul aspect este legat de rspunderea funcionarului public pentru pagubele cauzate celor vtmai n drepturile lor, recunoscute de lege, desigur c prin emiterea unui act administrativ ilegal, ori prin refu%ul ne)ustificat de a le re%olva cererile referitoare la un drept recunoscut de lege. *el de+al doilea aspect 'l constituie rspunderea funcionarilor publici pentru 'nclcarea dispo%iiilor prinse 'n ,otr'rile instanelor speciali%ate de contencios ad$inistrativ.
3ub primul aspect, rspunderea privete att pe funcionarul public care a emis actul sau care a refuzat rezolvarea cererii referitoare la un drept recunoscut de lege, ct i pe funcionarul ierar1ic superior al acestuia. 4n acest sens, art. 28 din -egea contenciosului administrativ = prevede c aciunile n justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva funcionarului autoritii prte, care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin eniterea actului, sau pentru tardivitate. obligarea la plata daunelor, solidar cu autoritatea public n care acesta este angajat. n caz c funcionarul public a fost c1emat n judecat pentru plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin emiterea unui act administrativ ilegal, potrivit prevederilor alin.
:

ac

aciunea se admite, rspunderea funcionarului public c1emat n judecat, va fi angajat prin

-egea contenciosului administrativ ,#.793-:IV

-', 1;.;2.2;;; << M1,'"1#&) O2'.'() ,#. 57O2'.'() ,#. 57&2

5! -', 1!.;5.2;;;
> =

*reda @. rept administrativ 5 partea general. 5 6uc.# -umina -e!, 2888, p. +:& -egea contenciosului administrativ ,#.793-:IV -', 1;.;2.2;;; << M1,'"1#&)

5! -', 1!.;5.2;;;

+ al aceluiai articol, funcionarul public acionat astfel n justiie, poate c1ema n garanie pe superiorul su ierar1ic de la care a primit ordin scris s semneze actul a crui legalitate, total sau parial, este supus verificrii instanei de judecat. ,n caz de admitere a aciunii, dac s"a fcut proba ordinului scris, se va admite i cererea de c1emat n garanie, situaie n care rspunderea pentru prejudiciile cauzate va reveni funcionarului public ierar1ic superior, celui care a elaborat actul ilegal i care a dat ordin scris s semneze actul respectiv. 3ub al doilea aspect, rspunderea funcionarului public este angajat i pentru nerespectarea dispoziiilor cuprinse n 1otrrea instanei de contencios administrativ prin care autoritatea public este obligat a nlocui sau a modifica actul administrativ, s emit un act administrativ, ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris n termenul prevzut n 1otrre sau n cel mult +8 de zile de la data rmnerii definitive a 1otrrii, dac n 1otrre nu este prevzut astfel de termen. ,n cau c termenul prevzut n 1otarre sau cel de +8 de zile, nu sunt respectate, instana va aplica conductorului autoritii publice o amend pentru fiecare zi de ntrziere, iar dac reclamantul solicit i dovedete c, datorit nerespectrii termenelor prevzute n 1otr$re sau cel de +8 de zile, i s"a cauzat prejudicii, instana va acorda repararea daunelor pentru ntrziere. Rspunderea funcionarului public mai poate fi angajat, n litigiile de contencios administrativ i n condiiile art. 22 din -egea contenciosului idministrativ. ,n alin. + al art. 22 se prevede c, la primirea aciunii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crui act este atacat s"i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei, n acelai mod se va proceda i n cazul refuzului nejustificat de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege. <erespectarea termenului stabilit de instan pentru trimiterea lucrrilor solicitate, atrage rspunderea conductorului autoritii administrative. ,n acest sens, n alin. + al articolului citat se prevede c, dac autoritatea tdministrativ nu trimite n termenul stabilit de instan, lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat s plteasc statului o amend pentru fiecare zi ie ntrziere nejustificat.

5. RSPUNDEREA PENAL

&+

Rspunderea penal a funcionarului public survine n cazul sv$ririi de ctre acesta a unei infraciuni, adic a unei fapte /aciuni sau inaciuni0 prejudiciabile, prevzute de legea penal, sv$rite cu vinovie i pasibile de pedeaps penal. @enionam faptul c, dac aciunile funcionarului, legate de ndeplinirea obligaiilor de serviciu, ntrunesc elementele componente ale infraciunii, conductorul autoritii publice este obligat s prezinte materialele respective organelor de urmrire penal i, n baza deciziei acestora, s"& nlture de la e!ercitarea obligaiilor de serviciu cu suspendarea salariului. ns, durata nlturrii din funcie nu poate depi termenele stabilite de legislaie pentru urmrire penal sau judecare a cauzei. n acelai timp, dac n urma urmririi penale se constat c decizia de nlturare din funcie nu este legitim, ea se anuleaz, iar funcionarului public i se pltete salariul mediu lunar pentru ntreaga perioad de nlturare. *rin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia, ntr"o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori ntr"o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea e!ercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico" economice. *rin persoan cu nalt funcie de rspundere se nelege persoana cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere este reglementat de (onstituia Republicii @oldova i de legile organice, precum i persoanele crora persoana cu nalt funcie de rspundere le"a delegat mputernicirile sale. (apitolul F; al (odului *enal al Republicii @oldova prevede infraciuni, subieci ai crora pot fi funcionarii publici " persoane cu funcii de rspundere D. Aceste infraciuni sunt urmtoarele# Articolul +2. (*R@ (orupere pasiv " fapta persoanei cu funcie de rspundere care pretinde ori primete oferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale fie accept servicii, privilegii sau avantaje, ce nu i se cuvin, pentru a ndeplini sau nu ori pentru a nt$rzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni ce ine de obligaiile ei de serviciu, ori pentru a ndeplini o aciune contrar acestor obligaii, precum i pentru a obine de la autoriti distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare decizie favorabil% Articolul +2> (* R@ Abuzul de putere sau abuzul de serviciu " folosirea intenionat de ctre o persoan cu funcie de rspundere a situaiei de serviciu, n interes material ori n
D

(odul *enal al Republicii @oldova <r. D=9 din &=.8..2882 ?? @onitorul Aficial <r. &2="&2D din &+.8D.2882

art. <r. &8&2.

&.

alte interese personale, dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice% Articolul +2= (* R@ '!cesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu " sv$rirea de ctre o persoan cu funcie de rspundere a unor aciuni care depesc n mod vdit limitele drepturilor i atribuiilor acordate prin lege, dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice% Articolul +2D (* R@ <eglijena n serviciu " nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre o persoan cu funcie de rspundere a obligaiilor de serviciu ca rezultat al unei atitudini neglijente sau necontiincioase fa de ele, dac aceasta a cauzat daune n proporii mari intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice% Articolul ++8 (* R@ *rimirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite " primirea de ctre un funcionar al autoritii publice, al altei instituii, ntreprinderi sau organizaii de stat, care nu este persoan cu funcie de rspundere, a unei recompense ilicite sau a unor avantaje patrimoniale pentru ndeplinirea unor aciuni sau acordarea de servicii ce in de obligaiile lui de serviciu% Articolul ++8?& (* R@ nclcarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii de ctre demnitarii de stat, judectori, procurori, funcionarii publici i unele persoane cu funcie de conducere " esc1ivarea de la prezentarea declaraiei cu privire la venituri i proprietate sau indicarea intenionat n declaraie a datelor incorecte de ctre persoanele obligate s o prezinte% divulgarea sau publicarea intenionat a informaiilor din declaraiile cu privire la venituri i proprietate de ctre persoanele crora aceste informaii le" au devenit cunoscute n procesul ndeplinirii atribuiilor de serviciu sau al e!ercitrii controlului% Articolul ++& (* R@ Refuzul de a ndeplini legea " refuzul persoanei cu funcie de rspundere de a ndeplini legea, dac aceasta a cauzat daune n proporii mari intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice% Articolul ++2 (* R@ )alsul n acte publice " nscrierea de ctre o persoan cu funcie de rspundere, precum i de ctre un funcionar al autoritii publice care nu este persoan cu funcie de rspundere, n documentele oficiale a unor date vdit false, precum i falsificarea unor astfel de documente, dac aceste aciuni au fost sv$rite din interes material sau din alte interese personale.

&9

*edepsele penale sunt prevzute n art. :2 al (odului *enal, dintre ele funcionarului public, pentru infraciunile sv$rite n e!ercitarea atribuiilor de serviciu&8, pot fi aplicate# Amenda% ,nc1isoarea% *rivare de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a e!ercita o anumit activitate% Retragere a unui titlu special, a gradului de calificare i a distinciilor de stat. ,nc1isoarea se aplic numai n calitate de pedepse principale. Amenda, privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a e!ercita o anumit activitate se aplic att ca pedepse principale, ct i ca pedepse complementare, iar retragerea unui titlu special, a gradului de calificare i a distinciilor de stat se aplic numai n calitate de pedeaps complementar. Amenda este o sanciune pecuniar ce se aplic de instana de judecat i se stabilete n uniti convenionale. Enitatea convenional de amend este egal cu 28 de lei. @rimea amenzii pentru persoanele fizice se stabilete n limitele de la &98 la &888 uniti convenionale, n funcie de caracterul i gravitatea infraciunii sv$rite, in$ndu"se cont de situaia material a celui vinovat, iar pentru infraciunile comise din interes material "p$n la 9888 uniti convenionale, lu$ndu"se ca baz mrimea unitii convenionale la momentul sv$ririi infraciunii&&. ,nc1isoarea const n privarea de libertate a persoanei vinovate de sv$rirea unei infraciuni prin izolarea impus a acesteia de mediul normal de via i plasarea ei, n baza 1otr$rii instanei de judecat, pe un anumit termen, ntr"un penitenciar. nc1isoarea se stabilete pe un termen de la : luni la 29 de ani. -a stabilirea pedepsei definitive n caz de concurs de infraciuni, pedeapsa nc1isorii nu poate depi +8 de ani, iar n caz de cumul de sentine " +9 ani. *rivarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a e!ercita o anumit activitate const n interzicerea de a ocupa o funcie sau de a e!ercita o activitate de natura aceleia de care s"a folosit condamnatul la sv$rirea infraciunii. pe un termen de la & la 9 ani. ,n caz de condamnare pentru o infraciune grav, deosebit de grav sau e!cepional de grav, instana de judecat, in$nd cont de circumstanele sv$ririi infraciunii, poate retrage condamnatului titlul special, gradul de calificare i distinciile de stat. *rivarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a e!ercita o anumit activitate poate fi stabilit de instana de judecat

&8
&&

4bidem 4bidem

&:

CONCLU II ,n orice societate, fa de cei care ncalc normele juridice, statul este nevoit s foloseasc fora sa de constr$ngere, s"i trag la rspundere. 4nstituirea rspunderii, sub toate formele acesteia, fa de funcionarii administrativi apare cu at$t mai necesar dac se are n vedere importan deosebit a activitii organelor administraiei publice. Av$nd ca sarcin e!ecutarea legii, funcionarii din aparatul administrativ trebuie ca n primul r$nd, ei s respecte legea, iar n caz de nclcare a acesteia, s poarte ntreaga rspundere pentru fapta lor. *rin sancionare celor care nu respect normele juridice se ajunge la ntrirea legalitii, nu numai impun$ndu"se o pedeaps celui vinovat i repar$ndu"se prejudicial cauzat, ci, mai ales obin$ndu"se educarea funcionarilor n cauz, ca i a altor persoane, pentru c asemeni abateri s nu se mai sv$reasc. ,n special acest din urm aspect prezint o importan cu mult mai mare, funcia educativ a sanciunii juridice e!ercit$nd o influen social de cea mai mare nsemntate. Rezumnd putem afirma c titularul funciei publice, pe l$ng drepturile i obligaiile cu care este mputernicit n temeiul legii este pasibil n cazul nerespectrii obligaiilor sau ndeplinirii necorespunztoare a acestora, de rspunderea juridic, rspunderea juridic a funcionarului public n funcie de gravitatea nclcrii poate mbrca mai multe forme /disciplinar, material, contravenional, penal0, care se aplic strict n cazurile prevzute de lege.

&>

BIBLOGRAFIE -cte nor$ative &. (onstituia Republicii @oldova ?? @onitorul Aficial <r. & din &=.8=.&DD. art <r# &. 2. -egea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public <r. &9= 8..8>.288= /@on of. al R.@., nr. 2+8"2+2 din 2+.&2.288= art. =.8. +. -egea privind (odul de conduit a funcionarului public <r. 29 din 22.82.288= ?? @onitorul Aficial <r. >.">9 din &&.8..288= art <r # 2.+ .. -ege nr..+:"F;4 din 2=.&2.288: privind administraia public local /@on. Af. al R@ din 8D.8+.288>, nr. +2"+90. 9. -ege nr.>:="F4; din 2 februarie 2888 privind statutul alesului local /@on. Af. al R@ din 2. martie 2888, nr. +., art.2+&0. :. -egea contenciosului administrativ nr.>D+"F4; din &8 februarie 2888 /@on Af. al R@ din &= mai 2888, nr. 9>"9=, art. +>90. >. (odul *enal al Republicii @oldova <r. D=9 din &=.8..2882 ?? @onitorul Aficial <r. &2=" &2D din &+.8D.2882 art. <r. &8&2. =. (odul contravenional al Republicii @oldova <r. 2&= din 2..&8.288= ?? @onitorul Aficial din &:.8&.288D <r. +": art <r # &9. Literatura de specialitate D. 6rezoianu umitru C rept administrativ rom$n2, 'ditura All 6ec7 " 6ucureti, 288. &8. 4orgovan Antonie CBratat de drept administrativ2, 'diia a 444"a restructurata, revzut i adugita, ;ol. 4, 'ditura All 6ec7 " 6ucureti, 288& &&. *reda @ircea ,, rept administrativ ,*artea general2 'diia revzut i actualizata, 'ditura -umina -e!, (luj"<apoca, 288& &2. *risacaru ;alentin 4. C)uncionarii publici2 ,'ditura All 6ec7 " 6ucureti, 288. &+. *risacaru ;alentin, Bratat de drept administrativ roman. *artea general, ediia a 444"a revzut i adugita, 'ditura -umina -e!, 6ucureti, 2882 din

&=