ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA

1. Principii generale, istoric si drept coparat

1.1. Principii contemporane de organizare a administraiei
locale
Doctrina administrativ din ultimii ani cnd se refer la modul de
organizare a administraiei teritoriale se oprete la trei principii
fundamentale: a) principiul centralizrii, b) principiul desconcentrrii i c)
principiul descentralizrii.
n literatura francez din ultimii ani se pune n discuie principiul
delocalizrii regionalismului, stabilimentul lui public teritorial etc., fr, ns,
a se intra n conflict cu teza clasic e susine, astfel, c delocalizarea nu
reprezint o nclcare a descentralizrii, ea marc!eaz o deplasare de
activitate i nu de putere, ea nu este "nici un parta# i nici un transfer".
$rin aceste principii se ncearc a se rezolva cele dou tendine care
se manifest n guvernarea i administrarea unei ri: tendina la unitate i
tendina la diversitate. %rganizarea administrativ, spun specialitii, nu
e&prim niciodat numai centralizare sau descentralizare, e&ist ntotdeauna
un doza# ntre una i alta. n fiecare ar administraia se prezint ntr'un
mod original.
%rganizarea centralizat a administraiei publice reprezint un sistem
administrativ n cadrul cruia e&ercitarea atribuiilor de ctre autoritile
administrative este supus, direct sau indirect, puterii ierar!ice a autoritii
e&ecutive, care presupune un control prealabil asupra activitii autoritilor
locale, un control posterior n cadrul cruia se poate recurge la suspendarea,
anularea sau reformarea actelor autoritilor subordonate, fie pe motive de
ilegalitate, sau c!iar la nlocuirea organelor locale, n e&ercitarea atribuiilor
acestora, de ctre organele ierar!ice. (cestea din urm pot recurge la
sanciuni disciplinare, care pot merge pn la revocarea din funcie sau pn
la revocarea organului local.
n virtutea principiilor care guverneaz statul unitar, soluionarea
problemelor administraiei de stat, pe ntregul teritoriu, este dependent de
e&istena unei administraii centrale i a unei administraii locale, organizate
n toate unitile administrativ'teritoriale. )radul de dependen al
administraiei locale de administraia central reprezint criteriul care separ
sistemele centralizate de cele descentralizate.
*entralizarea e&clude posibilitatea ca autoritile locale s acioneze
n baza unei iniiative proprii, fr aprobarea venit de la centru. n baza
acestui principiu singura voin care permite soluionarea problemelor celor
administrai este voina organelor centrale. (utoritile locale acioneaz n
e&clusivitate pentru ducerea la ndeplinire a sarcinilor primite de la centru,
fr a putea lua decizii proprii.
istemele administrative centralizate dispun i ele, n cele mai multe
cazuri, de autoriti publice teritoriale, dar aceste autoriti sunt, de regul,
numite i revocate de organele centrale. +le nu acioneaz n nume propriu,
nu dispun de personalitate #uridic, ci iau msuri numai n numele statului.
Centrali!area poate mbrca forma concentrrii administrative i
forma desconcentrrii administrative.
Concentrarea adinistrati"# este un sistem care, n statele care
dispun de un teritoriu ct de ct e&tins, nu se poate realiza, deoarece acest
sistem presupune gruparea tuturor autoritilor administrative la sediul
puterii e&ecutive.
,n asemenea sistem bloc!eaz soluionarea unor probleme minore
de ctre colectivitile locale, suprancarc sarcinile administraiei centrale i
risc s contravin scopului pentru care au fost create, genernd tensiuni i
diferende care, prin prelungire n timp pot duce la paralizarea activitii
statale pe plan local.
Desconcentrarea adinistrati"# presupune e&istena unor
autoriti centrale i a unor autoriti locale ale statului, acestora din urm
ncredinndu'li'se putere de decizie, care se e&ercit sub controlul
autoritilor ierar!ice superioare. n baza desconcentrrii administrative, se
admite ideea potrivit creia autoritile administrative locale ale statului
beneficiaz de o putere proprie de decizie n anumite materii predeterminate.
*u toate acestea, sistemul administrativ i pstreaz caracteristicile unui
sistem centralizat, deoarece aceste autoriti sunt prelungiri teritoriale ale
administraiei centrale. Deciziile luate de autoritile administraiei din
teritoriu rmn ns decizii luate n numele statului, iar rspunderea agenilor
administrativi opereaz fa de organele centrale, n virtutea dependenei
ierar!ice a organelor locale ale administraiei publice de stat fa de cele
centrale.
$rofesorul (nibal -eodorescu atribuia desconcentrrii administrative
capacitatea de a lrgi atribuiile agenilor puterii centrale aezai n #udee
sau n comune. (ceeai idee o gsim i n opere actuale care precizeaz c
obiectul desconcentrrii l constituie transferul atribuiilor autoritilor
centrale la reprezentantul local al acestora .prefect), ori la reprezentanii
locali ai statului, ca i a dreptului de tutel administrativ de la organele
centrale de stat la reprezentanii locali ai acestora.
Principi$l descentrali!#rii presupune e&istena unor persoane
publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii
proprii, intervenind direct n gestionarea i administrarea "afacerilor"
colectivitii. /deea de descentralizare, cum susine i doctrina romneasc
din perioada interbelic, implic ideea de autonomie local. De foarte multe
ori cele dou noiuni se folosesc mpreun, aa cum observm i din
coninutul art.001 din *onstituia 2omniei din 0110: "(dministraia public
din unitile administrativ'teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei
locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice".
Descentralizarea, dup tezele actuale, constituie corolarul
indispensabil al democraiei, ea reprezint pentru organizarea administrativ
ceea ce democraia reprezentativ reprezint pentru organizarea
instituional.
1.2. Formele i limitele autonomiei locale
(utonomia local, cum s'a e&primat i profesorul (nibal -eodorescu,
este anterioar statului. *a realitate #uridic, autonomia local a variat i
variaz dup mai muli factori, ntre care: a) tradiia istoric, b) cadrul
geografic, c) resursele economice, d) gradul de instrucie civic sau politic,
e) stadiul atins de reglementrile naionale i internaionale.
$rincipiul descentralizrii sau ideea autonomiei locale comport dou
forme: a) descentralizarea teritorial i b) descentralizarea te!nic.
Descentralizarea teritorial presupune e&istena unor interese comune ale
locuitorilor dintr'o regiune geografic, interese ce conduc la afaceri locale n
cele mai diverse domenii de activitate, distincte de problemele naionale.
n ali termeni, descentralizarea teritorial presupune e&istena unor
autoriti locale alese, care au competen material general.
Descentralizarea te!nic se realizeaz prin acordarea unei anumite autonomii
unui serviciu public, conferindu'i acestuia personalitate #uridic +&emplul cel
mai elocvent de descentralizare a serviciilor publice l constituie universitile,
care prin dobndirea autonomiei, se transform n servicii publice
descentralizate, care se bazeaz pe recunoaterea unui patrimoniu propriu i
a personalitii #uridice, precum i a unui control de tutel, mai mult sau mai
puin e&tins.
n general, descentralizarea te!nic se realizeaz prin constituirea
unor instituii publice sau a unor instituii de utilitate public, nzestrate cu
personalitate #uridic, bazate pe proprietatea privat, fie a statului, fie a
persoanelor fizice sau a unor persoane #uridice.
Descentralizarea serviciilor publice presupune deci acordarea
personalitii #uridice, scoaterea acestora de sub controlul ierar!ic i plasarea
lor sub regulile tutelei administrative.
/ndiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia
descentralizarea ca o problem e&clusiv de natur administrativ %rict de
larg este autonomia local, deci competena autoritilor alese sau a
stabilimentelor publice de a rezolva problemele locale, aceste autoriti
desfoar o activitate n cadrul unui stat .unitar) i nu n afara acestuia.
unt dou lucruri total distincte, anume natura de autoriti autonome fa
de stat a autoritilor, prin care se realizeaz descentralizarea administrativ,
i limita statal a activitii acestora
Dac nu s'ar admite aceast limit autoritile locale autonome s'ar
transforma n autoriti politice i n veritabile structuri statale independente,
cu consecine dintre cele mai dramatice pe plan naional i internaional.
Descentralizarea, ca element esenial al autonomiei locale, nu poate
fi conceput n statele unitare, fr e&istena unui control din partea statului,
denumit, tradiional, control de tutel, e&ercitat, n unele ri .3rana, /talia),
de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat, iar n altele .e&. 4area
5ritanie) de ctre #udectori. 3ormula controlului de tutel din 3rana
conduce, n final, n faa. instanei de contencios administrativ, soluie
preluat i de *onstituia 2omniei din 0110, n articolul 066 alineat final
care spune c "prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului #udeean, al celui local sau al primarului, n
cazul n care consider actul ilegal. (ctul atacat este suspendat de drept."
n concepia de tip francez, dup unii autori, e&igenele unitii
naionale conduc la o interpretare restrictiv a descentralizrii, fiind, n final,
7un mi#loc de lupt contra puterii centrale",
0
pe cnd n concepia englez,
date fiind particularitile 2egatului ,nit al 4arii 5ritanii i /rlandei de 8ord,
descentralizarea este neleas ntr'un sens larg, acela de auto'administrare
local .selfgovernment). +ste de notorietate mondial lupta pentru
autonomie statal a /rlandei de 8ord. 2mne, cu toate acestea, valabil
ideea unei distincii ntre selfgovernment'ul anglo'sa&on i descentralizarea
continental de tip francez.
1.3 Evoluia reglementrii privind autonomia local n
Romnia
(utonomia local este forma modern. de e&primare a principiului
descentralizrii administrative. Descentralizarea administrativ reprezint un
principiu revendicat de doctrin i o tendin n evoluia administraiei publice
pentru realizarea autonomiei locale.
$entru prima dat ideea de autonomie local este prezentat n
2egulamentele %rganice, dar numai pentru orae: "tpnirea, socotind c
ngri#irea pentru toate cele ce privesc buna fericire a vreunui ora nu poate fi
mai bine ncredinat dect acelora cari mai cu deosebire se folosesc dintr'
nsa, au socotit s le druiasc drepturi de a'i redobndi ale lor interesuri
1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, p. 532, Ed. Nemira, 1996
prin sfaturi oreneti alctuite de mdulari alese de ctre nsui locuitorii
acestor orae".
6
Dreptul de a fi alei n sfat l aveau cei care domiciliau n oraul
respectiv i aveau proprieti imobiliare n valoare de cel puin 9::: de
piatri. (ceste sfaturi aveau ca atribuii principale administrarea i
gospodrirea oraului n cele mai diverse domenii i sectoare. faturile
respective erau tutelate i controlate n ntreaga lor activitate de ctre fatul
(dministrativ .)uvernul).
atele au fost lsate de 2egulamentele %rganice n situaia lor
anterioar, fiind conduse de anumite comisii, cu funcii anuale, locuitorii
satelor puteau s i aleag cte un prclab .;ara 2omneasc) sau vornic
.4oldova), ns cu tirea i nvoirea att a ocrmuitorului #udeului, ct i a
stpnului moiei.
*u toate aceste inovaii i tendine de modernizare a organizrii
administraiei locale, trebuie precizat c 2egulamentele %rganice menin
oraele embaticare, adic oraele proprietate particular.
(ceast idee a devenit un punct programatic 7n revendicrile
micrii de la 09<9 din cele dou $rincipate"
=
, fiind preluat de *onvenia de
la $aris .art. <> alin. ultim), iar ?egile lui *uza din 0 i 6 aprilie 09>< au pus'
o efectiv n practic, recunoscnd personalitatea #uridic att #udeelor, ct i
comunelor, nzestrndu'le "cu organe deliberative i reprezentative".
<
(devrata administraie modern pe plan local n 2omnia se
instituie deci prin legile lui *uza din 09><, ?egea pentru nfiinarea consiliilor
#udeene i ?egea comunal , ambele de influen francez. n concepia
acestor acte normative, #udeul i comuna erau circumscripii teritorial'
administrative investite cu personalitate #uridic, avnd atribuii cu caracter
2
Reglamentl !rgani" al #ntenie, "ap. I$, ane%a II, se"&. I, 'n (al Negles", )eorge
Ale%ian, *ole"&ia ve"+ilor legiri administrative . Reglamentele !rgani"e ale
$ala+iei ,i #oldovei, vol. I, -ntreprinderile Emines" ..A. /"re,ti, 1990
3
Ani1al Teodores", Tratat de drept administrativ, vol. II, pag. 223, nde se 4a"e
trimitere la 56orin&ele (artidei Na&ionale5 a li 7og8lni"ean, pre"m ,i la (ro"lama&ia
de la Isla9.
0
Antonie Iorgovan, op. "it., pag. 533
patrimonial i de putere public +le erau administrate de consilii alese pe
baza votului cenzitar. n #udee, pe lng consilii funciona cte un prefect,
iar n comune cte un primar, ambii numii de guvern@ prefectul era comisar
al guvernului i e&ecutor al deciziilor consiliului #udeean, iar primarul era
e&ecutorul deciziilor consiliului comunal.
%rganizrile administrative ulterioare pe baza constituiilor i a legilor
ordinare
A
au cutat s consacre soluii cu privire la realizarea administraiei
de stat pe plan local oscilnd ntre descentralizare, desconcentrare,
autonomie i centralizare, fr ca s pun problema constituirii unor organe
administrative de specialitate.
*onstituia din 01<9 introduce, dup modelul sovietic, organele
locale ale puterii de stat sub denumirea de consilii populare, reglementnd i
comitete e&ecutive, ca organe "de direcie i e&ecuie"
>
ale consiliilor
populare. (ceast concepie s'a meninut i n *onstituiile din 01A6, 01>A,
precum i n legile elaborate pe baza acestora. n plus, au aprut i
autoritile locale specializate.
(stfel, organele locale de specialitate ale administraiei de stat, sub
denumirea "seciuni de pe lng comitetele e&ecutive ale sfaturilor populare",
au fost create prin Decretul nr. 6A1B01A:, emis n baza art.9A al *onstituiei
din 01<9, problem la care s'a referit e&pres i *onstituia din 01A6 .art.
>6). n baza acestor reglementri, seciile respective se subordonau orizontal
fa de comitetul e&ecutiv i vertical fa de seciunea corespunztoare de pe
lng comitetul e&ecutiv i imediat superior, pn la ministerul sau organul
central administrativ din acel resort. ( doua. etap a reglementrii acestor
organe este marcat de apariia ?egii nr. >B01AC pentru organizarea i
funcionarea spoturilor populare. (ceast reglementare, n redactarea sa
defectuoas, prea c stabilete o legtur a seciilor cu organele centrale
din aceeai specialitate numai prin comitetul e&ecutiv respectiv. (cest lucru a
5
Amintim, printre a"estea: ;egile "omnale ,i <de&ene din 1260= ;egea pentr
ni4i"area administrativ8 din 1925= ;egea pentr organi9area administra&iei lo"ale din 3
agst 1929= ;egea administrativ8 din 23 martie 1936= ;egea administrativ8 din 10
agst 1932
6
Antonie Iorgovan, op. "it., pag. 530
determinat pe unii autori s susin c seciunile i'au sc!imbat natura
#uridic, devenind compartimente ale aparatului propriu. *ea de'a treia etap
n reglementarea: acestor autoriti ale "descentralizrii te!nice"
C
a fost dat
de *onstituia din 01>A n art. 1= i de ?egea nr. ACB01>9, lege care
cuprindea un capitol special intitulat: "%rganele locale de specialitate ale
administraiei de stat". n baza acestor reglementri cu caracter general au
fost adoptate o serie de acte normative cu caracter special organic.
Dispoziiile *onstituiei din 01>A spuneau c: "*onsiliile populare
organizeaz, potrivit legii, pe lng comitetele lor e&ecutive sau, dup caz,
birourile e&ecutive, organe locale de specialitate ale administraiei de stat.
%rganele locale de specialitate ale administraiei de stat sunt subordonate
att consiliului popular i comitetului e&ecutiv sau, dup caz, biroului
e&ecutiv, ct i organelor locale i centrale ale administraiei de stat ierar!ic
superioare".
+sena acestui principiu al autonomiei locale este legat de
colectivitile locale, care n documentul *onsiliului +uropei intitulat "*arta
+uropean: +&erciiul autonom al puterii locale", din 0A octombrie 019A, sunt
definite ca fiind colectiviti locale de baz .comune, districte,
departamente), dar i colectiviti regionale.
$otrivit aceluiai document, autonomia local este neleas ca un
principiu stabilit prin constituie sau prin legile statelor'pri, care confer
colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona, n cadrul
legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte
important din treburile publice.
+&ercitarea acestui drept este conferit unor consilii sau adunri
compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal,
care pot dispune de organe e&ecutive responsabile n faa acestora.
$rincipiul autonomiei locale i gsete o puternic susinere n
materia resurselor financiare ale colectivitilor locale. $otrivit *artei
+uropene, colectivitile locale au dreptul la resurse financiare proprii i
suficiente pentru a'i e&ercita, n mod liber, competenele recunoscute de
3
Antonie Iorgovan, op. "it., pag. 535
lege. Di aici opereaz regula proporionalitii, respectiv resursele financiare
trebuie s fie proporionale cu atribuiile stabilite de lege. 2esursele
financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din:
a) impozite locale, n limitele stabilite de lege@
b) venituri realizate din activiti proprii@
c) subvenii, pe ct posibil necondiionate, acordate n condiii de
repartizare financiar #ust.
,n alt element al autonomiei locale l constituie dreptul
colectivitilor locale de a se asocia cu alte colectiviti locale n vederea
realizrii unor sarcini de interes comun, n condiiile legii, sau de a coopera cu
colectivitile altor state.
$rotecia legal a autonomiei locale se realizeaz prin dreptul
colectivitilor locale de a recurge la organele #udectoreti pentru a'i
asigura liberul e&erciiu al atribuiilor i pentru respectarea drepturilor
conferite de constituie i de lege.
2ealizarea descentralizrii administrative i aplicarea principiului
autonomiei locale au nregistrat progrese nsemnate, n ultima vreme, n
rile europene. unt de menionat n acest sens legile privitoare la
descentralizarea administrativ, adoptate n 3rana n anii 0196 i 019=. n
5elgia la 6> mai 0191 este ratificat 8oua lege comunal, iar n /talia apare
?egea autonomiei locale, nr.0<6 din 9 iunie 011:.
$rin *onstituia 2omniei din 0110 se marc!eaz reglementarea
organelor locale de specialitate i sc!imbarea fundamental a filozofiei care
st n spatele acestei reglementri. n art.066 alin.6 se arat c prefectul, ca
reprezentant al )uvernului pe plan local, deci ca autoritate desconcentrat
"conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale din unitile administrativ'teritorialeE.
%rganele locale de specialitate ale administraiei de stat au o
subordonare funcional, pe orizontal fa de prefect i o subordonare
organic, pe vertical, fa de ministru. +&istena acestora nu e&clude ns,
formarea de ctre consiliile locale sau consiliile #udeene de regii autonome,
societi comerciale sau instituii publice, care apar ca veritabile autoriti ale
descentralizrii te!nice.
1. Principiile organizrii administraiei locale potrivit
!onstituiei din 1""1
*onstituiile contemporane se deosebesc foarte mult n ceea ce
privete modalitatea te!nic de reglementare a organizrii administraiei
locale. ,nele se rezum la inversarea unei norme de trimitere cum este cazul
*onstituiei 2omniei din 016=, care coninea, cu privire la "/nstituiile
#udeene i comunale", un singur articol .art. 0:9). (cesta. a fost redactat ca
un capitol distinct al -itlului /// ' Despre puterile statului.
n *onstituia 2omniei din 0110, art. 001, cu care ncepe seciunea
a 6'a, a capitolului F, intitulat "(dministraia public local", scoate n
eviden cele dou principii de baz, principii de ordin constituional, ale
administraiei publice din unitile administrativ'teritoriale, i anume:
principiul autonomiei locale i principiul descentralizrii serviciilor publice.
-e&tul articolului 001 are urmtoarea redactare: "(dministraia public din
unitile administrativ'teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale
i pe cel al descentralizrii serviciilor publice". (ceste principii se vor regsi
att n activitatea fiecrei autoriti comunale, oreneti sau #udeene, ct i
n raporturile dintre autoritile comunale .oreneti) i cele #udeene: $rin
sintagma "administraie public" se desemneaz activitatea pe care o
desfoar autoritile create pe baza principiului autonomiei locale. (cest
principiu st la baza raporturilor dintre autoritile comunale i oreneti
sau, dup caz, #udeene, desemnate n mod democratic de ctre ceteni, pe
de'o parte i autoritile statului "implantate" n teritoriu, pe de alt parte.
(rticolul 06: al *onstituiei din 0110 arat ca autonomia local n
comune i orae se realizeaz prin dou autoriti: consiliul local i,
respectiv, primarul, ambele alese n condiiile legii. De asemenea, te&tul
scoate n eviden c aceste autoriti, desemnate prin vot, de comunitatea
local, sunt i autoriti care realizeaz administraia public. n felul acesta,
legiuitorul romn constituant consacr dubla natur a comunei i oraului:
colectivitate i unitate administrativ'teritorial.
n legislaia i doctrina din multe ri occidentale, noiunea de
comun este folosit pentru a desemna att comuna rural, ct i oraul
.comuna urban), terminologie cu care s'a operat i la noi n perioada
interbelic n *onstituie, corespunztor mpririi administrativ'teritoriale a
rii, s'a consacrat distincia dintre comun, ca localitate rural, i ora, ca
localitate urban.
n alin. 6 al articolului 06: se precizeaz regula dup care consiliile
locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome, n
condiiile legii. 2ezult c autoritile comunale i oreneti, n virtutea
principiului autonomiei locale, nu se afl ntr'un raport de subordonare fa
de vreo autoritate #udeean sau central 2elaia de subordonare implic
pentru organul ierar!ic superior urmtoarele drepturi fa de organul
subordonatului:
0. de a'i organiza activitatea@
6. de a i da ndrumri obligatorii@
=. de a e&ercita controlul general asupra activitii sale@
<. de a'i anula actele i c!iar de a i se substitui n emiterea unui act@
A. de a aplica sanciuni administrativ'disciplinare.
n virtutea autonomiei locale, aceste elemente nu se pot regsi n
raporturile dintre consiliul local, respectiv primar, pe de o parte. n baza
te&telor *onstituiei, consiliul #udeean e&ercit prerogativele sale de
autoritate coordonatoare. De asemenea, prefectul i e&ercit dreptul su de
control al legalitii, iar )uvernul, sarcina sa de conductor general al
administraiei publice, prevzut de art.0:0, alin. 0 din *onstituie.
(rticolul 60 din ?egea administraie publice locale, c!iar n primul
alineat, precizeaz urmtoarele: "(utoritile administraiei publice prin care
se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, ca
autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti e&ecutive...".
n fine, art. 06: din *onstituie consacr i noiunea de subdiviziune
administrativ'teritorial pentru municipii care, potrivit art.=, fac parte din
categoria oraelor. -e&tul admite, astfel, posibilitatea constituirii acestor
subdiviziuni iar, la nivelul lor, a consiliilor locale i, respectiv, a primarilor. e
subnelege c, n virtutea regulilor prevzute de alin. 6, legea va stabili i
raporturile dintre consiliile locale i primarii de la nivelul subdiviziunilor
administrativ'teritoriale ale municipiilor, pe de o parte, i consiliul local,
respectiv primarul, de la nivelul municipiului, pe de alt parte.
(rt. 060 consacr, pentru sistemul departamental, rolul coordonator
al consiliului #udeean, legiuitorul constituant romn din 0110, lsnd, astfel,
s se neleag c centrul de greutate al autonomiei locale se afl la orae i
la comune, iar n art. 066 se consacr principiul tutelei administrative.
1.# Principiul sistemului departamental
istemul organizrii administrative a teritoriului are, n prezent, o
influen foarte mare asupra locului i rolului autoritilor de la nivelul
unitilor administrativ'teritoriale intermediare. *onsidernd comuna i
oraul ca fiind uniti de baz i )uvernul ca fiind conductor general al
administraiei publice, vom putea spune c e&ist dou mari sisteme de
organizare administrativ a teritoriului, dup cum ntre unitatea de baz i
)uvern e&ist o unitate intermediar .sistemul departamental) sau dou
uniti administrativ'teritoriale intermediare .sistemul regional). 8u trebuie
neles c n toate rile, indiferent dac au o "verig" sau dou intermediare,
ntlnim denumirea de "departament" sau de "regiune". n constituia
paniei, de pild, se utilizeaz noiunea de, "comunitate" autonom i nu cea
de "regiune", iar alte constituii, de e&emplu constituia $ortugaliei, opereaz
att cu sintagma "regiune autonom", ct i cu cea de "regiune
administrativ". *t privete unitatea imediat urmtoare comunei, reinem c
unele constituii, cum sunt cele ale /taliei, 5elgiei, etc., o evoc prin termenul
de "provincie". 8oiunea de "provincie", istoric vorbind, la noi a evocat cea
mai mare unitate administrativ'teritorial, #udeul fiind unitatea de grad
departamental. n baza *onstituiei 2omniei din 016=, s'a instituit, prin
?egea de unificare administrativ din 016A, un sistem departamental
.#udeean), deoarece plasa nu reprezenta o unitate administrativ'teritorial
.intermediar ntre comun i #ude), ci un element de desconcentrare a
administraiei publice #udeene, mai e&act a anumitor servicii publice. n
fruntea plilor era un subprefect i funciona sub ordinele acestuia, ca ofier
de poliie administrativ, respectiv de supraveg!ere, tutel i control n ceea
ce privete administraia rural. (cest sistem a fost meninut pn la
*onstituia din 01=9, cnd se creeaz inuturile ca uniti administrative
superioare #udeelor, care au avut ca efect nlturarea oricrei autonomii
locale, la fel ca i regiunile din perioada anilor 01A: ' 01>9.
(vnd n vedere tradiia noastr n administraia local, dominat de
tutela administrativ, legiuitorul constituant a pus accent pe autonomia
comunelor i oraelor, rezervnd autoritii #udeene alese doar un rol
coordonator. n art. 060 se precizeaz c obiectul coordonrii consiliilor
comunale oreneti de ctre consiliul #udeean este realizarea serviciilor
publice de interes #udeean. -e&tul conine i calificarea e&pres a consiliului
#udeean ca autoritate a administraiei publice. ?a fel ca i consiliul local,
consiliul #udeean are o dubl natur:
a) autoritate a autonomiei #udeene@
b) autoritate a administraiei publice locale.
n 2omnia n'a e&istat niciodat o veritabil autonomie local $entru
prima oar n istoria modern a rii noastre, principiul autonomiei locale a
fost consacrat de actuala *onstituie.
n baza te&tului articolului 060 alin. 6, se pot face alegeri directe sau
indirecte pentru consiliul #udeean. (utoritate la nivel #udeean, de ordin
constituional, nu poate fi dect consiliul #udeean. -ot la nivel #udeean este
reglementat funcia de prefect, autoritate cu caracter statal prefectul fiind
reprezentantul )uvernului n. #ude.
3a de dispoziiile constituionale de mai sus, mai trebuie s
admitem c ideea formrii unor noi uniti administrativ'teritoriale, cum au
fost raioanele sau regiunile etc., nseamn o idee de lege ferenda. *onstituia
noastr nu admite dect comune i orae, ca uniti administrativ'teritoriale
de baz, respectiv #udee, ca uniti intermediare.
*onstituia 3ranei, de e&emplu, dup ce enumer, la art. C6,
comuna, departamentul i teritoriile de peste mri, drept colectiviti
teritoriale ale 2epublicii, las posibilitatea formrii i altor uniti
administrative prin lege, ceea ce s'a realizat n 0196, cnd au fost introduse
regiunile. -ezele regionaliste sunt la mod n +uropa occidental, vorbindu'se
foarte mult i despre un neoregionalism.
1.$. Pre%ectul& ca autoritate de tutel administrativ
(utonomia local, mai ales ntr'un stat unitar nu poate fi conceput
dect n anumite limite. (ceste limite sunt inerente, unele avnd o
determinare economic obiectiv, altele fiind determinate de considerente
politice. (utonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor
statului de drept, principiul autonomiei locale nsui fiind unul din acestea n
toate rile democratice, la nivelul unitii administrativ teritoriale cu gradul
cel mai mare de, e&tensie este un reprezentant al statului cu rolul de a
veg!ea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale,
inclusiv ale comunitilor autonome. Dup sistemul francez, tradiional, acest
rol la noi l'a avut prefectul. n 3rana prefectul, pn la reforma din 0196, nu
era numai reprezentant al )uvernului, dar i autoritate e&ecutiv a consiliului
departamental, situaie care a caracterizat i regimul prefectului din ara
noastr din perioada interbelic, dei la un moment dat s'au constituit doi
prefeci, unul politic, ales, care avea rol de e&ecutiv pentru consiliul #udeean,
i unul administrativ, care reprezenta )uvernul. -e&tul art. 066 din
*onstituie se ndeprteaz de aceast tradiie, teza fiind abandonat i n
3rana. Dup reforma administrativ din 0196, prefectul n 3rana. este
calificat drept comisar al 2epublicii, el fiind numit prin decret de $reedintele
2epublicii. n literatura de specialitate se apreciaz c prefectul, n sistemul
francez, are urmtoarele caliti:
0. reprezentant al statului@
6. reprezentant al )uvernului@
=. organ de administraie general@
<. eful serviciilor statului din departament.
$otrivit art. 066 din *onstituia 2omniei din 0110, prefectul este
reprezentantul )uvernului la nivel #udeean. +l are urmtoarele caliti:
0. reprezentant al )uvernului@
6. ef al serviciilor statului din #ude .municipiul 5ucureti)@
=. autoritate de tutel administrativ pentru supraveg!erea legii de
ctre autoritile administraiei publice locale.
3uncia prefectului, ca reprezentant al )uvernului, are caracter
politic. (liniatul al 6'lea din art. 066 precizeaz c: "$refectul este
reprezentantul )uvernului pe plan local i conduce serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile
administrativ'teritoriale". (lin. = al aceluiai articol spune c: "(tribuiile
prefectului se stabilesc potrivit legii". Deci, acestea se stabilesc "potrivit legii"
i nu potrivit legii organice".
*a autoritate de supraveg!ere a respectrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale, prefectul are dreptul s atace n contenciosul
administrativ orice act al unui consiliu ales .local sau #udeean), al unui
primar sau al oricrui organ e&ecutiv creat, potrivit legii, la nivel #udeean,
atunci cnd apreciaz c acesta este ilegal. -e&tul alin.< consacr, deci, i
instituia contenciosului administrativ. De asemenea, pentru a se evita
producerea unor efecte ireparabile, *onstituia, tot n art. 066 alin.<, prevede
principiul suspendrii, de drept, a actului atacat.
n practica administrativ i de contencios administrativ s'a pus
problema de a ti dac aciunea n #ustiie a prefectului ca autoritate de
tutel administrativ poate fi circumstaniat i condiionat de ndeplinirea
unor termene, cum este cel prevzut de art. 0:0 alin.6 din ?egea nr.
>1B0110 fiind sesizat i *urtea *onstituional. Dup prerea profesorului
(ntonie /orgovan "dreptul prefectului de a ataca n #ustiie actele
administrative pe care le estimeaz ilegale nu poate fi condiionat de
termene de decdere, ar nsemna, urmare a respingerii aciunii pentru
tardivitate, ca s fie "autorizate" a fiina acte #uridice contrare legii i
*onstituiei, ceea ce nu poate fi acceptat. *onstituia, n art. 0 alin.=,
precizeaz foarte clar c 2omnia este stat de drept, iar n art. 0> alin. 6 se
arat c "8imeni nu este mai presus de lege". n acest sens s'a pronunat i
*urtea *onstituional prin Decizia nr. 0=C din C decembrie 011<".
9
2
Antonie Iorgovan, op. "it., pag. 502
$rin legea nr. 6<B011> la art. /// alin.=, contrar deciziei *urii
*onstituionale se reintroduce termenul, mai mult este calificat de decdere:
"/ntroducerea aciunii de ctre prefect se face n termen de =: de zile de la
comunicarea actului, potrivit prevederilor art. <1 lit. g). -ermenul de =: de
zile este termen de decdere. 8oiunea este scutit de ta&a de timbru".
(ceste dispoziii sunt lovite la rndul lor de neconstituionalitate,
ceea ce nseamn c ele pot fi tratate ca i ine&istente. 8u e&ist obligaia
respectrii lor. Dac n practic instanele de contencios administrativ le vor
invoca, atunci se va a#unge la o nou e&cepie de neconstituionalitate.
1.'. (specte de drept comparat
n toate cele 06 ri ale ,niunii +uropene e&ist servicii e&terioare
sau desconcentrate, pe care doctrina occidental le calific ca fiind servicii,
integrate n ierar!ia administraiei ministeriale i repartizate pe ntregul
teritoriu, dar cu funciuni particulare asupra unei pri a populaiei,
determinat pe un teritoriu, mai mare sau mai mic n funcie de densitatea
acesteia.
erviciile e&terioare sau desconcentrate cu administraiile
ministeriale care i au sediul n alte localiti dect n capitala uneia sau
alteia din cele 06 ri. (a, de pild, n 2egatul ,nit al 4arii 5ritanii, un
serviciu ministerial ce se ocup de problemele coiei .cottis! %ffice) i are
sediul la +dinbourg. ecretariatul pentru /rlanda de 8ord i are sediul la
5elfast. n )ermania, de asemenea, o mare parte din autoriti i
stabilimente publice federale autonome nu sunt instalate la 5onn, i n alte
orae ale rii, fiind prevzut ca partea substanial a departamentelor
ministeriale s se transfere de la 5onn la 5erlin, pn la sfritul acestui
secol, dar nu se pune problema concentrrii tuturor ministerelor n capital.
n 3rana, prin politica de "delocalizare" se urmrete instalarea unor
instituii centrale la trasbourg, precum i instalarea unor ministere n
provincie@ oricum, erviciul de tare *ivil al 4inisterului de (faceri +&terne
i are sediul la 8antes nc din anii 01A:. n %landa, anumite servicii
centrale ale statului nu sunt situate n Gaga, care este capitala rii, i n alte
orae.
n rile federale, ca regul, administraia ministerial federal nu
are servicii e&terioare, acestea e&istnd numai n cteva domenii: vamal,
afaceri e&terne, transporturi fluviale i autorutiere, pe cnd administraiile
ministeriale ale landurilor sunt de neconceput fr servicii e&terioare. $otrivit
statisticilor oficiale, cei mai muli funcionari de stat sunt cuprini n serviciile
e&terioare ale statului, n (nglia, de e&emplu 6B= din funcionari .civil
servant) sunt formai din "funcionari de teren" .field services).
n cea mai mare parte a rilor *omunitii +uropene, la un ealon
local e&ist un reprezentant al statului care e&ercit funcii de poliie
administrativ, de administraie general i de control al actelor autoritii
locale .funcia de tutela administrativ). +ste cazul guvernatorului de
provincie n 5elgia, al lHamtsmand'ului din Danemarca, al consilierului de land
n )ermania, al prefectului n )recia, /talia i 3rana, al guvernatorului civil n
pania, al comisarului de district n ?u&embourg, al comisarului regal n
%landa, ori al guvernatorului civil de district din $ortugalia.
n ma#oritatea acestor ri reprezentantul statului are i rolul de a
coordona serviciile e&terioare ale diferitelor ministere, n altele acest rol
revine unui reprezentant al 4inisterului de /nterne .e&.: Danemarca), n
altele unui reprezentant al )uvernului .e&.: )recia), iar n altele unui
reprezentant al primului'ministru.
n toate rile *omunitii +uropene e&ist tendina de stabilire a
circumscripiilor administrative dup limitele geografice ale colectivitilor
locale de baz i intermediare .de pild, districtele I urbane i rurale I i
comitatele n 2egatul ,nit@ districtul, departamentul i circumscripia n
)ermania, n cadrul landurilor I unele landuri dispun numai de circumscripii@
departamentul i regiunea n 3rana@ provincia n 5elgia@ provincia i
regiunea n /talia etc.).
,nele ri au reglementri foarte recente care au fost avute n vedere
la redactarea te&telor *onstituiei noastre i a ?egii nr. 60AB6::0. $otrivit
"8oii legi comunale" belgiene din 6> mai 0191, comunele, fie rurale sau
urbane, dispun de un consiliu, care variaz dup numrul de locuitori .C la
mai puin de 0::: de locuitori i AA la peste =:: ::: de locuitori). *onsiliul
este ales pentru un mandat de > ani, care ncepe s curg de la 0 ianuarie a
anului urmtor celui n care au avut loc alegerile. $rimarul este numit de
2ege dintre membrii consiliului local, dar poate fi numit i din rndul altor
alegtori care au mplinit 6A de ani, cu avizul conform al delegaiei
permanente al consiliului provinciei. *onsiliul comunal desemneaz din rndul
membrilor si consilierii'magistrai, care pot fi a#utoare ale primarului. ?egea
cu privire la reglementarea autonomiei locale din /talia, publicat. la 06 iunie
011:, definete comuna ca o instituie a comunitii locale care i reprezint
interesele i i promoveaz dezvoltarea. *omunele i pot constitui
circumscripii de descentralizare teritorial. ?a nivelul comunei funcioneaz
un consiliu, ca organ de orientare i de control politico'administrativ, giunta
i primarul, ca organe e&ecutive. *ircumscripiile de descentralizare
teritorial au un consiliu ales prin vot direct, iar acesta i alege dintre
membrii si un preedinte. 2elaiile dintre autoritile comunale i cele ale
circumscripiilor sunt supuse regulilor delegrii de atribuii.
n sistemul francez actual de organizare a administraiei publice
locale, reinem cinci elemente fundamentale:
a) "suprapresiunile tutelei" fac ca din sfera controlului administrativ
al centrului s se treac n. sfera controlului e&clusiv al
tribunalelor@
b) interdicia unei ierar!ii ntre colectivitile teritoriale duce i la
opoziia acestora de a coopera vertical@
c) globalizarea dotrilor de ctre stat a colectivitilor teritoriale,
care a nceput la sfritul anilor JC:, a avut ca efect utilizarea de
ctre administraia de stat a mi#loacelor de subvenionare pentru
a controla problemele locale@
d) autonomia financiar a colectivitilor locale este mai puin reuit
dect n celelalte lari ale *omunitii n ceea ce privete
posibilitatea de a recurge la mprumuturi, precum i "mar#a de
manevr" pentru stabilirea de impozite i ta&e locale@
e> sistemul repartizrii competenelor "pe blocuri" funcioneaz cu
dificultate, punnd autorii fiecrui sistem administrativ ntr'o
situaie de competiie sau de ignorare reciproc, n locul uneia de
cooperare.
1
%. Nore constit$&ionale pri"itoare la adinistra&ia p$'lic#
local#
*onstituia 2omniei impune o nou viziune asupra administraiei
publice. (stfel, capitolul F al titlului /// al *onstituiei consacr administraiei
publice dou seciuni I administraia public central de specialitate i
administraia public local. Din modul de redactare al acestor seciuni se
desprinde ideea c legiuitorul constituant a dorit s delimiteze, n cadrul
administraiei publice, dou sfere cu regimuri #uridice diferite, i anume sfera
administraiei publice centrale de specialitate i sfera administraiei publice
locale. (utoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt n
e&clusivitate autoriti ale administraiei de stat, n timp ce autoritile
administraiei publice e&istente n unitile administrativ'teritoriale se mpart
n: servicii publice ale autoritilor publice de specialitate desconcentrate n
unitile administrativ'teritoriale i autoriti administrative autonome ale
comunelor, oraelor i #udeelor. $otrivit art. 001 din *onstituie,
administraia public din unitile administrativ'teritoriale se ntemeiaz pe
principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Din
acest punct de vedere, *onstituia recunoate dubla accepiune a unitilor
administrativ'teritoriale. $e de'o parte, comunele, oraele, municipiile i
#udeele sunt uniti administrativ'teritoriale ale statului, delimitate prin lege,
n cadrul crora administraia public de stat se realizeaz prin servicii
descentralizate, aflate sub conducerea prefectului, desemnat de )uvern, la
rndul su o autoritate public desconcentrat n #udee i n municipiul
5ucureti. $e de alt parte, enunarea principiului autonomiei locale, n te&tul
constituional, presupune recunoaterea ca entiti teritoriale distincte ale
comunelor, oraelor, municipiilor i #udeelor, nelese ca grupri teritoriale
9
?a"@es Ailler, Administrations "omparees, pag. 305
ale colectivitilor locale de baz, care se afl la cel de'al doilea nivel al
administraiei publice locale.
n virtutea art. C6 alin.= lit. o) din *onstituie, organizarea
administraiei locale, a teritoriului precum i regimul general privind
autonomia local se stabilesc numai prin lege organic. Din formularea
acestui te&t constituional rezult c, n viitor, este posibil o delimitare a
administraiei locale de organizarea teritoriului, n sensul c, potrivit voinei
legiuitorului se poate opera o reglementare specific a organizrii
administraiei locale, n colectiviti locale distincte, altele dect cele
e&istente la ora actual, ct i o nou distribuie teritorial a competenelor
administrative ale statului, inclusiv prin modificarea structurii unitilor
administrativ'teritoriale. *u alte cuvinte, *onstituia admite posibilitatea
stabilirii unitilor administrativ'teritoriale ale statului prin suprapunere cu
colectivitile locale care le compun sau prin delimitarea unor colectiviti
locale de organizare administrativ a statului, putndu'se admite aplicarea
autonomiei locale la colectiviti locale, componente ale unitilor
administrativ'teritoriale.
(. Aplicarea principi$l$i a$tonoiei locale )n organi!area *i
+$nc&ionarea adinistra&iei p$'lice locale
2ealizarea autonomiei locale n 2omnia este unul din obiectivele
eseniale ale reformei n administraia public. (tingerea acestui obiectiv este
dependent de o serie de factori de natur politic, legislativ, economic i
social, de realizarea unor modificri structurale n administraia public i,
mai ales, este dependent de sc!imbarea comportamentului funcionarului
public n realizarea noilor sarcini care revin serviciilor publice.
(utonomia local reprezint un principiu i un mod de organizare al
administraiei colectivitilor locale, care nu poate fi implementat fr
restructurarea ntregului sistem al administraiei publice.
ub aspect legislativ, reforma administraiei publice a fost declanat
de adoptarea noii *onstituii a 2omniei, a legislaiei privitoare la organizarea
i funcionarea autoritilor publice.
$roblema esenial cu care se confrunta reforma administraiei
publice este receptarea corect a structurii administraiei publice, a rolului,
funciilor i atribuiilor componentelor acesteia i, mai ales, a raporturilor
care se stabilesc ntre administraie i beneficiarii serviciilor publice pe care
aceasta le presteaz. $ractic ne gsim n faa unor erori de interpretare a
*onstituiei i a legislaiei.
% prim eroare de acest gen o constituie aezarea semnului de
egalitate ntre puterea e&ecutiv i administraia public. (ceast eroare este
determinat de preluarea tale quale a concepiei interbelice privitoare la
puterea e&ecutiv, n a crei cuprindere intrau toate autoritile
administrative de la rege i pn la primar. ntre timp, concepia asupra
administraiei publice s'a modificat esenial, n toate statele europene.
$uterea e&ecutiv este redus la eful statului i )uvern, sub conducerea
acesteia desfurndu'i activitatea administraia public. )uvernul are
funcia de a conduce administraia public.
% a doua eroare care poate fi identificat n diferite lucrri are n
vedere negli#area distinciei dintre administraia de stat i administraia
local. n felul acesta, autoritile care funcioneaz n unitile administrativ'
teritoriale sunt tratate ca autoriti ale administraiei locale, fr a se face
distincie ntre serviciile publice ale ministerelor, ale celorlalte autoriti ale
administraiei publice locale, care sunt reprezentantele colectivitilor locale.
(ceast eroare este susinut de faptul c unitile administrativ'teritoriale n
care funcioneaz servicii publice e&terioare ale ministerelor i ale celorlalte
autoriti ale administraiei publice centrale de stat, coincid cu colectivitile
locale, crora le sunt aplicabile regulile autonomiei locale.
% a treia eroare, care decurge din prima, se regsete n tratarea
autoritilor administraiei locale ca autoriti ale puterii e&ecutive, ceea ce
duce la concluzia c ntre administraia de stat i administraia local nu
e&ist nici o deosebire, prima integrnd'o pe cea de a doua. % asemenea
soluie este neconstituional i respinge aplicarea principiului autonomiei
locale n organizarea i funcionarea serviciilor publice locale.
( patra eroare i ultima are n vedere conceperea administraiei
publice pe ideea e&clusiv de organ de stat care are rolul de a pune n
e&ecutare legea, recurgnd, atunci cnd este necesar la fora de
constrngere a statului. (ceast eroare rmne tributar regimului totalitar,
n concepia cruia administraia de stat era atotcuprinztoare i actele sale
erau e&ecutorii din oficiu, n toate cazurile fr a se admite practic
posibilitatea controlului #udectoresc asupra acestora. 8oua concepie
promovat de *onstituie i de legile ulterioare respinge o asemenea
abordare unilateral a problematicii administraiei publice.
n 2omnia, potrivit *onstituiei, administraia local este realizat
pe dou nivele, spre deosebire de unele state n care administraia local se
distribuie pe trei nivele, celor dou adugndu'li'se nivelul regional.
*onstituia 2omniei stabilete n art.001 c administraia public din
unitile administrativ'teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale
i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. (ceste dou principii au o arie
diferit de aplicare. (stfel n timp ce principiul autonomiei locale privete
comunele, oraele i #udeele, principiul descentralizrii serviciilor publice are
n vedere att crearea i sporirea competiiei serviciilor publice
desconcentrate, ct i crearea unor servicii publice descentralizate ori a unor
servicii publice locale ori #udeene.
?egea administraiei publice nr. >1B0110 stabilete n primul su
articol c administraia public n unitile administrativ'teritoriale se
ntemeiaz pe principiile administraiei locale, descentralizrii serviciilor
publice, eligilibitii autoritilor administraiei publice locale i consultrii
cetenilor n probleme de interes local. n temeiul acestei legi, autoritile
administraiei publice locale sunt alese prin vot direct sau indirect i odat
alese ele asigur continuitatea administraiei publice locale, mandatul de <
ani al acestora, neputnd nceta nainte de termen, dect n anumite
colectiviti locale, n cazurile prevzute de lege. *u alte cuvinte, legea nu
permite organizarea de alegeri anticipate pentru toate colectivitile locale.
n sfrit, alin. 0 al art. = al ?egii nr. 60AB6::0 prevede c autonomia
local privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale,
ct i gestionarea, sub propria responsabilitate, a intereselor colectivitilor
pe care le reprezint.
(ceste dispoziii legale prezint o dubl importan. n primul rnd,
ele definesc aplicarea atotcuprinztoare a autonomiei locale n cadrul
competenelor care revin autoritilor locale.
n al doilea rnd, te&tul legal stabilete dimensiunea real a
autonomiei locale I asumarea n integralitate a responsabilitii pentru
gestionarea intereselor colectivitii pe care o reprezint
n al treilea rnd, te&tul legii recunoate e&istena n cadrul unitilor
administrativ'teritoriale a colectivitilor locale, subiecte reale ale autonomiei
locale, identificate n *onstituie prin comune, orae, municipii i #udee.
*eea ce nu introduce te&tul art. 0 al ?egii nr.>1B0110, ca o
component a autonomiei locale, este controlul de tutel e&ercitat de prefect,
n numele )uvernului, asupra actelor pe care le emit sau le nc!eie
autoritile administraiei publice locale.
,. A$torit#&ile co$nale *i or#*ene*ti
n comune, orae i municipii funcioneaz, ca autoriti ale
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local, consilii locale
i primari.
tatutul consiliilor locale i al primarilor, n ceea ce privete
autonomia local, este definit de *onstituie i de lege, ambele autoriti fiind
supuse rolului de autoriti administrative autonome n rezolvarea treburilor
publice din comune i orae. Din acest punct de vedere, se cere a se face o
distincie intre treburile publice din comune i orae i treburile publice care
depesc sfera local, intrnd n interesul general.
% problem distinct o constituie organizarea autoritilor
administrative autonome n subdiviziunile municipiilor. n prezent, o astfel de
organizare este realizat numai n municipiul 5ucureti.
ubordonarea se face numai pe linia ierar!ic specific, n virtutea
creia consiliile sectoarelor se supun consiliului local al municipiului
5ucureti, iar primarii de sector primarului general al municipiului 5ucureti.
(utonomia local nu privete autoritile constituite la nivelul sectoarelor
municipiului 5ucureti, ci colectivitatea local n integritatea sa n aceste
condiii, organizarea unor autoriti ale administraiei publice n subdiviziuni
ale municipiilor este generat de implantarea unor servicii publice specifice
administraiei de stat n spaii teritoriale ale municipiilor pentru a evita
aglomerarea cetenilor la sediul primarului municipiului.