Tema :finante publice

1. Notiunea de finante publice.

2. Conceptele privind finantele publice.
3. Structura si caracteristicile.
4. Functiile finantelor publice
5. Activitatea financiara a statului
Bibliografie
Angela Secrieru-finante publice,Chisinau 2004
Iulian Vacarel -finante publice,Bucuresti 2004
Dumitru Moldovanu-doctrinele economice,Chisinau 2003
Dan Drosu aguna, Dana ova -drept financiar public,Bucuresti 2007
Legea privind sistemul bugetar si procesul bugetar
1notiunea de FP
Se presupune ca notiunea de finante provine de la cuvintele latinesti "finis,finare fiare" care au semnificatie de plata
in bani,termen de plata
In sec. 13 se utilizau expresiile finatio, financia,finansia pecuniare ceea ce i semna plata in bani a unei obligatii
legale.
In sec. 15 in Franta,se utilizau expresiile financie,ohm de fenance ceea ce reprezentau persoanele care incasau
impozitele pentru rege. Fence ce reprezenta o suma de bani si fences ceea ce insemna intreg patrimoniul statului.
In aceeasi perioada,in Germania se utilizau expresiile finanz ,cu sensul de plata in bani si finanzer care il desemna
pe camatar(persoana care minuiesti mijloace financiare)
Cu timpul, expresia finanta a recapatat un sens foarte larg ,incluzind urmatoarele elemente:
Bugetul statului
Venituri
Cheltuieli
Imprumuturi
Operatiuni bancare si de bursa etc.
Domeniul public include acele bunuri care au utilitate publica de care cetatenii se folosesc in general in
mod gratuit .acesturi bunuri,de regula nu aduc venituri,pe cind cheltuielile de intretinere a lor sunt destul de mari.
(Monumente,parcuri,muzee,drumuri)
Domeniu privat include acele bunuri pe care statul le detine ca orice proprietar,aceste bunuri sunt aducatoare
de venituri. ( cricova,pamant,milestii mici)
In consecinta,FP este asociat cu statul ,cu unitatile administrativ-teritoriale ,cu alte institutii de drept public ,in legatura
cu veniturile, cheltuielile, imprumuturile si datoriile acestora.
Finantele private sunt aasociate cu unitatile economice,banci,societati de asigurare private in legatura cu resursele
financiare
In consecinta,finantele publice sunt folosite in scopul acoperirii nevoilor generale ale statului ,in timp
ce finantele private sunt folosite in scopul realizarii de profituri in principal de catre agentii economici.

Pentru seminar-de adus inca careva argumente care deosebesc aceste 2 notiuni.

Notiunea de FP-
Diverge "stiinta care studiaza activitatea statului in calitatea sa de utilizator ale unor tehnici financiare
specifice,cum ar fi buget, impozite, taxe,imprumuturi,cheltuile etc
Lanemiere,urmarind extinderea ariei finantelor publice arata ca finantele publice se ocupa cu studiul mijloacelor prin
care statul incearca sa realizeze concomitent cu acoperirea cheltuielor publice ,pe seama resurselor publice
,interventii pe plan social si economic.
Finantele publice reprezinta totalitatea relatiilor sociale de natura economica care apar in procesul realizarii si
repartizarii in forma baneasca al tuturor resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor si
functiilor sale.

2 conceptele privind finantele publice
In literatura de specialitate sunt exprimate mai multe concepte privind evolutia FP ,fiecare prezentind
anumite trasaturi particulare
Conceptele:
1. Finantele publice clasice este caracteristica perioada sec 18-inc sec 20
2. Finantele publice moderne: sec 18-pina in anii 70
3. Finante publice postmoderne -anii 70 pina in prezent
Finantele publice clasice -conceptele date reflecta doctrina liberala in dezvoltarea economica a societatii .
Statul liberal este neutru in ceea ce priveste activitatea economica ,rolul sau fiind limitat la indeplinirea atributiilor de
baza caracteristice acelei perioade. Si anume - apararea nationala,ordinea publica,diplomatia,justitia . Guvernul cel
mai bun e cel care guverneaza cel mai putin. La baza finantelor publice cladice au stat anumite principii
Reducerea la minim a cheltuielor publice
Veniturile publice se constituie in baza contributiei generale
Impozitele ,taxele trebuiau in asa mod asezate(stabilite) incit sa aiba un caracter neutru astfel sa nu
modifice relatiile social-economice deja existente.
Asigurarea a unui echilibru intre veniturile si cheltuielile bugetare
Finantele publice moderne dupa I Razboi Mondial se afirma tot mai mult doctrina interventionista a statului in
activitatea economica. Ceea ce a dus la infiintarea unor intreprinderi publice ,intreprinderi cu capital mixt,(public si
privat), subventionarea categoriilor de favorizare, luarea masurilor a crizelor economice . Obiectivele economice ale
Guvernului in aceasta perioada au fost sa promoveze eficienta ,stabilitatea si echitatea. Astfel,promovarea stabilitatii
economice urmareste inregistrarea unei cresteri economice si de durata,ocuparea deplina a manei de lucru
,stabilizarea preturilor etc. In scopul promovarii echitatii Guvernul urmareste eliminarea inegalitatilor de venit prin
impozitarea progresiva ,transferuri de la bugetul de stat,subventii a agentilor economici etc.
!!!!!!!!!Esenta foncptiei lui Keyns
!!!!!!!!!R.Moldova-conceptia neoliberalidta dau neokeynisista?????!!!!!!!!!
3Structura si caracteristicile
Structura
Fiecare stat in dependenta de aspiratiile sale economice,sociale,politice isi determina structura sistmului financiar la
fiecare etapa de dezvoltare
Odata cu obtinerea independenti,in legatura cu transformarile soociale,economice,politice care au avut loc,sistemul
financiar al RM la etapa actuala est cumpus din elementele
1. Sistemul bugetar(art 2 din legea pivind proceul bugetar) -este un sistem unitar de bugete si fonduri ce
constituie bugetul public national(art131 constitutie) si include:
Bugetul de stat(art 1 al legii) care reprezinta sursele de venituri si destinatia cheltuielelor pentru un an
bugetar
Bugetul asigurarilor sociale de stat(BASS) care cuprinde veniturile ,cheltuielile,resultatele financiare ale
sistemului public
Bugetul unitatilor administrativ teritoriale,care sunt elaborate,adoptate si excutate in conditiile legii rm privind
finantele publice locale
Fondurile asigurarilor obligatorii de asistenta medicala(art 48) se constituie din primele de asigurare
obligatorie de asistenta medicala si alte incasari prevazute de lege(4% angajatoul si 4% angajatul)
2 fondurile extrabugetare(speciale) in care se colecteaza venituri cu destinatie speciala pentru realizarea anumitor
programe si scopuri ale guvernului si ale autoritatilor publice locale(art49-47) . Pentru aceste tonduri se aproba ca
anexe la legile bugetare respective(pt 2014 au fost apobate fondurile:viei si vinului,republican de sustinere sociala a
populatiei,special pentru manuale ,ecologic national ,ecologice locale )
3Fondurile intreprinderilor,institutiilor publice (art 130 constitutie) formarea,utilizarea controlul lor sunt stipulate
de lege
4 asigurarea de stat obligatorie la care sunt supusi un sir de categorii de functionari publici,conform prevederilor
legale in vigoare(legea pivind statutul judecatorilor art 33, activitatea politiei si statutul politistului art 61, privire l a
cccec/cnaart 39(41) ,la procuratura,politia de frontiera art 52, la statutul militarilor art20 etc) !!!!!!!!!!! De cautat!!!!
5 creditul (creditul bancar si creditul public sau imprumutul de stat)

Trasaturile
finantele publice ca relatii financiare si carecterizeaza prin trasaturile:
1. Sunt relatii sau raporturi cu caracter economic,deoarece apar in procesul realizarii ,repartizarii si utilizarii
produsului social
2. Sunt relatii ce imbraca o forma baneasca,deoarece apar in procesul productiei si circulatiei marfurilor
,apar in procesul retribuirii muncii,apar in relatiile dintre autoritatile publice,persoanele juridice si
persoanele fizice
3. Sunt relatii fara echivalent,intrucit nu presupun in mod necesar o contraprestatie directa,imediata din
partea subiectului beneficiar al mijloacelor banesti
4. Mijloacele banesti sub care se prezinta relatiile financiare nu se reamburseaza. Exemplu sunt fondurile
de constituire ale bugetului public national. Transferurile catre populatie sub forma de
salarii,pensii,alocatii,burse etc. Exceptie creditul,tva
4 functiile finantelor publice
Din cartea angela secrieru are alta opinie
1. Functia de repartitie cunoaste 2 faze distincte,da interdependente si anume: constituirea fondurilor
banesti si distribuirea acestora . La constituirea fondurilor banesti ale statului participa:intreprinderile
indiferent de forma organizatorico-juridica ,institutiile publice si unitatile subordonate acestora ,persoanele
juridice si fizice rezidente inclusiv cele din strainatate. Participarea la constiuirea fondurilor publice se
exprima prin formele: impozitul pe venit a persoanlor fizice ,declaratia de profit a celor juridice
contibutii de asigurari sociale si medicale varsamintele din privatizari
amenzi,penalitati,dobinzi,donatii. Prin repartitia Produsului national brut se intelege atit distribuirea
primara cit si redistribuirea acestuia. Distribuirea primara consta in impartirea acestuia intre participantii
directi,nemijlociti la procesul productiei materiale. Procesul redristribuirei produsului cuprinde 2 faze-
mobilizarea si dirijarea unei parti din venitul distribuit.Mobilizarea cuprinde acele relatii sociale
economice cu ajutorul carora se atrage prin mecanismul economic,financiar,bancar prin sistemul
preturilor si tarfifelor,aplicat bunurilor si serviciilor se atrage o parte din veniturile agentilor
economici. Dirijarea- relatiile banesti impreuna cu o parte a resurselor banesti mobilizate in procesul
distribuirii produsului national brut se indreapta catre sfera social culturala ,ordinea publica,apararea
nationala,catre grupele de populatii care nu au primit sau au primit fonduri insuficiente.
2. Functia de control necesitatea acesteia decurge din faptul ca fondurile ce se constituie la dispozitia
statului apartin intregii societati. Functia de control urmareste modul de constituire a fondurilor in
economie,repartizarea pe destinatie si gestionarea lor cu o maxima eficienta de catre autoritatile
publice,agenti economice,institutii publice. Functia de control al finantelor publice se exercita prin
intermediul a unor institutii specializate ale statului: curtea de conturi,ministerul finantelor,banca
nationala,inspectia financiara din subordinea ministerului finantelor,inspectoratul fiscal de stat,serviciul
vamal etc. Acestor organ le revine sarcina de a verifica integritatea patrimoniului public,eficienta utilizarii
fondurilor,legalitatea ,necesitatea si oportunitatea cheltuielor efectuate de institutiilor publice,respectarea
obligatiilor contractuale inclusiv cele fata de bugetul de stat
Concluzie functia de control este strins legata cu functia de repartitie,dar are o sfera de manifestare mult mai larga
decit prima ,deoarece vizeaza pe linga constituirea si repartizarea fondurilor vizeaza si modul de utilizare a fondurilor

5 activitatea financiara a statului activitatea statului pentru formarea ,repartizarea si utilizarea mijloacelor financiare
care asigura dezvoltarea si indeplinirea functiilor sale
Activitatea bugetara incepe pe 1 ianuarie si se sf la 31 dec
Repartizarea resurselor banesti intre autoritatile publice centrale si cele locale(de cautat despre transferuri si
defalcari!!!!!!!!!!!!!!!!!
Activitatea financiara a statului la etapa actuala are loc in conditiile colaborarii cu organismele financiare
internationale(fmi,banca mondiala....)
Statul desfasoara activitate financiara prin intermediul autoritatilor specializate. Sunt organe cu
competenta generala si speciala. (Generala-Functiile parlamentului,guvernului,autoritatilor publice locale sub
aspectul financiar de cautat!!!!!!) cu competenta speciala:
Organe statale care indeplinesc activitate financiara concomitent (inlaturat indeplinerii atibutiilor de baza-
ministere,servicii,agentii,comisii de cautat!!!!!
Organele statale a caror wctivitate financiara este de baza( de cautat curtea de conturi,ministerul
finantelor,bnm) !!!!!!
!!!!!!!!!De cautat argumente care limiteaza interventia statului in activitatea economica

Dreptul financiar-notiuni generale
1. Notiunea.Obiectul.Metoda de reglemntare
2. Princiiile
3. Izvoarele
4. Normele
5. Raportul
6. Locul si rolul DF in sistemul ramuilor de drept

1 notiunea
Obiectul rglementarii juidice financiare -continutul DF,in aceeta se includ componentele stucurale ale finantlor
publice cu rspectarea delimitarii vlare a acstora fata de finantele private. Ca component structurale al DF ne apar
elmentele-
Dreptul bugetar
D. Fiscal
Pocdura fiscala
Controlul tinanciar
Creditul public
Finantele institutiilor publice
Circulatia monetara,emisiunea monetara,regimul juridic al valutelor,organizarea si functionarea aparatului
financiar si de credit,bancar
DF-totalitatea actelor normative care reglementeaza relatiile de constituire,repartizare a fondurilor banesti ale statului
si sle unitatilor publice destinate satisfacerii darcinilor social economice ale societatii(saguna,minea,rafu stancu,ionel
bostan,rada oetolavhi)
Ioan Gliga-df reprezinta andamblul normaelor juridice instituite conform conceptului modern al finantelor publice din
statele vontemporane care reglementeaza in regim de drept public constituirea si infiintarea fundurilor banesti ale
statului si a celorlalte colectivitati publice,precum si controlul financiar de interes public
Cristina one- ansamblul normelor juridice care reglmenteaza relatiile sociale ce i-au nastere in legatura cu formarea
,administrarea intrebuintarea si controlul resurselor finanviare ale statului si ale unitatilor administrativ teritoriale
Autorii rusi si din Ucraina vin cu definitia-reprezinta ansamblul normelo juridice care reglementeaza relatiile sociale
care apar in pocsul de vonstituire,repartizare si utilizare a fondurilor banesti (atit centrale si descntralisate) ale statului
si ale oganelor administratiei punlice locale destinate satisfacerii sarcinilor sale.
Metoda de reglementare
Metoda de baza in DF este metoda imperativa( cea care prescrie un anumit comportament,care interzice o anumita
conduita). Insa,odata cu trecerea la economia de piata cu pincipiile sale in teoria finantelor publice,de rind cu metoda
de baza se admit si alte metode: metoda de colaborare,de recomandare(notele metodologice)???, dar si metode
caracteristice dreptului privat cum ar fi metoda contractuala(in domeniul relatiilor de creditare,fiscal)
De adus argumente de ce finantele publice se studiaza ca disciplina juridica/ramura de drept

2principiile DF acele reguli si cerinte fundamentale care exprima cele mai esentiale trasaturi si scopuri ale
acestei activitati financiare ale statului
1. Principiul legalitatii art 30 Constitutie
2. P.egalitatii cetatenilor in fata legii si a autoritatilor publice art 16 aconstitutie,politica monetara
,politica fiscala,politica de creditara este unica indiferent de rasa,visrta,religie,sex.....
3. P.publicitatii art 23-76 Constitutie. Art 5 din legea privind sistemul bugetar
4. P.transparentei vesi art 13 indice 6 rin legea privind sistemul bugetar
5. P.repartizarii functiilor in domeniul activitatii finanviare care se face in baza p.separarii puterilor in
stat(art6 Const)
6. P.autonomiei locale(autonomia financiara) art 109 Constitutie
7. P.caracterului social al activitatii financiare ale statului art 47 Const
8. P.de planificare financiara aceasta planificare financiara se face obligatoriu in conformitate cu planul de
activitate ale autoritatilor publice ,ale agentilor economici
9. P.determinarii juste a sarcinilor fiscale art58 Const,cetatenii sunt obligati sa contribuie prin imposite si
taxe la cheltuielile publice
10. P. Verificarii legalitatii modului de utilizare a banului public art 133 Const se efectueaza de catre
Curtea de Conturi
3izvoarele DF sunt alcatuite din totalitatea actelor normative care reglementeaza raporturi juridice financiare
In raport de gradul de generalitate sau specificitate se impart in:
1. Izvoare comune(pt mai multe ramuri de drept)- constitutia(art 58,66,95,131-133) legea cu
privire la Guvern(art13) legea pivind administratia publica locala(art 88,188(c) ,34(2),49(e,f) 60(2)) d
adus interprtarea????!!!! Legea cu privire la antreprenoriat si a intreprinderii(art 10(5)) Codul
penal capitolul 10- infractiuni economice art 236-240,244-245,249 codul civil capitolul 24 contractul
de crdit bancar si capitolul 26 contractul de asigurare
2. Izvoare specifice dreptului financiar vezi lista cu acte normative din curiculum

4 normele
Norma de DF este acea norma care are un obiect de reglementare specific care se refera la drepturile si obligatiile
participantilor la raportul de drept financiar si care prescriu conduita acestora in procesul de
formare,repartizare,utilizare si control asupra banului public ,respectarea lor fiind garantata prin forta de constringere
a statului
Dupa continutul lor ,normele Df sint materiale si procesuale
Normele DF materiale sunt acele care stabilesc drepturile si obligatiile financiare ale subiectelor,exmplu cele car
stabilesc structura sistemului bugetar,care stabilesc marimea si repartizarea cheltuielelor bugetare etc
Normele DF procesuale care stabilesc forma si modalitatea de actiune a normelor procesuale. De ex procedura
bugetara ,controlul financiar
Normele DF au un caracter general,impereonal di de o aplicare repetata la un numar nelimitat de persoane si de
cazuri. Sunt si un sir de exceptii de la regula mentionata anterior,de ex legile bugetare anuale-bugetul de stat. Pe
linga dispozitiile generale,aceste legi cuprind si dispozitii care stabilesc sarcini si obiective concret de realizat, codul
fiscal-art 49,50 ..
Dupa structura logico-juridica normele DF, cuprind si ele cele 3 elemente-ipoteza,dispozitia,sanctiunea
Ipoteza normei de Df -prevede imprejurarile in care urmeaza sa se aplice dispozitiile cuprinse in aceste norme. Ex
Curtea de Conturi elaboreaza si aproba anual programul sau de control financiar. Resursele financiare ale statului se
constituie din impozite ,taxe, di alte prelevari dla persoanele fizice sau juridice.
Dispozitia normei de Df prevede conduita subiectelor vizate de aceste norme
Dupa felul de fomportamnet al subiectilor,dispozitiile cuprinse in aceste norme sint-onerative,permise,prohibitive.
Cele mai multe di normele Df contin dispozitii onerative., care impun un anumit comportament. De exemplu BNM
este unicul organ de emisiune monetara din RM,Ministerul Finantelor in exercitarea atributiilor sale,este obligat sa
colaboreze cu autoritatile publice centrale si locale ,asociatii obstesti, cu organele financiare internationale.
Unele din normele DF sunt permise se lasa la discretia partilor de a face sau de a se abtine de la un anumit
comportament-ex curtea de conturi poate sa participe la activitatea organismelor internationale de specialitate si sa
devina membru ale acestora. ,sau BNM poate acorda servicii bancare institutiilor financiare
Determinat de interesul finantelor publice,unele norme de DF contin dispozitii prohibitive ,adica de interzicere. Ex-
se interzice acoperirea cheltuielilor bugetare printr-o noua emisiune monetara(de adus info data la capitolul
cupoane)???!!!! ,se interzice unei persoane sa practice activitate financiara,bancara fara autorizatia emisa de BNM
Elementul specific al normei de Df este sanctiunea. In teoria Df se identifica
1. Sanctiuni comune cu alte ramuri de drept-ex amenda baneasca ,blocarea contului bancar,majorari de
intirzieri
2. Specifice acestor norme-ex suspendarea finantarii,anularea creditelor bugetare,majorarea dobinzilor
Concluzie ipoteza si dispozitia imoreuna,sanctiunea deobicei e aparte

5 raporturile juridice de DF sunt relatiile sociale reglementate de normele DF care iau nastere ,se modifica si se
sting in procesul formarii ,administrarii ,utilizarii, si controlului asupra banului public.
Raporturile de Df se disting fata de alte raporturi juridice prin urmatoarele trasaturi specifice
1. Subiectele participante.Pozitia pe care o au una fata de alta (prezenta autoritatii,dar nu e subordonare
ierarhica)
2. Dupa obiectul de reglementare in functie de sfera de cuprindere a Finantelor publice,raporturile de Df pot
fi bugetare fiscale de creditare monetare valutare de asigurare prin efectul
legii de control financiar etc
3. Dupa modalitatile de realizare a formei de activitate raporturile de Df se nasc,se modifica si se sting pe
baza manifestarii unilaterale de vointa ale statului. In general se executa fara a fi necesara prezenta
unei hotariri judecatoresti.
Elementele constitutive ale RJ financiare sunt -subiect,obiect,continut

Subiectele de RDF
statul reprezentat printr-un organ al sau de specialitate,care apare ca un subiect specializat (ministerul
finantelor si cu subdiviziunile sale,inspectoratul financiar de stat,insoeciaia financiara
Persoanele fizice si juridice,care apar,fie ca contribuabili(raportul de drept fiscal) fie ca coordonator de
credit(cheltuili ale banului public) .de cautat !!!! Persoana juridica art5(4) cod fiscal,persoane fizice-
cetatenii RM ,straini,apatrizii,persoana fizice rezident (art 5(5) cod fiscal) sau nerezident(art 5(6)
Obiectul RDF este diferit ,determinat in primul tind de sfera deosebit de larga si complexa a finantelor publice,iar in
al doilea rind de fapte,arte si actiuni specifice privind activitatea financiara. In prima situatie,obiectul il formeaza
actiunile de prognoza si organizare bugetara,actiuni de creditare,actiuni de control financiar etc. In cea de-a
doaua situatie ,obiectul RDF il formeaza plata unei sume de bani la care sunt tinute subiectele participante la aceste
raporturi. Adica sunt acele persoane care realizeaza venituri sau detin bunuri impozabile sau taxabile.
Continutul RDf -totalitatea drepturilor si obligatiilor subiectelor participante la aceste raporturi. Ex-dreptul organului
financiar,fiscal. De a incasa impozite ,taxe, di alte contributii la bugetele respective ii corespunde obligatia
contribuabillilor de a satisface aceste cerinte in cuantumurile si termenele prevazute de lege. Ex dreptului organului
de control de a aefectua actiuni specifice ii corespunde obligatia celui controlat de a se supune controlului dar in
limitele competentelor de control mprin care este investit cel care efectueaza acest control.
6 locul si rolul
in conditiile dreptului pozitiv,in drept public si drept privat,DF este o ramura a dreptului public,deoarace ca orisice alte
ramuri ale dreptului public,Df este instituit scopul satisfacerii a unor cerinte generale sau publice . In literatura este
considerata a 3 ramura a dreptului public dupa const si adm
Dreptul financiar cu dreptul constitutional relatia acestora este determinata prin prisma importantei dreptului
constituional in oricare din sistemele de drept in statele contemporane. Dreptul constituional al statului nostru
statueaza conceptul bugetului public national (131) ,comoetenta Parlamentului de a aproba legile bugetare anuale-art
66, obligatia cetatenilor de a contribui prin impozite si taxe la cheltuielile publice(58) ,controlul utilizarii resurselor
financiare de catre autoritatile public(133)
df cu administrativ legatura se datoreaza faptului ca dreptul adminsitrativ cuprinde norme referitoare la irganizarea
si functionare tuturor organelor puterii executive. Insa,cuprinde totodata si norme privind conducerea ,organizarea si
functionarea organelor financiare. Reglementare juridica a bugetelor de stat si locale,a creditului public cit si a
controlului financiar este instituita cu specificul de reglementare administrativ-financiara. Aplicarea unor dispozitii din
Df se completeaza cu anumite generale sau speciale din dreptul administrativ-fonstatarea acelor contraventii de
domeniu financiar
DF cu dreptul muncii si protectiei sociale
DF cu penal relatia se manifesta in virtutea dispozitiilor referitoare la constatarea infractiunilor din domeniu financiar
de catre organele de control financiar. (Ex curtea de conturi)
DF cu dreptul fiscal relatie ca parte,intreg
dF cu DIP corelatia se manifesta prin prisma existentei a ami multor conventii interstatale ,de exemplu Conventia cu
privire la imprumutri externe(contracte) ,conventii cu evitarea dublei impuneri a veniturilor care se obtin peste hotare
si se transmit statului nostri si invers
DF cu civil sau comercial ,punctul de intereectie se datoreaza faptului ca aceste ramuri cuprind norme juridice care
reglementeaza in mod prioritar raporturi patrimoniale,avind ca obiect drepturi si obligatii exprimate in bani.

Tema Circulatia monetara
1. Notiunea de moneda si functiile ei
2. Suma de bani necesara circulatiei monetara. Viteza de circulatie a banilor
3. Reglementarea emisiunii monetare
4. Reglementarea juridica a platilor in numerar
5. Reglementarea juridica a platilor fara numerar
Legea privind antreprenoriat si intreprinderi
Hotarirea Guvernului 4774,764
Hotarile BNm nr 65 ,6
Legea privind serviciile de plata si
1notiunea de moneda si functiile ei
Moneda a contribuit substantial la patrimoniul de valori a omenirii in cursul anilor fiind in primul rind un idtrument
social economic . Ea a reprezentat o institutie istorica ,a urmat si urmeaza evolutia societatii umane. Ascensiunea
sau declinul natiunilor adesea au fost marcate de modurile de administrare ale monedei.
Intr-o definitie,prin moneda este desemnat orice bun acceptat ca instrument liberator de creditori sau vinzatori un bon
pentru cumpararea marfurilor
In alt punct de vedere,se considera ca atunci cind o marfa serveste continuu ca intermediar pentru schimburi
indirecte ea devine moneda.
Nominalistii ,au considerat moneda drept un dovument de stat detasat de fructuatiile vietii social economice care
emana de la autoritatile publice.
Moneda in forma ei cladica de disc metalic se utilizeaza ca mijloc de plata de circulatie sau tezaurizare . Ea
reprezinta un instrument ,etalon legal de plata pentru facilitarea schimburilor ,pentru acumulari fiind masuratorul
general de valori care poarta girul autoritatii emitente ,statul,si care se bucura de incredere publica.
Definitiile monedei,nu pot epuiza datele (caracteristicile) despre fenomenul datorat ei. O reprezentare fidela fiind
posibila prin enumerarea functiilor sale.
1. Functia de evaluare a valorilor economice ,cu moneda se masoara in valori materiale,se exprima
preturile, puterea de cumparare,creditul
2. Functia de evaluare Orin intermediul operatiunilor de vinzare cumparare . Prin schimb produsele
devin marfuri a caror circulatie este inlesnita de moneda.
3. Functia de mijlocire a platilor ea dobindeste calitate de moneda legala pentru ca creditorul este obligat
sa primeasca moneda aflata in circulatie la data lichidarii unei datorii .
4. Functia de mijlocire a creditului creditul reprezinta transmiterea temporara a unei puteri de cumparare .
El este un imprumut de moneda . Montesquie "banul este un semn al valorii si cui ii lipseste trebuie sa il
imprumute"
5. Functia de mijlocire a economiilor disponibilitatile temporare ale populatiei se pot valorifica prin
intermediul monedei. In acest mod,moneda transforma un capital care se poate utiliza eficient in circulatia
monetara.
6. Functia de tezaurizare cu ajutorul monedei se pot pastra si transfera valorile care se cer mentinute in
timp pe o perioada indelungata. Exemplu-circulatia banilor cu valoare integrala(banii din aur)
7. Functia sociala de distribuire si redistribuire ,produsul social se distribuie cu ajutorul monedei celor
care au contribuit direct/indirect la crearea lui.
8. Functia de bani universali(mondiali) . Banii mondial servesc ca: mijloc international de plata
,pentru plata datoriilor externe mijloc international de plata a marfurilor din strainatate contra
numerar intruchiparea generala a patrimoniului public si mijloc de transfer a acestuia intr-o tara in
alta( euro,dolarul american) vezi agonu(drepturi special de tragere-dst si eq)
Concluzie pentru ca o marfa/un bun sa capete calitatea de moneda ,este sufiecient ca ea sa indeplineasca una din
functiile enumerate mai sus

2Suma de bani necesara circulatiei monetare. Viteza de circulatie a banilor
Suma de bani necesara circulatiei este formata din totatul valorii al semnelor banesti (masa monetara) care da
posibilitatea efectuarii generale a schimbului de marfuri,prestatii serviciilor a diferitor plati. Aceasta suma este
determinata de actiunea legilor obiective a circulatiei banilor si a legii vitezei de circulatie a mijloacelor de plata.
Potrivit cerintelor acestor legi, pentru o anumita perioada suma de bani necesara circulatiei rezulta din totalizarea
sumei preturilor ,marfurilor si serviciilor care urmeaza a fi vindute si incasate si a sumei platilor scadente,din care se
scade suma preturilor marfurilor vindute in credit si platile pentru circulatia marfurilor care se compenseaza.
Suma de bani= (spms+ sps)-(spmc-spmc)/ viteza de circulatie a banilor
Suma preturilor marfurilor si serviciilor(spms)
Suma platilor scadente(sps)
Spmc-suma preturilor marfurilor vindute in credit
Suma pentru circulatia marfurilor care se compenseaza(spmc)
Euma de bani necesara circulatiei e influentata de factorii
Factori de influenta directa-schimbarea vomului de marfuri aflate in circulatie si nivelul preturilor,marfurilos
si servicii.
Factori de influenta indirecta-majorarea numarului de operatii in credit,deoarece cu cit mai multa marfa se
vinde in credit,cu atit mai putin bani sunt necesari in circulatie si invers.
Dezvoltarea platilor fara numerar
Viteza de circulatie a banilor.
Viteza de circulatie a banilor reprezinta numarul de tranzactii la care serveste o unitate monetara intr-o perioada de
timp. Accelarea vitezei de circulatie a banilor duce la micsorarea masei monetare necesare circulatiei si invers.
Masa monetara necesara circulatiei ,viteza trebuie sa fie cit mai mare
Viteza este influentata de factorii:
1. De masa banilor aflati in circulatie
2. De proportia unitatilor monetarea tinute in rezerva sau tezaurizare
3. De stabilitatea social politica si conjunctura economica
4. De volumul veniturilor banesti ale populatiei ,frecventa si ritmicitatea incasarii de populatie a veniturilor
sale banesti
5. Gradul de coincidenta intre incasarile si platile banesti ale populatiei
6. Corelatia dintre fondul de cumparare si fondul de marfuri
7. Factorul psihologic al increderii populatiei in puterea de cumparare a monedei nationale
Accelerarea vitezei de circulatie a banilor contribuie atunci cind conditiile necesare sunt create la reducerea masei
banilor in circulatie ,la micsorarea cheltuielilor in circulatie. Aceeasi masa monetara isi dubleaza puterea de
cumparare daca circula de 2 ori mai repede . Cu alte cuvinte,daca ea serveste in acelasi timp la un numar dublu de
tranzactii.

3reglementarea emisiunii monetare
Prin emisiunea monetara(baneasca) se intelege un ansamblu de acrte si operatiuni realizate de banca centrala a
statului,concretizate in baterea semnelor monetare,stocarea ,emiterea ,punerea si scoaterea din circulatie a
bancnotelor si monedelor precum si formarea bani scriptuali in conturi curente ale persoanelor fizice si juridice. Bani
scriptuali-bani scrisi,inchipuiti,bani care nu exista(cecul,cambia,ordinul de plata etc)
Baterea semnelor monetare leul moldovenesc- Franta
Dreptul exclusiv de a emite o circulatie bancnote si monede metalice,jubiliare,comemorative ca mijloc de plata si in
scop numismatic pe teritoriul RM il are BNM
Leul moldovenesc este mijlocul legal de plata pe teritoriul RM. BNM stabileste valoarea nominala
,dimensiunele.greutatea, designul,si alte caracteristici ale monedelo si bancnotelor.

Vezi legea nr 62 privind reglementarea valutara(art 20,24,26)
Emisiunea ,formarea monedei spirituale se realizeaza in directiile:
Cumpararea sau vinzarea de obligatiuni ale statului(art 42 ,12 Legea cu privire la BNM)
4 reglementarea juridica a platilor in numerar
Din analiza legislatiei a mai multor state,pentru stingerea obligatiilor si natura documentelor care se folosesc in acest
sensfistinfem urmatoarele forme:
1. Platile in numerar,in case intrebuinteaza semnul monetar metalic sau de hirtie
2. Platile prin compesnatie sau clearing ,ce constau in comoensarea de drepturi si obligatii de plata
reciproca(art 48)
3. Platile fara numerar se realizeaza prin faptul ca moneda ce ar trebui sa faca obiectul platii,in loc sa fie
inminata beneficiarului,sub forma de moneda manuala,este substituita cu o dispozitie prin care din
disponibilul existent in contul debitorului se trece in contul benefeciarului suma convenita ca plata.
Dreptul de a alege forma de plata apartine intreprinderilor,institutiilor,cetatenilor. Dar sint cazuri cind legislatia
stabileste strict aceste modalitati:
Conform Hotaririi Guvernului nr 764 (de analizat punctele 1,2,3,5)
Hotarirea Guvernului 474 din 1998(de gasit anexa la anexa nr 5)
Legea cu privire la antreprenoriat si intreprinderi(art 10(5))
Hotarirea BNM nr 200 prin care a fost aprobat Regulamnetul cu privire la operatiunile ...(capitolul 3,4)

4 reglementarea juridica a platilor fara numerar
Pentru realizarea unui sistem de plati fara numerar sint necesare o serie de institutii specializate legate intre ele
prin mijloace tehnice si juridice si anume:
Banca Centrala a statului
Bancile comerciale
Bancile corespondent
Oficii postale
Companii de asigurari
Existenta si perfectionarea acestor institutii este conditionata de indeplinirea cumulativa a cel putin 2 conditii :
1. Increderea populatiei si a agentilor economici in banci , si in cei care conduc aceste banci
2. Increderea reciproca intre panci pe de o parte,si conducatori pe de alta parte
Avantajele/dezavantajele platilor fara numerar
1. Avantaj numerarul disponibil al persoanelor fizice si juridice ar reprezenta un capital in stare
latenta(pastrati banii in seifuri,ciorap) scos din circuitul economic. Acelasi capital depus la o institutie
bancara ar putea fi investit in actiuni economice iar depunatorului ii revine un profit sub forma de dobinda
2. Riscurile legate de pastrarea sau manipularea numerarului (pierdere,furt,deteriorare) acestea sunt
excluse in cazul platilor fara numerar
3. Platile cu numerar presupun o deplasare a partilor . Aceasta situatie incomoda si riscanta se poate evita
prin platile fara numerar care se executa rapid ,in termene scrute,la distante foarte mari.
4. Platile fara numerar pot fi revazute,verificate, probate, controlate, dupa documentele de evidenta bancara
,chiar si dupa trecerea unui numar de ani de la efectuarea lor. (Pina la 5 ani)
5. Depunatorul are posibilitatea sa se elibereze de preocuparile pentru unele plati
periodice(chirie,cotizatii,abonamente,servicii comunale) orintr-un ordin dat bancii unde isi are deschis
contul
6. Economisirea unor importante sume de bani necesare acoperirii cheltuielilor legate de manuirea
numerarului.
Dezavantaje:
Neincredere in sistemul bancar
Blocarea sistemului electronic
Platile cu card bancar nu persista pe tot teritoriul RM