Organizarea si functionarea autoritatii executive

Primarul

Cuprins

1. Generalitati …………………………………………………………………………………...1
2. Mandatul de primar………………………………………………………………...………...1
3. Rolul primarului………………………………………………………………………………2
4. Aparatul de specialitate al primarului, institutiile si serviciile publice de interes local.….2
5. Incompatibilitatile functiilor de primar si conflictul de interese …………………………..2
6. Atributiile primarului…………………………………………………………………………5
7. Suspendarea si incetarea mandatului de primar……………………………………………7
Bibliografie…………………….…………………………………………………………………8
 Organizarea si functionarea a autoritatii executive
Primarul

Administratia publica in unitatile administrativ teritoriale se organizeaza si functioneaza in

temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizarii, deconcentrarii serviciilor publice,
eligibilitatii autoritatilor adm. publice locale, legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea
problemelor locale de interes deosebit.
Autonomie locala reorezinta dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei
publice locale de a solutiona si de a gestiona, in numele si in interesul colectivitatilor locale la
nivelul carora sunt alese, treburile publice, in conditiile legii. Acest drept se exercita de primari,
consiliile locale, consiliile judetene si autoritatile administratiei publice locale.
Comunele, orasele si municipiile au cate un primar, ales in conditiile legii, functia acestuia
fiind de demnitate publica. Subordonat primarului este viceprimarul, cel care il poate inlocui de
drept si ii poate delega atributiile.
Mandatul de primar
Primarul, ca autoritate administrativa publica, este autoritate excutiva. El este ales pentru
un mandat de 4 ani. Pe durata mandatului acesta primeste o indemnizatie lunara, ca unica forma
de remunerare a activitatii corespunzatoare functiei de primar, care reprezinta baza de calcul pentru
stabilirea drepturilor si obligatiilor care se determina in raport cu venitul salarial. Primarul nu
beneficiaza de sporul de bechime in munca si nici de alte sporuri prevazute de lege. Durata
mandatului constituie vechime in munca si in specialitatea studiilor absolvite.
Mandatul primarului declarat ales este validat in termen de 20 de zile de la data desfasurarii
alegerilor de catre judecatoria in ca carei raza teritoriala se afla circumscriptia electorala pentru
care au avut loc alegeri, in procedura necontencioasa. Validarea se realizeaza la judecatorie, dupa
depunerea raportului detaliat al veniturilor si cheltuielilor electorale, potrivit legii privind
finantarea partidelor politice si a campaniilor electorale, prin incheierea pronuntata in camera de
consiliu, fara a fi aplicabila procedura de regularizare a cererii.
Invalidarea alegerii primarului se poate pronunta in cazul in care se constata incalcarea
conditiilor de eligibilitate sau daca alegerea consilierului s-a facut prin frauda electorala, constatata
in conditiile Legii privind alegerea autoritatilor administratiei publice locale.
Incheierea judecatoriei privind validarea sau, invalidarea alegerii primarului se comunica
de indata prefectului si secretarului general al unitatii/subduviziunii administrativ-teritoriale, care
are obligatia aducerii la cunostinta publica prin afisarea acesteia la sediul unitatii/subdiviziunii
administrativ-teritoriale, in termen de cel mult 24 de ore de la comunicare.
In caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili
data alegerilor. Acestea se organizeaza in termen de maximum 90 de zile de la data invalidarii sau,
dupa caz, de la data ramanerii definitive a hotararii judecatoresti, in conditiile legii.
 Primarul depunde in fata consiliului local juramantul prevazut de lege. Primarul care refuza
sa depuna juramantul este considerat demisionat de drept.
Rolul primarului
Primarul indeplineste o functie de autoritate publica. El asigura respectarea drepturilor si
libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constitutiei, precum si punerea in aplicare
a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului, a
hotararilor consiliului local; dispune masurile necesare s acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor
si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor, ale celorlalti conducatori ai autoritatilor
administratiei publice centrale, ale prefectului, precum si a hotararilor consiliului judetean, in
conditiile legii.
Aparatul de specialitate al primarului, institutiile si serviciile publice de interes local
Pentru punerea in aplicare a activitatilor date in competenta sa prin acte normative,
primarul beneficiaza de un aparat de specialitate, pe care il conduce.
Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe copartimente functionale, in
conditiilor legii. Compartimentele functionale ale acestuia sunt incadrate cu functionari publici si
personal contractual. Numirea si eliberarea din functie a personalului din aparatul de specialitate
al primarului se fac de primar, in conditiile legii. Functionarii din cadrul acestuia se bucura de
stabilitate in functie.
Consiliile locale pot infiinta si organiza institutii si servicii publice de interes local in
principalele domenii de activitate, potrivit specificului si nevoilor locale, cu respectarea
prevederilor legale si in limita mijloacelor financiare de care dispun. Acestea sunt insa conduse de
primarul unitatii administrativ-teritoriale. La fel ca in cadrul functionarilor publici din cadrul
aparatului de specialitate al primarului, functionarii publici din cadrul institutiilor si serviciilor
publice de interes local se bucura de stabilitate in functie.
Primarul poate propune consiliului local si infiintarea functiei de administrator public in
limita numarului maxim de posturi aprobate. Numirea si eliberarea de functie a administratorului
public se face de primar, pe baza unor criterii, proceduri si atributii specifice, aprobate de consiliul
local. Numirea in functie se face pe baza de concurs. Primarul poate delega catre administratorul
public calitatea de ordonator principal de credite.
Primarul reprezinta unitatea administrativ-teritoriala in relatiile cu alte autoritati publice,
cu persoanele fizice sau juridice romanie, ori straine, precum si in justitie.
Semnul distinctiv al primarului este o esarfa in culorile drapelului national al Romaniei.
Esarfa va fi purtata, in mod obligatoriu, la solemnitati, receptii, ceremonii publice si la celebrarea
casatoriilor. Modelul esarfei se stabileste prin hotarare a Guvernului.
Incompatibilitatile functiilor de primar si conflictul de interese
Prin conflict de interese se înțelege situația în care persoana ce exercită o demnitate
publică sau o funcție publică are un interes personal de natură patrimonială, care ar putea influența
îndeplinirea cu obiectivitate a atribuțiilor care îi revin potrivit Constituției și altor acte
normative. 1 Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese în exercitarea
demnităților publice și funcțiilor publice sunt: imparțialitatea, integritatea, transparența deciziei și
supremația interesului public.
Alesul local aflat în conflict de interese în condiţiile prevăzute de cartea I titlul IV din
Legea nr. 161/2003, cu modificările şi completările ulterioare, are obligaţia să se abţină de la
emiterea sau participarea la emiterea ori adoptarea actului administrativ, de la încheierea sau
participarea la încheierea actului juridic respectiv, care ar putea produce un folos material pentru
sine sau pentru:
a) soţ, soţie sau rude ori afini până la gradul al II-lea inclusiv;
b) orice persoană fizică sau juridică faţă de care alesul local are calitatea de debitor al unei
obligaţii;
c) o societate la care deţine calitatea de asociat unic ori funcţia de administrator sau de la
care obţine venituri;
d) o altă autoritate din care face parte;
e) orice persoană fizică sau juridică, alta decât autoritatea din care face parte, care a făcut
o plată către acesta sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestuia;
f) asociaţie sau fundaţie din care face parte.
Conform articolului 76, alin. (2) din Legea nr. 161/19.04.2003, actele administrative emise
sau actele juridice încheiate ori dispozițiile emise cu încălcarea acestor obligatii sunt lovite de
nulitate absolută.
Articolul 228, alin. (5) din Codul administrativ prevede ca fapta alesilor locali de a de a
incalca prevederile mentionate mai sus si legislatia in materie privind conflicul de interese
constituie abatere disciplinara si se sanctioneaza cu diminuarea indemnizatiei cu 10% pe o
perioada de maximum 6 luni.
Daca in urma controlului asupra legalitatii actelor juridice incheiate sau emise de primari
rezulta ca acestia au realizat foloase materiale, prefectul dispune, dupa caz, sesizarea organelor de
urmarire penala sau a comisiilor competente de cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr.

1
Art. 70 (Capitolul II, Sectiunea 1) din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind masuri pentru asigurarea transparentei
in exercitarea demnitatilor publice, a funtiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei
115/1996 pentru declararea s controlul averii demnitarilor, magistratilor, a unor persoane cu functii
de conducere si de control si a functionarilor publici.
Legea reglementeaza si posibilitatea persoanei care se considera vatamata intr-un drept al
sau ori intr-un interes legitim ca urmare a existentei unui conflict de interese, de a se adresa
instantei de judecata competente, potrivit legii, in functie de natura actului emis sau incheiat.
Incompatibilitățile privind demnitățile publice și funcțiile publice sunt cele reglementate
de Constituție, de legea aplicabilă autorității sau instituției publice în care persoanele ce exercită o
demnitate publică sau o funcție publică își desfășoară activitatea, precum și de dispozițiile
prezentului titlu2.
Conform art. 87 din Legea nr. 161/19.04.2003 prevede ca funcția de primar este
incompatibilă cu exercitarea următoarelor funcții sau calități:
-functia de consilier local3
-funcția de prefect sau subprefect;
-calitatea de funcționar public sau angajat cu contract individual de muncă, indiferent de durata
acestuia;
-funcția de președinte, vicepreședinte, director general, director, manager, administrator,
membru al consiliului de administrație ori cenzor sau orice funcție de conducere ori de execuție la
societățile reglementate de Legea societăților nr. 31/1990, republicată, inclusiv băncile sau alte
instituții de credit, societățile de asigurare și cele financiare, la regiile autonome de interes național,
la companiile și societățile naționale, precum și la instituțiile publice, cu excepția reprezentanților
în adunarea generală a acționarilor la societățile reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, a
membrilor în consiliile de administrație ale unităților și instituțiilor de învățământ de stat sau
confesionale și ale spitalelor publice din rețeaua autorităților administrației publice locale sau a
altor reprezentanți ai instituțiilor publice din subordinea unităților administrativ-teritoriale sau la
care unitatea administrativ-teritorială pe care o conduce deține participație3.

2
Art. 80 (Capitolul III, Sectiunea 1) din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind masuri pentru asigurarea
transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a funtiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea
coruptiei
3
Art. 87, litera a) din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 la 10-06-2017 a fost abrogata de Punctul 1, articol unic unic
din Legea nr. 128/31 mai 2017, publicată în Monitorul Oficial nr. 421 din 07 iunie 2017
3
Art. 87, litera d) din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 la 10-06-2017, a fost modificata de Punctul 2, articol unic unic
din Legea nr. 128/31 mai 2017, publicată în Monitorul Oficial nr. 421 din 07 iunie 2017
4
Art. 87, litera f) din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 Abrogata la 10-06-2017, de Punctul 3, articol unic unic din
Legea nr. 128/31 mai 2017, publicată în Monitorul Oficial nr. 421 din 07 iunie 2017
 -funcția de președinte sau de secretar al adunărilor generale ale acționarilor sau asociaților la o
societate comercială;
-functia de reprezentant al unitatii administrativ-teritoriale in adunarile generale ale societatilor
comerciale de interes local sau de reprezentant al statului in adunarea generala a unei societati
comericale de interes national4
-calitatea de comerciant persoană fizică;
-calitatea de membru al unui grup de interes economic;
-calitatea de deputat sau senator;
-funcția de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o altă funcție asimilată acestora;
-orice alte funcții publice sau activități remunerate, în țară sau în străinătate, cu excepția funcției
de cadru didactic sau a funcțiilor în cadrul unor asociații, fundații sau alte organizații.
Atributiile primarului
Primarul indeplineste urmatoarele categorii de atributii:
a) atributii exercitate in calitate de reprezentant al statului, in conditiile legii
In exercitarea acestor atributii, primarul indeplineste:
-functia de ofiter de stare civila
-functia de autoritate de tutela
-asigura functionarea serviciilor publice locale si de profil
-atributii privind organizarea si desfasurarea alegerilor, referendumului si a recrensamantului;
- alte atributii stabilite prin lege
b) atributii referitoare la relatia cu consiliul local
In exercitarea acestor atributii, primarul:
-prezinta consiliului local, in primul trimestru, un raport annual privind starea economica,
sociala si de mediu a unitatii administrativ-teritoriale care se publica pe pagina de internet a
unitatii administrativ-teritoriale in conditiile legii
-prezinta, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte si informari
-participa la sedintele consiliului local si dispune masurile necesare pentru pregatirea si
desfasurarea in bune conditii a acestora
-elaboreaza proiectele de strategii privind starea economica, sociala s de mediu a unitatii
administrativ-teritoriale si le supune aprobarii consiliului local
c) atributii referitoare la bugetul local
In exercitarea acestor atributii, primarul:
-exercita functia de ordonator principal de credite
-intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune
spre aprobare consiliului local
 -prezinta consiliului local informari periodice privind executia bugetara, in conditiile legii
-initiaza, in conditiile legii, negocieri pentru contractarea de imprumuturi si emiterea de titluri
de valoare in numele unitatii administrativ-teritoriale
-verifica, prin compartimentele de specialitate, corecta inregistrare fiscla a acontribuabililor la
organul fiscal teritorial, atat a sediului social principal, cat si a sediului secundar
d) atributii privind serviciilor publice asigurate cetatenilor
In exercitarea acestor atributii, primarul:
-coordoneaza realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului
de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate
publica de interes local
-ia masuri pentru prevenirea si, dupa caz, gestionarea situatiilor de urgenta
-ia masuri pentru asigurarea inventarierii, evidentei statistice, inspectiei si controlului efectuarii
serviciilor publice de interes local precum si a bunurilor din patrimoniul public si privat al
unitatilor administrativ-teritoriale
-numeste, sanctioneaza si dispune suspendarea, modificarea si incetarea raporturilor de
serviciu sau, dupa caz, a raporturilor de munca, in conditiile legii, pentru personalul din cadrul
aparatului de specialitate, precum si pentru conducatorii institutiilor si serviciilor publice de
interes local
-asigura elaborarea planurilor urbanistice prevazute de lege, le supune aprobarii consiliului
local si actineaza pentru respectarea prevederilor acestora
-emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege si alte acte normative
-asigura realizarea lucrarilor si ia masurile necesare conformarii cu prevederile angajamentelor
asumate in procesul de integrare europeana in domeniul protectiei mediului si gospodaririi
apelor pentru serviciile furnizate cetatenilor
e) alte atributii stabilite prin lege.
Pentru exercitarea corespunzatoare a atributiilor sale, primarul colaboreaza cu serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor si celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice
centrale in unitatile administrativ-teritoriale, precum si cu consiliul judetean.
Primarul poate delega atributiile ce ii sunt conferite de lege si alte acte normative
viceprimarului, secretarului unitatii administrativ-teritoriale, conducatorilor compartimentelor
functionale sau personalului din aparatul de specialitate, precum si conducatorilor institutiilor s
serviciilor publice de nteres local, in functie de competentele ce le revin in domeniile respective.
Primarii comunelor pot infiinta cabinetul primarului, respectiv al viceprimarului, in coditiile
prevazute de lege. Personalul incadrat pe aceste posturi este numit si eliberat din functie de catre
primar.
 In exercitarea atributiilor sale primarul emite dispozitii cu caracter normativ sau individual.
Acestea devin executorii numai dupa ce sunt aduse la cunostinta publica sau dupa ce au fost
comunicate persoanelor interesate, dupa caz.
Suspendarea si incetarea mandatului de primar
Conform Art. 160 din Codul administrativ, mandatul primarului încetează, de drept, în
următoarele cazuri:
a) demisie;
b) constatarea şi sancţionarea, în condiţiile legii privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi
demnităţilor publice, a unei stări de incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului într-o altă unitate administrativ- teritorială;
d) condamnarea prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă la o pedeapsă privativă de
libertate, indiferent de modalitatea de individualizare a executării pedepsei;
e) punerea sub interdicţie judecătorească;
f) pierderea drepturilor electorale;
g) imposibilitatea exercitării funcţiei din cauza unei boli grave, certificate, sau a altor motive
temeinice dovedite, care nu permit desfăşurarea activităţii în bune condiţii timp de 6 luni, pe
parcursul unui an calendaristic;
h) pierderea, prin demisie, a calităţii de membru al partidului politic sau al organizaţiei
minorităţii naţionale pe a cărei listă a fost ales;
i) condamnarea prin hotărâre rămasă definitivă pentru săvârşirea unei infracţiuni electorale pe
durata procesului electoral în cadrul căruia a fost ales, indiferent de pedeapsa aplicată şi de
modalitatea de individualizare a executării acesteia;
j) deces
In aceste cazuri, prefectul emite un ordin prin care se constata ncetarea mandatului
primarului. Ordinul are la baza un referat semnat de secretarul general al unitatii/subdiviziunii
admnistrativ-teritoriale, precum si actele din care rezulta motivul legal de incetare a mandatului.
Acesta se transmite prefectului in termen de 10 zile de la data intervenirii situatiei de incetare de
drept a mandatului primarului. Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instanta de
contencios administratic in termen de 10 zile de la comunicare
Mandatul primarului inceteaza, de asemenea, inainte de termen, ca urmare a rezultatului
unui referendum local, referendum organizat ca urmare a cererii adresate in acest sens prefectului
de catre locuitorii comunei, orasului sau municipiului. Organizarea referendumului trebuie sa fie
solicitata , in scris, de cel putin 25% dintre locuitorii cu drept de vot.
Mandatul primarului se supenda de drept numai in cazul in care acesta a fost arestat
preventiv sau plasat in arest la domiciliu.

Bibliografie
I. Cursuri universitare
1. GRIGORE, Mihai, Bulea, Emlian, Suport de curs Drept administrativ II, 2019 - 2020

II. Acte normative

1. Constituția României(adoptată în 21 noiembrie 1991, revizuită prin adoptarea Legii de
revizuire a Constituției la 29 octombrie 2003)
2. Codul Administrativ(republicat in M. Of. nr. 555/05.07.2019)
3. Ordonanta de Urgenta nr. 57/2019 privind Codul administrativ (publicata in M. Of.
nr. 555/05.07.2019)
4. Legea nr. 161/ 19.04.2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în
exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și
sancționarea corupției (publicată în M. Of. nr. 279/21.04.2003)