Oleg Televca-Dreptul financiar

Conspectul lui Televca

Ziua de miercuri-Ziarul (ECO economis) ,

Lucru individual: pana la 1 decembrie,

referat tiinific, ghid privind ntocmirea i
volumul de lucru
Pentru seminar: Republica of Moldov, neoliberalism, neochenisism? DE CE?
1

Tema1 : Finanele publice

Subiecte: 1. Noiunea de finane publice
2. Concepte privind finane publice
3. Structura i trsturile caracteristice ale finanelor publice
4.Funciile finanelor publice
5.Activitatea financiar a statului

Surse primele 2 sub: Angela Secrieru-Finanele publice Chiinu 2004

Iulian Vcrel Finane publice- Bucureti 2004
Dumitru Moldovanu- Doctrinele economice

1. Noiunea de finane publice

Cuvntul finane i are originea n expresiile latineti fines, finare, fiare care
au semnificaia de termen de plat.
n secolele 13-15 se utilizau pe larg expresiile finaio, finansia sau finanse
pecuniare care nsemna plata n bani a unei obligaii legale.
n secolul 15 n Frana se ntlneau expresiile oldeo finans sau finansie care i

desemna persoanele care ncasau impozite pentru rege. n aceeai perioad

n Germania se ntlneau expresiile finans cu sensul de plat n bani sau
finan care l desemna pe cmtar.
Odat cu trecerea timpului expresia finan a cptat un sens foarte larg
astfel ca n prezent s fie incluse urmtoarele elemente: buget, venituri
publice, cheltuieli publice, mprumut de stat, operaiuni bancare i
de burs, etc.
Domeniul public include acele bunuri care au utilitate public de care
cetenii se folosesc n general n mod gratuit, aceste bunuri de regul nu
aduc venituri, pe cnd cheltuielile de ntreinere sunt destul de mari.
( Cldirea Guvernului,parcuri, ruri, drumurile)
Domeniul privat include acele bunuri pe care statul le deine ca orice
proprietar, aceste bunuri sunt aductoare de venituri.
n contextul celor spuse, expresia finanelor publice este asociat cu statul,
unitile administrativ teritoriale sau cu alte subiecte de drept public n
legtur cu veniturile, cheltuielile, mprumuturile i datoriile acestora,
respectiv scopul acestor resurse cu caracter public n principal este
acoperirea nevoilor generale ale societii.
Diferit de acestea, finanele private sunt asociate cu unitile economice
private, bnci i societi de asigurare privat, n legtur cu resursele
financiare ale acestora.

Respectiv scopul finanelor private este de acumula ct mai multe venituri.

Pentru seminar: De adus alte argumente, n principal prin ce se

deosebesc aceste 2 noiuni.
Moris Duvergier consider finanele publice o tiin care studiaz
activitatea statului n calitatea sa de utilizator ale unor tehnici financiare
specifice: buget, impozite, taxe, mprumuturi, procedee monetare, etc.
sau Piere Zalemiere. la rndul su urmrind extinderea finanelor publice
arat c finanele publice se ocup cu studiul mijloacelor prin care statul
ncearc s realizeze concomitent cu acoperirea cheltuielilor publice pe
seama resurselor publice,
ncearc s realizeze intervenii pe plan social i economic.
Unii autori scot n eviden caracterul politic al tiinei respective,

menionnd c majoritatea marelor reforme sociale i politice au avut cauz

financiar iar cele mai importante probleme financiare au fost soluionate
avnd la baz cauze politice

Finanele publice reprezint totalitatea relaiilor sociale de natur

economic care apar n procesul realizrii i repartizrii n form bneasc a
tuturor resurselor necesare statului pentru ndeplinirea sarcinilor i funciilor
sale.

2.Conceptul privind finanele publice

Concepiile specialitilor care au abordat i abordeaz problema finanelor
publice sunt urmtoarele: 1. Finanele publice clasice(este caracteristic per.
sec.18-nc. sec.20 Marea Criz)
2. Finanele publice moderne (anii 30 pn n jurul anilor 1980)
3.Finanele publice post moderne (anii 80 pn n prezent)

a) Finanele publice clasice- concepiile clasice privind finanele publice

reflect doctrina liberal n dezvoltarea economic a societii. Statul liberal
era neutru n privina dezvoltrii economice. Rolul su era limitat la
ndeplinirea atribuiilor de baz caracteristice acelei perioade. (Atribuiile de
baz ale statelor (poliieneti) n acea perioad: aprarea naional-armat,
ordinea public-poliia, diplomaia i justiia)
La baza au stat urmtoarele caracteristici: Guvernul cel mai bun este acel
care guverneaz cel mai puin, reducerea la minim al cheltuielilor publice,
veniturile publice se constituie pe seama sau n baza contribuiei generale,
impozitele, taxele imprumuturile trebuiau n aa mod stabilite nct s aib un
caracter neutru, astfel s nu modifice relaiile social economice deja
existente,
asigurarea i meninerea unui echilibru ntre veniturile i cheltuielile statului.
2. Finanele publice moderne- Dup primul rzboi mondial se afirm tot mai
mult doctrina de intervenie a statului n viaa economic ceea ce a adus la
influenarea proceselor economice, prevenirea crizelor economice, iar n caz
de sau produs crize, luarea de msuri pentru lichidarea consecinelor.
Toate acestea au dus la nfiinarea unor ntreprinderi publice i societi
comerciale cu capital mixt( public i privat), acordarea de subvenii i faciliti
unitilor economice private.

Obiectivele economice ale Guvernului n acest perioad au fost s

promoveze eficiena, stabilitatea i echitatea, astfel promovarea stabilitii
economice urmrete nregistrarea unei creteri economice i de durat,
ocuparea deplin a mainii de lucru i stabilizarea preului.
n scopul promovrii echitii, Guvernul urmrete eliminarea inegalitilor de
venit prin urmtoarele aspecte, impozitarea progresiv, transferul de la
bugetul de stat, subvenionarea grupurilor defavorizate
Pentru seminar: Republica of Moldov, neoliberalism, neochenisism?
DE CE?

Urm. sub 3, Structura

Odat cu obinerea independenei n legtur cu condiiile noi economice, n
legtur cu transformrile sociale i publice, sistemul financiar al RM la etapa
actual cuprinde urmtoarele elemente:
1) Sistemul bugetar, art.3 legea nr 181 a finanelor publice i responsabilitii
bugetar fiscale (lege care in totalitate va intra in vigoare de la 1 ianuarie,
2016)- Sistem bugetar reprezint un sistem de bugete reglementate prin
lege, format din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat( BASS),
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical, Bugetele locale (Toate
aceste acelemente, vezi acelai articol)
2) Fondurile ntreprinderilor i ale instituiilor publice- art. 130 Constituia RM
ne spune c formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor
financiare ale statului, ale UAT i ale instituiilor publice sunt reglementate
prin lege.
3) Asigurarea de stat obligatorie ( nu omitem nici acea asigurare privat)vezi Legea cu privire la statutul judectorului, art.33, Legea cu
privire la procuratur art.72, Legea cu privire la activitatea poliiei
i statutul poliistului art.61, Legea cu privire la CNA art 39-41,
Legea cu privire la poliia de frontier, art 52, Legea cu privire la
statutul militarilor art 20.
Viata, sanatatea sunt supuse asigurarii de stat obligatorii
4) Creditul (vorbim despre imprumutul de stat, atit intern cit si extern, cit si
acelasi credit bancar)

Trsturile caracteristice ale finanelor publice

Finanele publice ca relaii financiare se caracterizeaz prin urmtoarele

trsturi:
1. Sunt relaii sau raporturi cu caracter economic deoarece apar n procesul
formrii, repartizrii i utilizrii produsului social
2. Sunt relaii ce mbrac o form bneasc, deoarece apar n procesul de
producie i circulaie a mrfurilor, apar n procesul retribuirii muncii, apar n
raporturile dintre autoritile publice , dintre autoritile publice i instituiile
publice, agenii economici i populaia.
3. Sunt relaii fr echivalent( nu presupune o reactie imediata), ntruct nu
presupun n mod necesar o contraprestaie direct din partea subiectelor
beneficiari ai mijloacelor bneti.
4.Mijloacele bneti sub care se prezint relaiile financiare nu se
ramburseaz, de exemplu sunt mijloacele de formare a bugetului public
naional sau transferurile ctre populaie sub form de salarii, burse, pensii,
alocaii etc
Excepie: Avem o categorie de impozit care in final se caracterizeaza cu
element de rambursabilitate, TVA (taxa pe valoare adaugata), creditul.

Urm. sub. Funciile finanelor publice

Finanele publice ndeplinesc 2 funcii: de repartiie i control
Funcia de repartiie cunoate 2 faze distincte dar interdependente i
anume, constituirea fondurilor bneti i distribuirea acestora. La constituirea
fondurilor bneti particip urmtoarele subiecte, ntreprinderile( toate).
Sunt instituiile publice i unitile subordonate acestora, sunt persoane
juridice i fizice rezidente n strintate.
Persoanele fizice care se afl pe teritoriul RM.
Toate aceste categorii de persoane subiecte particip la constituirea acestor
fonduri prin urmtoarele elemente:
-Impozitul pe venit al persoanelor vizice
- Impozitul pe profit al persoanelor juridice
- Contribuii de asigurri sociale, medicale
-Vrsminte
-Veniturile din privatizri
- Dobnzi
-Amenzi, penalitii, donaii, ajutoare etc.
Prin repartiia produsului naional brut nelegem att distribuirea primar ct
i redistribuirea acestora. Distribuirea primar const n mprirea acestuia

ntre participanii direci nemijlocii la procesul produciei materiale.

Procesul redistribuirii produsului naional brut, cuprinde la rndu su la fel 2
faze: este vorba de mobilizare i dirijarea din produsul naional brut deja
distribuit .
Mobilizarea cuprinde acele relaii social economice cu ajutorul crora prin
mecanismul economic financiar i bancar, prin instituiile financiare i
bancare, prin sistemul preurilor i tarifelor aplicat bunurilor i serviciilor se
atrage o parte din veniturile agenilor economici.
Dirijarea, relaiile bneti prin intermediul crora sunt dirijate i utilizate
aceste fonduri mpreun cu o parte a resurselor bneti mobilizate n procesul
distribuirii produsului naional brut se ndreapt ctre sfera social cultural,
ordinea public, aprarea naional, precum i ctre grupurile de populaii car
enu au primit, sau au primit bani insuficieni.
Funcia de control al finanelor publice urmrete modul de constituire a
fondurilor n economie, repartizarea pe destinaie i gestionarea lor cu o
maxim eficien de ctre agenii economici. Funcia de control se exercit de
ctre stat prin intermediul ale unor instituii specializate( Curtea de conturi,
Inspecia financiar, BNM, Ministerul finanelor, Inspectoratul fiscal de stat,
Serviciul vamal)
Acestor organe le revine sarcina de a verifica integritatea patrimoniului
public, eficiena utilizrii fondurilor, legalitatea , necesitatea i oportunitatea
cheltuielilor efectuate de ctre instituiile publice.
Respectarea obligaiilor contractuale, nemijlocit a obligaiilor fa de bugetul
de stat.
Concluzie: Funcia de control al finanelor publice este strns legat cu funcia
de repartiie , dar are o sfer de manifestare mult mai larg dect prima
deoarece vizeaz pe lng constituirea i repartizarea acestor fonduri i
modul de utilizare ( de cheltuire a banului public)
Urm sub: Activitatea financiar a statului
Prin aceast activitate, nelegem activitatea staului pentru formarea,
repartizarea i utilizarea mijloacelor financiare care asigur realizarea i
ndeplinirea funciilor sale. Un prim pas n acest sens este activitatea bugetar
a statului. (vezi Legea nr 181).
O latur important n activitatea financiar a statului este cea de repartizare
a resurselor financiar a statului ntre autoriile centrale i cele locale, ce are
importan pentru dezvoltarea social, economic i cultural, att la nivelul
ntregului stat ct i la nivelul unitilor administrativ teritoriale.

Activitatea financiar a statului nostru la etapa actual are loc n condiiile

colaborrii cu organismele internaionale financiare( FMI, FERD), n condiiile
colaborrii economice bilaterale i multilaterale, ceea ce determin ncheiere
diferitor convenii, ca de exemplu( Convenia cu privire la mprumuturi
externe, convenii cu privire la evitarea dublei impuneri.
Statul desfoar activitatea financiar prin intermediul organelor sale, ele se
mpart 2 grupuri male, organele cu competen general, organele cu
competen special( se mpart n 2 grupru, organele statale care desfoar
activitatea financiar, paralel cu obligaiile de baz, a2-a ii de baza)