Infraciunea prevzut de art 3521 prevede rspunderea penal pentru declaraia

necorespunztoare adevrului, fcut unui organ competent n vederea producerii unor

consecinte juridice, pentru sine sau pentru o ter persoan, atunci cnd, potrivit legii sau
mprejurrilor, declaraia servete pentru producerea acestor consecine.
Infraciunea prevzut de art 3521 i anume falsul n declaraii face parte din infraciunile publice
i a securitii de stat care constituie grupul de infraciuni prevzute n Capitolul XVII al Prii
Speciale a Codului Penal al Republicii Moldova, fiind fapte socialmente periculoase, svrite cu
intenie sau din impruden, care lezeaz- n mod exclusiv sau n principal relaiile sociale cu
privire la activitatea normal a autoritilor publice i la securitatea de stat.
Exist numeroase cazuri cnd, n vederea producerii unor consecine juridice, persoanele
particulare fac declaraii naintea unui organ competent a lua act de declaraia fcut i a-i da
eficien juridic. Dac o asemenea declaraie nu este n concordan cu realitatea, documentul n
care aceasta este cuprins sau consemnat este un document fals, deoarece presupune o alterare a
adevrului. Pentru a asigura concordana cu realitatea a declaraiilor fcute n vederea producerii
unei consecine juridice, precum i ncrederea public n aceste declaraii legiuitorul a ncriminat,
sub denumirea ,,falsul n declaraii,, , fapta specificat de art 3521 Cod Penal al Republicii
Moldova.
Obiectul juridic generic al infraciunii prevzut de art 3521 l formeaz relaiile sociale cu
privire la activitatea normal a autoritilor publice i la securitatea de stat.
Autoritile publice, reprezin organe ale puterii de stat competente s ia msuri i s emit
dispoziii cu caracter obligatoriu. Autoritatea de stat este un arbitru al statului,decurgnd din
suveranitatea naional, de a organiza i dirija, n limitele prevzute de Constituie, desfurarea
vieii sociale prin dispoziii i msuri cu caracter obligatoriu i de a asigura aducerea acestora la
ndeplinire, inclusiv prin fora coercitiv a statului. De asemenea, prin ,,autoritate de stat,, se
nelege prestigiul, respectul,credibilitatea de care s se bucure organele puterii de stat i
funcionarii publici nvestii cu prerogative.nclcarea autoritii organelor puterii de stat
submineaz ncrederea de ctre aceste organe trebuie s se bucure, slbete capacitatea de
acionare a acestor organe, diminueaz credibilitatea de care trebuie s se bucure n faa
cetenilor aciunile acestor organe.
Ocrotirea penal are n vedere, firete, numai acele organe care reprezint n sens juridic o
autoritate oficial, recunoscut, avnd, potrivit legii, i anumite competene care i confer
dreptul de a-i impune voina i de a emite acte productoare de consecine juridice.
Potrivit art.2 al Legii contenciosului administrativ, constituie autoritate public orice structur
organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ,care
acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public; sunt asimilate
autoritile publice persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau
utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes
public, inclusiv persoanele care presteaz servicii notariale.
n consecin, n accepiunea definiiei legale enunate, autoritile publice se divizeaz n:
1. Autoriti publice propriu-zise - care constituie instituiile care ndeplinesc n mod
cumulativ urmtoarele condiii:

Reprezint structuri organizatorice sau organe;

Sunt instituirte prin lege sau printr-un act administrativ normativ;
Acioneaz n regim de putere public;
Acioneaz n scopul realizrii unui interes public.

Din acest categorie de autoriti publice fac parte: Parlamentul Republicii Moldova;
Preedintele Republicii Moldova; Guvernul; organele administraiei publice
centrale( ministerele,ageniile, alte autoriti administrative) i subdiviziunile lor teritoriale;
autoritile adiministraiei publice locale de nivelul nti care sunt constituite i activeaz pe
teritotiul statului(comunei), oraului(municipiului); autoritile adiministraiei publice locale de
nivelul al doilea, care sunt constituite pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, uniti
teritoriale cu statut juridic special, i subdiviziunile lor; autoritateaa judectoreasc, care include
toate instanele judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii i Procuratura. Din categoria
autoritilor centrale autonome mai fac parte: Curtea Constituional; Curtea de Conturi; Comisia
Naional a Pieii Financiare; Comisia Electoral Central; Banca Naional a Moldovei etc.
2. Autoritile publice asimilate care sunt doar persoanele de drept privat care au
dobndit, prin lege, statutul de ,, utilitate public,,. Aceste persoane pot fi
mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public sau s exercite funcii
publice ntru executarea actelor normative ale statului sau ale unitilor administrativteritoriale, fiind astfel atrase n puterea serviciilor publice, n regim de putere public,
dei sunt persoane de drept privat. Nu se raporteaz la asemenea autoriti publice
organizaiile autonome, neguvernamentale, organizaiile cooperatiste, obteti sau
agenii economici ori alte persoane juridice cu scop lucrativ care nu au dobndit
statutul de ,,utilitate public,, .
Autoritatea nseamn, nti de toate, capacitatea unui stat de a ndeplini funciile sale. nelegerea
corect a funciilor statului limiteaz i concentreaz cmpul de aciune al autoritii i duce la
evitarea deturnrii autoritii spre autoritarism.
Autoritatea presupune existena unui parteneriat ntre stat i cetean. Statul respect instituia
numit cetean i nu folosete puterea, pe care ceteanul i-a acordat-o n cadrul procesului
democratic, pentru a o ntoarce napoi mpotriva acetuia. Aceast premis exclude orice
compatibilitate ntre dicatur i exercitarea corect a principiului autoritii.Astfel, obiectivul
final al unei guvernri bazate pe autoritate este tocmai creterea siguranei ceteanului. Din
acest perspectiv, consemnm c nu doar relaiile sociale cu privire la activitatea normal a
autoritilor publice, dar i relaiile sociale cu privire la securitatea de stat alctuiesc coninutul
obiectului juridic generic al infraciunii prevzute de art 3521 Cod Penal al Republici Moldova.
n conformitate cu art 1 al Legii securitii statului, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova
la 31.10.1995., secutitatea statului este parte integrant a securitii naionale.
n Legea Republicii Moldova pentru aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii
Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 22.05.2008, se arat c securitatea
naiona reprezint condiia fundamental a existenei poporului din Republica Moldova, a
statului moldovenesc i este un obiectiv al rii.Obiectivele securitii naionale a Republicii
Moldova sunt:

Asigurarea i aprarea independenei, suveranitii, integritii teritoriale,ordinii

constituionale, dezvoltrii democratice, securitii interne;
Consolidarea statalitii Republicii Moldova

Potrivit art.1 al Legii securitii statului, prin securitatea statului se nelege protecia
suveranitii, independenei i integritii teritoriale a rii, a regimului ei constituional, a
potenialului economic, tehnico-tiinific i defensiv, a drepturilor i libertilor legitime ale
persoanei mpotriva activitii informative, mpotriva atentatelor criminale ale unor grupuri sau
indivizi aparte.

Obiectul juridic special al infraciunii prevzute la art 3521 Cod Penal al Republicii Moldova l
formeaz relaiile sociale cu privire la ncrederea public n declaraiile servind producerii unor
consecinte juridice, fcute unui organ competent.

Obiectul imaterial al infraciunii analizate l reprezint declaraia necorespunztoare

adevrului.
Prin declaraie se nelege o mrturisire, depoziie,relatare,informare, comunicare. Pentru
calificarea faptei n baza art 3521 CP RM, nu are importan dac declaraia este fcut din
propria iniiativ sau la solicitarea organului competent, dac este scris sau verbal, nici dac
se face sau nu prin completarea unui formular tipizat.
Astfel, este suficient o declaraie verbal, consemnat apoi n scris de organul competent cruia
i-a fost fcut. Dac este verbal, declaraia trebuie fcut personal.Declaraia scris poate fi
transmis printr-o a treia persoan care va atesta semntura declarantului..
Pentru a fi obiect imaterial al infraciunii specificate la art 3521 CP RM , declaraia trebuie s
fie necorespunztoare , n total sau n parte, adevrului. Altefel spus, se are n vedere declaraia
n care este denaturat adevrul. Proporia n care declaraia nu corespunde adevrului poate fi
luat n consideraie, eventual, la individualizarea pedepsei.
Se va aplica rspunderea n conformitate cu anumite norme penale speciale, nu potrivit art 3521
CP RM, dac declaraia necorespunztoare adevrului are o calitate special. De exemplu:

Datele neautentice despre avariile cu poluare excesiv a mediului, cu poluarea

radioactiv,chimic,bacteriologic sau cu alte urmri periculoase pentru viaa sau
sntatea populaiei, ori despre starea sntii populaiei afectate de poluarea mediului
n cazul infraciunii prevzute la art 225 CP RM
Datele vdit denaturate pricind veniturile sau cheltuielilor ori obiectele impozabile n
cazul infraciunii prevzute la art 244 CP RM
Informaiile neautentice sau care pot induce n eroare, care urmeaz a fi incluse n
prospectul emisiei sau n alte documente n temeiul crora se nregistreaz emisia
titlurilor de valoare, ori rezultatele neautentice - n cazul infraciunii prevzute la art 245
CP RM

 Informaia cu bun-tiin mincinoas despre actul de terorism n cazul infraciunii

prevzute la art 281 CP RM
Informaia cu bun-tiin fals, constituind denunul adresat n scopul de a-l nvinui pe
cineva de svrirea unei infraciuni, prezentat unui organ sau unei persoane cu funcii de
rspundere, care sunt n drept de a porni urmrirea penal n cazul infraciunii
prevzute la art 311 CP RM ;

n cazuri similare, n locul art 3521 CPRM pot fi aplicate norme din Codul Contravenional:
n cazul prevzut de art 66 alin (2) prezentarea de date false despre copilul rmas fr
ngrijire printeasc de ctre persoana cu funcie de rspundere de la casa (secia) de
natere, de la instituia curativ, de profilaxie sau de alt gen, se sancioneaz cu amend
de la 50 la 100 de uniti convenionale.
n cazul prevzut de art 154 alin(4) tinuirea informaiei sau prezentarea intenionat de
informaii false sau incomplete privind gestionarea deeurilor, privind evacuarea lor n
caz de avarie se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale aplicat
persoanei fizice sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de pn la 60 de ore,
cu amend de la 300 la 500 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice cu sau
fr privarea, n ambele cazuri, de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un
termen de la 6 luni la un an.
n cazul prevzut de art 263 alin(8) prezentarea spre nregistrare la Camera nregistrrii
de Stat sau la o alt autoritate public competent de acte sau informaii neautentice (false),
se sancioneaz cu amend de la 20 la 75 de uniti convenionale.
n cazul prevzut de art 300 alin.(1), n cazul influenrii, manipulrii tranzaciilor cu
valori mobiliare prin, informaie, promisiuni,pronosticuri,avize false.
n cazul prevzut de art 327 alin.(2) , n ipoteza includerii de date false n drile de seam
prezentate ctre Agenia Rezerve Materiale.
n cazul prevzut de art 3271 alin.(2), n situaia includerii de date false n drile de
seam prezentate Ageniei Achiziii Publice.
n cazul prevzut de art 333 n cazul declarrii de date false n vederea obinerii vizei,
permisului de edere sau buletinului de identitate.
n cazul prevzut de art 340 , n ipoteza comunicrii de date false pentru a fi nscrise n
actele de identitate.
n cazul prevzut de art 342, n situaia chemrii intenionat false a serviciului de
salvatori i pompieri, a poliiei, a serviciului de ajutor medical urgent, a altor servicii
specializate.
n alt privin, pentru a fi obiectul imaterial al infraciunii specificate la art 3521 CP
RM, declaraia trebuie, potrivit legii sau mprejurrilor, s serveasc pentru producerea unor
consecine juridice.Astefl, se cere ca declaraia, s aib, potrivit legii sau mprejurrilor, valoare
probatorie i eficien juridic, s fie apt a servi, prin nsui faptul c a fost fcut la producerea
consencinei juridice avute n vedere de fptuitor.

Declaraiile cu nsuirea de a produce, potrivit legii, consecine juridice sunt specificate n

diferite acte normative care se refer la declaraii avnd aceast nsuire. mprejurrile care
confer unei declaraii aptirudinea de a produce consecine juridice sunt mprejurrile
excepionale care nu ngduie ntrzieri pentru luarea n considerare a unei declaraii ( fora
major, starea de extrem necesitate etc.).
Dac declaraia necorespunztoare adevrului nu este una dintre acele declaraii care,
potrivit legii sau mprejurrilor, servete pentru producerea unei consecine juridice, fapta nu
constituie infraciune de fals n declaraii.
Datorit specificului su, infraciunea de fals n declaraii nu are victim.

Latura obiectiv a infraciunii specificate la art 3521 CP RM const n fapta

prejudiciabil exprimat n aciunea de prezentare a unei declaraii necorespunztoare adevrului
unui organ competent.
Declaraia trebuie prezentat n faa unui organ competent, care reprezint autoritatea
public central sau autoritatea public local. Prezentarea declaraiei se exprim fie n
nfiarea acesteia unor persoane cu funcie de rspundere corespunztoare din cadrul unui
organ competent, fie n depunerea declaraiei la un organ competent, n a crui gestiune va
rmne.
n vederea de a ilustra, care pot fi organele competente n faa crora se prezint
declaraia necorespunztoare adevrului, pot fi redate urmtoarele exemple consemnate n
legislaie:
Legea privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice , adoptate de

Parlamentul Republicii Moldova la 18.12.2008, art. 13, n baza informaiilor obinute n

cadrul verificrii, organul de verificare ntocmete un aviz consultativ cu privire la:
a) gradul de ndeplinire de ctre titular, candidat la funcia public a cerinelor de
ncadrare i de respectare a restriciilor stabilite de lege;
b) factorii de risc descoperii sau lipsa acestora;
c) autenticitatea informaiilor comunicate de titular, candidat la funcia public n
documentele depuse pentru ocuparea funciei publice.
(2) n termen de 3 zile lucrtoare de la data semnrii, avizul organului de verificare se
expediaz autoritii publice care a iniiat verificarea.
(3) Autoritatea public aduce avizul organului de verificare la cunotin titularului,
candidatului la funcia public.
(4) Persoanele cu funcie de rspundere ale organului de verificare vinovate de
prezentarea cu bun tiin n aviz a unor informaii false poart rspundere conform
legislaiei n vigoare.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la modul de stabilire i plat a ajutorului social
nr.1167 din 16.10.2008, pct.6 pentru determinarea dreptului la ajutor social,
solicitantul sau reprezentantul legal al familiei, trebuie s depun cerere pentru
acordarea ajutorului social;
pct.9 , cererea va conine acordul pentru

colectarea i verificarea informaiei despre familie, veniturile i proprietatea

acesteia, precum i obligaiunea de a restitui sumele primite nelegitim, n cazul
declaraiei false sau incomplete.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea
Regulamentului privind metodologia de calcul al venitului n scopul
acordrii asistenei juridice calificate garantate de stat nr.1016 din
01.09.2008, (anexa nr 2 Declaraia-tip cu privire la venituri), declar c informaia
comunicat n prezenta Declaraie corespunde cu realitatea. n cazul n care se va
depista c informaia comunicat de mine n prezenta Declaraie este fals sau
dac, dup comunicarea acestei informaii, starea mea financiar se va mbunti,
astfel nct eu a fi privat de dreptul s beneficiez de asisten juridic calificat
garantat de stat, m oblig s recuperez toate cheltuielile suportate de ctre avocat
n legtur cu acordarea respectivei asistene juridice calificate garantate de stat.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea unor acte
normative ce in de stabilirea i plata pensiilor funcionarilor publici, nr.412
din 22.04.2004, pct.31 n cazul n care prezentarea de date false are ca efect
cheltuieli nejustificate de mijloace financiare pentru plata pensiilor, persoanele
vinovate restituie la fondul de pensii sumele ncasate nelegitim.
Hotrrea Bncii Naionale a Moldovei cu privire la aprobarea Instruciunii
cu privire la Introducerea/ scoaterea numeralului din/in Republica Moldova
de ctre bnci, nr 340 din 18.11.1998, pct.3.2.2 (lit.b) n urma examinrii
documentelor prezentate, Banca Naional a Moldovei ia decizia de a elibera
autorizaia de introducere a numeralului sau de a refuza eliberarea acestei
autorizaii. n dependen de situaia de pe piaa intern i politica monetarvalutar promovat, Banca Naional a Moldovei are dreptul de a refuza
eliberarea unei asemenea autorizaii.Drept temei pentru luarea deciziei de a refuza
eliberarea autorizaiei menionate,de asemenea, poate servi indicarea n
documentele prezentate a datelor neautentice/false.
Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, nr.269 din
09.11.1994, se refuz eliberarea paaportului i a documentului de cltorie sau
prelungirea termenului de valabilitate a acestuia dac solicitantul, a comunicat cu
premeditate informaii false despre sine;

n alt context, se poate de menionat c, n anumite cazuri, falsul n declaraii poate s reprezinte
partea unui ntreg. n asemenea cazuri, n acord cu regula fixat la art 118 Cod Penal al
Republicii Moldova , se va aplica nu art 3521 Cod Penal al Republicii Moldova dar art 190,
196, 353 ( atunci cnd presupune prezentarea unor documente false), art 355 ( atunci cnc
presupune prezentarea unor documente false), sau altele din Codul Penal al Republicii Moldova,

Infraciunea prevazut de art 3521 Cod Penal al Republciii Moldova este o infraciune formal.
Ea se consider consumat din momentul primirii sau consemnrii de ctre organul
competent a declaraiei necorespunztoare adevrului.

Latura subiectiv a infraciunii analizate se caracterizeaz prin intenie direct, deaorece

persoana i d seama de caracterul prejudiciabil a faptei sale, prevede posibilitatea i dorete
survenirea anume a acestor urmri prejudiciabile i nu altele.
De regul, svrirea infraciunii cu intenie direct, prevede un anumit scop, bine determinat.
Scopul infraciunii prevzut de art. 3521 Cod Penal al Republicii Moldova este un scop special:
scopul producerii unor consecine juridice pentru fptuitor sau pentru o ter persoan.
Nu este necesar ca acest scop s fie efectiv realizat, pentru ca fapta s fie calificat n baza art.
3521 Cod Penal al Republicii Moldova.
De cele mai dese ori, motivul infraciunii n cauz const n:
o nzuina de a obine unele avantaje nepatrimoniale.

Subiectul infraciunii prevzute de art 3521 Cod Penal al Republicii Moldova este, persoana
fizica, responsabil, care la momentul svririi infraciunii a atins vrsta de 16 ani.

Gh.Diaconescu i C. Duvac afirm:

,, Falsul n declaraii este o fapt ce prezint un evident pericol social aducnd atingerii ncrederii
pe care trebuie s o inspire nscrisurilor oficiale ntocmite pe baza declaraiilor fcute n faza
organelor competente. n formarea i desfurarea relaiilor sociale declaraiile fcute n faa
organelor competente au din ce n ce mai frecvent un rol hotrtor, aceste declaraii fiind socotite
mijloc temeinic de prob, aa nct orice declaraie fals consemnat oficial, zdruncin ncrederea
pe care oamenii o acord acestui mijloc de prob i provoac nelinite i nesiguran n sfera
relaiilor sociale,,

BIBLIOGRAFIE :
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, Chiinu, 2013
2. Codul Penal al Republicii Moldova Nr. 985 din 18.04.2002// Monitorul Oficial Nr. 72-74
din 14.04.2009
3. Legii cu privire la cu privire la contenciosul administrativ Nr. 793 din 10.02.2000//
Monitorul Oficial Nr. 375 din 18.08.2000
4. Legea privind

securitatea statului Republicii Moldova nr.618 din 31.10.1995 //

Monitorul Oficial Nr. 10 -11 din 13.02.1997

5. Legea pentru aprobarea concepiei securitii naionale a Republicii Moldova nr.112 din
22.05.2008// Monitorul Oficial Nr. 97- 98 din 03.06.2008.
6. Codul contravenional al Republicii Moldova nr.218 din 24.10.2008 // Monitorul Oficial
Nr. 3-6 din 31.05.2009.
7. Legea privind verificarea tirlurilor i a candidailor la funcii publice nr. 271 din
18.12.2008// Monitorul Oficial Nr. 41-44 din 24.02.2009.
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
modul de stabilire i plat a ajutorului social nr.1167 din 16.10.2008//Monitorul Oficial
Nr.189 din 21.10.2008.
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
metodologia de calcul al venitului n scopul acordrii asistenei juridice calificate
garantate de stat nr.1016 din 01.09.2008//Monitorul Oficial Nr.167-168 din 05.09.2008.
10. Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova nr.269 din 09.11.1994.
11. Gh.Diaconescu i C. Duvac. Tratat de drept penal. Partea Special, p.802