Drept Financiar Conspect 11

03 septembrie 2015
Oleg Televca
examen cel mai probabil n scris
Teme pentru lucru individual- Curtea de Conturi, Inspecia Financiar.
Ziarul Eco- iese miercurea
Ekonomicheskoe Obozrenye- iese vinerea
De citit aceste ziare i de vorbit despre ele la prelegere- posibil va pune note de 10!!!
Tema 1: Finanele publice
1.Noiunea de finane publice
2.Concepte privind finanele publice
3.Structura i trsturile caracteristice ale finanelor publice
4.Funciile finanelor publice
5.Activitatea financiar a statului
Bibliografie pentru primele 2 subiecte:
-Angela Secrieru, Finanele publice, Chiinu, 2004
-Iulian Vcrel, Finanele publice, Bucureti, 2004
-Dumitru Moldovanu, Doctrinele economice
1.Noiunea de finane publice
Cuvntul finane provine de la expresiile latineti finis, finare, fiare, care au
semnificaia de termen de plat.
n sec. XIII se utilizau pe larg noiunile: finatio, financia sau financia pecuniare, ceea
ce nsemna plata n bani a unei obligaii legale.
n sec. XV, n Frana, se utilizau expresiile financie sau hommes de finance, care
desemnau persoanele care ncasau impozite pentru rege.
Tot n aceeai perioad, n Germania, se foloseau expresiile finanz, cu sensul de plat
n bani, i finan, care-l desemna pe cmtar.
Odat cu trecerea timpului, cuvntul finan a cptat un sens foarte larg, astfel ca, n
prezent, s fie incluse urmtoarele elemente ca: bugetul statului, venituri publice,
cheltuieli publice, impozite, taxe, mprumutul de stat, operaiuni bancare i de burs
etc.
Domeniul public include acele bunuri care au utilitate public de care cetenii se
folosesc n general n mod gratuit, aceste bunuri, de regul, nu aduc venituri, pe cnd
cheltuielile de ntreinere a lor sunt destul de mari (de ex., fntnile arteziene,
monumentele, parcurile, muzeele etc.).
Domeniul privat include acele bunuri pe care statul le deine ca orice proprietar,
aceste bunuri fiind aductoare de venituri (de ex., cldirile etc.).
Expresia finane publice este asociat cu statul, cu unitile administrativ-terioriale
sau cu alte subiecte de drept public, n legtur cu veniturile, cheltuielile,

mprumuturile i datoria acestora.
Diferit de acestea, finanele private sunt asociate cu unitile economice private,
bnci, societi de asigurare private etc., n legtur cu resursele financiare ale
acestora.
n consecin, finanele publice sunt folosite, n principal, pentru acoperirea nevoilor
generale ale societii, n timp ce scopul utilizrii finanelor private este realizarea de
profituri de ctre agenii privai.
De adus argumente referitoare la diferena dintre finanele publice i cele
private!!!!!
Duvergere meniomeaz c finanele publice este tiina care studiaz activitatea
statului n calitatea sa de utilizator ale unor tehnici financiare specifice, i anume:
cheltuieli, impozite, taxe, mprumuturi, procedee monetare, buget etc.
Lalimiere, urmrind extinderea ariei finanelor publice, arat c finanele publice se
ocup cu studiul mijloacelor prin care statul ncearc s acopere cheltuielile publice
pe seama resurselor publice, s realizeze i intervenii pe plan social i economic.
Muli autori scot n eviden caracterul politic al tiinei finanelor publice,
menionnd c majoritatea marilor reforme sociale i politice au avut cauze
financiare, iar cele mai importante probleme financiare, de o importan major, au
fost soluionate avnd la baz cauze politice.
Finanele publice reprezint totalitatea relaiilor sociale de natur economic, care
apar n procesul realizrii i repartizrii n form bneasc a tuturor resurselor
necesare statului pentru ndeplinirea sarcinilor i funciilor sale.
2.Concepte privind finanele publice
Concepiile specialitilor care au tratat i trateaz evoluia finanelor publice sunt
urmtoarele:
-finanele publice clasice- este caracteristic perioada sec. XVIII- nceputul sec. XX;
-finanele publice moderne- primele decenii ale sec. XX- pn n jurul anilor '80 ai
sec. XX;
-finanele publice postmoderne- anii '80 ai sec. XX pn n prezent.
Concepia clasic a finanelor publice
Concepia clasic privind finanele publice reflect doctrina liberal n dezvoltarea
economic a societii.
Statul liberal era neutru n ceea ce privete aspectul economic, rolul su fiind limitat
la ndeplinirea atribuiilor de baz caracteristice acelei perioade (sex. XVIIInceputul sec. XX)- ordinea public, aprarea naional, diplomaia i justiia.
La baza concepiilor clasice au stat un ir de principii, unul fiind caracteristic sec.

XX: Guvernul cel mai bun este acel care guverneaz cel mai puin.
Alte principii sunt:
-Reducerea la minim a cheltuielilor publice;
-Veniturile publice se constituie pe baza contribuiei generale;
-Impozitele, mprumuturile, taxele, trebuiau n aa mod stabilite nct s aib un
caracter neutru, astfel s nu modifice relaiile social-economice deja existente;
-Asigurarea i meninerea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile statului.
Statul-activitate economic=0
Finanele publice moderne
Dup Primul Rzboi Mondial se afirm tot mai mult doctrina de intervenie a statului
n sfera economic, ceea ce a dus la creterea rolului autoritilor publice n viaa
economic, prevenirea crizelor economice, iar n cazul de producere a acestor crizeluarea de msuri pentru lichidarea acestora.
Toate acestea au dus la nfiinarea unor ntreprinderi publice, ntreprinderi cu capital
mixt (de ex., trust-urile).
Obiectivele economice ale Guvernului, n acea perioad, au fost s promoveze
eficiena, stabilitatea i echitatea. Astfel, promovarea stabilitii economice urmrete
nregistrarea unei creteri economice i de durat, ocuparea deplin a mnei de lucru,
stabilitatea preului. n scopul promovrii echitii, Guvernul urmrete eliminarea
inegalitilor de venit prin urmtoarele elemente:
impozitarea progresiv;
transferuri din bugetul de stat;
subvenionarea categoriilor defavorizate.
Unul dintre primii care a ncercat s demonstreze necesitatea interveniei statului a
fost britanicul Keynes.
Economisirea- scoaterea banilor din circuitul economic.
Perioada finanelor publice postmoderne
Se mparte n:
-neoliberalism- susintori: M. Thatcher, R. Reegan
-neokeynesism
Neoliberalismul nu susine implicarea masiv a statului n activitatea economic;
neokeynesismul- viceversa.
RM- neoliberalism sau neokeynesism???- pentru seminar!!!
3.Structura i trsturile caracteristice ale finanelor publice
De la apariia formaiunii statale i pn n prezent au rmas veniturile publice i
cheltuielile publice.
Un alt element sunt mprumuturile de stat.

Odat cu obinerea independenei, respectiv odat cu transformrile sociale i politice
care au avut i au loc n societatea noastr, sistemul financiar al RM, la etapa actual,
este compus din urmtoarele elemente:
1.sistemul bugetar- art. 3 din Legea finanelor publice i responsabilitii bugetarfiscale nr. 181, care va intra n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2016 i va nlocui
Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar.
Art. 3 din Legea finanelor publice i responsabilitile bugetar-fiscale:
Sistemul bugetar este un sistem de bugete reglementate prin lege, format din bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS), fondurile asigurrilor obligatorii
de asisten medical i bugetele unitilor administrativ-teritoriale (UTA). (Noiunile
sunt indicate n art. 3)
Legea bugetului de stat pentru anul 2015- de vzut!!!
Urmtorul element structural sunt finanele sau fondurile ntreprinderilor sau
instituiilor publice. Art. 130 din Constituia RM ne spune c formarea,
administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale UTA i ale
instituiilor publice sunt reglementate prin lege.
Urmtorul element este asigurarea de stat obligatorie. Tangenial, i acea asigurare
din domeniul privat poate fi inclus n capitolul respectiv.
VEZI!!!
Legea cu privire la statutul judectorului (art. 33)
Articolul 33. Asigurarea de stat i plile
de compensare
(1) Viaa, sntatea i bunurile judectorului snt supuse asigurrii de stat obligatorii de la bugetul de stat. Viaa
i sntatea judectorului snt supuse asigurrii de stat obligatorii la o sum egal cu suma mijloacelor lui bneti
de ntreinere pe 15 ani la ultimul loc de lucru.
(2) Suma de asigurare se pltete n caz de:
a) moarte violent sau deces al judectorului n exerciiul funciunii, dac decesul a survenit ca urmare a unor
leziuni corporale sau altei vtmri violente a sntii ori a unui accident de munc, - succesorilor lui, sub forma
unei indemnizaii unice egale cu produsul nmulirii salariului mediu anual al decedatului la numrul de ani
complei pe care acesta nu i-a supravieuit pn la atingerea plafonului de vrst, dar nu mai puin de 15 salarii
medii anuale;
b) mutilare a judectorului sau de o alt vtmare violent a sntii ori mutilare, sau o alt vtmare a
sntii judectorului ca urmare a unui accident de munc care exclude posibilitatea de a continua activitatea
profesional i a provocat pierderea capacitii depline de munc - sub forma unei indemnizaii unice egale cu
suma mijloacelor lui bneti de ntreinere pe 15 ani;
c) cauzare judectorului n exerciiul funciunii de leziuni corporale sau de o alt vtmare violent a sntii
ori cauzare de leziuni corporale ca urmare a unui accident de munc ce nu au provocat pierderea capacitii de
munc, dar exclud posibilitatea de a continua activitatea profesional - sub forma unei indemnizaii unice egale cu
suma mijloacelor lui bneti de ntreinere pe un an;
d) mutilare a judectorului n exerciiul funciunii sau de o alt vtmare violent a sntii ori mutilare, sau o
alt vtmare a sntii judectorului ca urmare a unui accident de munc ce exclude posibilitatea de a continua
activitatea profesional - sub forma unei compensaii lunare egale cu salariul pe care l-a avut n funcia de
judector. Pensia de invaliditate sau alte tipuri de pensii stabilite pn sau dup pierderea capacitii de a continua
activitatea profesional nu se includ n calculul despgubirii. n aceast despgubire nu se include nici salariul
primit de ctre judector dup vtmare i despgubirile de asigurare de stat;
e) moarte violent sau deces al judectorului ca urmare a unor leziuni corporale sau a altei vtmri violente a
sntii, sau a unui accident de munc - membrilor familiei acestuia inapi de munc, aflai la ntreinerea lui, sub
forma unei indemnizaii lunare egale cu diferena dintre partea ce le revenea din salariul celui decedat i pensia
stabilit n legtur cu pierderea ntreintorului, fr a se lua n calcul ajutorul unic.
(3) n cazul decesului judectorului n exerciiul funciunii, familiei acestuia i se pltete o indemnizaie unic
n mrimea i n condiiile stabilite la art. 26 alin. (3).
[Art.33 al.(3) introdus prin LP60 din 04.04.14, MO115-119/16.05.14 art.304]
Not: Art.33 alin. (3) declarat neconstituional prin HCC nr.27 din 20 decembrie 2011, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova 2012, nr. 1-6 , art.1
(3) - abrogat.
(4) n caz de deces al judectorului demisionat sau pensionat, familiei lui sau persoanei care dovedete c a
suportat cheltuielile ocazionate de deces i se pltete un ajutor de deces n cuantumul echivalent cu cel stabilit
anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
(5) Prejudiciul material cauzat n legtur cu activitatea de serviciu a judectorului prin deteriorarea sau
nimicirea bunurilor acestuia, bunurilor membrilor familiei lui sau ale rudelor apropiate se repar integral de la
bugetul de stat.
Legea cu privire la procuratur (art. 72)

Articolul 72. Alte garanii sociale
(1) n exerciiul funciei, procurorii beneficiaz de asisten medical gratuit din contul bugetului de stat.
(2) Procurorii care se afl n demisie sau la pensie, dac nu snt angajai la alt munc, beneficiaz de asisten
medical n condiiile alin.(1).
(3) Procurorului care demisioneaz sau care ntrunete condiiile pensionrii i se pltete o indemnizaie unic
egal cu produsul nmulirii salariului su mediu lunar la numrul de ani complet lucrai n funcia de procuror.
Totodat, procurorului care a primit indemnizaia unic n condiiile specificate n prezentul alineat i fie continu
s activeze, fie este reangajat n funcia de procuror i se va acorda indemnizaie unic la ncetarea raporturilor de
serviciu, n mrimea cuvenit, pentru anii complei de activitate de dup perioada pentru care a fost achitat
indemnizaia unic anterioar.
(4) Viaa, sntatea i bunurile procurorului snt supuse asigurrii de stat obligatorii de la bugetul de stat.
(5) Suma de asigurare se pltete n caz:
a) de moarte violent sau deces al procurorului n exerciiul funciei, dac decesul a survenit ca urmare a unor
leziuni corporale sau a altor vtmri violente ale sntii, succesorilor lui sub forma unei indemnizaii unice
egale cu produsul nmulirii salariului mediu anual al decedatului la numrul de ani complei pe care acesta nu i-a
supravieuit pn la atingerea limitei de vrst, dar nu mai puin de 15 salarii medii anuale;
b) de mutilare a procurorului sau de o alt vtmare violent a sntii, care exclude posibilitatea de a
continua activitatea profesional i care a provocat pierderea total a capacitii de munc, sub forma unei
indemnizaii unice egale cu suma mijloacelor lui bneti de ntreinere pe 10 ani;
c) de mutilare a procurorului sau de o alt vtmare violent a sntii n exerciiul funciei, ce exclude
posibilitatea de a continua activitatea profesional, sub forma unei compensaii lunare egale cu salariul pe care l-a
avut n funcia de procuror. (n calculul compensaiei nu se includ: pensia de invaliditate sau alte tipuri de pensii
stabilite pn sau dup pierderea capacitii de a continua activitatea profesional, salariul primit de procuror dup
vtmare, compensaiile de asigurare de stat);
d) de moarte violent sau deces al procurorului ca urmare a unor leziuni corporale sau a altor vtmri violente
ale sntii, membrilor lui de familie inapi pentru munc, aflai n ntreinerea lui, sub forma unei indemnizaii
lunare egale cu diferena dintre partea ce le revenea din salariul celui decedat i pensia stabilit n legtur cu
pierderea ntreintorului, fr a se lua n calcul indemnizaia unic.
(6) Prejudiciul material cauzat n legtur cu activitatea de serviciu a procurorului prin deteriorarea sau
nimicirea bunurilor acestuia, a bunurilor membrilor lui de familie sau ale rudelor apropiate se repar integral de la
bugetul de stat.
Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului (art. 61)
Articolul 61. Asigurarea de stat obligatorie

(1) Viaa, sntatea i capacitatea de munc a poliistului snt supuse asigurrii de stat obligatorii din bugetul
de stat.
(2) Plata pentru asigurarea poliistului nu se efectueaz dac evenimentul asigurat a survenit n urma svririi
de ctre poliist a:
a) infraciunii sau contraveniei;
b) faptei care constituie o consecin a consumului benevol de buturi alcoolice, de substane narcotice sau
toxice;
c) actului de sinucidere sau a tentativei de sinucidere, dac aceste aciuni nu au fost provocate de o stare
patologic sau de aciuni de determinare la sinucidere;
d) altor fapte ce nu au legtur cu ndeplinirea obligaiilor de serviciu.
(3) n caz de deces al poliistului survenit n legtur cu exerciiul funciunii sau ca urmare a unei mutilri
(rniri, traume, contuzii) n legtur cu exerciiul funciunii, familiei celui decedat sau persoanelor ntreinute de
acesta li se pltete o indemnizaie unic n mrime de 120 de salarii lunare, conform ultimei funcii deinute (de
decedat). Timp de 5 ani din ziua decesului, persoanelor care s-au aflat la ntreinerea poliistului li se pltete o
indemnizaie lunar n mrime egal cu salariul lunar conform ultimei funcii deinute de acesta. La expirarea a 5
ani, se stabilete pensie n legtur cu pierderea ntreintorului, n modul prevzut de legislaie.
(4) n caz de mutilare (rnire, traum, contuzie) n legtur cu exerciiul funciunii, poliistului i se pltete o
indemnizaie unic, n dependen de gravitatea mutilrii, n urmtoarele mrimi:
a) uoar 3 salarii lunare;
b) medie 5 salarii lunare;
c) grav 7 salarii lunare.
(5) n caz de eliberare din serviciu pe motiv de clasare ca fiind inapt pentru serviciu ca urmare a unei mutilri
(rniri, traume, contuzii) n legtur cu exerciiul funciunii, poliistului i se pltete o indemnizaie unic
determinat din calculul unui salariu mediu lunar pe parcursul ultimelor 6 luni pn la survenirea cazului asigurat,
pentru fiecare procent de pierdere a capacitii profesionale, calculat conform ultimei funcii deinute.
(6) n caz de invaliditate a poliistului survenit n exerciiul funciunii sau n legtur cu ndeplinirea
obligaiilor de serviciu, sau dup ncetarea serviciului n Poliie, ns ca urmare a unei afeciuni din perioada
serviciului, n lipsa de temei pentru primirea pensiei de vechime n munc, pn la restabilirea capacitii de
munc poliistului i se pltete o compensaie lunar, raportat la salariul lunar conform ultimei funcii deinute, n
urmtoarele proporii:
a) de 100% pentru gradul I de invaliditate;
b) de 80% pentru gradul II de invaliditate;
c) de 60% pentru gradul III de invaliditate.
(7) Poliistul care primete compensaia prevzut la alin. (6) nu beneficiaz concomitent i de pensia de
invaliditate.
Legea cu privire la CNA (art. 39-41)

Articolul 39. Asigurarea cu pensii
Pensionarea angajailor Centrului se efectueaz n conformitate cu legislaia n vigoare.
Articolul 40. Protecia social
(1) Protecia social a funcionarului public angajat n cadrul Centrului se efectueaz n conformitate cu Legea
nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i cu Legea nr. 289-XV
din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri
sociale.
[Art.40 al.(1) modificat prin LP319 din 27.12.12, MO49-55/08.03.13 art.154]
(2) n cazul decesului colaboratorului n exerciiul funciunii, familia lui i persoanele ntreinute de el primesc
un ajutor unic echivalent cu mijloacele bneti de ntreinere pe 10 ani ale defunctului n ultima lui funcie n
organele Centrului. Minorilor care au fost ntreinui de cel decedat li se acord un ajutor lunar suplimentar
echivalent cu suma medie a salariului lunar al acestuia n ultima lui funcie, pn la atingerea vrstei de 18 ani.
(3) Dac n exerciiul funciunii colaboratorului i se cauzeaz vtmare a integritii corporale care l fac
incapabil s-i exercite atribuiile de serviciu, lui i se acord un ajutor unic echivalent cu mijloacele bneti de
ntreinere pe 5 ani n ultima lui funcie din cadrul Centrului i i se mai acord timp de 10 ani diferena dintre
salariul mediu lunar din ultima lui funcie i cuantumul pensiei.
(4) Dac i se cauzeaz o vtmare a integritii corporale care are urmri mai uoare dect cele prevzute la
alin.(3), colaboratorului i se acord un ajutor unic echivalent cu 5 salarii medii lunare.
(5) Prejudiciul cauzat bunurilor colaboratorului sau celor ale rudelor lui apropiate n legtur cu exercitarea
atribuiilor sale de serviciu n cadrul Centrului se repar integral.
(6) Acordarea de ajutor i repararea prejudiciilor se efectueaz de la bugetul de stat, cu drept de regres
mpotriva persoanelor culpabile.
(7) Ajutorul se acord n temeiul hotrrii instanei de judecat sau deciziei organelor de urmrire penal ori a
procurorului n cazul clasrii dosarului penal sau al suspendrii urmririi penale.
(8) Angajatul Centrului neasigurat cu locuin de serviciu are dreptul la compensarea cheltuielilor pentru
nchirierea (subnchirierea) unei locuine n cuantumul prevzut de contractul de nchiriere (subnchiriere) a
locuinei, dar care nu poate depi salariul lui de funcie.
(9) Angajatul Centrului are dreptul la compensarea cheltuielilor de transport folosit n legtur cu exercitarea
atribuiilor de serviciu.
(10) Colaboratorul Centrului beneficiaz de urmtoarele prestaii sociale:
a) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de
munc, sau n legtur cu protezarea ortopedic;
b) prestaie de asigurri sociale pentru prevenirea mbolnvirilor (carantin);
c) indemnizaie de maternitate, inclusiv pentru soia aflat la ntreinerea colaboratorului;
d) indemnizaie unic la naterea copilului;
e) indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani;
f) indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani;
g) ajutor de deces.
[Art.40 al.(10) n redacia LP319 din 27.12.12, MO49-55/08.03.13 art.154]
(11) Pentru colaboratorii Centrului, calculul indemnizaiilor prevzute la alin. (10) lit. a)c) din prezentul
articol se face n temeiul art. 43 alin. (2) lit. c) din prezenta lege. Mrimea indemnizaiei prevzute la alin. (10) lit.
d) din prezentul articol se stabilete anual prin legea bugetului de stat. Baza de calcul al indemnizaiilor prevzute
la alin. (10) lit. e) i f) din prezentul articol este similar cu cea a prestaiilor corespunztoare prevzute n Legea
nr. 289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de
asigurri sociale. Mrimea indemnizaiei prevzute la alin. (10) lit. g) se stabilete n temeiul alin. (2) din
prezentul articol.
(12) Plata indemnizaiilor prevzute pentru colaboratorii Centrului se face la locul efecturii serviciului, din
bugetul de stat.
1
Articolul 40 . Ocrotirea sntii i asistena medical
(1) Colaboratorii Centrului au dreptul la asisten medical i la tratament medical (ambulatoriu i staionar)
din contul statului n modul stabilit de Guvern.
(2) Colaboratorii Centrului care s-au pensionat pentru limit de vrst sau pentru vechime n munc i
colaboratorii aflai n incapacitate de a-i ndeplini atribuiile, fapt constatat prin examen medical de specialitate,
au dreptul, n mod gratuit, o dat la 3 ani, la bilete de tratament balneo-sanatorial.
(3) Acordarea biletelor de tratament balneosanatorial se efectueaz n conformitate cu Legea nr. 190-XV din 8
mai 2003 cu privire la veterani.
1
[Art.40 introdus prin LP319 din 27.12.12, MO49-55/08.03.13 art.154]
Articolul 41. Asigurarea obligatorie
(1) Angajaii Centrului snt asigurai obligatoriu de la bugetul de stat i din alte surse prevzute n acest scop.
(2) Pentru colaboratori, suma asigurat se pltete:
a) n caz de deces al asiguratului n exerciiul funciunii sau n decursul unui an de dup eliberare din organele
Centrului din cauza vtmrii integritii corporale, contuziilor, bolilor contractate n exerciiul funciunii motenitorilor lui n cuantum de 10 salarii medii lunare calculate pentru ultimul an;
b) n cazul stabilirii gradului de invaliditate contractat n exerciiul funciunii sau n decursul unui an de la
eliberare din organele Centrului a colaboratorului asigurat:
- n cuantum de 7,5 salarii medii lunare - invalidului de gradul I;
- n cuantum de 5 salarii medii lunare - invalidului de gradul II;
- n cuantum de 2,5 salarii medii lunare - invalidului de gradul III;
[Art.41 al.(2), lit.b) modificat prin LP319 din 27.12.12, MO49-55/08.03.13 art.154]
c) n cazul vtmrii grave a integritii corporale n exerciiul funciunii - n cuantum egal cu mijloacele
bneti de ntreinere anual i n cazul vtmrii medii a integritii corporale n exerciiul funciunii - n cuantum
egal cu mijloacele bneti de ntreinere semestrial.
(3) Mijloacele bneti de ntreinere anual a colaboratorului se calculeaz conform ultimei funcii din cadrul
Centrului i includ toate drepturile bneti cuvenite n anul producerii cazului asigurat.
(4) Alte condiii de asigurare obligatorie a angajatului Centrului se stabilesc n contractul ncheiat ntre Centru
i organizaia de asigurare.
Legea cu privire la poliia de frontier (art. 52)

Articolul 52. Asigurarea obligatorie de stat
Poliitii de frontier snt supui asigurrii obligatorii de stat n modul stabilit de legislaie.
Legea cu privire la statutul militarilor (art. 20)

Articolul 20. Dreptul militarilor la asigurarea obligatorie
de stat
Militarii snt supui asigurrii obligatorii de stat n modul stabilit de legislaia n vigoare.
Legea cu privire la asigurarea riscurilor de producie n agricultur

Un alt element este creditul (att mprumutul de stat (intern i extern), ct i creditul
bancar).
Trsturile caracteristice ale finanelor publice
Finanele publice, ca relaii financiare, se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
sunt relaii sau raporturi cu caracter economic, ntruct ele apar n procesul
formrii, repartizrii i utilizrii produsului social;
snt relaii ce mbrac o form bneasc, deoarece apar n procesul de producie
i circulaie a mrfurilor, apar n procesul de atribuire lui, apar n raporturile
dintre autoritile publice, ageni economici i populaie;
sunt relaii fr echivalent, ntruct nu presupun n mod necesar o
contraprestaie direct (imediat) din partea subiectului beneficiar al

mijloacelor bneti (agenii economici, statul etc.);
mijloacele bneti sub care se prezint relaiile financiare nu se ramburseaz.
De ex., mijloacele de formare ale bugetului public naional, acele transferuri
fcute ctre populaie sub form de salarii, pensii, burse, indemnizaii, ajutoare
etc.
Excepii de la regula general:
Exist o categorie de impozite cu caracter de rambursabilitate: TVA, creditul.
4.Funciile finanelor publice
Avem 2 preri referitoare la funciile finanelor publice: prarea statelor ex-sovietice
(funcia de repartiie i de control) i prarea occidental (funcia de alocare, de
stabilizare i distribuire).
Funciile finanelor publice: 1) de repartiie i 2) de control
1)Funcia de repartiie cunoate la rndul su 2 faze distincte, dar
interdependente, i anume:
-constituirea fondurilor bneti;
-distribuirea fondurilor bneti.
La constituirea fondurilor bneti particip urmtoarele subiecte:
-ntreprinderile (toate), indiferent de forma organizatorico-juridic, forma de
proprietate etc.;
-instituiile publice i unitile subordonate ale acestora;
-persoanele juridice i fizice rezidente, care se afl n strintate;
-populaia, persoanele fizice care se afl pe teritoriul RM.
Toate aceste subiecte contribuie la formarea fondurilor bneti prin:
-impozitul pe venit (pe profit n cazul agenilor economici);
-contribuii de asigurri sociale;
-contribuii de asigurri medicale;
-veniturile din valorificarea proprietii de stat (privatizarea);
-cesionri;
-accizele;
-amenzile;
-penaliti;
-dobnzi;
-donaii etc.
Prin distribuirea PIB nelegem att distribuirea primar, ct i redistribuirea
acestuia. Distribuirea primar const n mprirea acestuia ntre participanii direci,
nemijlocii la procesul produciei materiale.
Distribuirea primar:
Salariaii- salarii i premii
Statul- impozitul pe venit, asigurarea medical, asigurarea social .a.

Bnci- creditele
Din venitul agentului economic se mai retrag resurse pentru materie prim, energie
electrifc etc.
Venitul net al ntreprinderii
Prin redistribuirea PIB cuprinde la rndul su tot 2 faze:
1.mobilizarea i
2.dirijarea unei pri din produsul deja distribuit
Mobilizarea cuprinde acele relaii social-economice, cu ajutorul crora, prin
mecanismul economic, financiar i bancar, prin instituiile financiare i bancare, prin
sistemul preurilor i tarifelor aplicate bunurilor i serviciilor, se atrage o parte din
veniturile agenilor economici.
Dirijarea prevede c relaiile bneti, prin intermediul creia sunt dirijate i folosite
aceste fonduri, mporeun cu o parte a resurselor bneti, mobilizate n procesul
distribuirii PNB (produsul naional brut) se ndreapt ctre sfera social-cultural,
ordinea public, aprarea naional, precum i ctre grupurile de populaie care nu au
primit sau au primit fonduri insuficiente.
2)Funcia de control a finanelor publice urmrete modul de constituire a
fondurilor n economie, repartizarea pe destinaii i gestionarea lor cu o maxim
eficien de ctre agenii economici. Funcia de control se exercit de ctre stat prin
intermediul unor organe de specialitate (Curtea de Conturi, Mininsterul Finanelor,
BNM, Inspecia Financiar, Serviciul Vamal, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
etc.). Acestor organe le revine sarcina de a verifica integritatea patrimoniului public,
eficiena utilizrii fondurilor, legalitatea, necsitatea i oportunitatea cheltuielilor
efectuate de ctre instituiile publice, respectarea obligaiilor contractuale i
obligaiilor fa de bugetul public naional.
Concluzie: Funcia de control este strns legat cu cea de repartiie, dar are o sfer
de manifestare mult mai larg dect prima, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i
repartizarea fondurilor, i modul de cheltuire a acestora.
5.Activitatea financiar a statului
-activitatea bugetar n 5-10 propoziii de caracterizat
-repartizarea mijloacelor bneti ntre autoritile publice centrale i cele locale
-colaborarea cu organismele financiare internaionale
-condiiile colaborrii cu alt stat
-Parlament, Guvern, APL- rolul lor n domeniul finanelor publice
-Ministerele
-Ministerul Finanelor, BNM, Curtea de Conturi
17.09.2015
Tema 2: Drept financiar- noiuni generale
1.Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului financiar
2.Principiile dreptului financiar
3.Izvoarele dreptului financiar
4.Normele dreptului financiar
5.Raporturile juridice de drept financiar
6.Locul i rolul dreptului financiar n sistemul ramurilor de drept
1.Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului financiar
Obiectul reglementrii juridice financiare nu reprezint altceva dect coninutul
acestuia, n care se nscriu elementele componente.
Astfel, obiectul dreptului financiar, n viziunea absolut a tuturor autorilor, cuprinde
urmtoarele elemente structurale:
dreptul bugetar;
dreptul fiscal;
procedura fiscal;
controlul financiar;
creditul public;
finanele instituiilor publice.
Aici mai putem include: emisiunea monetar, circulaia monetar, regimul juridic al
valutelor, organizarea i funcioarea aparatului financiar, bancar i de credit.
Dreptul financiar este format din totalitatea actelor normative, care reglementeaz
relaiile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale
unitilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii.
(definiie ntlnit la Mircea tefan Minea, Radu Stancu, Ionel Bostan, Rada
Postolachi, Dan Grosu-aguna).
Dreptul financiar reprezint ansamblul normelor juridice instituite conform
conceptului modern din statele contemporane, care reglementeaz, n regim de drept
public, constituirea, i utilizarea fodurilor bneti ale statului i ale celorlalte
colectiviti publice, precum i controlul financiar de interes public (Ioan Gliga plus
Emil Blan i Cristina One).
Autorii rui vin cu o alt noiune: dreptul financiar reprezint ansamblul normelor
juridice, care reglementeaz relaiile sociale care apar n legtur cu constituirea,
repartizarea i utilizarea resurselor bneti (centrale i descentralizate) ale statului i
ale unitilor administrativ-terioriale, destinate pentru realizarea sarcinilor sale.
Metoda de baz de reglementare a dreptului financiar este metoda imperativ, cu
cele 2 laturi ale sale: cea care prescrie sau interzice un anumit comportament.
Odat cu trecerea la economia de pia, de rnd cu metoda de baz sunt admise i alte
metode, ca de ex., metoda de colaborare, metoda de recomandare, precum i metoda
caracteristic dreptului privat- de ex., metoda contractual (att n cadrul
mprumutului de stat/creditului public, ct i n cadrul dreptului fiscal).
2.Principiile dreptului financiar
Principiile dreptului financiar sunt acele reguli sau cerine fundamentale, care
exprim cele mai eseniale trsturi i scopuri ale activitii financiare ale statului.
Coninutul acestor principii este expres prevzut n actul suprem al statuluiConstituia RM.
Principiul legalitii- art. 133 Constituia RM
Principiul egalitii cetenilor n faa legii i n faa autoritilor publice- art. 16
Constituia RM- politica monetar, politica fiscal, politica de creditare este unic,
indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie....
Principiul publicitii- art. 23, 76 din Constituia RM- vezi! Art. 56, 73 Legea nr.
181- Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale
Principiul repartizrii funciilor n domeniul activitii financiare art. 6
Constituia RM
Principiul autonomiei locale (financiare)- art. 109 Constituia RM
Principiul caracterului social al activitii financiare ale statului- art. 47
Constituia RM
Principiul de planificare a activitii financiare- un an, conform legii bugetare. n
interiorul anului exist trimestre. Aceast planificare de activitate financiar se face
n conformitate cu planurile de activitate ale autoritilor publice i a agenilor
economici.
Principiul verificrii legalitii modului de utilizare a banului public- art. 133
Constituia RM
Principiul determinrii juste a sarcinilor fiscale- art. 58 Constituia RM- cetenii
sunt obligai s contribuie prin impozite i taxe la cheltuielile publice.
3.Izvoarele dreptului financiar
Izvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative care
reglementeaz raporturi juridice financiare.
n raport de gradul de generalitate sau specificitate, izvoarele dreptului financiar se
disting n: izvoare comune cu alte ramuri de drept i izvoare specifice ale dreptului
financiar.
Izvoarele comune ale dreptului financiar cu alte ramuri de drept:
1.Constituia RM- vezi! Art. 58, 66, 95, Titlul IV- art. 131-133
2.Legea RM cu privire la Guvern- art. 13
3.Legea RM privind APL- art. 88, 18 lit. g), 34 (2), 49 lit. e) i f), art. 60 (2)
4.Codul penal al RM- Capitolul X- Infraciuni economice- art. 236-240, 2442
245 , 249
5.Codul civil al RM- Capitolul XXIV i XXVI
6.Codul de procedur civil
7.Legea RM cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi- art. 10 (5)

8.Codul vamal al RM, etc. (DE CUTAT I ALTELE!!!)
Izvoarele specifice ale dreptului financiar:
VEZI LISTA CU ACTE NORMATIVE PARTE INTEGRANT A CURRICULEI,
REVZUT I ADUGAT ULTERIOR!!!
Enumerm actele normative de baz, acte normative subordonate legii, hotrrile
Curii Constituionale
4.Normele dreptului financiar
Norma de drept financiar este acea norm care are un obiect de reglementare
specific, care se refer la drepturile i obligaiile subiectelor participante la raportul
de drept financiar, i care prescriu conduita acestora n procesul de formare,
repartizare i utilizare a banului public, a cror respectare este asigurat prin fora de
constrngere a statului.
Dup coninutul lor, normele dreptului financiar pot fi:
-materiale
-procesuale.
Normele de drept financiar materiale sunt acele norme care stabilesc drepturile i
oblgiaiile participanilor la raporturile de drept financiar. De ex., acele norme care
stabilesc structura sistemului bugetar, acele care stabilesc repartizarea i mrimea
cheltuielilor publice, acele care stabilesc forma i coninutul obligaiilor financiare ale
persoanelor fizice i juridice.
Normele de drept financiar procesuale sunt acele norme care stabilesc forma i
modalitatea de aciune a normelor materiale. De ex., procedura bugetar, controlul
financiar sau fiscal.
REGULA!!!Normele dreptului financiar au un caracter general, impersonal i se
aplic la un nr. nelimitat de cazuri sau de persoane.
EXCEPIILE!!!De ex., legile bugetare anuale, pe lng dispoziiile generale,
referitoare la aceste bugete, cuprind i norme cu dispoziii care stabilesc concret
sarcini i obiective de realizat, cum ar fi: cuantumul unor transferuri, subvenii
acordate anumitor categorii de subiecte (vezi!!! anexele legii bugetare anuale).
Codul fiscal- de ex., vezi!!! art. 49, 491, 50 etc.
Dup structura logico-juridic, norma de drept financiar cuprinde i ea cele 3
elemente: ipoteza, dispoziia, sanciunea.
24 septembrie 2015
Ipoteza normei de drept financiar prevede mprejurrile n care urmeaz s se aplice
dispoziia cuprins n aceste norme. Cum ar fi, de ex., resursele financiare ale statului
se constituie din impozite, taxe i alte prelevri de la persoanele fizice sau juridice.
Dispoziia normei de drept financiar prevede conduita subiectelor vizate n aceste
norme.
Dup felul de comportament al subiectelor, dispoziiile cuprinse n normele de drept
financiar pot fi:
onerative
permisive
prohibitive
Cele mai multe din normele dreptului financiar conin dispoziii onerative, prescriu
un anumit comportament. De ex., Curtea de Conturi elaboreaz i aprob anual
programul su de control. BNM este unicul organ de emisiune monetar n RM.
Ministerul Finanelor, n exercitarea atribuiilor sale, este obligat s colaboreze cu
autoritile publice centrale i locale, asociaii obteti, organizaii financiare
internaionale etc.- de completat cu alte exemple!!!
Unele din normele dreptului financiar conin dispoziii permisive, lsm la discreia
subiecilor de a avea sau nu un anumit comportament. De ex., Curtea de Conturi
poate s participe la activitatea organelor internaionale de specialitate i s devin
membru al acestora. BNM poate acorda servicii bancare instituiilor financiare, etc. de completat cu alte exemple!!!
Determinat de interesul finanelor publice, unele norme conin dispoziii prohibitive.
De ex., se interzice acoperirea cheltuielilor bugetare printr-o nou emisiune monetar.
Dac banii sunt mai muli n circulaie dect se produce (inflaie monetar). Se
interzice unei persoane fizice sau juridice s practice activitate financiar, bancar
fr autorizaia emis de BNM, etc. - de completat cu alte exemple!!!
n teoria finanelor publice, vom ntlni sanciuni caracteristice i altor categorii de
norme juridice (amenda), dar avem i un ir de sanciuni specifice acestor categorii de
norme, cum ar fi: suspendarea finanrii (de ex., situaia din RM- 2015), anularea
creditelor bugetare, majorarea dobnzilor, majorri de ntrrziere etc.
Comparativ cu alte norme, n dreptul financiar cele 3 elemente rareori sunt ntlnite
cumulativ n cadrul unei i aceleiai norme.
5.Raporturile juridice de drept financiar
Raporturile juridice financiare sunt relaiile sociale, reglementate de normele
dreptului financiar, care iau natere, se modific i se sting n procesul formrii,
repartizrii i utilizrii banului public.
Raporturile de drept financiar se disting de alte raporturi juridice prin urmtoarele
trsturi specifice:
1. subiectele participante i poziia pe care o au unul fa de altul- apar n
activitatea general a statului. Un subiect obligatoriu este statul reprezentat de
organele sale abilitate, crendu-se poziia de subordonare. Unii autori consider
c nu vorbim de o subordonare clasic, ca de ex., cea din dreptul financiar. n
dreptul financiar ne ntlnim cu o form de subordonare- forma autoritii.
2. dup obiectul de reglementare- n funcie de sfera de cuprindere a finanelor
publice, raporturile de drept financiar pot fi: bugetare, fiscale, monetare, de
creditare, de control financiar, etc.
3. dup modalitile de realizare a formei de activitate- raporturile de drept
financiar se nasc, se modific i se sting pe baza manifestrii unilaterale de
voin a statutui i, n general, se execut fr a fi necesar prezena unei
hotrri judectoreti.
Elementele constitutive ale raportului de drept financiar sunt subiectul, obiectul i

coninutul.
Subiectele raportului de drept financiar:
statul prin organele sale specializate; dreptul bugetar- statul reprezentat de
Ministerul Finanelor, circulaia monetar- BNM, control financiar- Curtea de
Conturi i Inspecia Financiar;
persoana fizic art. 5 alin. (3) Cod Fiscal. Persoana fizic rezident- art. 5 (5)
Cod Fiscal; nerezident- art. 5 (6) Cod Fiscal
persoana juridic- art. 5 alin. (4) Cod Fiscal
Obiectul raportului de drept financiar este diferit, determinat n primul rnd de sfera
deosebit de larg i complex a finanelor publice; iar, n al doilea rnd, de fapte, acte
normative i operaiuni specifice cu privire la activitatea financiar.
n prima situaie, obiectul l formeaz aciunile de prognoz i organizare bugetar,
aciunile de creditare, de circulaie monetar, de control financiar etc.
n cea de-a doua situaie, obiectul l formeaz plata unei sume de bani la care snt
obligate subiectele participante la aceste raporturi juridice.
Coninutul- drepturile i obligaiile prilor. De ex., dreptului organului financiarfiscal de a ncasa impozite, taxe i alte contribuii i corespunde obligaia
contribuabilului de a satisface aceste cerine n cuantumurile i la termenele prevzute
de lege. Sau dreptului organului de control de a desfura aceast activitate specific
i corespunde obligaia celui controlat de a se supune aciunilor de control, dar n
limitele competenei stabilite pentru cel care este investit de a efectua acest control n
limitele competenei.
6.Locul i rolul dreptului financiar n sistemul ramurilor de drept
n condiiile divizrii dreptului pozitiv n drept public i drept privat, dreptul financiar
este o ramur a dreptului public, deoarece este instituit n scopul satisfacerii unor
nevoi i interese generale ale statului.
n literatura de specialitate, locul dreptului financiar este apreciat diferit. n literatura
francez- dup dr. constit, admin, i interna. publ. se afl dr. financ.
n teoria general din Romnia, dr financ este considerat a 3-a ramur dup dr.
constit. i admin.
n Rusia:
1.dr financ- subramur a dr admin.
2.dr financ- disciplin interamural- economia, fiscalitatea etc.
3.dr financ- ramur desinestttoare
Corelaia dintre dr financ cu ramurile de drept public:
1.cu dr constituional- importana dr constit n toate ramurile de drept. Dr
constit al RM statueaz n Constituia RM obligaia cetenilor de a contribui prin
impozite i taxe, obligaia Parlamentului de a adopta bugetele de stat, definete no de
buget public naional, prevede c formarea, adminsitrarea i gestionarea resurselor

financiare ale statului se realizeaz de Curtea de Conturi .a.
2.cu dr admin- legtura se datoreaz faptului c dreptul adminstrativ cuprinde
norme referitoare la organizarea i funcionarea organelor puterii executive ale
statului, printre care vom regsi i organe de activitate financiar (Ministerul
Finanelor). Reglementarea juridic a bugetului de stat, a bugetelor locale, a
creditului public, al controlului financiar, este instituit cu specificul de reglementare
administrativ-financiar. Unele dispoziii din dreptul financiar se completeaz cu
anumite dispoziii generale sau specifice ale dreptului administrativ.
3.cu dr contravenional- reglementarea din dr financiar se completeaz cu unele
norme din dr. contravenional.
4.cu dr penal- corelaia se manifest prin depistarea infraciunilor cu caracter
financiar de ctre organele de control financiar (Curtea de Conturi).
5.cu dr muncii i proteciei sociale- finanarea acestei protecii care se face din
bugetul asigurrilor sociale de stat.
6.cu dreptul fiscal- corelaia dintre aceste ramuri se prezint: relaie partentreg (ntregul este dr financiar, partea- dr fiscal).
7.cu dr internaional public- corelaia se manifest prin prisma existenei mai
multor convenii interstatale, ca de ex., convenii cu privire la mprumuturi externe,
cu privire la evitarea dublei impuneri, etc.
8.cu dr comunitar- n literatura de specialitate romn
Corelaia dintre dr financ cu ramurile de drept privat:
1.cu dr civil sau dr afacerilor- unicul punct de tangen este c toate
reglementeaz relaiile bneti
Tema 3: Circulaia monetar

1.Noiunea de moned i funciile ei
2.Suma de bani necesar circulaiei monetare. Viteza de circulaie a banilor
3.Reglementarea emisiunii monetare
4.Reglementarea juridic a plilor n numerar
5.Reglementarea juridic a plilor fr numerar
Legea cu privire la BNM
cu privire la instituiile financiare
cu privire la serviciile de plat i moneda electronic
Hot BNM nr. 328 din 19.12.2002
Hot BNM nr. 65 din 27.03.2003
Hot BNM nr. 6 din 06.01.2006
1.Noiunea de moned i funciile ei
Moneda a contribuit substanial la patrimoniul de valori al omenirii n cursul
mileniilor, fiind, n primul rnd, un instrument social-economic. Ea a reprezentat o
instituie istoric, ea a urmat i urmeaz evoluia societii umane.
Ascensiunea sau declinul naiunilor, deseori au fost marcate de modurile de
administrare ale monedei.
ntr-o definiie, prin moned este desemnat orice bun care este acceptat ca instrument
liberator de creditori sau vnztori, adic un bun pentru cumprarea mrfurilor.
ntr-o alt definiie, se consider c atunci cnd o marf servete continuu ca
intermediar pentru schimburi indirecte, ea devine moned.
Nominalitii au considerat moneda drept un document de stat, detaat de fluctuaiile
vieii social-economice, care eman de la autoritatea public.
Moneda, n forma ei clasic de disc metalic, cu o greutate determinat, se utilizeaz
ca mijloc de circulaie, mijloc de plat sau tezaurizare.
Moneda reprezint un instrument- etalon legal de plat pentru facilitarea
schimburilor, pentru acumulri, fiind msurtorul general de valori, care poart girul
(garania) autoritii emitente, adic statul, i care se bucur de ncredere public.
Funciile monedei:
funcia de evaluare a valorilor economice- cu moneda se msoar valori
materiale, se exprim preurile, puterea de cumprare, creditul;
funcia de mijlocire a schimbului de bunuri i servicii- prin schimb, produsele
devin mrfuri a cror circulaie este nlesnit de moned.
funcia de mijlocire a plilor- ea dobndete calitatea de moned legal,
ntruct creditorul este obligat s primeasc moneda aflat n circulaie la data
lichidrii unei datorii;
funcia de mijlocire a creditului- creditul reprezint transmiterea temporar a
unei puteri de cumprare. El este un mprumut de moned. Montesquieu

spunea c banul este un semn al valorii, i cui i lipsete, trebuie s-l
mprumute;
funcia de mijlocire a economiilor- disponibilitile temporare ale populaiei se
pot valorifica cu ajutorul monedei. Tot ceea ce deinem (bunuri mobile sau
imobile), n anumite momente facem referin la ct cost;
funcia de tezaurizare- cu ajutorul monedei se pot pstra i transfera valorile
care se cer meninute n timp pe o perioad ndelungat, (vezi! Dan Grosuaguna) n condiiile circulaiei banilor cu circulaie..... ???(exprimai n aur).
n literatura de specialitate se mai menioneaz c i Banca Naional a statelor
realizeaz aceast funcie;
funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilorprodusul social se distribuie, cu ajutorul monedei, celor care au contribuit
direct sau indirect la crearea lui;
funcia de bani mondiali (bani universali)- aceti bani mondiali servesc drept:
a.mijloc internaional de plat- se realizeaz pentru achitarea datoriilor externe;
b.mijloc internaional de cumprare a mrfurilor din strintate- forma de plat n
numerar- cash-ului;
c.ntruchiparea general a avuiei publice i mijloc de transfer al acesteia dintr-o ar
n alta. De ex., tezaurul Romniei care se afl la Moscova.
Exemple de bani mondiali: dolarul american, moneda unic european.
DST- co valutar- drepturi speciale de tragere.
Concluzie: Pentru ca o marf sau un bun s devin moned, este suficient s
ndeplineasc una din funciile menionate supra, n sens c nu e necesar ca aceste
funcii s fie ntrunite cumulativ.
2.Suma de bani necesar circulaiei monetare. Viteza de circulaie a banilor
Suma de bani necesar circulaiei monetare este format din totalul valoric al
semnelor bneti (masa monetar), care d posibilitatea efecturii normale a
schimbului de mrfuri, prestrii serviciilor, achitrii debitelor/datoriilor. Aceast
sum este determinat de aciunea legii circulaiei mijloacelor de plat i de legea
vitezei de circulaie a banilor. Potrivit cerinelor acestor legi, ntr-o anumit perioad
de timp, suma de bani necesar circulaiei rezult din totalizarea sumei preurilor
mrfurilor i serviciilor care urmeaz a fi vndute i ncasate, i a sumelor plilor
scadente, din care se scade suma preurilor mrfurilor vndute n credit i preurile
pentru circulaia mrfurilor care se compenseaz:
(SPMS+SPS)-(SPMC+PC)
Sb= --------------------------------------VCB
Sb- suma de bani
SPMS- suma preurilor mrfurilor i serviciilor care urmeaz a fi vndute i incasate
SPS- suma plilor scadente

SPMC- suma plilor mrfurilor vndute n credit
PC- preurile pentru circulaia mrfurilor care se compenseaz
VCB- viteza de circulaie a banilor
Suma de bani necesar circulaiei este influenat de urmtorii factori:
1.factori de influen direct:
-modificarea volumului de mrfuri/de producie i nivelul preurilor mrfurilor;
2.factori de influen indirect:
-majorarea nr. de operaii n credit- cu ct mai mult marf se vinde n credit, cu
att e nevoie mai puin de bani i viceversa;
-dezvoltarea plilor fr numerar.
3.viteza de circulaia a banilor.
Viteza de circulaie a banilor (VCB) reprezint nr. de tranzacii la care servete o
unitate monetar ntr-o anumit perioad de timp.
Accelerarea vitezei de circulaie a banilor duce la micorarea masei monetare
necesar circulaiei i invers.
ntr-un stat, viteza de circulaie a banilor trebuie s fie ct mai mare.
VCB este influenat de mai muli factori:
1.masa banilor necesari circulaiei;
2.proporia unitii monetare inut n rezerv sau tezaurizare (banii activi n
economie i banii aflai n rezerva BNM);
3.stabilitatea social-politic i conjunctura economic;
4.depinde de volumul veniturilor bneti ale populaiei, frecvena i ritmicitatea
ncasrii de ctre populaie a veniturilor sale bneti;
5.gradul de coinciden ntre ncasrile i plile bneti ale populaiei; corelaia
dintre fondul de cumprare i fondul de mrfuri;
6.factorul psihologic al ncrederii populaiei n puterea de cumprare a monedei
naionale (RM- 2015).
3.Reglementarea emisiunii monetare
Prin emisiune monetar (bneasc) se nelege un ansamblu de acte i operaiuni,
realizate de Banca Central a statului, concretizate n baterea semnelor monetare,
stocarea, emiterea, punerea i scoaterea din circulaie a bancnotelor i monedelor
metalice, precum i formarea de bani scriptuali (cecul, cambia, ordinul de plat, alte
rechizite) n conturi curente ale persoanelor fizice i juridice.
Dreptul exclusiv de a emite n circulaie bancnote i monede metalice jubiliare
comemorative, ca mijloc de plat i n scop numismatic l are BNM.
Unitatea monetar a RM- leul, divizat n 100 de bani.
Leu moldovenesc este mijlocul legal de plat pe teritoriul RM.
BNM stabilete valoarea nominal, dimensiunile, greutatea, design-ul i alte
caracteristici ale bancnotelor i monedelor metalice ca mijloc de plat.

Emisiunea (formarea) monedei scriptuale se realizeaz n urmtoarele direcii:
1.vnzarea sau cumprarea de valori mobiliare ale statului (vezi! Art. 42 din
Legea cu privire la BNM);
2.n legtur cu acordarea de credite bncilor (vezi! Art. 18 in Legea cu privire
la BNM).
Regulamentul BNM care prevede modalitatea de distrugere a monedelor i banilor,
prin tocare, topire, instalaia hidra-pulper???
08 octombrie 2015
4.Reglementarea juridic a plilor n numerar
Din analiza legislaiei mai multor state, pentru stingerea obligaiilor distingem
urmtoarele forme:
plile cu numerar, n care se ntrebuineaz semnul monetar metalic sau de
hrtie;
plile prin compensaie sau clearing, care constau n compensarea de drepturi
i obligaii reciproce (vezi! Art. 4-8 Legea cp la BNM);
plile fr numerar, care se realizeaz prin faptul c moneda ce ar trebui s
fac obiectul plii, n loc s fie nmnat beneficiarului sub form de moned
manual, este substituit cu o dispoziie prin care din disponibilul existent n
contul debitorului se trece n contul beneficiarului suma convenit ca plat.
Dreptul de a alege forma de plat aparine ntreprinderilor, instituiilor, populaiei.
Avem situaii cnd legislaia concret stabilete aceast form.
Vezi!
-Hot Guv nr. 764 din 1992 (pct. 1, 2, 3, 5, 7, 8)
-Hot Guv nr. 474 din 1998 cp la aplicarea mainilor de cas i de control cu memorie
fiscal (pct. 1)+ Anexa 5 a acestei hotrri i Anexa la anexa 5
-Legea RM cp la antreprenotriat i ntreprinderi (art. 10 (5))
-Hot BNM nr. 200 din 2006 prin care s-a aprobat Regulamentul cp la operaiunile n
numerar n bncile din RM
5.Reglementarea juridic a plilor fr numerar
Pentru realizarea unui sistem de pli fr numerar, sunt necesare o serie de instituii
specializate, legate ntre ele prin mijloace tehnice i juridice, i anume:
-Banca central a statului
-Bncile comerciale
-Bncile corespondente (de ex., Groupe Societe Generale)
-alte instituii financiare (de ex., Pota Moldovei).
Existena i perfecionarea acestor instituii este condiionat de ndeplinirea
cumulativ a cel puin 2 condiii:
1. ncrederea populaiei n bnci i n cei care administreaz aceste bnci

(Unibank, Banca Social, BEM .a.);
2. ncrederea reciproc ntre bnci, pe de o parte, i ntre cei ce administeaz
aceste bnci, pe de alt parte.
BNM
B1
B2
A1
A2
Credite overnight (peste noapte)- rambursarea lor n 72 de ore. Este o relaie ntre
bnci.
Sistemul automatizat de pli bancare:
1.efectuarea plilor n timp real/brut
2.plile on-line
n ultimul timp, asistm la o micorare/reducere a operaiunilor cu numerar i
utilizarea pe o scar ct mai larg a celor mai sofisticate forme a plilor fr numerar.
Avantajele (i dezavantajele) plilor fr numerar comparativ cu plile n cash:
1. numerarul disponibil al persoanei fizice i juridice ar reprezenta un capital n
stare latent (pstrai banii n seifuri, la ciorap, case bani etc.). Acelai capital,
depus la o instituie bancar, ar putea fi investit n aciuni economice, iar
depuntorului i revine un profit sub form de dobnd;
2. dobnda oferit pentru depozit;
3. riscurile legate de pstrarea sau manipularea numerarului (pierdere, furt,
deteriorare, timp irosit cu numrtoarea .a.) sunt nlturate n cazul plilor
fr numerar;
4. plile cu numerar presupun o deplasare a prilor. Aceast situaie incomod i
riscant se poate evita prin plile fr numerar, care se execut rapid, n
termene scurte i la distane foarte mari;
5. plile cu numerar pot fi revzute, verificate, probate i controlate dup
documentele de eviden bancar, chiar i dup trecerea unui nr. de ani de la
efectuarea lor (5 ani);
6. depuntorul are posibilitatea de a se elibera de preocuprile pentru unele pli
periodice, cum ar fi serviciile comunale, impozite, taxe, contribuii, chirie,
abonamente etc., printr-un ordin dat instituiei bancare la care i are deschis
contul;
7. economisirea unor importante sume de bani, necesare sau legate de mnuirea
numerarului, cum ar fi cheltuielile de producere, de circulaie, de retragere, de
distrugere etc.; .a.
Dezavantajele plilor fr numerar comparativ cu plile n cash:
1. comisioanele mari;
2. nencrederea i riscul de falimentare a instituiilor bancare;
3. riscul de piraterie a banilor fr numerar;
4. blocarea sistemului; etc.
15 octombrie 2015
Tema 4: Creditul
1.Noiunea de credit i clasificarea lui
2.Funciile i rolul creditului
3.mprumutul de stat (creditul public)
4.Creditul extern
5.Datoria public
Legea p datoriile sectorului public, garaniile de stat i recreditarea de stat nr. 4191.Noiunea de credit i clasificarea lui
Creditul, ca i moneda, este o categorie economico-financiar, creat pentru a servi
la rezolvarea unor probleme sociale, economice sau legate de procesul de schimb.
Etimologic, creditul i are originea n cuvntul latin creditum, care nseamn a crede,
a se ncrede sau a se avea ncredere.
Creditul a format obiectul unor ample cercetri n literatura de specialitate, astfel,
exprimndu-se un ir de definiii a acestui fenomen:
Profesorul W. Sombart definete creditul ca fiind puterea de cumprare fr a
deine numerar;
Profesorul C. Gide definete creditul ca schimbul unei bogii prezente contra
unei bogii viitoare.
Profesorul Leitner? Definete creditul ca un act economic ce face s nasc n
favoarea unui individ a unui drept de a dispune n mod permanent de bunurile
sau serviciile puse la dispoziia lui de un alt individ, n cadrul termenului
pentru care a fost acordat.
Profesorul Victor Stnescu menioneaz c este vorba de operaiune de credit
ori de cte ori este vorba de cedarea unei sume de bani, efectuat la un moment
dat, din partea unui subiect economic altuia, cu obligaia pentru cel din urm
de a restitui mai trziu, la o anumit dat, suma primit plus o sum de bani
care se numete interes sau dobnd, etc.
Elementele creditului:
-schimbul n timp (termenul);
-intervin 2 subiecte (creditorul i debitorul);
-termenul de graie- perioada ntre momentul angajrii creditului i nceperea
rambursrii lui;
-ratele pariale- acelea care se ramburseaz ealonat;
-scadena- momentul sau momentele stabilite pentru rambursarea creditelor;
-garantarea creditului sau gajul- este format din anumite bunuri ce se constituie la
dispoziia creditorului sau a unui ter pentru asigurarea ndeplinirii de ctre debitor a
unor obligaiuni de o valoare n general mai redus;
-dobnda- preul pltit de ctre debitor creditorului su pentru mprumutul acordat pe
un termen determinat.
CLASIFICAREA CREDITULUI:
n societatea modern, formele principale sub care se prezint creditul n economia de
pia sunt:
1.creditul comercial- o form de mprumut practicat ntre vnztor i
cumprtor. El constituie baza sistemului de credit n economia de pia.
2.creditul bancar- se acord agenilor economici de ctre instituiile bancare i
el reprezint principala surs pentru asigurarea cu fonduri bneti necesare diferitelor
sectoare de activitate ale economiei naionale.
Dup destinaie, avem:
-credit de producie- este destinat activitilor, are un rol activ n economie;
-credit de consumaie- este destinat consumului social.
n funcie de subiectul de drept care angajeaz creditul, avem:
-credit public- contractat de stat sau instituie public;
-credit privat- contractat de o persoan fizic sau de o organizaie privat.
Dup modul de garantare, avem:
-credit real- garantat n valori sau n bunuri materiale certe;
-credit personal- acordat pe baza ncrederii, al prestigiului de care se bucur
cel mprumutat. La rndul su, creditul personal, poate fi acoperit sau descoperit. E
acoperit dac debitorul nu prezint garanii, creditorul solicit fie rspunderea
personal, fie solidar a 2 sau mai muli garani (fidejusori). E descoperit atunci cnd
banca are ncredere total n debitor.
n funcie de perioada de timp, avem:
-credit pe termen scurt- pn la 1 an de zile;
-credit pe termen mediu- 1-5 ani;
-credit pe termen lung- mai mult de 5 ani.
Dup locul de desfurare a operaiunilor de credit, avem:
-credit intern
-credit extern
n funcie de posibilitatea creditorului de a avea sau nu dreptul de a solicita
debitorului rambursarea anticipat a creditului, avem:
-credit denunabil- creditorul are un asemenea drept:
-credit nedenunabil- cnd nu este stipulat o asemenea clauz n nelegerea
dintre pri.
n funcie de cauza care determin creditul, avem:
-credite de finanare, acordat firmelor care nu au creane asupra altora;
-credite de refinanare, acordate firmelor care au creane asupra altora.
Clasificarea legal- conform Hotrrii BNM nr. 231 din 27.10.2011, avem:
-credite standard- 2 %;
-credite supravegheate- 5 %;
-substandard- 30 %;
-dubioase/ndoielnce- 60 %;
-compromise/pierderi- 100 %.
Se mai cunoate forma creditului guvernamental, atunci cnd, n calitate de creditor
ne apare Guvernul unui stat. La rndul su, creditul guvernamental poate fi att intern,
ct i extern. De ex., Guvernul SUA ofer mprumut Guvernului RM (Credit
guvernamental intern).
2.Funciile i rolul creditului
Avantajele, locul i importana creditului se evideniaz prin funciile sale, i anume:
1.funcia distributiv- const n mobilizarea resurselor bneti disponibile la
un moment dat n economie i redistribuirea lor prin acordarea de mprumuturi spre
diferite ramuri, sectoare de activitate, care au nevoie de fonduri de finanare;
2.funcia de transformare a economiilor n investiii- prin ea se realizeaz
echilibrul macroeconomic conform ecuaiei E=I, unde E reprezint economiile, Iinvestiiile. Prin aceast ecuaie se realizeaz echilibrul macroeconomic.
3.funcia de emisiune monetar- ca urmare a consolidrii ideii de credit, a
fost creat moneda fiduciar (metoda fiduciar- o moned cu valoare fictiv, bazat
pe ncredere). De la bun nceput au fost biletele de banc, ca ulterior, pe parcursul
anilor, s apar un ir de instrumente noi, cum ar fi: viramentul, cecul, cambia,
ordinul de plat etc. Relaia de credit a stat la apariia acestor instrumente de plat;
4.funcia de asigurare a stabilitii preurilor- se realizeaz prin reglarea
dimensiunilor cererii i ofertei de mrfuri i servicii, crendu-se consumul, pe de o
parte, i stocurile, pe de alt parte. Iese n eviden aceast funcie n rile cu caracter
de producie sezonier.
n rile dezvoltate, pentru a evita decalajul, se utilizeaz un instrument de creditwarant- d posibilitatea vnztorilor de a-i plasa marfa n anumite locuri special
amenajate i ulterior i se acord preul prestabilit.
Creditul are un rol deosebit n promovarea relaiilor economice internaionale,
stimulnd exporturile i importurile de mrfuri, asigurnd o desfurare normal,
rapid i n deplin siguran a acestor operaiuni.
Creditul are un rol deosebit n acoperirea deficitului bugetar al statului (prin forma
mprumutului de stat).
DE ADUS I ALTE ARGUMENTE!!!!
Dezavantaje:
Cel mai mare pericol l constituie folosirea abuziv de credit, determinat de ideea
utopic c prin sine nsui, creditul reprezint o bogie (deoarece la momentul
intrrii banilor n cont trebuie s ne gndim la momentul rambursrii, deoarece, dac
nu vom lua n calcul acest moment, apar probleme).
Un alt pericol este aa-numita supracreditare, care poate duce la mari dezechilibre
economice, financiare i monetare, genernd, atunci cnd ia proporii, inflaia.

Un pericol vdit este cel al instituiilor bancare (RM- 2010- prezent), etc.
3.mprumutul de stat (creditul public)
Prin mprumut de stat se nelege un ansamblu de relaii sociale, reglementate de
normele juridice cu privire la acumularea de ctre stat a unor fluxuri financiare,
disponibile la persoane fizice i juridice n baza prinipiilor benevole, operativitii,
rambursabilitii, n scopul acoperirii deficitului bugetar i armonizarea circulaiei
monetare. (autorii rui)
mprumuturile de stat/publice sunt venituri extraordinare la care se recurge n caz
de dezechilibru bugetar, atunci cnd veniturile ordinare nu fac fa cheltuielilor
publice. (Gh. Bistriea?)
Art. 2 al Legii nr. 419 spoune c mprumutul de stat este o relaie contractual prin
care creditorul transmite n proprietatea statului mijloace, cu condiia rambursrii
acestora de ctre stat la expirarea termenului pentru care a fost acordat. Etc.
Trsturile caracteristice ale mprumutului de stat:
Cea mai esenial trstur a mprumutului de stat este utilizarea neproductiv a
acestui capital.
n relaiile de credit public, ntotdeauna se observ superioritatea statului, nectnd la
faptul c el apare ca debitor.
Avnd n vedere rolul deosebit al statului, el semneaz aceste contracte fr a asigura
cu careva gaj.
n cazul creditului bancar, contraactul se ncheie n baza principiului egalitii
prilor, pe cnd, n cazul creditului public, uneori se aplic principiul
impunerii/constrngerii.
22 octombrie 2015
Clasificarea mprumutului de stat:
1.n funcie de termen:
-mprumut de stat pe termen scurt;
-mprumut de stat pe termen mediu;
-mprumut de stat pe termen lung.
2.n funcie de locul de plasare sau contractare:
-mprumuturi interne, contractate pe piaa intern a capitalului de mprumut;
-mprumuturi externe, contractate pe piaa extern a capitalului de mprumut.
3.n funcie de poziia statului fa de creditori:
-mprumuturi contractate direct de ctre stat;
-mprumuturi garantate de stat, fiind contractate de ctre alte entiti de drept (vezi!
Art. 27 aceeai Lege)
4.n funcie de caracter, aceste mprumuturi pot fi:
-mprumuturi voluntare (patriotice), prin care statul se adreseaz sentimentului sau

spiritului de datorie al cetenilor;
-mprumuturile forate sau obligatorii, care se contracteaz de ctre stat atunci cnd
are nevoie urgent de bani.
Conform prevederilor art. 12 al aceleiai legi, mijloacele obinute din mprumuturile
de stat interne i externe, se utilizeaz pentru:
sprijinirea dezvoltrii economiei rii i activitii investiionale;
promovarea exporturilor;
crearea de noi locuri de munc i mbuntirea condiiilor sociale i ecologice
din ar;
lichidarea consecinelor calamitilor naturale i a altor situaii excepionale;
rambursarea anticipat, rambursarea, refinanarea i restructurarea obligaiilor
existente i al garaniilor;
finanarea deficitului bugetar i acoperirea necesitilor decalajului temporar de
cas al bugetului de stat.
Conform prevederilor art. 13 al aceleiai legi, Ministerul Finanelior utilizeaz
n calitate de instrumente generatoare de datorie public instrumente financiare
reglementate de legislaia RM, inclusiv valorile mobiliare de stat i mprumuturile de
stat interne.
Valorile mobiliare de stat (VMS) se emit:
1. n form de nscriere n cont sau n form materializat (vezi! Art. 14)
2. pe termen scurt i lung
Valori mobiliare de stat pe termen scurt sunt bonurile de trezorierie, emise cu
scont i rscumprate la scaden la valoarea lor nominal.
Valori mobiliare de stat pe termen lung sunt obligaiunile de stat emise cu o
rat flotant sau fix a dobnzii.
Dobnda la obligaiunile de stat se achit periodic. Obligaiunile de stat pot fi vndute
cu scont la preul lor nominal sau cu prim i rscumprate la scaden la valoarea lor
nominal.
Emiterea/vnzarea cu scont- atunci cnd are loc tranzacia, preul e mai mic dect
valoarea nominal.
Prima- este cu valoarea dobnzii.
mprumutul de stat prezint att avantaje, ct i dezavantaje.
AVANTAJE:
consolideaz patrimoniul statului, ca urmare a ntrebuinrii n interes public a
sumelor de bani mprumutate i utilizate;
sunt mijloace de ncurajare a economiilor bneti i de activitate a unor
capitaluri particulare;
statul nu acoper deficitul bugetar printr-o nou emisiune monetar;
etc.- de adus alte exemple!!!!!!

DEZAVANTAJE:
n urma acestor mprumuturi se angajeaz generaiile viitoare s suporte
cheltuielile de rambursare;
reduc capitalul particular circulant din economia naional;
cresc cheltuielile neproductive ale statului, deoarece aceste mprumuturi
trebuie rambursate cu plata unor dobnzi;
etc.- de adus alte exemple!!!!!!
Totui, cea mai reuit i sigur tranzacie este plasarea mijloacelor bneti n valori
mobiliare de stat.
2 economiti americani: aduc urmtoarele argumente de ce nu trebuie s avem fric
de a credita statul:
1.posibilitatea Guvernului de a refinana datoria public (emitem valori
mobiliare de stat i banii obinui i dm pentru achitarea datoriilor);
2.aplicarea metodelor de impozitare (n sens de majorare);
3.este atribuia statului de emisiune monetar (ca excepie, se interzice).
4.Creditul extern
CREDITUL EXTERN- mprumutul acordat de state, bnci, persoane fizice i
juridice, unor altor state, bnci i persoane fizice sau juridice strine.
Art. 12 din aceeiai lege
Conform prevederilor art. 19 al aceleiai legi, Ministerul Finanelor utilizeaz n
calitate de instrumente generatoare de datorie de stat extern instrumentele financiare
aplicabile pe pieele financiare externe, i anume:
mprumuturi de stat externe;
valori mobiliare de stat emise pentru plasarea pe pieele financiare externe (de
ex., MoldovaGaz i Gazprom);
alocri de drepturi speciale de tragere (DST)- un co valutar legat de instituia
Fondului Monetar Internaional (vezi! Tratat Dan Grosu-aguna);
garaniile de stat externe n condiiile art. 33 al aceleiai legi.
Contractele de mprumuturi externe se aprob de ctre Parlament prin lege
organic. n cazul n care valorile mobiliare de stat urmeaz a fi emise pentru plasare
pe pieele financiare externe, legea organic respectiv se adopt pn la publicarea
ofertei pe piaa extern. (din 4 ianuarie 2015 a intrat respectiva prevedere).
mprumuturile de stat externe, contractate n numele RM de ctre Guvern, pentru
susinerea bugetului de stat, snt debursate n conturile deschise la BNM.
mprumuturile externe, contractate pentru realizarea proiectelor finanate din surse
externe sunt debursate i pstrate n conturi purttoare de dobnd n favoarea
bugetului de stat, n conturi deschise n bnci.
Mijloacele bneti obinute din mprumuturile de stat externe pot fi pstrate n

conturile bancare/trezorireale ale Ministerului Finanelor n moned naional i/sau
valut convertibil.
Vezi! art. 22 aceeai lege!!!!
AVANTAJE i DEZAVANTEJE: desinestttor
Dezvantaje:
- cnd rambursm un credit extern, trebuie s achitm la scaden suma n valut;
Avantaje:
au fost create noi locuri de munc;
realizarea procedurii de export a produselor autohtone pe piaa internaional.
5.Datoria public
Datoria public este totalitatea sumelor mprumutate de autoritile publice centrale,
de unitile administrativ-teritoriale i de alte entiti publice de la persoane fizice i
juridice pe piaa intern i n strintate, i rmase de rambursat la un moment dat.
Conform prevederilor art. 2 al aceleiai legi, datorie a sectorului public este
totalitate a datoriei de stat, a datoriei unitilor administrativ-teritoriale, a datoriei
BNM, a datoriei ce rezult din mprumuturile interne i externe ale ntreprinderilor de
stat/municipale i ale societilor comerciale cu capital integral sau majoritar public.
<><><><><><><><><><><><><><><><><><><><><><><><><><><><><><>
Elementele de baz- vezi! Art. 3-11 al aceleiai legi!!! Cine este responsabil, registrul
datoriei, .a.- cteva idei legate de gestionarea datoriei sectoruluiu public.
Tema 5: Dreptul bugetar i bugetul public naional

1.Apariia, dezvoltarea i natura juridic a bugetului
2.Drept bugetar. Raporturile juridice bugetare
3.Coninutul i cuprinsul bugetului public naional
4.Principiile i ordinea repartizrii veniturilor i cheltuielilor n sistemul bugetar
Legea nr. 181- Legea finanelor publice
1.Apariia, dezvoltarea i natura juridic a bugetului
Etimologic, cuvntul buget i are originea n latinescul bulgo, care nsemna o pung
cu bani.
n Frana s-au folosit expresiile buge i buget cu sensul de scule n care se
acumuleaz ceva.
n Anglia, prin cuvntul budget se nelegea mapa de piele a cancelarului trezorieriei,
n care erau aduse n Parlament documente referitoare la situaia veniturilor i
cheltuielilor statului.
n rile Romne, folosirea expresiei buget s-a introdus prin regulamentele organice
n 1831-1832, n care se vorbea despre buige sau bugea. Sbiile vistieriei, condica
veniturilor de pe timpul lui C. Brncoveanu i N. Mavrocordat.
Odat cu proclamarea suveranitii i independenei, a aprut necesitatea de a
avea un buget de stat propriu. Bazele sistemului bugetar au fost puse prin Legea cp la
sistemul bugetar din 29.11.1990.
n art. 3 al acelei legi era stabilit c bugetul de stat, prin intermediul bugetului
republican i bugetelor locale, exprima relaii economice dintre persoanele juridice,
fizice i statul n vederea formrii i folosirii planificate a fondului centralizat de
resurse bneti.
Odat cu adoptarea Constituiei, n art. 131 a fost introdus o noiune nou-bugetul
public naional, care menioneaz c acesta este format din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetul unitilor administrativ-teritoriale.
<> <> <> <> <> <> <> <> <> <> <> <> <> <> <> <> <> <>
02 noiembrie 2015
Dup adoptarea Constituiei RM, au fost aprobate un ir de acte normative, care au
reglementat i reglementeaz fiecare din elementele sistemului bugetar.
Bugetul de stat a fost i este n proporie de 10% reglementat de Legea p
sistemul bugetar i procesul bugetar. Acest act normativ va fi substituit de Legea
finanelor publice i responsabilitile bugetar-fiscale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat a fost reglementat de Legea cp la BASS
din 1997 substituit prin Legea p sistemul public de asigurri sociale din 2000.
Bugetele locale sunt reglementate de multe acte normative. Legea RM p APL
(din 1998, din 2003- aceasta este acum n vigoare).
16 septembrie 1999- Legea RM p finanele publice locale, care a fost nlocuit cu alta
din 2003.
n literatura de specialitate s-au afirmat un ir de definiii ale bugetului, ca de ex.:

Bugetul este un stat/statut de prevedere a veniturilor i cheltuielilor pe o perioad
determinat.
Bugetul este un program de cheltuieli ce urmeaz a se efectua i de venituri ce
urmeaz a se realiza ntr-o perioad determinat.
Din toate definiiile, a devenit preferat cea consacrat n legea francez a
contabilitii, conform creia, bugetul statului este un act de stabilire i autorizare a
veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului sau ale altor servicii publice.
Conform art. 3 din Legea nr. 181 p finanele publice i responsabilitile financiarfiscale, prin buget se nelege totalitatea veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de
finanare destinate pentru realizarea funciilor autoritilor publice centrale i locale.
Natura juridic a bugetului
Sub aspectul naturii juridice, literatura de specialitate vine cu un ir de teorii, bazate
pe analiza legislaiilor mai multor state. De ex.:
bugetul este un act administrativ, deoarece att veniturile, ct i cheltuielile
bugetare sunt evaluri realizate de agenii administrativi;
bugetul este un act legislativ, deoarece este o decizie care eman de la puterea
legislativ;
bugetul este un act administrativo-legislativ. Bugetul este o lege n partea
creatoare de dispoziii generale i este un act administrativ n partea creatoare
de dispoziii individuale;
bugetul are natur juridic de lege. n art. 3 Legea 181- lege bugetar anualun act legislativ prin care se aprob, dup caz, bugetul de stat, BASS i
fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical, care stabilete
reglementri specifice ntre aceste bugete;
bugetul este un plan financiar.
2.Drept bugetar. Raporturile juridice bugetare
Dreptul bugetar al RM poate fi determinat ca totalitatea normelor finaniar-juridice
care reglementeaz relaii sociale care apar n legtur cu constituirea, repartizarea i
utilizarea resurselor bugetului public naional.
Cercul acestor instituii este foarte larg, la ele atribuindu-se n principal:
raporturile care stabilesc structura sistemului bugetar;
actele normative prin care se reglementeaz cuantumurile bneti ale
veniturilor i cheltuielilor a fiecruia dintre elementele sistemului bugetar;
raporturile ntre aceste bugete de diferite niveluri.
Vezi! Art. 33-35 din Legea 181!!!
Pe lng acestea, din dreptul bugetar fac parte actele normative ale Guvernului i
Ministerului Finanelor, prin care se reglementeaz operaiunile de trezorierie,
operaiunile de elaborare i de executare a bugetului de stat (sunt cele mai
numeroase).
Avnd acet obiect de reglementare specific, dreptul bugetar nu se suprapune

reglementrilor privind impozitele i celelalte venituri bugetare sau ale mprumutului
de stat (aceste norme numai se intersecteaz i completeaz reciproc).
Relaiile sociale care apar la constituirea, repartizarea i utilizarea resurselor
bugetului public naional i care sunt reglementate de normele dreptului bugetar ele
devin raporturi juridice bugetare.
Spre deosebire de alte raporturi juridice financiare, raporturile juridice bugetare
prezint anumite particulariti.
n primul rnd, izvorul apariiei lor va fi ntotdeauna legea (un act normativ cu
valoare de lege).
Aceste raporturi apar n procesul activitii bugetare a statului sau a UAT.
Cercul specific al subiectelor raporturilor bugetare n comparaie cu subiectele
altor raporturi juridice financiare. Subiectele raportului de drept bugetar pot fi
mprite n urmtoarele grupe:
1. statul i UAT;
2. organele reprezentative i executive ale puterii de stat, att centrale, ct i
locale;
3. ntreprinderile de stat, instituiile i organizaiile publice.
Aceste raporturi nu pot dura mai mult de 1 an, cu anumite excepii: Bugetul
2014, care a continuat s fie executat pn n aprilie 2015.
3.Coninutul i cuprinsul bugetului public naional
Coninutul
Bugetul RM este alctuit din 2 pri:
-veniturile bugetare;
-cheltuielile bugetare.
Acesta este coninutul!!!
Veniturile bugetare sunt instituite n rapot cu necesitatea repartiiei venitului naional,
n raport de structura economiei naionale, de gradul de dezvoltare teritorial a rii i
nivelul de dezvoltare a forelor de producie.
Conform prevederilor art. 28 Legea 181, veniturile bugetare se formeaz din:
1. impozite i taxe;
2. contribuii de asigurri sociale de stat i prime de asigurare obligatorie de
asisten medical;
3. granturi pentru susinerea bugetului i pentru proiectele finanate din surse
externe;
4. alte venituri prevzute de legislaie.
Veniturile publice snt formate din venituri ordinare (curente) i venituri
extraordinare.
Veniturile publice ordinare sunt acelea care se ncaseaz cu regularitate. Din
aceast categorie fac parte: impozitele directe, cum ar fi impozitul pe venit, pe profit
al agenilor economici, pentru bunurile imobiliare etc; impozite indirecte, cum ar fi

TVA, taxele vamale, accizele etc.; venituri de la ntreprinderile i domeniile statului,
cum ar fi cele provenite de la bnci, telecomunicaii, pduri etc.
Veniturile publice extraordinare, la care statul apeleaz n cazuri excepionale
i anume atunci cnd veniturile ordinare nu acoper integral cheltuielile statului. Din
aceast categorie fac parte: mprumuturile (art. 30); suplimentarea masei monetare
printr-o nou emisiune monetar; emiterea de bonuri de tezaur (valori mobiliare de
stat VMS); vnzarea unei pri din rezervele de aur ale statului (RM- nu).
Cheltuielile bugetare se repartizeaz de la buget pentru- vezi! Art. 10 Legea 847!!!
(dar dac examenul va fi dup anul nou, atunci conform articolului nou):
fondul de salarii al angajailor publici;
alte cheltuieli operaionale ale autoritilor publice;
cheltuieli pentru nvmnt, sport, cultur, art, protecie social etc.;
susinerea unor programe de cercetare tiinific fundamental;
transferul pentru autoritile organelor autoritii publice centrale;
asigurarea aprrii rii, ordinii publice i securitii naionale;
serviciul datoriei de stat (plata dobnzilor i penalitilor);
plata cotizaiilor n organisme internaionale, etc.
n noile prevederi- art. 29 Legea 181!!!!:
chletuieli de personal;
prestaii sociale;
cheltuieli de bunuri i servicii;
subvenii i transferuri;
dobnzi;
cheltuieli pentru formarea activelor fixe .a.
Cuprinsul
Organizarea bugetar a statelor corespunde cu structura organizrii administrativteritoriale ale statului. Din acest pdv, vorbim despre state unitare i federative.
Statele federative cuprind cca 3 verigi: bugetul central al federaiei, bugetul fiecrui
subiect al federaiei, bugetele locale.
Statele unitare- RM- art. 131 Constituie, art. 26 Legea 181
4.Principiile i ordinea repartizrii veniturilor i cheltuielilor n sistemul bugetar
Repartizarea veniturilor i cheltuielilor n sistemstul bugetar este un moment foarte
important pentru oricare din statele contemporane i este ndreptat aceast
repartizare la soluionarea urmtoarelor probleme eseniale:
de a-i oferi statului i fiecrui organ al administraiei publice acel volum de
mijloace financiare care s asigure ndeplinirea de ctre aceste organe a
funciilor ce au fost puse n sarcina lor;
determinarea cheltuielilor bugetare ale statului i ale fiecrui organ al

administraiei publice care s corespund sferelor lor de activitate.
Procesul de realizare i repartizare a veniturilor i cheltuielilor ntre bugetele de
diferite niveluri se stabilete n baza urmtoarelor principii:
1. principiul reglementrii uniforme- care se exprim n stabilirea prin actele
normative a bazelor comune, care determin sistemul de venituri i cheltuieli
de diferit nivel, ordinea de aprobare a normativelor de defalcri, condiiile de
utilizare a mijloacelor bugetare mprumutate;
2. principiul echilibrrii maximal posibile a bugetelor- se nfptuiete n condiiile
deficitului bugetar cronoc printr-un sistem de msuri special elaborate,
ndreptate la micorarea sau la nlturarea acestui deficit. n principal, acest
principiu se refer la BASS, bugetele locale i fondurile de asigurare medical;
3. principiul subordonrii administrative i a msurilor finanate- din bugete se
finaneaz aciunile care se atribuie la competena fiecrui organ al puterii de
stat de nivel corespunztor;
4. principiul teritorialitii trecerii n fond a veniturilor, este foarte important n
ceea ce ine constituirea bugetelor locale de diferit nivel;
5. principiul autonomiei autoritilor publice locale la repartizarea unor venituri
sau cheltuieli.
16 noiembrie 2015
Tema 6: Procedura bugetar
1.Noiunea i principiile procedurii bugetare
2.Elaborarea proiectului bugetului de stat
3.Examinarea i adoptarea bugetului de stat
4.Executarea bugetului de stat
5.Controlul i darea de seam privind execuia bugetar
Legea nr. 181
Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar
1.Noiunea i principiile procedurii bugetare
Conform doctrinei, prin procedur bugetar se nelege totalitatea actelor i
operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de organele specializate ale
statului, n scopul eleborrii, adoptrii, executrii i ncheierii bugetului public
naional.
Conform art. 3 a Legii finanelor publice i responsabilitilor bugetar-fiscale nr. 181,
procesul bugetar reprezint consecutivitate a activitilor de elaborare, examinare,
adoptare, executare i raportare a bugetelor.
Etapele procedurii bugetare:
elaborarea
examinarea i adoptarea (sau mai prescurtat- aprobarea)
executarea
ncheierea
Aplicarea dreptului bugetar i a procedurii bugetare are la baz un ir de principii
(Vezi! Capitolul 2, art. 5-13 Legea 181!):
1.principiul anualitii- acest principiu prevede elaborarea i executarea
bugetului pe perioada de 1 an de zile. Principiul anualitii se aplic reglementndu-se
aa-numitul exerciiu financiar (data de nceput i de sfrit ale execuiei bugetare). n
aa state ca Austria, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Olanda, Vietnam, Romnia,
RM etc., exerciiul financiar sau bugetar concord anului calendaristic (ncepe la
01.01 i se sfrete la 31.12); pe cnd n Canada, Danemarca, India, Japonia, Marea
Britanie, exerciiul bugetar ncepe la 01.04 i se sfrete la 31.03 anul urmtor. n
Australia, Filipine, Italia, Pakistan, Suedia exerciiul bugetar ncepe la 01.07 i se
sfrete la 30.06 anul urmtor. n SUA, Thailanda, perioada este calculat:- 01.10
pn la 30.09 anul urmtor.
n literatura de specialitate se menioneaz c cea mai util perioad este cea din
01.04-31.03, deoarece: adoptarea bugetului este o atribuie a organului legislativ, plus
aspectul dezvoltrii n domeniul agriculturii.
2.principiul unitii monetare- toate operaiunile de ncasri i pli bugetare se
exprim n moneda naional.
3.principiul unitii- toate resursele i cheltuielile autoritilor/instituiilor
bugetare se reflect i se efectueaz exclusiv n/din bugetul de la care se finaneaz.

n literatura de specialitate, paralel cu acest principiu al unitii, se aplic procedeul
pluralitii bugetare (care, paralel cu bugetul de stat, sunt admise i alte bugete). Alte
categorii de bugete: bugete extraordinare, anexe i autonome.
Bugetele extraordinare- sunt practicate cu caracter temporar pentru situaii
excepionale, fiind alturate bugetului ordinar i aprobate de ctre Parlament odat cu
acesta. De ex., Frana are mai multe bugete extraordinare n scopuri militare.
Bugetele anexe- se adopt cu scopul sporirii fondurilor bneti necesare anumitor
ramuri din economie, sntate. De ex., Frana: pota, telecomunicaiile, Legiunea de
Onoare.
Bugete autonome- bugetele locale, BASS, fondurile asigurrilor obligatorii de
asisten medical. Autonomia nu este total.
4.principiul universalitii- toate resursele i cheltuielile bugetare se reflect n
buget n sumele lor brute. Toate veniturile/resursele bugetare, componente ale
bugetului public naional, sunt destinate finanrii tuturor cheltuielilor bugetare
prevzute n bugetele respective, fr a stabili relaii ntre anumite tipuri de venituri i
cheltuieli.
5.principiul balansrii (echilibrrii)- orice buget trebuie s fie balansat.
Cheltuielile bugetare trebuie s fie egale cu veniturile plus sursele de finanare.
Excedentul bugetar- partea de venituri este mai mare dect cea a cheltuielilor:
deficitul bugetar- partea de cheltuieli este mai mare dect cea a veniturilor.
Ideal este atunci cnd ntr-un stat exist un mic procent de deficit bugetar.
6.principiul previzibilitii i sustenabilitii- art. 10, n vigoare ncepnd cu
01.01.2016.
7.principiul performanei- resursele bugetare se aloc i se utilizeaz n mod
econom, eficient i eficace, n conformitate cu principiile bunei guvernri. Bugetele
se elaboreaz i se raporteaz pe programe fundamentate pe performan.
8.principiul transparenei- proiectele de acte normative n domeniul finanelor
publice se supun consultrii publice. Bugetele se elaboreaz, se aprob i se
administreaz n mod transparent, avnd la baz urmtoarele momente:
procesul bugetar bazat pe un calendar bugetar i pe proceduri transparente;
roluri i responsabiliti bine definite n procesul bugetar;
informaie bugetar cuprinztoare, elaborat i prezentat publicului ntr-o
manier clar i accesibil;
bugetele aprobate i rapoartele privind executarea lor se fac publice. n
literatura de specialitate, acest fenomen apare separat- principiul publicitii.
9.principiul specializrii- bugetele se elaboreaz, se execut i se raporteaz n
baza unui sistem unic de clasificaie bugetar. (vezi! Art. 7 Legea nr. 847) Clasificaia
bugetar include: clasificaia veniturilor, clasificaia funcional, clasificaia
organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor .
2.Elaborarea proiectului bugetului de stat
Elaborarea bugetului RM revine Ministerului Finanelor (responsabilitatea este pe
seama Guvernului, ns lucrul de baz l face MF). Diferit de RM, de ex., n Anglia,
bugetul este elaborat sub ndrumarea cancelarului tezaurului, iar n SUA, proiectul
bugetului federal este ntocmit de un serviciu special, care activeaz pe lng
Preedenia statului.
Din punct de vedere metodologic, n etapa elaborrii proiectului sunt deosebit de
importante evaluarea i calculul veniturilor bugetare, metodele care se folosesc n
acest sens. Cele mai des utilizate metode sunt:
metoda evalurii directe;
metoda reportrii veniturilor cu anumite majorri din anul precedent.
Preferabil este metoda evalurii directe. Ea este arhiimportant n cazul impozitelor
directe.
Pentru cheltuieli este metoda cvasi-automat.
La etapa elaborrii bugetului de stat, datele economice de baz, necesare pentru
elaborarea proiectului i a estimrilor pentru nc 2 ani urmtori, se prezint
Ministerului Finanelor n termenul prevzut de Guvern i includ:
prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care
este elaborat i prezentat de ctre Ministerul Economiei;
prognoza indicatorilor i cerinelor BASS, prezentat de Minsiterul Muncii i
Proteciei Sociale;
prognoza indicatorilor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical,
prezentat de Ministerul Sntii.
BNM determin, elaboreaz i prezint prognoza balanei de pli, a creditelor, a
obligaiunilor externe i a altor indicatori ce caracterizeaz politica monetar-creditar
a statului.
n temeiul acestor estimri ale Ministerului Finanelor, n fiecare an, Guvernul aprob
n termele proxime cadrul bugetar pe termen mediu, care include obiectivele politicii
bugetar-fiscale pe anul bugetar imediat urmtor i pe nc cel puin 2 ani ulteriori,
precum i cadrul de venituri i cheltuieli pe anii respectivi, inclusiv limitele de
cheltuieli pe autoriti publice centrale (vezi! Art. 48, 49 din Legea 181).
Ministerul Finanelor emite anual, n termenul prevzut de calendarul bugetar,
circulara (notele metodologice) privind elaborarea propunerilor/proiectelor de buget,
adresat autoritilor publice centrale i locale.
Circulara cuprinde particulariti specifice privind elaborarea propunerilor/proiectelor
pentru anul bugetar urmtor.
Autoritile publice centrale elaboreaz i prezint Ministerului Finanelor, n
termenul stabilit de acesta, propuneri pentru elaborarea proiectului bugetului de stat.
Propunerile/proiectele de buget cuprind indicatorii realizai n ultimii 2 ani bugetari,
rezultatele estimate pentru anul bugetar curent, propunerile de buget pentru anul
bugetar viitor i estimrile pentru 2 ani ulteriori.
Propunerile/proiectele de buget se alaboreaz i se prezint n conformitate cu
metodologia de planificare a bugetului, avnd la baz:
1. cadrul macro-economic; politica bugetar-fiscal; politicile sectoriale etc. pe
termen mediu;
2. performana realizat/asumat;
3. particularitile specifice cuprinse n circulara privind elaborarea proiectului.
Propunerile de buget ale autoritilor publice, precum i sinteza proiectelor bugetelor
locale se examineaz de ctre Ministerul Finanelor.
Rezultatele examinrii propunerilor i proiectelor se supun consultrii cu autoritile
publice respective.
Dac propunerile de buget nu respect cerinele alin. (5) al art. 51, Ministerul
Finanelor respinge aceste propuneri i solicit ajustarea lor.
Divergenele nesoluionate n cadrul consultrilor bugetare la Ministerul
Finanelor se soluioneaz n cadrul examinrii proiectului legii bugetare la Guvern.
Legile bugetare anuale conin prevederi generale privind aprobarea
indicatorilor principali ai bugetelor respective, reglementri specifice anului bugetar
respectiv, precum i anexele i nota informativ.
Anexele la legea bugetului de stat cuprind:
1. indicatorii generali i sursele de finanare ale bugetului de stat;
2. componena veniturilor bugetului de stat;
3. bugetele autoritilor publice centrale;
4. transferurile ctre bugetele locale, inclusiv investiiile capitale;
5. alte date relevante.
Nota informativ la proiect cuprinde:
1. informaii de fundamentare a proiectului, inclusiv performana n cadrul
programelor incluse n proiect;
2. factorii care au influenat alocarea resurselor;
3. precum i explicaii privind eventualele abateri de la limitele de cheltuieli
prevzute n cadrul bugetar pe termen mediu.
Informaia prezentat n Nota informativ la proiectul de buget reflect rezultatele
ultimilor 2 ani bugetari, rezultatele estimate pentru anul bugetar curent, indicatorii
planificai pentru anul bugetar viitor i estimrile pentru cel puin 2 ani ulteriori.
Bugetele se prezint spre aprobare conform clasificaiei organizaionale i
clasificaiei programelor, precum i conform clasificaiei economice pentru
asigurarea controlului anumitor indicatori din partea Parlamentului.
Guvernul examineaz i aprob proiectul legii bugetare i-l prezint
Parlamentului n termenul prevzut de calendarul bugetar (15 octombrie).
3.Examinarea i adoptarea bugetului de stat
Parlamentul examineaz i adopt legea bugetului de stat pe anul respectiv n
termenul prevzut de calendarul bugetar. Acest termen este data de 1 decembrie.
Responsabil de examinarea proiectului legii bugetare n Parlament este Comisia
permanent a Parlamentului n domeniul bugetului i a finanelor.
Legile bugetare anuale se examineaz i se adopt n 2 lecturi.
n prima lectur se audiaz raportul privind proiectul bugetului, se examineaz i se
aprob indicatorii generali ai bugetului (veniturile, cheltuielile i soldul bugetului).

n lectura a doua, proiectul legii se examineaz i se voteaz pe articole sau, dup
caz, n ansamblu.
Un ultim aspect l rezervm situaiei n care organul legislativ nu reuete s dezbat
i s voteze legea bugetar n termeni legali.
n teoria i practica finanelor publice s-au conturat 2 metode: cea a aprobrii a unor
dousprezecimi bugetare provizorii i cea a ncredinrii Guvernului s conduc
execuia bugetar conform cifrei de venituri i cheltuieli din anul precedent.
Dousprezecimi (1/12) bugetare provizorii sunt bugete ale cror venituri i
cheltuieli reprezint a 12-a parte din cele prevzute i propuse prin legea bugetar ce
nu a putut fi votat n termen legal. Sunt bugete ce se examineaz n comisiile
bugetare, se aprob de Parlament i pun n executare potrivit necesitii de
continuitate a executrii bugetului de stat (Regulamentul financiar al Comunitii
Europene).
n RM se aplic metoda ncredinrii Guvernului s conduc execuia bugetar
conform cifrei de venituri i cheltuieli din anul precedent- art. 131 (3) Constituia RM
i art. 57 din Legea 181.
4.Executarea bugetului de stat
Procedura execuiei bugetare cuprinde urmtoarele etape:
1. repartizarea trimestrial (de la 01.ianuarie.2016; pn atunci este repartizarea
lunar);
2. execuia prii de venituri a bugetului;
3. execuia de cas a bugetului;
4. execuia prii de cheltuieli a bugetului.
Repartizarea trimestrial- art. 59 Legea 181
Execuia prii de venituri a bugetului- realizarea veniturilor anuale ale bugetului
de stat este supus cerinelor de legalitate. Vezi! Art. 65 Legea 181- colectarea
veniturilor i a altor ncasri, aprobate n bugetele componente ale bugetului public
naional, se asigur de ctre administratorii de venituri, stabilii prin actele normative
care instituie aceste venituri.
n cazul n care legislaia nu prevede aceti administratori, Ministerul Finanelor va
desemna pe cei care vor fi responsabili de acest sector.
La colectarea veniturilor snt necesare o serie de acte i operaiuni.
Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea
obligaiilor fa de bugetul de stat. Aceasta are loc prin urmtoarele metode:
calcularea obligaiilor bugetare datorate de ctre subiectele pltitoare
(persoanele juridice (debit, credit, instituiile publice));
calcularea i reinerea obligaiilor bugetare de ctre terul pltitor pentru
anumite venituri provenite sau datorate de persoanele fizice (contabilitatea
ntreprinderilor pentru salariai);
calcularea obligaiilor bugetare de ctre organele fiscale teritoriale (impozitul
pentru bunurilor imobiliare).

ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre subiectele
pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat. ncasarea se realizeaz prin:
plile prin virament (persoanele juridice- transferul prin intermediul
instituiilor bancare);
plile n numerar (utilizat, de regul, de ctre persoanele fizice).
Urmrirea colectrii veniturilor bugetare care cuprinde o serie de msuri
iniiate de organele fiscale i bancare n vederea asigurrii integrale i la termenele
prevzute a tuturor sumelor datorate bugetului de stat.
Toate plile calculate, dar netransferate la bugetele componente ale bugetului public
naional pn la data ncheierii anului bugetar se ncaseaz n contul bugetelor
respective pe anul viitor.
Executarea de cas- conform prevederilor art. 63 Legea 181, ncasrile
bugetelor componente ale bugetului public naional i plile bugetului de stat i ale
bugetelor locale se efectueaz prin sistemul trezorerial, conform metodei de cas.
Evidena ncasrilor i plilor bugetare prin sistemul trezorerial se asigur prin
conturile trezorireale, bazate pe clasificaia bugetar i pe planul de conturi contabile.
Ministerul Finanelor, CNAS, CNAM, pot angaja bnci comerciale care activeaz pe
teritoriul RM pentru efectuarea unor operaiuni ce in de executarea de cas a
bugetelor.
Procedura de selectare a bncilor comerciale pentru efectuarea operaiunilor ce in de
executarea de cas a bugetelor se face o dat la 3 ani n conformitate cu legislaia
privind achiziiile publice.
Execuia prii de cheltuieli- conform prevederilor art. 67 din Legea 181- n
procesul executrii bugetelor, autoritile/instituiile bugetare efectueaz pli n
limitele alocaiilor bugetare aprobate i n conformitate cu prognozele de lichiditi
ale bugetelor. Finanarea cheltuielilor se efectueaz pe msura ncasrilor mijloacelor
bneti la conturile bugetului, cu respectarea urmtoarelor prioriti:
onorarea angajamentelor de deservire a datoriilor de stat sau datoriilor UAT;
cheltuielile de personal, de achitare a burselor, a pensiilor, a indemnizaiilor,
compensaiilor, a alocaiilor i ajutoarelor sociale;
cheltuielile pentru asigurarea obligatorie de asisten medical a categoriilor de
persoane care, conform legislaiei, Guvernul are calitatea de asigurat;
cheltuieli pentru resurse termo-energetice;
cheltuieli din fondul de urgen.
Sunt prevzute separat plile n baza titlurilor executorii doar dup ce devine
irevocabil.
Dac crete deficitul bugetar, autoritile publice pe parcursul anului bugetar pot
bloca anumite cheltuieli.
n ultima zi lucrtoare a anului bugetar nu se efectueaz operaiuni de ncasri
i pli bugetare, ci doar operaiuni interne i de ncheiere a anului bugetar.

La data ncheierii anului bugetar, alocaiile bugetare nevalorificate se nchid, cu
excepia soldurilor proiectelor finanate din surse externe.
Soldurile de mijloace bugetare/bneti din conturile bugetelor respective, nregistrate
la data ncheierii anului bugetar, sunt tranzitorii pe anul bugetar urmtor i sunt
accesibile spre utilizare la acoperirea deficitului n limitele prevzute de
legile/deciziile bugetare anuale.
5.Controlul i darea de seam privind execuia bugetar
Execuia bugetului anual de stat este ndrumat i controlat cu ajutorul evidenei
contabile bugetare ca parte a sistemului contabil unificat al economiei naionale.
Evidena contabil n sistemul bugetar se organizeaz n baza legii contabilitii i n
conformitate cu planul de conturi contabile i cu metodologia elaborat i aprobat de
ctre Ministerul Finanelor.
Evidena contabil este menit s nregistreze, n principal, datele privind veniturile i
cheltuielile bugetelor tuturor ntreprinderilor i instituiilor publice finanate din
bugetul de stat, precum i operaiunile de trezorierie ale execuiei acestui buget.
Execuia bugetului public naional presupune, la fel, c realizarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor s se fac sub controlul anumitor autoriti publice, cu
responsabiliti n activitatea bugetar:
1. Parlamentul RM, care, conform art. 66 lit. h) din Legea 181, efectueaz
controlul politic prin chemarea n Parlament a executivului pentru darea de
seam cu privire la buget, n chemarea n cadrul comisiilor parlamentare etc.;
2. Curtea de Conturi- efectueaz auditul public extern. Art. 79 Legea 181; art. 133
Constituie. Legea Curii de Conturi- n 7 fraze despre auditul public extern!!!!;
3. Ministerul Finanelor (Inspecia Financiar, care efectueaz inspectarea
financiar. Vezi! Art. 78 Legea 181.
n conformitate cu prevederile art. 72 Legea 181, Ministerul Finanelor, CNAS,
CNAM, ntocmesc i public lunar rapoarte privind execuia bugetelor pe care le
administreaz.
Autoritile executive locale ntocmesc i public rapoartele n conformitate cu Legea
Raportul privind executarea bugetului public naional se ntocmete i se public tot
lunar de ctre Ministerul Finanelor. Din 01.01.2016- Guvernul prezint
Parlamentului raportul semianual privind executarea bugetului public naional.
Rapoartele anuale privind executarea bugetelor anuale se ntocmesc de
administratorii bugetelor respective i se prezint Guvernului, iar ulterior,
Parlamentului, n termenele prevzute de calendarul bugetar.
Rapoartele anuale privind executarea bugetelor respective se prezint n format
comparabil cu formatul bugetelor aprobate i cuprind:
- caracteristicile cadrului macroeconomic pe anul respectiv;
- dinamica i tendina indicatorilor n comparaie cu anii precedeni;
- evaluarea implementrii msurilor de politici bugetar-fiscale n raport cu asumrile
prevzute n buget, precum i explicaii pentru eventualele abateri;
- nivelul de executare a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare n raport

cu indicatorii planificai, cu executarea din anul precedent i cu explicarea cauzelor
devierii;
- explicaii la modificrile bugetare efectuate pe parcursul anului;
- nivelul datoriei de stat al datoriei UAT n raport cu limitele stabilite;
- nivelul de realizare al performanei n cadrul programelor;
- alte informaii relevante.
Dup aprobarea de ctre Parlament, rapoartele anuale se public n modul i n
termenul stabilit de legislaie. Art. 47 Legea 181.
19 noiembrie 2015
Tema 7: Bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS)
1.Coninutul economic al BASS
2.Elaborarea proiectului BASS
3.Examinarea i adoptarea BASS
4.Executarea BASS
5.Controlul i darea de seam privind execuia BASS
Legea RM nr. 489 privind sistemul public de asigurri sociale
Legea RM p finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale nr. 181
Legea BASS pentru 2015 sau Proiectul pentru 2016
1.Coninutul economic al BASS
BASS reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare
ocrotiri pensionarilor, salariailor i membrilor de familie ale acestora.
Coninutul su economic deriv din structura i trsturile ornduirii socialeconomice, din necesitatea realizrii cerinelor economice, precum i din
prerogativele i funciile statului la fiecare etap de dezvoltare.
Elaborarea i executarea separat a BASS fa de bugetul de stat constituie o
realizare important, deoarece permite ca resursele financiare ale acestuia s fie
utilizate integral pentru ocrotirea cetenilor, iar eventualele excedente, rmase
neutilizate, s fie reportate n anii urmtori.
Dreptul la asigurri sociale este garantat de ctre stat i se exercit n condiiile legii,
prin sistemul public de asigurri sociale, care are la baz urmtoarele principii:
principiul unicitii- potrivit cruia se organizeaz i se garanteaz sistemul
public bazat pe aceleai norme de drept;
principiul egalitii- presupune un tratament nediscriminatoriu n ceea ce
privete drepturile i obligaiile prevzute de lege;
principiul solidaritii sociale- participanii la sistemul public i asum
reciproc i contient obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea,
limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege;
principiul obligativitii- conform cruia, persoanele fizice i juridice au
obligaia conform legii de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri
sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiei;
principiul contributitivitii- fondul de asigurri se constituie pe baza
contribuiilor din partea persoanelor fizice i juridice, participante la sistemul
public;
principiul repartiiei- fondului de asigurri sociale realizate se redistribuie
pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public;
principiul autonomiei- sistemul public se administreaz de sine stttor n
condiiile legii.
Veniturile i cheltuielile BASS

Conform art. 11 Legea 489, veniturile BASS provin din:
contribuii de asigurri sociale (angajatorul 23%, salariatul- 6%);
dobnzi;
majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor;
alte venituri.
Conform prevederilor art. 12 Legea 489, cheltuielile BASS acoper:
contravaloarea prestaiilor de asigurri din sistemul public;
cheltuieli aferente organizrii i funcionrii sistemului public;
cheltuieli aferente finanrii unor investiii proprii;
alte cheltuieli prevzute de legislaie.
2.Elaborarea proiectului BASS
3.Examinarea i adoptarea BASS

4.Executarea BASS
5.Controlul i darea de seam privind execuia BASS
SUBIECTELE 2-5- vezi tema precedent exact aceleai subiecte- coincide 80 %,
dar de adus i trsturile caracteristice!!!!!!!!!!!!
Tema 8: Bugetele locale (BL)

1.Autonomia finanelor publice locale
2.Locul BL n cadrul bugetului public naional
3.Procesul bugetar la nivelul colectivitilor locale
Legea RM privind finanele publice locale din 2003 nr. 397
Legea RM privind finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale nr. 181
1.Autonomia finanelor publice locale
Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial, care au
autoriti publice diferite de cele ale statului.
Autonomia financiar a acestora este absolut necesar, deoarece autonomia
administrativ nu ar fi posibil fr aceast autonomie financiar, care-i asigur
suportul financiar al funcionrii.
Exist i o alt ipotez n acest sens, i anume: comunitile locale i cunosc cel mai
bine posibilitile privind resursele bneti de provenien public, dar, mai ales,
nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite privind producerea de servicii publice
pe plan local.
Problematica general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectivul
Cartei Europene privind exerciiul autonom al puterii locale, adoptat n 1985 la
Strasburg, ratificat de Parlamentul RM n 1998.
Art. 9 al Cartei sus-menionate ne expune urmtoarele principii, care se refer
nemijlocit la administrarea finanelor publice locale, i anume:
colectivitile locale au dreptul la resurse proprii adecvate, de care s poat
dispune liber, n vederea exercitrii atribuiilor lor;
resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu
responsabilitile stabilite pentru ele prin Constituie sau alte acte normative;
cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s
provin din impozite i taxe locale;
sistemul financiar trebuie s fie de natur suficient de diversificat i dinamic,
nct s le permit s urmreasc, pe ct de posibil, evoluia real a costurilor
exercitrii competenelor lor;
protecia colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar;
colectivitile locale trebuie s fie consultate asupra modalitilor n care le vor
fi realocate sau alocate sumele redistribuite;
subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate, n msura
n care este posibil, finanrii unor proiecte expres specificate;
n scopul finanrii propriilor obiective de investiii, colectivitile locale
trebuie s aib acces la piaa de capital.
Prevederile respective trebuie realizate prin implementarea lor n actele normative,
dar i n practic, evident.
2.Locul BL n cadrul bugetului public naional

Pentru a determina locul BL n sistemele bugetare din statele contemporane, vom
face trimitere la ponderile pe care le au veniturile i cheltuielile locale n totalul celor
consolidate.
De ex., n Danemarca, veniturile locale reprezint n jur de 47% din totalurile
veniturilor statului, pe cnd cheltuielile reprezint n jur de 81-82%.
n Suedia, veniturile locale- cca 42%, cheltuielile- de la 53 la 63%.
Pentru a determina unde se intersecteaz interesele BL cu Bugetul de Stat- vezi! Art.
35 Legea 181!!!-Relaiile ntre bugetul de stat i bugetele locale.
Plus art. 4 Legea RM privind finanele publice locale, care reglemeteaz veniturile
BL!!!! Trimitere la Legea bugetului de stat pentru anul 2015
Art. 19 Legea privind finanele publice locale
Executare, control i dare de seam- tot din art. 19
3.Procesul bugetar la nivelul colectivitilor locale
Procesul bugetar la nivelul colectivitilor locale- etap consecutiv de elaborare,
examinare i executare a BL.
Elaborarea i aprobarea BL: Capitolul 3 art. 19-26 Legea nr. 397- de fcut separat pe
nivele.
BL se aprob n 2 lecturi.
Execuia Bugetelor UAT- Capitolul 4, 5 Legea nr. 397
Controlul i darea de seam- Capitolul 5, 6 Legea 397
10 decembrie 2015
Tema 9: Sistemul veniturilor publice
1.Elementele definitorii ale veniturilor bugetare
2.Impozitele i taxele. Noiunea i funciile lor
3.Obligaia bugetar. Apariia i stingerea ei
4.Alte venituri ale statului
1.Elementele definitorii ale veniturilor bugetare
Veniturile statului sunt formate din totalitatea resurselor bneti, instituite prin lege,
care contribuie la constituirea fondurilor bneti ale acestuia, alctuind un tot unitar,
denumit sistemul veniturilor bugetare.
Din punct de vedere juridic, veniturile bugetare reprezint obligaii bneti, stabilite
n mod unilateral prin acte normative, n sarcina persoanelor fizice i juridice care
realizeaz venituri i dein bunuri impozabile i taxabile.
Elementele comune ale veniturilor bugetare sunt urmtoarele (vezi! Art. 6 alin. (9)
Cod Fiscal):
denumirea venitului bugetar;
debitorul sau subiectul impunerii;
obiectul sau materia impozabil;
unitatea de evaluare;
unitatea de impunere;
asieta sau modul de aezare a venitului;
ncasarea venitului bugetar;
termenele de plat;
nlesnirile, drepturile i obligaiile debitorilor;
rspunderea debitorilor;
calificarea venitului bugetar.
Denumirea venitului bugetar- denumirea este adecvat n raport cu natura sa
juridic i financiar-economic (impozite, taxe, contribuii de asigurri sociale,
medicale, TVA, accize, amenzi, penaliti etc.).
Debitorul sau subiectul impunerii- o persoan fizic sau juridic care
datoreaz, potrivit legii, un impozit sau este obligat la efectuarea unei anumite
prelevri ctre bugetul de stat. Vezi! Art. 13, 94, 120 etc. Cod Fiscal.
Obiectul sau materia impozabil reprezint veniturile sau bunurile
impozabile sau taxabile. Vezi! Art. 14, 95, 121 etc. Cod Fiscal.
Unitatea de evaluare reprezint elementul care exprim cuantumul unitar al
acestuia n raport cu baza sa de calcul. Acest element se poate stabili n urmtoarele
forme: cot fix, cot procentual.
Cota fix se stabilete atunci cnd baza sa de calcul o formeaz anumite obiecte, fapte
sau acte juridice (de ex., eliberarea unui act, obinerea unei autorizaii amd.).
Cota procentual se stabilete n cazul cnd obiectul impozitului l constituie valoarea
obiectului deinut sau venitul realizat de ctre debitor.
Vezi! Art. 15 Cod Fiscal!!!- n fiecare an suma pentru impozitul pe venit se
modific!!!
pentru persoane fizice- 7% din veniturile impozabile ce nu depesc suma de 29 640
lei;
18% din venitul anual impozabil ce depesc 29640 lei
pentru persoanele juridice- 12% din venitul anual impozabil
Unitatea de impunere reprezint unitatea n care se exprim obiectul sau
material impozabil (n cazul venitului- leul moldovenesc; n cazul mijlocului de
transport- capacitatea cilindric; n cazul alcoolului- litru sau decalitrul, n cazul
loturilor de pmnt- ha, n cazul locuinelor- m.p. etc.).
Asieta reprezint modalitatea de aezare a obiectului sau mrfii bugetare,
evaluarea acesteia i stabilirea cuantumului de plat. n practic, se folosesc metode
indirecte de identificare i evaluare. n raport cu aspectele exterioare ale obiectului
impozabil o facem pe baz forfetar (agentul de impunere (reprezentantul organului
fiscal) stabilete mpreun cu pltitorul mrimea aproximativ a materiei impozabile,
fr pretenii la cel din urm); pe baze administrative- evaluarea se face de ctre
organul fiscal n baza datelor pe care le deine (de ex., impozitul pe bunurile
imobiliare).
Sunt i metode directe, bazate pe administrarea de probe, cum ar fi declaraia
contribuabilului sau a unei tere persoane (de ex., contabilitatea declar salariul
angajailor etc.).
Perceperea sau ncasarea venitului bugetar reprezint realizarea efectiv a
acestuia. Se folosesc n acest sens urmtoarele metode:
1. metoda plii directe- de regul, pentru veniturile provenite de la persoane
juridice (impozit portabil i impozit cherabil). Impozitul portabilcontribuabilul, din proprie iniiartiv, calculeaz i transfer impozitul ctre
bugetul de stat; impozitul cherabil- organul fiscal vine i cere;
2. metoda reinerii i vrsrii- pentru veniturile impozabile realizate de ctre
persoanele fizice;
3. metoda aplicrii de timbre fiscale;
4. metoda plilor electronice, prin internet etc.
Termenele de plat reprezint data la care sau pn la care un anumit venit
trebuie vrsat la bugetul statului. Termenul se fixeaz sub forma unui interval de timp
(an, lun, trimestru etc.).
nlesninirile, drepturile i obligaiile debitorului.
Cu referire la nlesniri, conform prevederilor art. 6 alin. (9) lit. g) Cod Fiscal, se
stabilesc urmtoarele nlesniri la determinarea cuantumului........ cum ar fi:
scutire total sau parial de impozit sau taxe;
scutire total sau parial de plata impozitului sau taxei;
cotele reduse ale impozitelor i taxelor;
reducerea obiectului impozabil;
amnri ale termenului de achitare a impozitului sau taxei;

ealonri ale obligaiei fiscale.
Cu referire la ultimile 3 categorii, vezi! art. 180 Cod Fiscal!!!
Scutirile care sunt specificate n art. 33, 34 i 35 Cod Fiscal, precum i cota 0 la
aplicarea TVA nu se consider nlesniri fiscale!!!
Drepturile i obligaiile- art. 8 (1) i art. 8 (2) Cod Fiscal.
Rspunderea debitorului- aplicarea formelor rspunderii juridice- vezi!
Capitolul XV art. 253-263 Cod Fiscal.
Calificarea venitului bugetar se refer la stabilirea caracterului local sau
central al venitului i atribuirea prin lege spre prile bugetului de stat. Vezi! Art. 6
(4), (5), (6) Cod Fiscal.
2.Impozitele i taxele. Noiunea i funciile lor
IMPOZITUL reprezint o contribuie bneasc obligatorie i cu titlu nerambursabil,
datorat conform Legii bugetului de stat de ctre persoanele fizice i persoanele
juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed (dreptul de
proprietate).
Confrom prevederilor art. 6 Cod Fiscal, IMPOZITUL este o plat obligatorie cu titlu
gratuit, care nu ine de efectuarea unor aciuni determinate i concrete, de ctre
organul mputernicit sau persoana cu funcie de rspundere a acestuia, pentru sau n
raport cu contribuabilul care a achitat aceast plat.
CLASIFICAREA IMPOZITELOR:
1.dup trsturile de fond i de form:
A.impozite directe- se percep direct de la persoanele fizice i juridice;
Sunt impozite directe reale (in de anumite obiecte materiale- de ex., impozitul
funciar) i personale (impozitul pe venit, pe profit, impozit pe averi (pe averea
propriu-zis, pe circulaia averii (de ex., valorile mobiliare de stat), impozitul pe
sporul de averi)).
B.impozite indirecte- nu se percep direct i normativ asupra constibuabilului, ci se
stabilesc n legtur cu vnzri de bunuri i prestri ale anumitor servicii din aceast
categorie fac parte accizele (taxele de consumaie), TVA, veniturile de la
monopolurile fiscale (de ex., vnzaera produselor de tutun), taxele vamale, taxele de
timbru sau nregistrare.
2.dup obiect:
A.impozit pe venit
B.impozit pe avere
C.impozit pe cheltuieli (pe consum)- de ex., TVA, accizele.
3.dup scopul urmrit:
A.impozite financiare- se stabilesc n scopul realizrii de venituri de ctre stat prin
intermediul bugetului de stat;
B.impozite de ordine- se stabilesc pentru limitarea unor aciuni sau atingerea unui
scop fr caracter fiscal. De ex., impozitele verzi (pentru nepoluarea mediului de
ctre automobile), taxele mai ridicate asupra vnzrii buturilor alcoolice, produselor
din tutun, taxele pentru introducerea automobilelor cu un termen de exploatare mai
mare de 7 ani.
4.dup frecvena cu care se realizeaz:
A.impozite permanente/ordinare- de ex., impozitul pe venit;
B.impozite indicentale/extraordinare- se ncaseaz o singur dat, pe parcursul unui
an- de ex.., impozitul pentru bunurile imobiliare.
5.dup formele n care se percep:
A.impozite n natur (practic au fost eliminate)
B.impozite n bani (cea mai rspndit form)
6.dup instituia care le administreaz:
A.n state federative- impozite generale i ale statelor membre i cele locale
B.n state unitare- impozite generale i locale
TAXA este acea sum datorat de ctre persoanele fizice i/sau juridice pentru
anumite acte i servicii ndeplinite/prestate la cererea i n folosul acestora de ctre
anumite organe de stat, instituii publice sau alte persoane asimilate acestora.
Conform art. 6 Cod Fiscal, TAXA este o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu este
impozit.
Trsturile caracteristice ale taxelor:
1. subiectul pltitor este precis determinat doar din momentul cnd acesta solicit
ndeplinirea unui act, prestarea unui serviciu sau efectuarea unei lucrri;
2. taxa reprezint o plat neechivalent pentru actele, serviciile sau lucrrile
prestate;
3. taxa reprezint o contribuie de acoperire a cheltuielilor necesare serviciilor
solicitate de aceste persoane;
4. taxa este una anticipativ. Ea este datorat i trebuie achitat n momentul
solicitrii actului, serviciului sau a unei lucrri ce urmeaz a fi ndeplinit
ulterior de ctre instituiile publice;
5. taxa este unic- pentru unul i acelai act este obligatoriu s fie achitat o
singur tax;
6. sanciunea ntocmirii sau eliberrii actelor care nu au fost legal taxate este
nulitate;
7. rspunderea pentru nendeplinirea obligaiei de plat revine primordial
persoanei ncadrate n instituiile publice, care avea obligaia s pretind i s
ncaseze aceast plat.
Impozitele i taxele la care sunt obligate subiectele pltitoare ndeplinesc, n
principal, urmtoarele funcii:
1. contribuia la formarea fondurilor generale de dezvoltare a societii;

2. redistribuirea unor venituri primare sau derivate;
3. reglarea unor fenomene economice sau sociale.
15 decembrie 2015
3.Obligaia bugetar. Apariia i stingerea ei
Coninutul fundamental al raportului juridic bugetar l constituie obligaia stabilit n
mod unilateral de ctre stat n sarcina persoanelor fizice sau juridice, denumite
contribuabili, de a plti o anumit sum de bani la termenul stabilit n contul
bugetului de stat.
Obligaia bugetar este o obligaie juridic, deoarece ea definete coninutul unui
raport juridic ce ia natere ntre stat i persoanele determinate de lege (contribuabili),
raport juridic al crui izvor este legea, iar, n caz de necesitate, executarea lui este
asigurat prin fora de constrngere a statului.
Particularitile raportului juridic de drept bugetar:
1. izvorul obligaiei bugetare va fi ntotdeauna legea sau actul normativ cu
valoare de lege;
2. beneficiar al obligaiei bugetare este ntreaga societate, dei calitatea de
creditor o are statul;
3. obiectul obligaiei bugetare const ntotdeauna ntr-o sum de bani, fiind
unica form n prezent prin care se realizeaz respectiva plat;
4. obligaia bugetar este constatat n form scris prin titlu de crean
bugetar n raport cu veniturile obinute sau bunurile deinute;
5. condiiile de stabilire i executare a obligaiei bugetare sunt relementate n
mod diferitpentru fiecare categorie de venituri bugetare, datorit
particularitilor pe care le prezint aceste venituri;
6. modificarea obligaiei bugetare este determinat n cazurile prevzute de lege,
cum ar fi, de ex., modificrile elementelor n raport, modificarea termenelor
de plat, modificarea situaiei juridice a contribuabilului etc. Vezi! Art. 180
Cod fiscal;
7. stingerea obligaiei bugetare se realizeaz prin modaliti comune cu cele ale
obligaiei civile clasice, cum ar fi plata, executarea silit sau prescripia, dar
snt reglementate i modaliti specifice ale acestor obligaii, cum ar fi
compensarea, scderea sau anularea obligaiei bugetare.
Conform prevederilor art. 170 Cod fiscal, obligaia bugetar-fiscal se stinge prin
achitare, anulare, prescripie, scdere, compensare sau executare silit.
Stingerea obligaiei bugetar-fiscale prin achitare- art. 171 Cod Fiscal: n
moneda naional prin plat direct sau reinerea la surs.
Plata direct se face prin virament (cardului bancar), prin folosirea altor
instrumente de plat sau n numerar. Plata n virament prin instituiile financiare
(bnci, pot), n numerar- prin organele fiscale, instituiile financiare etc.
Stingerea obligaiei bugetar-fiscale prin anulare- art. 172 Cod Fiscal- se
efectueaz prin acte cu caracter general sau individual, adoptate conform legislaiei.
Acte cu caracter general: amnistia fiscal; cu carater individual- se face numai la

cererea contribuabilului i doar pe un caz concret.
Stingerea obligaiei bugetar-fiscale prin prescripie- art. 173 Cod Fiscal. Plus
art. 264-266 Cod Fiscal.
Art. 264- Pn la 4 ani.
Art. 265- Pentru stingerea obligaiilor- termenul de prescripie general de
executare/stingere a obligaiilor este de 6 ani.
Art. 266- termenul de prescripie pentru compensarea sau restituirea sumelor care
sunt n plus- 6 ani.
Stingerea obligaiei bugetar-fiscale prin scdere- art. 174 Cod Fiscal, n
urmtoarele situaii: contribuabilul persoan fizic a decedat etc., persoana juridic
a fost lichidat sau reorganizat. Art. 1741- stingerea simplificat a obligaiilor
fiscale prin scdere.
Stingerea obligaiei bugetar-fiscale prin compensare- art. 175 Cod Fiscal.
Trecerea n contul restanei a sumei pltite n plus sau restituite.
Se efectueaz compensarea la iniiativa Organului Fiscal sau la cererea
contribuabilului.
Restituirea se face conform art. 176
Stingerea obligaiei bugetar-fiscale prin executare silit- art. 177 Cod Fiscal.
4.Alte venituri ale statului
Vezi!!! legea bugetului de stat pentru 2015 anex la capitolul ncasri fiscale i
nefiscale.
ncasri nefiscale- cotele statului din SA, dobnzi la creditele acordate de la bugetul
de stat, taxele i plile administrative, amenzi i sanciuni administrative, transferuri
etc.
Tema 10: Sistemul cheltuielilor publice

1.Noiunea i clasificarea cheltuielilor publice
2.Noiunea i principiile finanrii
3.Structura cheltuielilor publice
1.Noiunea i clasificarea cheltuielilor publice
Noiunea din orice manual
Clasificarea!!! Vezi! Art. 7 Legea..... Clasificarea economic., funcional i
organizaional i clasificaia ONU!!!
2.Noiunea i principiile finanrii
Principiul de planificare
Principiul utilizrii fondurilor conform destinaiei
Principiul nerambursabilitii
Principiul utilizrii efective a acestor fonduri
Principiul economicitii fondurilor i efecturii controlului asupra executrii lor
etc.
3.Structura cheltuielilor publice
vezi! Legea bugetului de stat pentru 2015!!!- o apreciere proprie asupra
cheltuielilor fcute. Cum s-a cheltuit, restane, de dat o apreciere asupra faptului
respectiv.
Tema 11: Controlul financiar

1.Noiunea, rolul i funciile controlului financiar
2.Formele controlului financiar
3.Metodele controlului financiar
4.Procedura efecturii controlului financiar
5.Actul de control financiar
1.Noiunea, rolul i funciile controlului financiar
Noiunea de control provine din expresia latin contra rolus, care nseamn
verificarea actului original dup duplicatul care se ncredineaz n acest sens unei
alte persoane.
Controlul financiar este definit ca fiind o component a controlului economic, este
acea activitate de verificare a actelor i operaiunilor referitoare la modul de formare,
administrare i ntrebuinare a banului public, ce aparine att statului, ct i UAT n
scopul realizrii unei eficientizri a vieii social-economice i a restabilirii ordinii de
drept astfel nclcate.
Funciile controlului financiar:
1. funcia de evaluare
2. funcia preventiv
3. funcia de documentare
4. funcia recuperatorie
5. funcia pedagogic.
2.Formele controlului financiar
1.dup locul desfurrii controlului:
-control financiar (fiscal) la oficiul organului- art. 215 Cod Fiscal
-control financiar (fiscal) la faa locului- art. 216 Cod Fiscal
2.dup momentul n care se efectueaz controlul:
control financiar (fiscal)
3.dup comeniul de aciune
-control financiar (fiscal) intern/propriu- vezi! Legea cp la controlul financiar public
intern (managementul financiar i control, auditul intern, coordonarea i........)
-control financiar (fiscal) extern- de inpecia financiar, curtea de conturi
4.dup termenul n care se efectueaz controlul:
-permanent
-periodic
3.Metodele controlului financiar
art. 217-224 Cod Fiscal
Cumprtura de control- 225 Cod Fiscal

4.Procedura efecturii controlului financiar
Pregtirea echipei de control
Prezentarea la unitatea controlat i iniierea procedurii de control
Desfurarea.......................
..,......
............
5.Actul de control financiar
Aducerea la cunotin se face n baza contrasemnturii!!!
La momentul ntocmirii actului, obligatoriu, ca i contribuabili semnm actul (ceea
ce d dovad c ni s-a adus la cunotin)- dac tii c nu ai nclcat, menionezi c
nu eti de acord cu actul respectiv.
Actul de control fiscal are 3 pri: partea introductiv, de constatare i partea
concluziilor!!!
Tema 12: Rspunderea juridic n procesul de executare bugetar

1.Noiunea i rolul rspunderii juridice
2.Asemnri i deosebiri dintre rspunderea contravenional, penal i cea
prevzut n Codul fiscal
3.Felurile sanciunilor
1.Noiunea i rolul rspunderii juridice
2.Asemnri i deosebiri dintre rspunderea contravenional, penal i cea
prevzut n Codul fiscal
3.Felurile sanciunilor- Cod Fiscal, Contravenional i Penal- de fcut asemnrile
i deosebirile

Drept Financiar Conspect 11

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Financiar Conspect 11

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

03 septembrie 2015

sau cu alte subiecte de drept public, n legtur cu veniturile, cheltuielile,

La baza concepiilor clasice au stat un ir de principii, unul fiind caracteristic sec.

Un alt element sunt mprumuturile de stat.

Legea cu privire la procuratur (art. 72)

Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului (art. 61)

Articolul 61. Asigurarea de stat obligatorie

Legea cu privire la CNA (art. 39-41)

Legea cu privire la poliia de frontier (art. 52)

Legea cu privire la statutul militarilor (art. 20)

Legea cu privire la asigurarea riscurilor de producie n agricultur

contraprestaie direct (imediat) din partea subiectului beneficiar al

Statul- impozitul pe venit, asigurarea medical, asigurarea social .a.

7.Legea RM cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi- art. 10 (5)

Elementele constitutive ale raportului de drept financiar sunt subiectul, obiectul i

buget public naional, prevede c formarea, adminsitrarea i gestionarea resurselor

Tema 3: Circulaia monetar

unei puteri de cumprare. El este un mprumut de moned. Montesquieu

SPS- suma plilor scadente

caracteristici ale bancnotelor i monedelor metalice ca mijloc de plat.

1. ncrederea populaiei n bnci i n cei care administreaz aceste bnci

economice, financiare i monetare, genernd, atunci cnd ia proporii, inflaia.

-mprumuturi voluntare (patriotice), prin care statul se adreseaz sentimentului sau

etc.- de adus alte exemple!!!!!!

Mijloacele bneti obinute din mprumuturile de stat externe pot fi pstrate n

Tema 5: Dreptul bugetar i bugetul public naional

n literatura de specialitate s-au afirmat un ir de definiii ale bugetului, ca de ex.:

Avnd acet obiect de reglementare specific, dreptul bugetar nu se suprapune

al agenilor economici, pentru bunurile imobiliare etc; impozite indirecte, cum ar fi

determinarea cheltuielilor bugetare ale statului i ale fiecrui organ al

bugetare se reflect i se efectueaz exclusiv n/din bugetul de la care se finaneaz.

aprob indicatorii generali ai bugetului (veniturile, cheltuielile i soldul bugetului).

pentru bunurilor imobiliare).

i pli bugetare, ci doar operaiuni interne i de ncheiere a anului bugetar.

- nivelul de executare a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare n raport

Veniturile i cheltuielile BASS

3.Examinarea i adoptarea BASS

Tema 8: Bugetele locale (BL)

2.Locul BL n cadrul bugetului public naional

amnri ale termenului de achitare a impozitului sau taxei;

1. contribuia la formarea fondurilor generale de dezvoltare a societii;

Acte cu caracter general: amnistia fiscal; cu carater individual- se face numai la

Tema 10: Sistemul cheltuielilor publice

Tema 11: Controlul financiar

Cumprtura de control- 225 Cod Fiscal

Tema 12: Rspunderea juridic n procesul de executare bugetar

S-ar putea să vă placă și