Oleg Televca

Tema 1: Finantele publice

Curtea de conturi,inspectia financiara-lucrul individual;
Ziarul ECO-joi iese; Economiceskaia obozrenie-vinerea iese
1.1
Notiunea de finante publice
1.2
Concepte privind finantele publice
1.3
Structura si trasaturile caracteristice ale finantelor publice
1.4
Functiile finantelor publice
1.5
Activitatea financiara a statului
1.1
Angela Secrieru Finantele publice ,Chisinau,2004 (primele 2 suiecte din tema )
Iulian Vacarel Finantele publice ,2004(rom)
Dumitru Moldovanu- Doctrinele Economice
FINANTE PUBLICE-cuvantul finante provine de la expresiile latinesti : finis,finale,fiare care au
semnificatie de termen de plata .In sec XIII se utilizau pe larg notiunile
finatio;finansia,finansia pecuniare ceea ce insemna plata in bani a unei obligatii legale.In
sec XV,in Fr se utilizau expresiile hommesde financesau financier care desemnau
persoanele care incasau impozite pt lege. In Germania se folosea finanz in sens de plata in
bani si finanta care il desemna pe camatar.
O data cu trecerea timpului,cuv finanta a capatat un sens ft larg astfel ca in prezent sa fie
incluse urmatoarele elemente ca : bugetul statului,venituri publice,cheltuieli
publice,impozite,taxe,imprumutul de stat, apar bancnote si operatiuni bancare.
Domeniul public include acele bunuri care au utilitate publica de care cetatenii se folosesc
in general,in mod gratuit. Aceste bunuri, de regula,nu aduc venituri ,pe cand cheltuielile de
intretinere a lor sunt destul de mari(drumuri nationale,monumente,parcuri,izvoare);
Domeniul privat include acele bunuri pe care statul le detine ca orice proprietar ,aceste
bunuri sunt aducatoare de venituri (opera stiintifica,[cladire cu oficii ]).
Asemanari: finantele publice e asociata cu statul,cu unitatile administrativ-teritoriale sau cu
alte subiecte de drept public in legatur cu veniturile ,cheltuielile,imprumuturile si datoria
acestora.Diferit de acestea,finantele private sunt asociate cu unitatile economice private
,banci,societati de asigurare private etc. in legatura cu resursele financiare ale acestora. In
consecinta,finantele publice,sunt folosite ,in principal,pentru acoperirea enerale ale societatii in
timp ce scopul utilizarii finantelor private e realizarea de profituri de catre agentii privati.
De adus inca cateva argumente ceea ce demonstreaza deosebirea dintre aceste notiuni!!!!
M.Duvergier,P.Lalimiere
Duvergier mentioneaza ca finantele poblice e stinta care studiaza activitatea statului in
calitatea sa de utilizator ale unor tehnici financiare specifice :
cheltuieli,impozite,taxe,imprumuturi,procedee monetare,buget etc.
Lalimiere,urmarind exinderea ariei finantelorp ublice,araa ca finantele publice se ocupa cu
studiul mijloacelor prin care statul incearca sa acopere cheltuielile publice pe seama
resurselor publice sa realizeze si interventii pe plan social si economic.
Multi autori scot in evidenta caracterul politic al stiintei finantelor publice,mentionand ca
majoritatea marelo reforme sociale si politice au avut cauze financiare ,iar cele mai importante
probleme financiare de o importanta majora au fost solutionate avand la baza cauze politice.
FINANTELE PUBLICE totalitatea relatiilor sociale de natura economica care apar in procesul
realizarii si repartizarii in forma baneasca a tuturor resurselor necesare statului pentru
indeplinirea sarcinilor si functiilor sale .
1.2 CONCEPTELE PRIVIND FINAELE PUBLICE

Conceptiile specialistilor care au tratat si trateaza evolutia finantelor publice sunt urmatoarele:
Finantele publice clasice e caracteristica perioade : sec XVIII incep sec XX
Finantele publice moderne : primele decenii ale sec xx- jurul anilor 80
Finantele post moderne : anii 80-prezent
CONCEPTIA CLASICA A FINANTELOR PUBLICE reflecta doctrina liberala in dezvoltarea
economica a societatii.Statul liberal era neutru in ceea ce priveste aspectul economic,rolul sau
fiind limitat la indeplinirea atributiilor de baza caracteristice acelei perioade. (sec XVIII-incep
sec XX: ordinea publica,apararea nationala,diplomatia si justitia).
La baza conceptiilor clasice au stat un sir de principii :
-guvernul cel mai bun e cel care guverneaza cel mai putin ;
-reducerea la minim a cheltuielilor publice ;
-veniturile publice se constituie pe baza contributiei generale;
-impozitele ,imprumuturile , taxele trebuiau in asa mod asezate,stabilite incat sa aiba un
caracter neutru astfel sa nu modifice relatiile social-economice deja existente ;
- asigurarea si mentinerea a echilibrului intre veniturile si cheltuielile statului;
Statul,activitate economica = 0;
FINANTELE PUBLICE MODERNE dupa primul Razboi Mondial se afrma tot mai mult doctrina
de interventie a statului in sfera economica ,ceea ce a adus la cresterea rolului activitatilor
publice in viata economica,prevenirea crizelor economice,iar in cazul de producere a acestora
de luarea de masuri de prevenire..
Cu toate acestea,au dus la infiintarea a unor intreprinderi publice ,interprinderi cu capital mixt
(public si privat).Obiectivele economice ale guvernului in acea perioada au fost sa promoveze
eficienta , stabilitatea si echitatea . Astfel,promovarea stabilitatii economice urmareste
inregistrarea unei cresteri economice si de durata ,ocuparea deplina a manii de
lucru,stabilitatea pretului .In scopul promovarii echitatii ,Guvernul urmareste eliminarea
inegalitatilor de venit prin : impozitare progresiva,transferuri din bugetul de
stat,subventionarea categoriilor defavorizate.
Anii 30- 80
La Dumitru Moldovanu
PERIODA FINANTELOR PUBLICE POST-MODERNE : NEOLIBERALISM;NEOKEINISISM
NEOLIBERALISMUL nu sustine ideea ca statul sa se implice mult in activitatea
economica,NEOKEINISISMUL -din contra,inca mult;
RM: neoliberalism sau neokeinisism?-cu argumente
1.3
Odata cu obtinerea independentei,odata cu transformarile sociale si politice care au avut si au
loc in societatea noastra ,sistemul financiar al RM la etapa actuala e compus din urmatoarele
elemente:
-sistemul bugetar->art 3,Legea nr 181 : legea finantelor publice si responsabilitatii bugetarfiscale(va intra in vigoare la 1 ianuarie 2016);
Din lege: Sistemul bugetar e un sistem de bugete reglementat prin lege format din : bugetul de
stat,bugetul asigurarilor sociale de stat(BASS),fondurile asigurarilor obligatorii de asistenta
medicala si bugetetle unitatilor administrativ teritoriale;
Rs la nivel de notiune
-Finantele /fondurile intreprinderilor sau institutiilor publice ;
Art 130 Constitutia RM :Formarea ,adiministrarea,utilizarea si controlul resureselor financiare
ale statului,ale unitatilor administrativ teritoriale si ale institutiilor prublice sunt reglementate
prin lege.
-Asigurarea de stat obligatorie;
Tangential si asigurarea din domeniul privat;
(judecatorii,procurorii,CNA,colaboratorii politiei frontiere,militarii etc)
VEZI !!!!! LEGEA CU PRIVIRE LA STATUTUL JUDECATORULUI (ART 33);LEGEA CU PRIVIRE LA
PROCURATURA (ART 72);LEGEA CU PRIVIRE LA ACTIVITATEA POLITIEI SI STATUTUL POLITISTULUI

(6.1);LEGEA CU PRIVIRE LA CNA ART 39 SAU 41;LEGEA CU PRIVIRE LA STATUTUL MILITARULUI

(ART 20);LEGEA CU PRIVIRE LA POLITIA FRONTIERA (ART 52);
-Creditul(atat imprumutul de stat intern /extrern,credit bancar Legea bugetul de stat 2015
TRASATURI:
FInantele publice in relatiile financiare se caracterizeaza prin urmatoarele trrasaturi:
+sunt relatii sau raporturi cu caracter economic,intrucat ele apar in procesul formarii
,repartizarii si utilizarii produsului social;
+sunt relatii ce imbraca o forma baneasca ,deoarece apar in procesul de productie si circulatie
a marfurilor,apar in procesul retribuirii muncii,apar in raporturile dintre autoritatile publice
,agenti economici si populatie;
+sunt relatii fara echivalent,intrucat nu presupun in mod necesar o contraprestatie directa
(imediata) din partea subiectului beneficiar al mijloacele banesti;(subiectii care detin bani:
agenti economici,statul);
+mijloacle banesti sub care se prezinta relatiile financiare nu se ramburseaza.De ex:mijlaocele
de formare ale bugetului public national,sunt acele transferuri care se fac catre populatie sub
forma de salarii,pensii,burse,indemnizatii,ajutoare etc;
Exceptii: impozit cu rambursabilitate (TVA);texele de import/export; creditul;
1.4
Finantele publice indeplinesc 2 functii:
-de repartitie=cunoaste la randul sau 2faze distincte dar interdependente :
-constituirea fondurilor banesti.Aici participa urmatoarele subiecte :interprinderile
[toate..indiferent de forma organizator juridica,felului de proprietate],institutiile publice si
unitatile subordonate acestora,persoanele juridice si fizice rezidente care se afla in
straainatate,populatia din teritoriul RM.Toate aceste subiecte contribuie la formarea fondurilor
banesti prin: impozit pe venit(pe profit al agentilor economici),BASS contributii de asigurari
sociale,medicale,veniturile din valorificarea din
privatizari;accize,amenzi,penalitati,dobanzi,donatii etc;
;
-distribuirea acestora.Prin distribuirea produsului national brut intelegem atat distribuirea
primara cat si
redistribuirea acestora.
Distribuirea primara consta in impartirea acestuia intre participantii directi ,nemijlociti la
procesul productiei
materiale.(de ex:statul,salariatii,banci,agenti economici)
Prin redistriibuirea produsului national brut cuprinde la randul sau 2 faze:
*mobilizarea:cuprinde acele relatii economice cu ajutorul carora prin mecanismul
economic ,financiar si
bancar,prin institutiile financiare si bancare,prin sistemul partilor si tarifelor
aplicat bunurilor si serviciilor
Se mai atrage o parte din veniturile agentilor economici
*dirijarea unei partiprodusul deja distribuit: relatiile banesti ,prin intermediul
carora sunt dirijate si
folosite aceste fonduri impreuna cu o parte a resurselor banesti mobilizate in
procesul distribuirii
produsul national brut se indreapta catre sfera social culturala,ordinea
publica,apararea nationala precum
si catre grupurile de populatie care nu au primit sau au primit fonduri insuficiente
-de control=aceasta urmareste modul de constituire a fondurilor in economie,repartizarea
pe destinatii si gestionarea lor cu o maxima eficienta de catre agentii economici.Functia de
control se exercita de catre stat prin intermediul al unor organe de specialitate(Curtea de
Conturi ,Ministerul finantelor,Banca Nationala a RM,inspectia financiara ,serviciul
vamal,inspectoratul fiscal principal de stat etc)[la seminar: ce reprezinta fiecare de autoritati?]

Acestor organe le revine sarcina de a verifica integritatea patrimoniului public ,eficienta

utilizarii fondurilor,legalitatea ,necesitatea si oportunitatea chletuielilor efectuate de catre
institutiile publice,respectarea obligatiilor contractuale si a obligatiilor fata de bugetul public
national.
Functia de control e strans legata de functia de repartitie dar are o sfera de manifestare mult
mai larga decat prima,deoarece vizeaza pe langa constituirea si repartizarea fondurilor si
modul de cheltuire a acestora.
1.5
Repartizarea mijl banesti intre aut publ centrale si locale;
In prezent activ financiara a stastului se desf in coordonare cu FMI,Banca mondiala,banca
europeana.la fel si in conditiile colaborarii bilaterale
Parlament,Guvern,aut publ locale(rolul lor in domeniul finantelor publice).
Organe cu competente speciale se impart in 2 grupe:
- Ministerele cu exceptia ministerului finantelor,
- Curtea de conturi,ministerul finantelor
Tema 2: Drept financiar.Notiuni generale
1. Notiunea,obiectul si metoda de reglementare a dr financiar
2. Principiile dreptului financiar
3. Izvoarele dreptului financiar
4. Normele dreptului financiar
5. Raporturile juridice ae dr financiar;
6. Locul si rolul dr financiar in sistemul ramurilor de drept
1.
Obiectul reglementarii juridice financiare nu reprezinta altceva decat continutul acestuia in
care se inscriu elemetele component.Astfel,obiectul dreptului financiar in viziunea tuturor
autorilor cuprinde urmatoarele elemente structurale:
-dreptul bugetar;
-dreptul fiscal;
-procedura fiscal;
-controlul financiar;
-creditul public;
-finantele institutiilor publice;
Acesta e obiectul de studiu!
Alti autori mai adauga:
-Emisiunea monetara
-Circulatia monetara
-Regimul juridic al valutelor
-Organizare si functionarea aparatului financiar,bancar si de credit;
DREPTUL FINANCIAR-totalitatea actelor normative care reglementeaza relatiile de constituire
,repartizare si utilizare a fondurilor banesti,ale statului si ale unitatilor publice destinate
satisfacerii sarcinilor social-economice ale societatii.(definitie intalnite la DAN GROSU
SHAGUNA,MIRCEA STEFAN,RADU STANCU,IONEL BOSTAN,RADU POSTOLACHI)
Ioan Blega vine cu alta notiune:
Dreptul financiar- ansamblul normelor juridice instituite conform conceptului modern din
statele contemporane care reglementeaza in regim de drept public constituirea si utilizarea
fondurilor banesti ale statului si ale celorlalte colectivitati publice precum si controlul financiar
de interes public;
Autorii rusi:
Dreptul financiar- ansamblul normelor juridice care reglementeaza relatiile sociale care apar
in legatura cu constituirea ,repartizarea si utilizarea resurselor banesti(centrale si

descentralizate resurselor banesti ale statului si ale unitatilor administrativ teritriale destinate
pt realizarea sarcinilor sale)
Metoda de baza de reglementare a dr financiar e metoda imperativa! Cu 2 directii ale sale:
care prescrie(care prevaleaza) sau interzice un anumit comportament!
Odata cu trecerea la economie de piata ,cu toate principiile sale de rand cu metoda de baza
sunt admise si alte metode:
-metoda de colaborare;
-metoda de recomandare;
-metoda caracteristica dr privat :contractuala;
2.
Principiile dreptului financiar-reguli sau cerinte fundamentale care exprima cele mai esentiale
trasaturi si scopuri ale activitatii financiare ale statului.COntinutul acestor principii e expres
prevazut in aactul suprem al statului : CONSITUTIA RM.
(toate princiiile considerate ca teme separate)
Principiul legalitatii-art 133 COnstitutia RM;
Principiul egalitatii cetatenilor in fata legii si autoritatilor art 16 Constitutie[politica
monetara,fiscala,de creditare e unica indiferent de rasa ,nationalitate,origine
etnica,apartenenta politica
Principiul publicitatii art 23,76 Constitutie(vezi art 56,73 Legea nr 181 : legea finantelor
publice);
Principiul repartizarii functiilor in domeniul activitatii financiare in baza art 6 Constitutie RM(in
domeniul bugetar
Principiul autonomiei locale(financiare) ,art 109 Costitutie RM (e unul absolut necesar);
Principiul caraterului social al activitatii financiare ale statului art 47 Constitutia RM;
Principiul de planificare financiara (pe perioada de un an . Aceasta planificare se face in
conformitate cu planurile de activitate ale autoritatilor publice si al agentilor
economici.Sesiunea toamna iarna a Parlamentului);
Principiul verificarii legalitatii modului de utilizare a banului public art 133 COnstitutie; e
realizat de Curtea de Conturi;
Principiul determinarii juste a sarcinilor fiscale art 58 Constitutia RM (cetatenii sunt obligati sa
contribuie la ..)
3.
Izvoarele dreptului financiar sunt alcatuite din toatalitatea actelor normative care
reglementeaza raporturi juridice financiare.In raport de gradul de generalitate sau
specificitate ,izv dr financiar se disting in :
-izvoare comune cu alte ramuri de drept(Constitutia RM ,vezi art 58,66,95,titlul IV art 131133;Legea cu privire la Guvern art 13;Legea RM privind administratia publica locala art 88,18
(g),34(punctul 2);49(e,f);60(punctul 2) ;Codul penal al RM,capitolul X infractiuni economice,art
236-240,244-245 cu indice 2,249;Codul Civil capitolul 24 si 26;Codul de procedura civila;Legea
RM cu privire la antreprenoriat si interprinderi,Codul Vamal [taxele vamale,regimul juridic];
etc); dr fiscal e sau nu? In dependenta de noi!
-izvoare specifice ale dr financiar VEZI LISTA CU ACTE NORMATIVE PARTE

INTEGRANTA A CURRICULEI REVAZUTA SI ADAUGATA ULTERIOS

(enumeram legile + actele subordonate legilor;)
4.
Normele dreptului financiar-acele norme care au un obiect de reglementare specific care se
refera la dr si obligatiile subiectelor participante la raportul de dr financiar si care prescriu
conduita acestora in procesul de formare ,repartizare si utilizare a banului public a caror
respectare e asigurata prin forta de constrangere a statului;
DUpa continutul lor,normele dr financiar pot fi materiale si procesuale.

Normele materiale norme care stabilesc dr si obligatiile participantilor la raport financiar(de

ex: stabilesc :structura sistemului bugetar,repartizarea si marimea cheltuielilor publice ,forma
si contnutul obligatiilor financiare ale pers fiz si jurid)
Norme procesuale-norme care stabilesc forma si modalitatea de actiune a normelor
materiale(de ex: procedura bugetara
Normele dr financiar au un caracter generalo,impersonal si se aplica la un nr nelimitat de
cazuri sau persoane.Sunt si exceptii de la aceasta regula de baza(de ex: legea bugetara
anuala..pe langa dispozitiile generale referitoare la aceste bugete contin si norme cu dispozitii
care stabilesc concret sarcini si obiective de realizaat(cuantumul unor transferuri,subventii
acordate anumitor categorii de subiecte VEZI ANEXELE LEGII BUGETARE ANUALE;CODUL
FISCAL CARE CUPRINDE UN SIR DE NORME CU CARACTER IMPERSONAL DAR SUNT SI
INDIVIDUALE ART 49 ,49 PRIM,ART 50)
Dupa structura logico-juridica norma de drept financiar cuprinde si ea cele 3 elemente:
ipoteza,deispozitie ,sanctiune.
Ipoteza prevede imprejurarile in care urmeaza sa se aplice dispozitia cuprinsa in aceste
norme,cum ar fi: resursele financiare ale statului se constituie din impozite,taxe si alte
prelevari de la persoanele fizice sau juridice .
Dispozitia normei de drept financiar prevede conduita subiectelor vizate prin aceste
norme.DUpa felul comportamentului subiectelor,dispozitiile pot fi:
1. Onerative
2. Permisive
3. Prohibitive
Cele mai multe din normele dr financiar contin dispozitii onerative (prescriu un anumit
comportament)[de ex: Curtea de Conturi elaboreaza si aproba anual programul sau de
control;BNM e unicul organ de emisiune monetara din RM;Ministerul FInantelor in exercitarea
atributiilor sale e obligat sa colaboreze cu aut publice centrale si locale,asociatii
obstesti,irganizatii financiare internationale etc] DE COMPLETAT CU EXEMPLE.
Unele din normele de dr financiar contin dispozitii permisive(se lasa la discretia subiectilor de
a avea un anumit comportament) [ Curtea de Conturi poate sa participe la activitatea
organizatiilor internationale de specialitate si sa devina membru al acesteia;BNM poate
acorda servicii bancare institutiilor financiare.
Determinat de interesul finantelor publice,unele norme de dr financiare contin dispozitii
prohibitive(interzice)[se interzice acoperirea cheluielilor bugetare printr-o noua emisiune
monetara.]{denumirea fenomenuui cu CUPOANE}[se interzice,unei pers fizice sau juridice sa
practice o activitqate financiara,bancara fara autorizatia emisa de BNM etc];DE COMPLETAT
SANCTIUNEA.In toria finantelor publice vom intalni sanctiuni comune ,caracteristice si altor
categorii de norme juridice[amenda ] dar sunt si un sir de sanctiuni specifice:suspendarea
finantariii[de ex: RM 2015;ANULAREA CREDITELOR BUGETARE;majorarea dobanzii]
Comparativ cu alte norme,dr financiar,rareori,contine ipoteza,dispozitia si sanctiune.De
regula,ipoteza si dispozitia se contin intr-o norma,iar sanctiune-la sfarsitul actului normativ.
5.
Raporturile juridice financiare-relatiile sociale reglementare de normele dr financiar care iau
nastere,se modifica si se sting in procesul formarii,repartizarii si utilizarii banului public.
Raporturile de dr financiar se deosebesc de alte raporturi juridice prin urmatoarele trasaturi
caracteristice:
1. Subiectele participante si pozitia pe care o au una fata de alta-nu e subordonarea
clasica,dar conforma formei de autoritate a statului vis-a-vis de subiectele vizate.{la 25
martie ultima zi de prezentarea declaratiei despre venit,suntem subordonati doar legii
nu si a institutiei respective}

2. Dupa obiectul de reglementare in functie de sfera de cuprindere a finantelor publice

raporturile financiare pot fi:
-bugetare;
-fiscale;
-monetare;
-de creditare;
-de control financiar etc
3. Dupa modalitatile de realziare a formei de activitate-raporturile de dr financiar se
nasc,modifca si se sting pe baza manifestarii unilaterale de vointa a statului si in
general,se executa fara a fi necesara prezenta a unei hotarari judectoresti.
Elementele constitutive ale raportului financiar sunt:
-SUBIECT:unul din subiectele de baza e statul reprezentat prin intermediul institutiilor
specializate;persoanele fizice{vezi art 5(3,5,6) si persoanele juridice {VEZI ART 5(4) COD
FISCAL}
-OBIECT:e diferit .E determinat,in primul rand,de sfera deosebit de larga si complexa a
finantelor publice iar in ,al doilea rand,de fapte,acte normative si operatiuni specifice cu
privire la activitatea financiara.
In rima situatie obiectul il formeaza actiunile de prognoza si ,de creditare ,de control financiar
etc
In cea de-a doua situaite,obiectul il formeaza plata unei sume de bani la care-s obligate
subiectele participante la aceste rporturi juridice;
-CONTINUT: format din dr si obligatiile participantilor la aceste raporturi.Acestea apar in
procesul de manuire,constituire,repartizare a banilor publici{de ex: dreptului organului
financiar ,fiscal de a incasa impozite,taxe si alte contributii ii corespunde obligatia
contribuabilului de a satisface aceste cerinte in cuantumurile si in termenele prevazute de
lege;sau dreptului organului de control de a desfasura aceasta activitate specifica ii
corespunde obligatia celui controlat de a se supune actiunilr de control dar in limitele
competentei stabilite pt cel care e investit de a efectua aceasta actiune de control }
6.
In conditiile divizarii dreptului pozitiv in drept public si drept privat ,dreptul financiar e o
ramura a dr public ,deoarece e instituit in scopul satisfacerii a unor nevoi si interese generale
ale statului .
In literatura de speicliate,locul dr finaciar e apreciat diferit.(in lit fr e considerat a 4 ramura din
dr public;in rom:dr financiar e considerat a 3 ramura din dr public-reiese si din lit rusa de
specialitate;altii o considera ca aceasta disciplina e interramurala;iar cei mai multi din rusia
sustin ca dr financiar e o ramura de sinestatatoare);
Dr financiar cu dr constitutional;
dr financiar -administrativ-legatura se datoreaza faptului ca dr adm cuprinde norme
referitoare la organizarea si functionarea organelor puterii executive ale statului,printre care
vom regasi si organe de activitate financiara(Ministerul Finantelor,BNM-la seminar aspecte
legat de dr adm si financiar);.Reglementarea juridica a bugetului de stat ,a bugetelor locale,a
creditului public,al controlului financiar,aceasta reglementare e instituita cu specificul de
reglementare administrativ-financiar.Unele dispozitii din dr financiar se completeaza cu
anumite dispozitii generale sau specifice ale dr administrativ.
Dr financiar-dr penal->prin prisma depistarii infractiunilor cu caracter financiar de catre
organele de control financiar{ex: Curtea de Conturi }
Dr financiar cu dr muncii si protectiei sociale: finantarea acestei protectii care se face din
bugetul aigurarilor sociale de stat.Regimul de lucru a pers din dr financiar se fce prin prisma
dr uncii.

Dr financiar-dr fiscal-> in ultimultimp rcorelatie se reprezinta sub : RELATIE PARTE(dr fiscal)

INTREG(dr financiar);
Dr financiar DIP->corelatia se manifesta prin prisma existentei mai multor conventii
interstatale{de ex: COnventii cu privire la imprumuturi externe;cuprivire la evitarea duble
impuneri a veniturilor};
Cu dr comunitar
Dr financiar poate avea intersectii si cu unele ramuri ale dr privat:
-cu dr civil
-dr afacerilor
Unicul punct de interferenta e ca ele reglementeaza relatii patrimoniale,legate de bani .
Tema 3: Circulatia monetara
1. Notiunea de moneda si functiile ei
2. Suma de bani necesara circulatiei monetare.Viteza de circulatie a banilor
3. Reglementarea emisiunii monetare
4. Reglementarea juridica a platilor in numerar
5. Reglementarea juridica aplatilor fara numerara
LEGEA CU PRIVIRE A BANI,LA BNM,LA INSTITUTIILE FINANCIARE,PRIVIND SERVICIILE
DE PLATA ;
HOTARAREA BNM NR 328 DIN 19.12.2002;NR 65 DIN 27.03.2003,NR 6 DIN
06.01.2006 (DE ADUS BANI DE LA 200 LEI IN SUS )
1.
Moneda a cotribuit substantial la patrimoniul de valori a omenirii in cursul mileniilor ,fiind ,in
primul rand,un instrument social economic .Ea a reprezentat o institutie istorica ,a urmat si
urmeaza evolutia societatii umane.Ascensiunea/declinul natiunilor ,deseori au fost marcate
de modurile de administrare a monedelor .
Intr-o definitie,prin moneda e desemnat orce bun care e acceptat ca instrument liberator de
creditori sau vanzatori ,adica un bon pt cumpararea marfurilor.
Alta definitie,se considera ca atunci cand o marfa serveste continuu ca intermediar pt
schimburi indirecte ea devine moneda.
Nominalistii au considerat moneda drept un document de stat detasat de fructuatiile vietii
social-economice care emana de la autoritatea publica.
Moneda,,in forma ei clasica,de disc metALic cu o greutate determinata se utilizeaza ca mijloc
de circulatie,mijloc de plata sau tezaurizare.
Ea reprezinta un instrument etalon legal de plata pentru facilitarea schimburilor ,pentru
acumulari ,fiind masuratorul general de valori care poarta girur(garantie) autoritatii emitente
si care se bucura de incredere publica.
FUNCTIILE MONEDEI:
-functia de evaluare a valorilor economice
Cu moneda se masoara valori materiale,se exprima preturile,puterea de cumparare,creditul.
-functia de mijlocire a schimburilor de bunuri si servicii
Prin schimb ,produsele devin marfuri a caror circulatie e inlesnita de moneda.
-functia de mijlocire a platilor
Ea dobandeste calitatea de moneda legala ,intrucat creditorul e obligat sa primeasca moneda
aflata in circulatie la data lichidarii unei datorii.
-functia de mijlocire a creditului
Creditul reprezinta transmiterea temporara a unei puteri de cumparare.El e un imprumut de
moneda.
Montesqieubanul e un semn al valorii.Cui ii lispeste tre sa il imprumute.
-functia de mijlocire a economiilor
Disponibilitatile temporare ale populatiei se pot valorifica prin intermediul monedei

-functia de tezaurizare
Cu ajutorul monedei se pot pastra si transfera valorile care se cer mentinute in timp pe o
perioada indelungata(in conditiile circulatiei banilor cu valoare integrala[aurul]).
(Banca Centrala a statului tot indeplineste aceasta functie[introducerea bancnotelor de 500 ,
1000 in circuit]);
-functia sociala de distribuire si redistribuire a bunurilor si serviciilor
Produsul social se distribuie cu ajutorul monedei celor care au contribuit direct sau indirect la
crearea lui.In ultima perioada ,tot mai des ,se afirma o noua functie:
-functia de bani mondiali(universali)
Acesti bani mondiali servesc ca ::
1 mijloci nternational de plata pt achitarea datoriilor externe
2 mijloc international de cumpararea a marfurilor din instrainatate(cheshul,forma de plata
in numerar)
3 intruchiparea generala a avutiei publice si mijloc de transfer a acesteia dintr-o tara in
alta(tezaurul Rom care-i in Rusia);
Pentru a o marfa,bun sa devina moneda e suficient ca ea sa indeplineasca una din functiile
enumerate mai sus (nu e necesar sa sie indeplinite cumulativ mai multe functii)
2.
Suma de bani necesara circulatiei e formata din totalul valoric a semnelor banesti(masa
monetara) care da posibilitate efectuarii normale a schimbului de marfuri ,prestarii
serviciilora,achitarii debitelor(datoiilor).Aceasta suma e determinata de actiunea legii
circulatiei mijloacelor de plata si de legea vitezei de circulatie a banilor.Potrivit cerintelor
acestor legi,intr-o anumita perioada de timp,suma de bani necesara circulatiei rezulta din
totalizarea sumei preturilor marfurilor si sesrviciilor care urmeaza a fi vandute si incasate si
in sumele platilor scadente din care se scade ..si platile pt circulatia marfurilor care se
compenseaza.
Aceasta suma se calculeaza dupa o formula :
S.B=(SPMS+SPS)-(SPMC+PC) pe VCB
Suma de bani sau masa monetara =(supa preturilor marfurilo si serviciilor + suma platilor
scadente)-( suma preturilor marfurilor vandute in credit + platile pentru circulatia marufurilor
care se compenseaza) pe viteza de circ a banilor
Suma de bani e influentata de urm factori:
-factori de influenta directa:modificarea volumului de marfuri/productie si nivelul preturilor
marfurilor.Odata ce am realizat si produs mai mult amarfa-masa monetara creste si
dimpotriva
-factori de influenta indirecta:majorarea numarului de operatii in credit(cu cat mai multa
marfa se vinde in credit cu atat mai putin bani sunt necesari in circulatie si invers)
-dezvoltarea platilor fara numerar:
-viteza de circulatie a banilor
Viteza de circulatie a banilor VCB-nr de tranzactii la care serveste o unitate monetara intr-o
anumita perioada de timp.
Accelerarea vitezei de circulare a banilor duce la miscorarea masei monetare si invers. Viteza
circulatiei trebuie sa fie cat mai mare.
VIteza de circ a banilor e influentata de :
-masa banilor aflata in circulatie
-proportia unitatii monetara tinuta in rezzerva(in BNM) sau tezaurizare
-stabilitatea social-politica si conjunctura economica

-volumul veniturilor banesti ale populatiei ,frecventa si ritmicitatea incasarilor de catre

populatie a veniturilor sale banesti
-gradul de coincidenta intre incasarile si platile banesti ale populatiei(corelatia dintre fondu
lde cumparare si fondul de marfuri)
-factorul psihologic al increderii populatiei in puterea de cumparare a monedei nationalea(RM2015primavara euro e 16,toamna-22)
3.
Emisiune monetara(baneasca)-un ansamblu de acte si operatiuni realizate de Banca Centrala
a Statului cincretizate in baterea semnelor monetare,stocarea ,emiterea ,punerea si scoaterea
din circulatie a bancnotelor si monedelor metalice precum si formarea de bani scriptuali{bani
care nu exista-banii din conturile bancare} in conturi curente ale persoanelor fizice si juridice .
Dreptul exclusiv de a emite in circulatie bancnote si monede metalice ,bancnote si moneede
metalice jubiliare comemorative ca mijloc de plata si scom numismatic il are BNM.
Unitatea monetara a RM e leul.
Leul moldovenesc e mijlocul legal de plata pe teritoriul RM.
BNM stabileste valoarea nominala ,dimensiunile,greutatea ,designul si alte caracteristici ale
bancnotelor si monedelor mmetalice ca mijloc de plata .
Emisiunea/formarea monedei scriptuale se realizeaza in urmatoarele directii:
-vanzarea sau cumpararea de valori mobiliare ale statului(VEZI ART 42 LEGEA CU PRIVIRE LA
BNM);
-in legatura cu acordarea de credite bancilor (VEI ART 18 LEGEA CU PRIVIRE LA BNM);
Distrugerea banilor ,conform Regulamentul BNRM : se face prin instalatie de tocare,prin topire
si inca ceva,si instalatie hidrapulper
4.
Prin analiza legislatiei mai multor state,pt stingerea obligatiilor si natura dcumentelor ce se
folosesc in acest scop distingem urmatoarele forme:
-platle cu numerar in care se intrebuinteaza semnul monetar metalic sau de hartie;
-partile prin compensatie sau clearing care constatu in compensarea dr si obligatii de plata
reciproca (ART 48 DIN LEGEA BNM);
-platile fara n umerar se realizeaza prin faptul ca moneda ce ar trebui sa faca obiectul platii
,in loc sa fie inmanata beneficiarului sub forma de moeda manuala e substituita cu o
dispozitie prin care din disponibilul existent in contul debitrului se trece in contul
beneficiarului suma convenita ca plata.
Dreptul de a alege forma de plata apartine interprinderilor,institutiilor populatiei.Dar sunt
situatii cand legislatia concret stabileste aceasta forma.
1. HOT GUV NR 764 DIN 1992(PUNCTELE : 1,2,3,5,7,8)
2. HOT GUV NR 474 DIN 1998 (PUNCTUL : 2,1)
3. VEZI ANEXA LA ANEXA 5 A HOTARARII NR 474 lista genurilor de activitate fara utilizarea
masinilor de casa si control
4. LEGEA RM CU PRIVIRE LA ANTREPRENORIAT SI INTERPRINDERI(ART 10(5));
5. HOT BNM NR 200
CTAE 10 PROPOZITII LA FIECARE ACT
5.
Pt realizarea unui sist de plati fara numerar suntt necesare o serii de institutii necesare legate
intre ele prin mijloace tenice si juridice: BANCA CENTRALA A STATULUI,BANCILE
COMERCIALE,BANCILE CORESPONDENT s.a
Existenta si perfectionarea acestor institutii e perfectionata de indepliirea cumulativa a cel
putin conditi:

-increderea populatiei in banci si in cei care le administreaza ( exemple:

interprisebanc,unibanc,banca de economii,banci corespondente);
-increderea reciproca intre banci ,pe de-o parte si cei care administreaza bancile,pe de alta
parte
Totate bancile comerciale inregistrate pe terit Rm au deschis cont corespondent la
BNM.Aceasta e o mica garantie,ca in caz ca se intampla ceva cu instit bancara,putem fi
asigurati cat de cat de BNM!
Contul corespondent: e contul de intrare la banca si contul de iesire din banca.
Credite overnight-increderea intre banci,intrev institutiile bancare.
Acest sistem se desparte:
-efectuarea platilor in timp brut,real
-platile online ( 2.5 lei se pastreaza Bancii de la fiecare tranzactie);
Clearing:
In ultima perioada asistam la o micsorare a operatiunilor cu numerar si utilizarea pe o scara
cat mai larga a diferitelor forme a platilor fara numerar.
AVANTAJELE/DEZAVANTAJELE platilor fara numerar coparativ cu plata in cash:
-numerarul disponibil sl persoanei fizice si juridice ar reprezenta un capital in stare
latenta(pastrarea banilor in safeuri,case de bani,la ciorap).Acelasi capital depus la o institutie
bancara ar putea fi investit in actiuni economice iar depunatorului ii revine un profit sub
forma de dobanda.
-dobanda oferita pentru depozit;
-riscurile legate de pastrarea sau manipularea numerarului(pierdere,furt,deteriorare) sunt
inlaturate in cazul platilor fara numerar.
-platile cu numerar presupun o deplasare a partilor.Aceasta situatie incomoda si riscanta se
poate evita prin platile fara numerar care se executa rapid in termene scurte si la distante ft
mari;
-platile cu numerar pot fi revazute ,verificate ,probate si controlate dupa documentele de
evidenta bancara,chiar si dupa trecerea unui nr de ani de la efectuarea lor(5 ani).
-depunatorul are posibilitatea de a se elibera de procuparile de unele plati periodice(serviciile
comunale,impozite ,taxe,xontributii,chirie,abonamente etc) printr-un ordin dat institutiei
bancare prin care si-a deschis contul.
-economisirea a unor importante sume de bani necesare de manuirea numerarului(cheltuieli
de producere,circulatie,retragere,distrugere); etc.
DEZAVNTAJE:
-comisionele mari
-neincrederea,riscul de falimentare a bancilor;
-blocarea sistemului;
-la periferii nu exista posibilitatea utilizarii cardurilor