Partea a II-a: PROPRIETATEA PUBLIC I REGIMUL JURIDIC AL ACESTEIA I. Noiuni introductive A.

Terminologie Etimologic, termenul de domeniu provine de la termenii latini domus = cas, dominium = stpnire, putere. Proprietate public, aceasta ntrunete elementele caracteristice proprietii din dreptul privat. Ea se completeaz i se reformeaz n grade diverse prin suprapunerea regimurilor de domenialitate public i privat, care, de altfel, se pot succeda cu privire la acelai bun. Domenialitate public - ansamblul regulilor exorbitante, derogatorii de la dreptul comun, care guverneaz regimul bunurilor obiect al proprietii publice. - exist i o domenialitate privat, cci bunurile aflate n proprietatea privat a statului nu sunt supuse, ntru totul, regulilor dreptului comun. Domeniul public (sau domeniul administrativ) cuprinde totalitatea bunurilor care fac obiectul proprietii publice. Termenul de domeniu trebuie asociat ntotdeauna cu o persoan public. Astfel, chiar dac particularii au bunuri n proprietatea lor privat, pentru ansamblul acestora este potrivit termenul de patrimoniu, cci cel de domeniu, cel puin n accepiunea sa juridic contemporan, este asociat cu o persoan public. Circuit administrativ: tot aa cum bunurile proprietate particular, atunci cnd circul, formeaz circuitul civil (sau comerul, ntr-un limbaj juridic mai vechi), tot astfel bunurile proprietate public, n micarea lor, vor alctui circuitul administrativ. B. Reglementare Legea cadru: Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acestuia1, care se completeaz cu trei categorii de reglementri speciale: 1. Legi care reglementeaz o problematic anume, ns conin dispoziii referitoare la proprietatea public: Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, Codul civil, etc. 2. Reglementrile legale care au ca obiect o problem conex domeniului public: Legea nr. 33/1995 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii etc. 3. Reglementrile privitoare la o anumit categorie de bunuri domeniale: Legea nr.318/2003 a energiei electrice, Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, Legea nr.134/1995 a petrolului, Legea nr.61/1998 a minelor etc. 1. Interesul distinciei. domeniul privat este guvernat de regulile de drept comun, iar litigiile privitoare la acestea vor fi soluionate de instanele de drept comun, n vreme ce domeniul public este guvernat de regulile de drept public (administrativ), litigiile relative la acesta fiind de competena instanelor de contencios administrativ. (vezi i art.5 alin.2 din Legea nr. 213/1998). 2. Relativitatea distinciei. Cele dou domenii public i privat nu sunt dou blocuri monolitice vecine, clasificarea fiind mai degrab gradual, existnd o scal de domenialitate, fiecare bun avndu-i locul su bine determinat, n funcie de gradul de domenialitate public i privat care l marcheaz. II. Criteriile de domenialitate A. Proprietatea unei persoane publice (TITLUL). Art.136 alin.1 din Constituie: Proprietatea public aparine Statului sau unitilor administrativ-teritoriale, text care pare a simplifica la maximum problema: nu numai c

Publicat n M.Of. nr.448 din 24 noiembrie 1998

titularul dreptului de proprietate public este o persoan public, dar acesta este expres artat: Statul sau dezmembrmintele sale teritoriale. Consecine: 1. Persoanele private nu pot dispune de un domeniu public. Concluzia este n afara oricrei discuii chiar i fr acest text fundamental. Problem: Coproprietate i domenialitate. ntrebare: unul i acelai bun, este posibil s fie att n regim de coproprietate, ct i de domenialitate? i problema are, evident, o puternic consecin practic n situaia unui imobil cu mai multe apartamente, din care unele sunt proprietate public iar altele proprietatea particularilor: Cum sunt spaiile comune? Sau situaia despriturilor dintre dou fonduri cu regim juridic diferit? 2. Persoanele publice, altele dect statul i dezmembrmintele sale teritoriale, nu pot dispune nici ele de proprietate public. Dezavantaj: regimul juridic al unor bunuri afectate unei utiliti publice dar aflate n proprietate privat. 3. Statul i unitile administrativ-teritoriale dispun de un veritabil drept de proprietate asupra bunurilor din domeniul public. Pn n sec. al XIX-lea, ideea majoritar a fost n sensul c bunurile domeniale nu pot face obiectul unui drept de proprietate. i asta pentru simplul motiv c ipoteticul lor proprietar Statul nu are nici usus (cci bunurile sunt utilizate de toi oamenii, n comun, iar nu de Stat), nici fructus (cci aceste bunuri sunt neproductive), nici abusus (pentru c ele sunt inalienabile). Este corect aceast idee? B. Afectarea pentru cauz de utilitate public (AFECTAIUNEA). Pentru ca unui bun aflat n patrimoniul general al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale s i se aplice regimul domenial, el trebuie s fie afectat unei utiliti publice. Aceeai concepie o adopt i Legea nr. 213/1998, bunurile proprietate public fiind de uz sau de interes public. Criteriul este alternativ (dualist): 1. Uzul public. Primul aprut din punct de vedere cronologic, acesta a fost o perioad ndelungat singurul criteriu utilizat. Adic pn n sec. al XVIII-lea, cnd serviciile publice au nceput s se dezvolte, iar totalitatea bunurilor proprietate public se suprapunea peste ceea ce astzi formeaz doar o parte a acesteia: domeniul public natural. Pentru ca acest criteriu s fie aplicabil, bunul trebuie s fie destinat totalitii utilizatorilor, i nu numai unei pri din aceasta 2. Serviciul public. Criterii reductoare: bunul s fie afectat unui serviciu public esenial i s joace n funcionarea acestuia un rol preponderent (G. Jze); bunul s fie indispensabil serviciului public, astfel nct, dac ar fi nlturat brusc de ctre administraie, n-ar putea fi nlocuit fr inconvenient de ctre un altul (M. Waline); bunul s constituie chiar obiectul serviciului, iar nu doar unul din mijloacele prin care serviciul i ndeplinete misiunea (M. Latournerie). C) Criterii secundare ale domenialitii 1. Amenajamentul special: ansamblul lucrrilor i bunurilor accesorii ataate dependinei domeniale n scopul creterii utilitii publice a acesteia (bnci, alei pavate, iluminat public n ceea ce privete un parc, marcaje longitudinale, semne de circulaie, borne kilometrice referitor la un drum rutier etc.), - nu poate constitui un criteriu de domenialitate, ci numai un indiciu al prezenei acesteia, cci cu ct amenajamentul este mai complex, cu att utilitatea public este mai evident. 2. Complementul indisociabil i accesoriul util: Acest criteriu secundar este utilizabil n msura n care acest accesoriu, prin natura lui este de uz sau de interes public. 3. Domeniul public virtual: i dovedete utilitatea n situaia schimbrii afectaiunii unui bun (operaiuni succesive de dezafectare-reafectare), domenialitatea se va menine, o declasare temporar intermediar nefiind de dorit. III. Compunerea domeniului A. Domeniul public imobiliar

Marea majoritate a dependinelor domeniale sunt bunuri imobile. Tradiional, diviziunea fundamental a domeniului este: 1. Domeniul public natural 2. B. Domeniul public artificial. Primul se compune din: Domeniul public maritim, Domeniul public fluvial, Domeniul public al subsolului, Domeniul public aerian, Domeniul public hertzian, Domeniul public agricol i silvic. Cel de-al doilea are n compunere: Domeniul public rutier, Domeniul public feroviar, Domeniul public cultural, Domeniul public spitalier, Domeniul public militar. B. Domeniul public mobiliar 1. Existena i consistena domeniului mobiliar. Acesta cuprinde cri, arhive, obiecte de art. La acestea s-ar mai aduga i obiectele de cult, precum i alte bunuri mobile, devenite imobile prin ncorporare: diferite instalaii, utilaje etc. N-ar trebui s intre ns n domeniul public, ci n domeniul privat, materialul curent utilizat de ctre administraie: maini de scris, mobil de birou, reele informatice etc. 2. Raporturile domeniului public mobiliar cu dispoziiile art. 1909 alin.1 Cod Civil. n principiu, toat jurisprudena francez cu privire la domenialitatea bunurilor mobile se centreaz pe aplicabilitatea art. 2279 C.civ.fr.2. Iar jurisprudena este uniform, nc de la sfritul secolului trecut: ntruct domeniul public este inalienabil i imprescriptibil, bunurile mobile care fac parte din acesta nu pot determina aplicabilitatea art. 2279 C.civ., putnd face obiectul unei revendicri perpetue. Raionamentul ar trebui s fie simplu: dat fiind inalienabilitatea acestor bunuri, pe de o parte, vnzarea lor ar fi lovit de o nulitate absolut obiectul vnzrii nu se afl n circuitul civil astfel c buna credin devine irelevant. Pe de alt parte, dat fiind imprescriptibilitatea acestora, ele nu pot fi dobndite prin uzucapiunea instantanee prevzut de art.1909 C.civ. IV. Circuitul administrativ i raporturile sale cu circuitul civil A. Consideraii preliminare Efectul principal i totodat mijlocul esenial de protecie al domenialitii este inalienabilitatea. i, cel puin n doctrina de drept civil, s-a creat o imagine puin deformat despre aceasta: un bun inalienabil, scos din circuitul civil, este un bun pierdut, mort, neinteresant. n circuitul civil, bunurile sunt ntr-un perpetuum mobile, proprietatea lor putndu-se transmite, dezmembra, greva ori constituindu-se asupra ei drepturi drepturi personale, n vreme ce domeniul public este imuabil. Sunt puse, astfel, fa n fa, mobilitatea i vivacitatea circuitului civil cu imobilismul i fixitatea domeniului public. B) Intrarea bunurilor n domeniul public Este reglementat de art. 7 din Legea nr. 213/1998. Pentru a aprecia dac un bun face parte din domeniul public, trebuie s ne referim la trei categorii de acte juridice: - achiziia, adic actul juridic sau faptul material n urma cruia un bun ajunge n patrimoniul Statului sau al dezmembrmintelor sale teritoriale. Achiziia confer, astfel, administraiei proprietatea asupra bunurilor, care, n mod normal, fac astfel parte din domeniul privat. Formele achiziiei: cumprare, schimb, donaii, legate, succesiuni vacante, expropriere, naionalizare. ns oricare ar fi mijlocul de achiziie, bunul nu poate intra n domeniul public dect n urma unei afectaiuni i a unei ncorporri. - afectaiunea, adic faptul material n urma cruia bunul primete o anumit destinaie de interes public; - ncorporarea (clasarea), adic actul n urma cruia un bun intr efectiv n domeniul public. Ultimele dou sunt strns legate ntre ele (bunul este ncorporat n considerarea afectaiunii pe care a primit-o), astfel c, de multe ori, ncorporarea este automat. De asemenea, exist posibilitatea ca achiziia i afectaiunea (deci i ncorporarea) s fie realizate prin acelai act, sau prin acte diferite. Moduri de dobndire: 1. Pe cale natural. Este vorba, practic, de unicul mod de ncorporare a bunurilor n domeniul public natural. De regul, aceast ncorporare este automat i rezult din
2

En matire des meubles, possesion vaut titre. Este corespondentul art. 1909 alin.1 C.civ.rom.

intervenia fenomenelor naturale. De pild, formarea zcmintelor naturale n subsol, formarea unei noi insule pe un ru navigabil, schimbarea cursului unui asemenea ru etc. 2. Exproprierea pentru cauz de utilitate public a) Definiie. Principii. Exproprierea reprezint operaiunea administrativ prin care statul sau o unitate administrativ-teritorial impune unui particular, n urma unei proceduri speciale, reglementat prin lege organic, cesiunea unui imobil n scop de utilitate public i n schimbul unei juste i prealabile despgubiri, sub controlul instanei. Principiile care guverneaz, n prezent, dreptul romn al exproprierii: (i) Exproprierea nu poate fi legal n lipsa existenei unei utiliti publice; (ii) Exproprierea nu poate fi conceput fr o just i prealabil despgubire; (iii) n fine, exproprierea presupune anumite garanii de procedur, dintre care, cea mai important, intervenia instanei de judecat. b) Comparaie cu alte moduri exorbitante de dobndire a proprietii de ctre colectivitile publice. Acestea sunt: rechiziia (i), preemiunea (ii), naionalizarea (iii), confiscarea (iv). c) Protagonitii exproprierii. Vom face distincia ntre deintorul puterii de a expropria, care este ntotdeauna statul i expropriator, adic persoana care dispune de dreptul de a iniia procedura exproprierii. n plus, exist i beneficiarii exproprierii. Raportat la legislaia noastr, vom constata urmtoarele: (i) Potrivit art.12 alin.2 din Legea nr.33/1995, expropriator este statul ori unitile administrativ-teritoriale: judeul, comuna, oraul ori municipiul. Este o prevedere legal care nu las loc niciunei interpretri. Vom remarca ns faptul c legea romn nelege prin expropriator persoana de drept public care, prin expropriere, dobndete dreptul de proprietate asupra imobilului. Acetia sunt i titularii dreptului de expropriere. (ii) Cum procedura exproprierii se declaneaz prin declararea utilitii publice (DUP), raportat la dispoziiile art.7 din lege, organele administrative care pot iniia aceast procedur sunt: - Guvernul, pentru lucrrile de interes naional (art.7 alin.1) ori de interes interjudeean, cnd comisia n cauz nu ajunge la un acord (art.7 alin.2); - Consiliul judeean, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, pentru lucrri de interes local (i, evident, am aduga noi, de interes judeean) art.7 alin.1; - O comisie special, compus din preedinii consiliilor judeene interesate, pentru lucrrile de interes interjudeean (art.7 alin.2); - Parlamentul, pentru orice alte lucrri dect cele artate la art.6 din lege (art.7 alin.3) precum i n situaii excepionale (art.7 alin.4). Formula aleas de legiuitor pentru aceste din urm situaii utilitatea public se declar prin lege este nefericit aleas; astfel, actul de declarare a utilitii publice nu poate fi lege dect eventual, din punct de vedere organic i formal (este emis de ctre Parlament, dup procedura legislativ), ns nu i material; i asta pentru simplul fapt c nu este un act normativ: i lipsete aplicabilitatea repetat, normativitatea aadar. (iii) n fine, beneficiarii exproprierii pot fi, pe lng colectivitile publice expropriatoare, i anumite autoriti sau instituii publice (cnd s-a trecut la expropriere pentru construirea de coli, spitale, ori sedii ale autoritilor administrative, sau chiar anumite persoane private, aa numitele stabilimente de utilitate public (spitale ori coli private, etc.) dac, de pild, lucrarea edificat pentru utilitate public este exploatat n regim de concesiune. Apoi, n sens larg, beneficiari ai exproprierii sunt i antreprenorii ori executanii lucrrii de utilitate public. Sau concesionarul, dac pentru executarea lucrrii s-a ncheiat un asemenea contract. d) Obiectul exproprierii. Text aplicabil: art.2 din Legea nr.33/1995: Doctrina noastr, convins c acest text legal nu ridic nici o problem de interpretare, a afirmat tranant: pot fi expropriate: - numai bunuri imobile; - numai bunuri aflate n proprietate privat. n ce privete bunurile imobile aparinnd colectivitilor publice, ele pot fi expropriate, potrivit art. 2 din Legea nr.33/1995 numai dac:

1. aparin unitilor administrativ-teritoriale; 2. sunt n proprietatea privat a acestora. La ntrebarea dac proprietatea public a unitilor administrativ teritoriale ar putea fi expropriat, rspunsul trebuie s fie cu siguran negativ. i asta ntruct exproprierii i s-ar opune principiul constituional al inalienabilitii dependinei domeniale n cauz. e) Efectele exproprierii: (i) efecte generale: - transferul proprietii, cu excepia servituilor care sunt compatibile cu interesul public (cu despgubiri); - stingerea drepturilor reale principale i ale celor personale (cu despgubiri); - strmutarea garaniilor drepturi reale accesorii; - naterea: anumitor drepturi de crean legate de despgubiri (obs: ele se nasc n legtur cu exproprierea, ns trebuie s se sting mai nainte de transferul de proprietate, cci despgubirea trebuie s fie prealabil). (ii) efecte speciale: - dreptul prioritar la nchiriere (pn n momentul utilizrii efective a bunului de ctre Stat). - dreptul de retrocedare (n termen de 1 an, bunul nu a fost utilizat i nu s-a fcut o nou DUP); - dreptul de preemiune la cumprare; Dreptul de a cere retrocedarea dup trecerea termenului de 1 an, dac nu s-au nceput lucrrile i nu s-a fcut o nou DUP. Dreptul de preemiune e eficace mai ales n interiorul termenului de 1 an, pentru c aici nu avem un drept de retrocedare. Dar i dup trecerea termenului de 1 an apar diferene ntre cele dou drepturi, din punctul de vedere al iniiativei retransferrii proprietii. 3. Rechiziia Este un alt procedeu de dobndire forat a unor bunuri proprietate privat, utilizat n perioade de criz. Temeiul legal actual: Legea 132/1997. Deosebiri fa de expropriere: a) bunurile sunt i imobile, i mobile; b) scopul este utilizarea bunului pentru nlturarea efectelor unor situaii de criz; c) se dobndete doar folosina temporar (utilizarea lor), mai puin n cazul bunurilor consumptibile. d) la expropriere nu se poate prelua bunul fr prealabila despgubire, n schimb, la rechiziie, despgubirea e ulterioar, dup trecerea crizei. e) n cazul exproprierii, regula e hotrrea judectoreasc. Rechiziia e un act pur administrativ: ordin de rechiziionare prin Decret al Preedintelui (stare de asediu), prin Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii (concentrri, exerciii sau antrenamente de mobilizare general) sau prin Hotrre de Guvern, ordin al prefectului (calamiti naturale, dezastre civile). 4. Achiziiile publice (a se vedea contractul de achiziie public OUG 54/2006 n cadrul cursului referitor la serviciul public). Obs.: nu orice contract de achiziie public duce la aplicarea regulilor de domenialitate public ci numai cele de achiziie de bunuri i n msura n care dobnditorul este Statul sau o unitate administrativ-teritorial (deci nu orice autoritate administrativ). 5. Afectarea pentru cauz de utilitate public a unor bunuri proprietate privat a Statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Aceast modalitate presupune faptul c primul criteriu de domenialitate (titlul) exist deja, ns bunul nu este nc utilizat n interes public. Acest lucru se realizeaz prin HG, HCJ, HCL de afectare, de la caz la caz. 6. Prin legate sau donaii acceptate de guvern, consiliul judeean ori local, dac bunul este de utilitate public

De menionat c legatul sau donaia acceptate reprezint actele de dobndire (achiziie) deci TITLUL. Pentru ca bunul s devin proprietate public trebuie ca prin acelai act de acceptare (HG, HCJ, HCL dup caz) s fie i afectat unei utiliti publice. C) Circulaia bunurilor din domeniul public. ntruct titularii de proprietate public sunt limitativ artai Constituie, proprietatea public dac poate fi transmis va circula numai ntre acetia. 1. Transmiterea proprietii publice. Textul aplicabil: art. 9 din Legea nr. 213/1999 Transmiterea proprietii publice are trei trsturi eseniale: 1. se face numai ntre titularii de proprietate public; 2. se face prin acte administrative; 3. n principiu, este gratuit. Aceste acte, la rndul lor: a) constau n hotrri ale organelor colegiale (Guvern, consilii judeene sau locale) aparinnd titularului de proprietate cadent; b) nu se emit din oficiu, ci numai la cererea organului colegial al titularului de proprietate public cesionar. Dup cum se poate observa, textul legal artat are cel puin dou deficiene majore: (i) Nu reglementeaz situaia transferului proprietii publice ntre dou uniti administrativ-teritoriale. Acest lucru este, principial, posibil, ns cu dou precizri: a) dac este vorba de dou uniti administrativ-teritoriale aflate la nivel diferit (comun i jude), se va aplica, prin analogie, art. 9 din Legea nr. 213/1999; b) dac este vorba de dou uniti administrativ-teritoriale aflate la acelai nivel (dou comune sau dou judee), transferul de proprietate public nu este posibil dect cu modificarea limitelor teritoriale ale acestora; (ii) Nu reglementeaz situaia transferului proprietii publice n lipsa acordului unitii cadente. Cu alte cuvinte, poate Statul i numai el s preia n proprietatea sa public un bun domenial al unei uniti administrativ-teritoriale? A se vedea teoria mutaiilor domeniale care se afl, ns, n planul schimbrilor de afectaiune. 2. Schimbrile de afectaiune. Afectarea sau dezafectarea unui bun proprietate public reprezint un atribut al acesteia. Prin urmare, n mod firesc, titularul acesteia poate s schimbe afectaiunea, n cazul n care acest lucru se impune pentru utilitate public. a) Schimbarea afectaiunii n interiorul aceleiai colectiviti publice . n fapt, acest lucru presupune dezafectarea bunului de la un serviciu public i afectarea lui pentrui un altul. A se vedea art. 12, alin.1 din Legea nr. 213/1998. b) Schimbarea ntre mai multe persoane publice. Aceasta, la rndul su, poate fi cu sau fr transferul dreptului de proprietate. Despre schimbarea afectaiunii odat cu schimbarea titularului de proprietate public am vorbit anterior: situaia este reglementat de art. 9 din lege. Legea nu reglementeaz ns situaia schimbrii de afectaiune ntre mai multe persoane publice fr transferul dreptului de proprietate. n jurisprudena francez, ns, sub denumirea de teoria mutaiilor domeniale, situaia a fost analizat, artndu-se c Statul i numai el poate schimba autoritar afectaiunea dependinelor domeniului public al colectivitilor teritoriale. Declasarea acestora nu este necesar pentru c nu exist transfer de proprietate. Comuna nu a suferit nici un prejudiciu, cci ea nu este privat dect de folosina bunului nou: ea nu poate solicita deci despgubiri. Critici aduse teoriei a se vedea i decizia CEDO G.Y. c. Grecia. 3. Posibilitatea constituirii drepturilor reale pe domeniul public - Teoria drepturilor reale administrative ar trebui reinut. a) Natura juridic a dreptului de administrare A se vedea art.12 alin.3 din Legea nr. 213/1998.

- darea n administrare reprezint mai degrab un mandat de drept public, administratorul exercitnd, n numele i pentru titularul dreptului de proprietate public, prerogativele acesteia. Aadar, dreptul de administrare nu este un drept real administrativ, ci doar o simpl atribuie administrativ, obinut prin delegare. Totui, cum la nceputul acestui paragraf am admis ideea unor drepturi reale administrative, care sunt acestea? Credem c este vorba despre servitui i concesiune. b) Cu privire la servituile constituite asupra domeniului public (deci acesta este fondul aservit), din dispoziiile art. 13 din Legea nr. 213/1999 se poate deduce c: (i) Servituile constituite nainte de ncorporarea bunului aservit n domeniul public se menin, dac sunt conforme cu afectaiunea acestuia; (ii) Servituile constituite dup acest moment sunt valabil constituite sub aceeai condiie. n caz contrar, actul care le-a dat natere este lovit de nulitate. Aceste servitui veritabilele drepturi reale administrative trebuie deosebite de servituile administrative propriu-zise, adic acele servitui cu privire la care fondul dominant este domeniul public ori un serviciu public. Exemple: - servitui de trecere: cele legate de linii de curent electric, conducte de gaz, cabluri telefonice; - servitui privitoare la frontiera de Stat; - servitui negative de vedere: uniti militare, baze secrete; - servitui aeronautice: obligaia de a nu construi pe anumite terenuri din apropierea aeroportului; - servitui de urbanism: referitoare la alinierea imobilelor, ntreinerea faadelor, instalarea de indicatoare, semne de circulaie, numere de cas. c) Dreptul de concesiune, sau, mai exect, dreptul concesionarului asupra bunului concesionat a fost apreciat, de asemenea, ca fiind un drept real. ( a se vedea i contractul de concesiune de bunuri) D) Ieirea bunurilor din domeniul public Aa cum am vzut, domenialitatea presupune cel puin dou criterii eseniale: proprietatea Statului sau a unitii administrativ-teritoriale (a) i afectaiunea pentru cauz de utilitate public (b). Consecina logic e c, atunci cnd cel puin unul dintre cele dou criterii dispare (ori amndou), bunul n cauz va iei din domeniul public. n principiu, aceste situaii sunt reglementate de art. 10 alin.1 din Legea nr. 213/1998, Deci, putem identifica patru modaliti de ncetare a regimului de domenialitate public: 1. Pe cale natural. Specific domeniului public natural, aceast modalitate este simetric invers modalitii de ncorporare. Astfel, n acest caz, autoritatea competent se va mrgini la constatarea unei situaii de fapt: dispariia fenomenelor naturale care au justificat ncorporarea n domeniul public. Ca exemple, retragerea mrii i formarea unui nou litoral, schimbarea cursului (albiei) unui ru navigabil etc. 2. Dezafectarea. n ce privete domeniul public artificial, reamintim c dezafectarea reprezint un fapt material prin care un bun i pierde utilitatea public, pe cnd declasarea este actul juridic formal prin care autoritatea competent decide sau constat, dup caz, c bunul n cauz nu mai seervete utilitii publice creia i fusese afectat. Mai nti trebuie s remarcm o asimetrie, semnalat i de doctrina francez: referitor la domeniul public artificial, sunt necesare att dezafectarea de fapt, ct i declasarea de drept, chiar dac bunul n cauz nu a fost clasat formal, dar a fost afectat n fapt. Aceasta reprezint o regul protectoare a domeniului public. De aceea, o declasare fr dezafectare va fi lipsit de efecte. Dar la fel se va ntmpla i cu o simpl dezafectare de fapt. n fine, va fi ilegal i declasarea intermediar, adic situaia unui bun cruia i se schimb afectaiunea. Astfel, va trebui s se considere c regimul domenial nu a lipsit nici un moment ntre dezafectarea de vechea utilitate public i reafectarea la noua utilitate public. Consecina cea mai important a acestei duble condiii este urmtoarea: vnzarea unui bun domenial declasat, dar nedezafectat n fapt, este nul.

3. Pieirea material a bunului domenial. n principiu, aceast modalitate de ncetare a domenialitii este aplicabil domeniului public artificial i ndeosebi bunurilor mobile. Ex.: pieirea unor tablouri sau biblioteci publice n urma unor incendii etc. Dei, n acest caz, pentru ncetarea regimului domenial nu este necesar un act formal de declasare (sau, mai exect, de constatare a dispariiei materiale a bunului), n practic va fi ntocmit un asemenea act din raiuni financiar-contabile. 4. ncetarea domenialitii ca urmare a pierderii proprietii publice. Ipoteza pare imposibil, de vreme ce bunurile domeniale sunt inalienabile i imprescriptibile. Totui, este vorba de situaiile n care, dintr-o cauz anterioar intervenirii regimului domenial (eviciune, de pild), Statul sau unitatea administrativ-teritorial pierde proprietatea asupra bunului. V. Protecia civil a domeniului public (caracterele bunurilor domeniale) Temei legal: art. 11 din Legea nr. 213/1998. Inalienabilitatea, imprescriptibilitatea, insesisabilitatea: tripticul domenialitii publice. Doctrina interbelic a mai adugat una: neexpropriabilitatea. n realitate, totul se centreaz pe sau deriv din inalienabilitate. A) Inalienabilitatea. A spune c bunurile domeniale sunt inalienabile, adic nu pot fi nstrinate, aa cum o face legiuitorul nostru la art. 11 al legii reprezint, fr ndoial, o viziune simplist i ineficient practic. Simplist, pentru c inalienabilitatea creeaz efecte nebnuite, altele dect o interdicie a nstrinrii, evident; ineficient practic, pentru c, termenul de nstrinare nefiind definit de lege, textul, care se dorete atottiutor, nu este n stare s rspund nici mcar la ntrebrile mai simple, de tipul poate fi proprietatea public dezmembrat? De aceea, o analiz a inalienabilitii, cu fundamentul, domeniul de aplicare, efecte, se impune. 1. Fundamentul inalienabilitii. - n Evul Mediu: evitarea delapidrii domeniului de ctre teri dar i de ctre monarhii prodigi, - astzi: protejarea afectaiunii. Depinznd de afectaiune, inalienabilitatea este relativ, temporar dureaz atta ct dureaz i afectaiunea i potestativ, n sensul c administraia este liber s suprime oricnd afectaiunea cel puin la domeniul public artificial i s dispun astfel de bunuri dup cum dorete. Este motivul pentru care n doctrina francez s-a propus s se vorbeasc mai degrab de alienabilitate condiional dect de inalienabilitate. Sau, ntr-o alt formulare, bunurile proprietate public sunt alienabile, ns este necesar o condiie prealabil, de form, a dezafectrii. 2. Efectele inalienabilitii. Exceptnd insesizabilitatea, care va fi analizat separat, vom putea grupa astfel efectele regulii inalienabilitii: a. Interdicia oricrei nstrinri. Aadar, bunurile domeniale nu pot fi nstrinate nici cu titlu oneros i, cu att mai puin, cu titlu gratuit. Probleme ridic vnzarea unui bun proprietate public afectat de condiia suspensiv a dezafectrii bunului. Considerat ca fiind suspect de nulitate, aceste vnzri nu pot fi valabile. b. Imposibilitatea crerii, pe domeniul public, a dezmembrmintelor de natur civil. Dimpotriv, drepturile reale administrative sunt admisibile, ntruct, dat fiind caracterul lor revocabil, precar, nu sunt contrare regulii inalienabilitii; c. Imposibilitatea de a expropria dependinele domeniale . Problema care s-a ridicat este dac Statul poate prelua bunurile proprietate public a unitilor administrativteritoriale. Rspunsul a fost negativ, cci exproprierii i se opune inalienabilitatea: bunul nu poate fi nstrinat nici voluntar, dar nici forat. Astfel s-a ajuns, ca o soluie de interes public, la crearea teoriei mutaiilor domeniale: proprietatea nu se schimb, dar Statul poate schimba n mod forat afectaiunea, dintr-una de interes local n alta de interes naional.

3. Sanciunea nclcrii principiului inalienabilitii. Art. 10 alin.2 din Legea nr. 213/1998 o spune clar: sanciunea este nulitatea absolut. Astfel, nulitatea poate fi invocat oricnd, de ctre orice persoan interesat, deci nu numai de colectivitatea public nstrintoare, aceasta din urm neputnd confirma actul. B) Imprescriptibilitatea. Considerat uneori o simpl consecin a inalienabilitii, alteori un mijloc de protecie domenial complementar acesteia, n fapt de multe ori imprescriptibilitatea este mai important dect inalienabilitatea, cci mai degrab s-ar pierde domeniul printr-o prescripie surprinztoare dect printr-o vnzare voluntar. Pentru legiuitor, lucrurile par foarte simple: imprescriptibilitatea se traduce prin imposibilitatea de a dobndi bunurile domeniale prin uzucapiune sau posesie de buncredin. Evident, nici aici situaia nu este att de simpl. Pentru c trebuie vzut domeniul de aplicare al acesteia, precum i raporturile domenialitii cu aciunile posesorii. 1. Domeniul de aplicare al imprescriptibilitii. Formularea din art. 10 alin.1 al Legii nr. 213/1998 este criticabil i din prisma bunurilor care sunt imprescriptibile. n realitate i aa este riguros juridic dreptul de proprietate asupra bunurilor domeniale este imprescriptibil i probabil aceasta a fost intenia legiuitorului. i mai criticabil, ns, este formularea dup cum urmeaz, care are o tent exhaustiv: astfel, s-ar prea c numai proprietatea nu poate fi dobndit de teri prin posesie de bun-credin i uzucapiune, i c principiul imprescriptibilitii s-ar reduce la aceast unic idee. n realitate, principiul se aplic i la dezmembrmintele proprietii (uzufructul, uzul, servituile, superficia), care nici ele nu pot fi uzucapate. n plus, mai trebuie menionat c i aciunile n justiie, care protejeaz domeniul, sunt imprescriptibile. 2. Imprescriptibilitatea domeniului i aciunile posesorii. Trebuie analizate urmtoarele situaii: (i) posesor este particularul, tulburtor este administraia, care dorete s-i protejeze domeniul; aciunea posesorie trebuie respins; (ii) i posesorul i tulburtorul sunt particulari. Soluia este discutabil, dar aciunea posesorie ar putea fi admisibil. C) Insesizabilitatea Efect al inalienabilitii, nu ar trebui s fie amintit separat. Cci este evident c un bun care nu poate fi nstrinat nici nu poate fi ipotecat ori urmrit silit. VI. Utilizarea domeniului public Domeniul public poate fi utilizat (A) de ctre servicile publice (caz n care accestul publicului direct la dependine este, n principiu, exclus), sau de ctre public (B). Principii de baz: 1. utilizrile trebuie s fie conforme cu afectaiunea bunului i s nu compromit conservarea acestuia; 2. utilizrile nu trebuie s ngrdeasc dreptul administraiei de a determina sau a modifica afectaiunea domeniului. Aceasta este explicaia faptului c, aa cum vom vedea, utilizrile comune, fondate pe reguli generale, i pot vedea condiiile modificate n vreme ce uzilizrile privative cele ntemeiate pe un titlu particular sunt afectate de principiul precaritii. n ce privete utilizarea domeniului public de ctre public, tradiional, se face distincie ntre utilizrile colective ale domeniului (a) i cele privative (b). A) Utilizri colective. - sunt cele realizate de public n general sau de o categorie determinat obiectiv (pietoni, automobiliti etc.). Ea const fie ntr-o utilizare egal, "anonim i impersonal", fie ntr-una limitat n timp, pentru a permite i celorlali membri ai societii s o utilizeze la rndul lor. Caracteristic esenial: nu se ntemeiaz pe nici un titlu domenial particular, rezultnd din reguli generale. Consecin: situaia utilizatorilor este oricnd modificabil, dobndirea vreunui drept subiectiv asupra domeniului fiind exclus.

1. Forme. Utilizrile comune mbrac n principiu dou forme. Prima, cea mai des ntlnit de altfel, const n dreptul tuturor de a circula sau a staiona (parcuri, strzi, muzee, edificii de cult etc.). Cealalt form, mai rar, const n dreptul utilizatorilor de a-i apropria anumite fructe sau producte ale dependinelor domeniale: ap scoici, pietri, ierburi etc. 2. Principii care guverneaz utilizrile colective. Tradiional se vorbete despre trei asemenea principii: libertatea, gratuitatea i egalitatea utilizatorilor. B) Utilizri privative. 1. Noiuni introductive. n acest caz niciunul dintre principiile care guverneaz utilizrile colective nu mai poate subzista: nu exist libertate, acest tip de ocupaii domeniale fiind, n principiu, supuse condiiei unor autorizaii, acestea reprezentnd titlul administrativ al ocupantului; nu exist gratuitate, cel care utilizeaz domeniul fiind obligat la plata unor redevene; n fine, nu exist egalitate cu ceilali poteniali utilizatori, de vreme ce vorbim despre o utilizare privativ ci, mai degrab de un exclusivism n utilizare. 2. Definiie i caractere. Prin noiunea de utilizare privativ se nelege ocuparea unei dependine domeniale de ctre o anumit persoan care, n schimbul unei redevene o folosete n mod exclusiv. Exemplele sunt numeroase i diverse: ocuparea unei poriuni din trotuar pentru amplasarea unui chioc cu reviste, concesionarea unui loc de veci ori a unei buci de plaj, nchirierea pe durat lung a unui loc de parcare etc. Utilizrile privative presupun cel puin trei caractere: a. Caracterul precar al ocupaiei domeniale. Prin aceasta se nelege faptul c ocupantul i poate pierde dreptul su asupra domeniului public, chiar mai nainte de mplinirea termenului pentru care a obinut autorizaia, prin retragerea discreionar a acesteia de ctre administraie, dac acest lucru este n interes public. Precaritatea ocupaiilor domeniale reprezint un principiu fundamental, care nu poate fi nlturat printr-un eventual contract ncheiat ntre administraie i ocupant. b. Caracterul oneros. Domeniul public are i o important funcie patrimonial. n consecin, punerea sa n valoare prin excluderea accesului majoritii administrailor la dependina domenial nu poate fi gratuit. Administratul privilegiat trebuie s achite n contrapartid o redeven, indiferent dac ocupaia sa se ntemeiaz pe un act unilateral sau pe un contract. c. Caracterul compatibil cu utilizarea (cu afectaiunea domeniului). Utilizrile privative pot fi anormale sau normale. n primul caz dependina domenial are o alt afectaiune (de regul este afectat uzului public) dect utilizarea privativ n cauz. n cel de-al doilea caz dependina domenial este afectat chiar utilizrilor privative de genul celei din spe. n cazul utilizrilor anormale, acestea trebuie s fie numai compatibile cu afectaiunea principal a dependinei domeniale (deci s nu o stnjeneasc) n vreme ce, n cea de-a doua situaie, ea trebuie s fie conform cu afectaiunea. 3. Clasificare. Importan practic. Utilizrile privative se pot ntemeia pe un act administrativ sau pe un contract administrativ. Distincia este important ntruct, chiar dac ambele regimuri sunt afectate de principiul precaritii ocupaiilor i sunt oneroase, situaia concesionarului este mai avantajoas dect cea a permisionarului ntruct: drepturile acestuia sunt mai ntinse (a); n cazul denunrii unilaterale a contractului pentru cauz de utilitate public acesta se bucur de anumite garanii, n special o indemnitate (b); contenciosul este unul de plin jurisdicie n primul caz, i unul pentru exces de putere n cel de-al doilea (c). a. Utilizri privative ntemeiate pe un act unilateral. Particulariti. Distincie ntre permisul (autorizaia de staionare) i autorizaia de amplasare. Distincia fundamental ntre cele dou este accea c autorizaia de amplasare presupune o prindere a unei construcii provizorii n dependina domenial, prin penetrarea subsolului: chiocuri sau tonete, garaje etc. n schimb, permisul de staionare nu presupune acest prindere, ci doar ocuparea temporar a dependinei: utilizarea exclusiv a unui loc de parcare, amplasarea unei tarabe de ctre vnztorii ambulani etc. Trebuie ns precizat c nici autorizaia de amplasare nu confer dreptul la edificarea unor construcii definitive, ci numai a unora provizorii, care ar putea fi totui, demontate; n caz contrar este nevoie de autorizaie de construire.

Ca trsturi ale acestei ocupaii domeniale se remarc: precaritatea semnificativ a acesteia pentru motive innd de interesul public, caracterul oneros, acordarea de despgubiri n cazul revocrii autorizaiei doar cu titlu excepional. b. Utilizri privative ntemeiate pe contract. Acestea sunt n principiu mai stabile dect cele ntemeiate pe act i presupun ncheierea unui contract de concesiuni de bunuri, ori nchiriere n regim de drept public, ori comodat n regim de drept public. Problematica a fost dezvoltat n cadrul analizei contractului de concesiune. VII. Domeniul privat al statului i unitilor administrativ teritoriale (a se vedea articolul separat)