UNIVERSITATEA "DUNAREA DE JOS" GALATI

FACULTATEA DE STIINTE JURIDICE, SOCIALE SI POLITICE

SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA

COMUNICARE IN ADMINISTRATIA PUBLICA

REFERAT
CONSILIUL JUDETEAN

AN UNIVERSITAR 2012-2013

COMUNICAREA

Termenul de "comunicare" vine din limba latina, "communis" care inseamna "a pune de acord",
"a fi in legatura cu", "a fi in relatie" desi termenul circula in vocabularul anticilor cu sensul de "a
transmite si celorlalti", "a impartasi ceva celorlalti". Toate definitiile date comunicarii, indiferent de
scolile de gandire carora le apartin sau de orientarile in care se inscriu, au cel putin urmatoarele elemente
comune: - comunicarea este procesul de transmitere de informatii, idei, opinii, pareri, fie de la un individ
la altul, fie de la un grup la altul;
-comunicarea este un atribut al speciei umane; nici un fel de activitate nu poate fi conceputa in
afara procesului de comunicare;
- comunicarea este un proces inevitabil, continuu, ireversibil.
Comunicarea se desfasoara la doua niveluri: informational si relational fiind perceputa ca
element fundamental al existentei umane inca din Antichitate.
In functie de criteriul luat in considerare distingem mai multe forme ale comunicarii.
I. Un prim criteriu avut in vedere in clasificarea formelor comunicarii il constituie modalitatea sau
tehnica de transmitere a mesajului. Identificam astfel:
a) comunicarea directa - in situatia in care mesajul este transmis utilizandu-se mijloace primare: cuvant,
gest, mimica;
b) comunicarea indirecta - in situatia in care se folosesc tehnici secundare: scriere, tiparitura, semnale
transmise prin cablu, sisteme grafice etc.
In cadrul comunicarii indirecte se disting:
- Comunicare imprimata (presa, revista, carte, afis etc.)
- Comunicare inregistrata (film, disc, banda magnetica etc)
- Comunicare prin fir (tekefon, telegraf, cablu, fibre oprice etc)
- Comunicare radiofonica (radio, TV etc.)
II. In functie de modul in care individul participa la procesul de comunicare identificam
urmatoarele forme ale comunicarii:
a) comunicarea intrapersonala - sau comunicarea cu sinele; realizata de fiecare individ in forul sau
interior;
b) comunicarea interpersonala - sau comunicare in grup; realizata intre indivizi in cadrul grupului sau
organizatiei din care fac parte;
c) comunicarea de masa - este comunicarea realizata pentru publicul larg, de catre institutii specializate
si cu mijloace specifice.

III. Un alt criteriu de clasificare il reprezinta modul de realizare a procesului de comunicare in

functie de relatia existenta intre indivizi in cadrul unei organizatii :
a) comunicarea ascendenta - realizata de la nivelele inferioare ale unei organizatii catre cele superioare;
b) comunicarea descendenta - atunci cand fluxurile informationale se realizeaza de la nivelele superioare
spre cele inferioare;
2

c) comunicarea orizontala - realizata intre indivizi aflati pe pozitii ierarhice similare sau intre
compartimentele unei organizatii in cadrul relatiilor de colaborare ce se stabilesc intre acestea.
Orice proces de comunicare are o tripla dimensiune:
- Comunicarea exteriorizata - actiunile verbale si neverbale observabile de catre interlocutori;
- Metacomunicarea - ceea ce se intelege dincolo de cuvinte;
- Intracomunicarea - comunicarea realizata de fiecare individ in forul sau interior, la nivelul sinelui.
Orice proces de comunicare se desfasoara intr-un context adica are loc intre un anume spatiu
psihologic, social, cultural, fizic sau temporal, cu care se afla intr-o relatie de stransa interdependenta.
Procesul de comunicare are un caracter dinamic datorita faptului ca orice comunicare odata
initiata are o anumita evolutie, se schimba si schimba persoanele implicate in proces. Procesul de
comunicare are un caracter ireversibil, in sensul ca, odata transmis un mesaj el nu mai poate fi oprit in
drumul lui catre destinatar. In situatii de criza procesul de comunicare are un ritm mai rapid si o sfera
mai mare de cuprindere.
Comunicarea urmareste patru scopuri principale:
1. Sa fim receptati (auziti sau cititi)
2. Sa fim intelesi
3. Sa fim acceptati
4. Sa provocam o reactie (o schimbare de comportament sau atitudine).
Individualitatea noastra este principala bariera; in comunicare exista o multitudine de factori care pot
cauza probleme si de care trebuie sa fim constienti pentru a le depasi.
Liberul acces la informaie
Cetenii au dreptul de a dezbate politicile guvernamentale i de a se implica n formularea
acestora. Libertatea asocierii i cea a opiniei trebuie s fie asigurate constant. Utilizarea acestor practici
reprezint un angajament pentru existena transparenei i a drepturilor civile. Cetenii trebuie s aib
dreptul de a dezbate, de a se opune prin mijloace democratice iniiativelor guvernamentale i de a le
contesta, iar reprezentanii administraiei sunt obligai s asculte doleanele comunitii, fr a face
excepii.
n construirea unei societi democratice, liberul acces la informaie este un mecanism nevralgic.
Mass-media joac un rol esenial n consolidarea procesului de transparentizare, iar guvernanii ar trebui
s recunoasc dreptul acesteia de a transmite publicului, de a aprecia, dar i de a critica politicile
publice. Mai mult, aleii locali trebuie s devin ei nii accesibili mijloacelor de comunicare a
informaiei n mas.
Un mediu care asigur acces la informaie conduce la construirea ncrederii publicului n cei care
guverneaz i poate deveni un paravan mpotriva acuzaiilor nefondate de corupie.
Articolul 31 din Constituia Romniei prevede faptul c dreptul persoanei la informaie nu poate
fi ngrdit, iar autoritile locale sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. De asemenea, mass-media este obligat s
informeze corect opinia public.

Legea nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public reglementeaz
principalele aspecte ale relaiei dintre autoriti i ceteni. Conform acesteia, informaiile se obin la
cerere sau din oficiu, prin intermediul compartimentelor specializate din cadrul instituiilor.
Din oficiu se public urmtoarele informaii, prin afiare la avizierul instituiei, pe internet, prin
publicaii proprii, prin intermediul mass-mediei sau prin consultare direct la sediul instituiei:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice;
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiente
al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale
funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele
de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se
considera vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.
Fiecare instituie trebuie s publice un raport anual care s conin aceste informaii, precum i
un raport anual care se public n Monitorul Oficial. Orice persoan are dreptul de a obine informaii de
interes public, iar instituiile trebuie s rspund n zece zile sau n cel mult 30 de zile, n funcie
de complexitatea cererii. Informaiile se pot acorda i verbal dac sunt disponibile.
Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de cinci zile
de la primirea petiiilor.
Legea 544/2001 specific i libertatea mijloacelor de informare n mas de a obine informaii i
de a le transmite publicului. Pentru comunicarea dintre instituii i reprezentanii mass-media trebuie s
existe un purttor de cuvnt. De asemenea, autoritile trebuie s organizeze periodic conferine de pres
i s rspund la ntrebrile privind informaiile de interes public. Autoritile trebuie s anune
organizarea de evenimente sau conferine din timp i nu au dreptul de a interzice accesul reprezentanilor
mijloacelor de informare n mas la acestea. Acestea din urm nu au obligaia s publice informaiile
transmise.

Refuzul de a primi informaii poate fi reclamat n scris, n cel mult 30 de zile.

Dac plngerea este justificat, cel care a naintat-o va primi att informaiile solicitate, ct i
sanciunile impuse celui vinovat. De asemenea, se poate depune o plngere i la instana de contecios
administrativ n termen de 30 de zile de la actul care a provocat plngerea. Legea 161/2003 stabilete
bazele legale ale Sistemului Electronic Naional, cu scopul declarat de a asigura accesulla informaii
publice i furnizrii de servicii publice ctre persoane fizice i juridice.
Introducerea sistemelor electronice au rolul de a reduce cheltuielile publice, de a scdea nivelul
de birocratizare, de corupie, de a crete transparena, a mbunti accesul la informaii i servicii
4

publice, a elimina contactul dintre cetean i reprezentantul administraiei, a promova colaborarea ntre
instituii i a tehnologiei informaiei la nivelul instituiilor publice.
n cazul procedurilor de elaborare a actelor normative, autoritile sunt obligate s publice un
anun, cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoriti.
Acesta trebuie publicat pe pagina de internet proprie, afiat la avizier, ntr-un spaiu accesibil publicului
i transmis ctre mijloacele de informare n mas. Anunul trebuie s cuprind o not de fundamentare, o
expunere de motive sau un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus,
textul complet al proiectului, precum i termen limit, locul i modalitatea prin care cetenii pot nainta
n scris propuneri sau recomandri. Proiectele de acte normative se transmit tuturor persoanelor care au
depus cerere pentru primirea informaiilor respective.
n cazul n care aceste asociaii sau alte autoriti solicit organizarea unei dezbateri publice
legate de subiectul n cauz, autoritile sunt obligate s nceap demersurile n vederea susinerii
ntlnirii. Autoritile trebuie s ia n considerare toate recomandrile privitoare la proiectul n discuie.
Legea prevede i excepii de la respectarea acestor reglementri. Prima este aceea n care situaia implic
urgentarea aprobrii actului normativ. Cea de-a doua excepie privete urmtoarele categorii de acte
normative:

aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice i

politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor
clasificate, potrivit legii;
valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau
financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
datele personale, potrivit legii

A doua seciune important a legii face referire la metodele de implicare a cetenilor n procesul
de luare a deciziilor privitoare la actele normative. Autoritile locale sunt obligate s posteze un anun
privind edina public la sediul propriu, s l publice pe pagina de internet i s l transmit ctre massmedia cu cel puin trei zile ninate de desfurare, care trebuie s conin data, ora, locul de desfurare a
edinei, precum i subiectul abordat. Anunul trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal
constituite care au prezentat sugestii n scris, cu valoare de recomandare. Aceste aciuni vor fi
ntreprinse de responsabilul desemnat pentru relaia cu societatea civil.
Persoana care prezideaz edina ofer participanilor posibilitatea de a-i expune public
opiniile, acestea avnd valoare de recomandare. Procesul verbal al edinei, incluznd votul fiecrui
membru, dac nu este secret, trebuie afiat la sediul autoritii i pe pagina de internet. Minutele
edinelor sunt elaborate i arhivate de ctre autoritile crora li se aplic prevederile acestei legi, n
cazul de fa autoritile administraiei publice locale.
Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a
hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ul propriu. Dac
edinele sunt nregistrate, acestea pot fi consultate ulterior la cerere, conform prevederilor legii
5

544/2001.
Relaia cu ceteanul trebuie s cuprind trei elemente fundamentale: informarea, primul pas,
prin care i se ofer informaia necesar implicrii n treburile publice, consultarea, etap n care
comunitatea este chestionat cu privire la anumite probleme i participarea, ultima etap, prin care se
realizeaz practic implicarea ceteanului n luarea deciziilor. ntr-o comunitate cu o administraie
public local eficient, toate aceste trei elemente trebuie s se mpleteasc i s determine luarea n
considerare a cetenilor ca factori de decizie informali.
Rolul autoritilor locale n informare comunitii este esenial pentru existena
unei guvernri transparente i democratice. La capitolul informare, metodele care pot fi utilizate de
autoriti sunt multiple.
Autoritile administraiei publice locale pot publica reviste sau buletine prin care s ofere
informaii legate de funcionarea instituiei, despre aleii locali i atribuiile lor, prin care s prezinte date
de contact, informaii despre evenimente, proiecte legislative etc. Publicaia poate fi distribuit gratuit
att n format tiprit, ct i n format electronic.

Alte
metode prin care se poate
asigura
transparena n funcionarea
instituiilor i autoritilor, precum i informarea, consultarea i comunicarea cu cetenii sunt pliantele,
afiele,brourile, publicaiile de alte tipuri.
Legea nr. 52/2003 prevede c autoritile trebuie s publice un anun referitor la elaborarea
proiectelor de acte normative, pe care l va face public cu 30 de zile nainte de supunerea spre analiz,
avizare i adoptare. Acesta poate fi afiat la avizierul instituiei, publicat n pres sau pe pagina de
internet, precum i n orice spaiu accesibil publicului i trebuie s conin o not de motivare, textul
complet al proiectului i termenul limit, locul i data pn la care se pot trimite contestaii sau
completri. Articolul 6, prezentat anterior, este completat n alineatul (3) de o reglementare care ne
intereseaz direct, i anume informarea asociaiilor care activeaz n mediul de afaceri cu privire la
6

elaborarea actelor normative care le afecteaz. Cetenii pot participa la edinele legate de buget, iar
autoritile pot interoga publicul cu privire la anumite probleme care ar trebui atinse n capitolele
bugetului, lund n calcul prioriti, puncte nevralgice ale comunitii, programme de investiii i
funcionarea serviciilor publice. Se pot organiza ntlniri, audieri, consultri cu comitete consultative ale
cetenilor i dezbateri publice, se pot publica rapoarte sau buletine informative referitoare la bugetele
locale.
Utilizarea paginii de internet a instituiei, centrele de informare din cadrul autoritilor
administraiei publice locale, publicarea n pres pot fi instrumente eficiente de elaborare a unui buget
care s satisfac nevoile comunitii.
Practici alternative pe care le pot folosi aleii locali pentru informarea sau consultarea
comunitii sunt zidul dorinelor sau sesiuni de fotografie. Zidul dorinelor poate fi utilizat pentru a
permite cetenilor s se exprime asupra nevoilor din comunitate. Sesiunile de fotografie pot fi aplicate
pentru atingerea mai multor obiective cum ar fi: identificarea unor zone ale comunitii, n care exist
probleme, elaborarea unor planuri de dezvoltare pe termen lung, pentru elaborarea unor planuri
urbanistice sau pentru consultarea publicului n vederea transformrilor din comunitate. Aleii locali pot
apela la expoziii de fotografie pentru contientizarea cetenilor cu privire la diferite aspecte ale
guvernrii democratice.
Una dintre componentele principale ale activitii de ales local este informarea i implicarea
comunitii n treburile publice.
Cetenii informai pot lua decizii mai bune n ceea ce privete propria comunitate, i pot
exprima prerea i pot participa ntr-un mod eficient la guvernarea local. Politicile publice primesc
un grad mai nalt de legitimitate prin implicarea cetenilor.