Titlul II Teoria Constituiei Capitolul I Noiuni generale despre Constituie 1.

Noiunea de regim constituional

Orice stat are in mod necesar o constituie

- Experiena istoric dovedete c fiecare stat i stabilete modul de organizare i exercitare a puterii n constituie, att guvernanii ct i cei guvernai vznd n acest act politico-juridic Legea fundamental a rii, Legea suprem, Pactul fundamental. Potrivit teoriei clasice a dreptului constituional, orice stat are n mod necesar o constituie. Nu intereseaz, din acest punct de vedere, dac constituia se prezint ca un ansamblu de tradiii sau practici cutumiare sau ca un document (ca un nscris) adoptat potrivit unei proceduri speciale. - Dintr-o perspectiv istoric se poate spune c fiecare stat a avut o constituie n sens material, cu alte cuvinte, un ansamblu de cutume constituionale care stabileau, printre altele, modul de exercitare a puterii. - Precizrile fcute n legtur cu tradiia cutumiar constituional i raporturile ei cu normele constituionale cuprinse ntr-un document, se circumscriu problematicii conceptului de regim constituional. Acest concept poate fi definit dintr-o dubl perspectiv: a) o perspectiv material; b) o perspectiv formal.
1

Conceptul de regim constituional

- Din punct de vedere material regimul constituional exprim ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap de dezvoltare a sa. - Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim exteriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un document politico-juridic (constituie). - Uneori se consider, n mod greit, c au un regim constituional numai statele n care s-au adoptat constituii scrise. n realitate toate statele au o constituie, adic anumite reguli de organizare. Se poate presupune cu uurin c primele colectiviti social-umane organizate politic i-au fixat anumite reguli de comportament guvernamental (reguli de reglementare a raporturilor conductori-supui) prin obiceiuri care, prin multiplicare i avnd acelai obiect de reglementare, au format treptat ceea ce denumim constituia cutumiar. - De ce fiecare stat modern are n mod necesar o Constituie? Deoarece, ntr-un stat de drept, guvernanii nu exercit puterea dect n virtutea unor prerogative stabilite ntr-un act prin care sunt nvestii cu anumite atribuii (cu anumite funcii). O asemenea nvestire se face prin intermediul constituiei. Cu alte cuvinte, guvernanii (organismele care exercit cele trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc) dein prerogativele n baza constituiei sau a unui act normativ cu valoare constituional i nu a unei legi ordinare sau chiar organice. De asemenea, constituia conine principiile generale de drept aflate la baza ntregului sistem juridic i, nu n ultimul rnd, drepturile i libertile publice.
2

2. Noiunea de constituie
Etimologia termenului de constituie

Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie provine din substantivul latin constitutio, care nseamn dispoziie, ordin. n sistemul de drept roman, constituia (constitutiones principum) nsemna edictul semnat de mprat care cuprindea decizii cu un caracter general privind diferite domenii de activitate i a crui for juridic era superioar celorlalte acte juridice adoptate de autoritile publice ale imperiului.
-

Unele state feudale au nscris n documente anumite reguli fundamentale privind raporturile ntre guvernani i guvernai care urmau s prevaleze, cu valoare de principiu de conduit politic i juridic, fa de cutumele existente, precum i fa de comportamentul monarhilor ulterior semnrii acestora. Ne referim n acest sens la Magna Charta englez din 1215, la Bula de Aur emis de regele maghiar Andrei al II-lea n 1222, Bill of Rights din 1629 .a.
-

n Evul Mediu prin Charte sau Bule monarhii recunosc privilegii pentru nobili i sunt silii de acetia s-i limiteze puterea n favoarea lor, reunii n Adunri de stri.
-

- n general, constituia scris se prezint sub forma unui document politico-juridic, avnd mai multe sau mai puine articole i care este adoptat direct de popor sau de reprezentanii acestuia, potrivit unei proceduri speciale i solemne.

Condiiile de fond i

- Pentru a cpta nsuirile unei constituii, documentul

3

de form ale constituiei

la care ne-am referit trebuie s ntruneasc anumite condiii de fond i de form. - Constituiile au caracter politic, iar documentul n care ele sunt nscrise, are un caracter politic. Aceasta este o condiie de fond a oricrei constituii. - Caracterul normativ al dispoziiilor constituionale reprezint o alt condiie de fond a constituiei. Caracterul normativ al dispoziiilor constituionale decurge, ndeosebi, din necesitatea de a conferi consisten i caracter general-obligatoriu normelor politice, precum i de a asigura respectarea acestora sub sanciunea legii. - Din punct de vedere al formei sale, constituia este o lege prin care se stabilesc ntre altele, principiile generale de guvernare, ca i principiile generale ale legislaiei, cu alte cuvinte, ale reglementrii juridice a raporturilor sociale. - Al doilea element formal const n supremaia constituiei. ntr-adevr, constituia este o lege suprem din punct de vedere juridic n raport cu toate celelalte acte normative. - Experiena constituional a statelor lumii permite constatarea c Legea Suprem a oricrui stat constituia este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filozofie politic i social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i de funcionare ale puterilor statului i raporturile ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale. - n doctrina constituional francez se face o
4

distincie clar ntre constituia politic i constituia social. n aceast concepie, constituia politic ar reglementa strict statutul puterii, cadrul juridic de obinere prin proceduri electorale democratice la care se recurge periodic, a puterii i de exercitare a acesteia. Constituia social ar defini obiectivele statului, proiectele dezvoltrii sociale viitoare ale unei anumite naiuni. - n literatura de specialitate se face uneori distincia ntre constituia n sens material i constituia n sens formal. n sens material, constituia reprezint ansamblul dispoziiilor legale cuprinse n diferite acte normative, indiferent de natura i forma lor, care reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea (competenele) organismelor statului care exercit puterea politic - n sens formal, constituia este un document scris, adoptat potrivit unei proceduri speciale i solemne, care conine dispoziii legale referitoare la instituirea i exercitarea puterii i a cror for juridic este superioar celorlalte norme de drept. - n raport cu toate celelalte acte normative, adoptate de diverse autoriti publice, constituia apare pe o poziie supraordonat, ntruct orice alt norm juridic trebuie s fie conform cu prevederile constituiei. Cu alte cuvinte, constituia ocup locul suprem n ierarhia normelor juridice care alctuiesc sistemul de drept al unui stat. - Din punct de vedere al politologiei, constituia a fost definit, de pild, ca fiind ansamblul normelor politice i legale fundamentale care prescriu regulile de guvernare - Din punct de vedere sociologic, constituia
5

reprezint n esen un pact social (acord raional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre guvernant i guvernai prin care acestora din urm li se garanteaz un summum de drepturi, n schimbul acceptrii de ctre ei a puterii de comand i a dominaiei la care sunt supui de guvernant, fr, ns, ca acesta s devin tiranic. Respectarea acordului este asigurat printr-o infrastructur instituional (instituiile politice sau autoritile publice) organizat pe principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce (checks and balances) prevzute, de asemenea, n constituie. - Orice constituie trebuie analizat i din perspectiv istoric, ntruct prin dispoziiile sale reflect jocul politic, raportul ntre forele politice influente n momentul adoptrii sale. n fond, constituia rmne un document care va fi evaluat nu numai prin coninutul su juridic, ci i prin capacitatea de a crea un cadru legal de guvernare pentru perioade ct mai ndelungate, tiinduse faptul c viaa politic a unui stat are o dinamic aparte fa de dinamica fenomenului juridic. - ntr-o concepie autentic democratic, esena constituiei const n reflectarea politico-juridic a condiiilor social-istorice existente ntr-o societate la un moment dat, precum i a intereselor generale, fundamentale ale naiunii, privite din perspectiva procesului de cucerire prin competiie electoral democratic a puterii i exercitarea acesteia pentru nfptuirea binelui comun al poporului. - Constituia trebuie s reflecte realitile politice, economice, naionale, sociale ale unei naiuni dintr-o etap determinat a dezvoltrii sale. Hegel observnd aceast cerin, nota c fiecare popor i are constituia
6

care i se potrivete i i se cuvine. Sociologul romn D. Gusti, remarca, n cel mai clar spirit hegelian c o constituie este contiina naional codificat. - n practica constituional a lumii contemporane exist dou forme principale ale constituiei: constituia cutumiar i constituia scris. Atragem atenia c o constituie cutumiar pur nu exist, ntruct statele care recurg la cutuma constituional pentru a reglementa procesul de exercitare a puterii, o completeaz cu acte normative adoptate de parlament. 3. Originea cutumiare i caracteristicile constituiei

- n statele moderne, dei activitatea politic se desfoar, potrivit constituiei scrise, unele activiti, ndeosebi activitatea parlamentar, este susceptibil de a fi reglementat i prin cutum. Folosirea cutumelor n activitatea legislativ este important pentru mai multe motive, i anume: a) stabilete tradiiile parlamentare; b) constituie o surs a procedurii parlamentare; c) confer o anumit specificitate procedurilor legislative din diferite parlamente, care dei sunt reglementate de reguli asemntoare, sunt totui diferite ntre ele; d) completeaz regulamentele parlamentare. - Coninutul constituiei cutumiare este format din tradiii, obiceiuri, practici, care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise i c reglementeaz modul de
7

organizare i de funcionare a organismelor de guvernare i raporturile ntre ele, statutul indivizilor .a. - Fora juridic a unei constituii cutumiare nu este, ns, diminuat dac guvernanii i guvernaii recunosc Legea fundamental n aceast concepie. n acest fel, parlamentul va legifera potrivit tradiiilor constituionale, guvernul va aplica legile n acelai spirit, iar judectorii vor judeca dnd ctig de cauz persoanelor ale cror interese sau drepturi, izvorte din tradiia constituional, au fost nclcate fie de ctre stat, fie de o persoan particular. - Cutuma constituional are un caracter istoric. Pe msura contientizrii i consolidrii procesului de organizare politic, n diferite state s-a conturat un anumit numr de obiceiuri i tradiii constituionale, transmise din generaie n generaie, acceptate ntr-o manier general de ctre guvernani i popor, ceea ce fcea inutil codificarea lor, adic sancionarea lor de ctre stat ntr-o form scris. - Treptat, aceste norme i uzane au fost adaptate noilor condiii istorice i codificate. Momentul codificrii a fost generat de trei factori: centralizarea politic, afirmarea unitii naionale; dezvoltarea procesului de instituionalizare ntr-o form modern, corespunztoare principiului suveranitii poporului i principiului separaiei puterilor n stat, a puterii politice. - Acumularea puterii centrale n minile monarhului nu nsemna c acesta ar fi putut soluiona singur toate problemele aprute pe ntreg teritoriul Coroanei. Pe de alt parte, att nobilimea, ct i alte pturi sociale invocau dreptul de a lua parte sau cel puin de a fi reprezentate la luarea deciziilor n autoritile centrale.
8

De asemenea, soluionarea problemelor la nivel local, ca i modalitile de reprezentare a noilor pturi sociale la nivel central, reclamau schimbri de ordin politic i administrativ. Este evident c aceste schimbri nu puteau fi introduse n condiiile pstrrii cutumei constituionale, iar puterea central nu putea atepta formarea unei cutume proces ce presupune un timp ndelungat. - Afirmarea unitii naionale avnd o legtur indisolubil cu unitatea statal a nsemnat, printre altele, afirmarea rolului naiunii ca deintoare suveran a puterii. Modalitile practice de exercitare de ctre naiune a puterii sale suverane nu se regseau n cutuma constituional. De aceea, reprezentanii naiunii au militat pentru nlocuirea cutumei cu dispoziii scrise, care prezentau avantajul c puteau reglementa i alte probleme sociale, cum ar fi, de pild, raportul ntre stat i naiune, drepturile i libertile publice, controlul naiunii asupra modului n care este guvernat .a. - Constituia scris ar fi putut s indice modul de formare i organizare a aparatului de exercitare a puterii, modalitile de recrutare a personalului acestuia, atribuiile sale, metodele de lucru, controlul activitii, sanciunile nerespectrii normelor scrise. - n prezent, sistemul de guvernare n Marea Britanie, Canada, Israel, Australia, Noua Zeeland este reglementat att de cutuma constituional ct i de legi scrise. - Constituia cutumiar este din punct de vedere al formrii sale supl, dar sigur. Ca orice cutum, cutuma constituional, este esenialmente supl, pentru c s-a format n timp, fr a ntruni condiii speciale de
9

form. Ea a transpus n practic, fie voina unei persoane (ndeosebi a monarhului) fa de un model de organizare politic, fie interese sociale viznd, de pild, prevenirea confuziei puterilor sau a subordonrii unei puteri de ctre alta; cutuma a fost verificat i modelat pe parcursul mai multor generaii. - Supleea cutumei poate fi n unele cazuri un inconvenient. Supleea cutumei constituionale a fost considerat de partizanii acesteia un avantaj incontestabil fa de rigiditatea textului scris, ce nu poate fi adaptat cu uurin la transformrile sociale. Nu mai puin, adversarii cutumei au obiectat c: a) tradiia sau cutuma constituional fiind topit n faptele sociale, nu poate fi definit cu uurin, desprins ca regul juridic de acestea. De aceea, se caracterizeaz prin incertitudine i este incomplet; b) cutuma, fiind ntr-o continu micare, nu are o form definitiv stabilit i nu i se poate cunoate cu precizie nici coninutul; c) regulile cutumiare nu pot fi o stavil mpotriva abuzurilor autoritilor publice.
Condiii de existen ale cutumei

- Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se conferi calitate de cutum: a) elementul material; b) elementul psihologic. - Elementul material const n cutuma propriu-zis. Cutuma se formeaz printr-o repetare continu a anumitor acte, proceduri sau obiceiuri (n cazul nostru
10

constituionale). Repetarea trebuie s fie identic i s se desfoare timp ndelungat. - Elementul psihologic const n convingerea fiecrui destinatar al cutumei c ea exist i c trebuie s se conformeze coninutului sau prescripiei acesteia 4. Originile i caracteristicile constituiei scrise - Cerina unei constituii scrise a fost puternic resimit n Europa medieval cu excepia Angliei veacuri dea rndul. Ineria guvernrii, supleea cutumei, gradul redus de complexitate a activitilor statale, timiditatea doctrinarilor, recrutai ndeosebi din rndul burgheziei, ntrzierea procesului de nfptuire a unitii naionale, precum i ali factori au ntrziat pn la sfritul secolului al XVIII-lea apariia unei constituii scrise. Aceasta a fost adoptat prima oar de ctre fostele colonii engleze din America, dup 11 ani de la cucerirea independenei, ca un act care a consfinit i consolidat emanciparea lor politic n raport cu Coroana britanic, stabilit prin Declaraia de Independen din 4 iulie 1776 - Apariia constituiei scrise a fost i un rezultat al luptei burgheziei aflate n ascensiune economic i politic mpotriva absolutismului feudal. Or, este clar c o constituie scris nu putea s apar n Europa dect pe fondul nlturrii relaiilor de producie feudale i a absolutismului monarhic, adic al unei revoluii. - Coloniile americane, mai avansate din punct de vedere al gradului de ascensiune i de emancipare politic a burgheziei, dect Coroana englez i celelalte state europene, au reuit s-i declare la 4 iulie 1776 independena, dup care s-au constituit ntr-o Confederaie transformat apoi n Uniune de state.
11

Supremaiei constituiei

- Constituia scris asigur, n principiu, o mai mare stabilitate i securitate a instituiilor politice, deoarece coninutul articolelor sale este clar. Acest avantaj al Constituiei scrise fa de cutum a fost n mod special subliniat n filozofia politic din secolul al XVIII-lea. Pe de alt parte, cei guvernai, beneficiind de posibilitatea de a studia constituia scris, pot s cunoasc exact prerogativele i atribuiile guvernanilor i, mai important, s i cunoasc drepturile i modalitile de exercitare i de aprare a acestora. - Rezult de aici importana formalismului vocabularului constituional: fiecare fraz, cuvnt, semn de punctuaie dintr-o constituie merit o atenie deosebit. - Constituia scris instituie o garanie mpotriva arbitrariului guvernanilor. Aceasta a fost ideea-for a gnditorilor constituionaliti din secolul al XVIII-lea. Pentru ei, constituia scris era o form solemn de transpunere ntr-un document scris a contractului social ntre guvernani i guvernai. - n constituie au fost nscrise drepturile i ndatoririle ceteneti, garaniile mpotriva tiraniei i abuzului de putere. Unul dintre elementele fundamentale ale ideologiei Revoluiei franceze din 1789, i care a influenat spiritul Adunrii Constituante din 1791, a fost principiul potrivit cruia o constituie scris nu este numai un mijloc de instituionalizare a puterii, dar i unul de limitare a acesteia - Dei cutuma are un caracter istoric, considerm c i n prezent sunt ntrunite condiiile apariiei unor cutume constituionale, cu deosebire n domeniul practicii parlamentare. Desigur, ntr-un asemenea caz, condiia
12

frecvenei actelor de repetare trebuie vzut n raport cu dinamica actual a proceselor sociale. 5. Raportul ntre constituia scris i cutuma constituional - Legea scris este regula, nseamn c aceasta este principalul izvor de normativitate, cutuma fiind acceptat ca o excepie. - raportul ntre legea scris i cutum este un raport de ntietate. Din moment ce acceptm c n anumite situaii cutuma reglementeaz raporturi sociale determinate, suntem obligai, trebuie s-i recunoatem acesteia o for juridic egal cu cea a legii. Cutuma este pe picior de egalitate cu legea scris, ceea ce duce la concluzia c opiunea pentru cutum este motivat, n parte, de oportunitate. - n dreptul constituional, raportul ntre cutum i legea scris capt forme particulare. De la nceput trebuie subliniat un principiu: norma constituional trebuie s fie mai elastic dect, de pild, norma civil, penal sau de drept financiar, ntruct raporturile sociale de putere sunt, influenate de interesele politice existente n plan social i la nivel instituional (avem n vedere ndeosebi, partidele politice), or acestea sunt conjuncturale, au o dinamic rapid i chiar, contradictorie. - Prin rigiditatea sa, norma constituional scris nu ar putea s ofere ntotdeauna o baz de reglementare stabil unor raporturi sociale, ele nsele, instabile sub raportul manifestrii intereselor politice divergente.
13

- Domeniul predilect al aplicrii i, mai ales, al crerii cutumei constituionale, este dreptul parlamentar. n cadrul adunrilor legiuitoare, crearea cutumelor parlamentare reprezint deseori o soluie predilect pentru detensionarea unor raporturi politice ntre majoritate i opoziie - Teoria constituional clasic mbrind ideea unei constituii scrise i rigide, rspndit n cea mai mare parte a democraiilor occidentale exclude fr echivoc ideea cutumei constituionale. Este posibil s se iveasc practici sau obiceiuri, cel mai adesea din motive politice, sau datorate unei lacune de reglementare, care s devin cutume, chiar dac acestea nu ar putea fi considerate cutume n sensul propriu al cuvntului. - n legtur cu rolul i locul cutumei constituionale ntr-un sistem juridic bazat pe codificarea general a normelor de drept, pot fi distinse cel puin dou situaii: cutuma contra legem i cutuma praeter legem. Cutuma praeter legem este destinat s completeze legea constituional. Dac constituia scris nu reglementeaz suficient de clar o instituie politic, este permis s se apeleze la cutum pentru a se completa lacuna sau pentru a clarifica coninutul unei dispoziii constituionale. Se va vorbi n acest caz de cutum supletiv sau de cutum interpretativ. - Cutuma contra legem contrazice regula constituional scris. 6. Distincia ntre puterea constituant i puterile
14

constituite
Noiunea de putere constituant

- Constituiile scrise provin dintr-o putere suprem, numit puterea constituant, care determin la rndul ei existena i aciunea puterilor constituite. Se numesc puteri constituite autoritile care sunt prevzute i organizate prin constituie: adunri, preedini, tribunale, guverne. - Noiunea de putere constituant este mai complex i comport dou aspecte: puterea constituant originar i puterea constituant derivat. - Se numete putere constituant originar cea care adopt constituia unui stat. Aceast putere este exercitat de ctre popor prin referendum sau printr-un organism special creat n acest scop (Adunarea Constituant), care, dup adoptarea constituiei, i nceteaz de regul activitatea sau continu s funcioneze ca adunare legislativ. Aceast putere este extrem de important i reclam o procedur special i solemn. ntre puterea constituant i puterea legislativ nu exist o diferen de natur. Ambele tipuri de putere au caracter legislativ. Dac Constituia se adopt printr-o procedur legislativ, n mod similar cu dezbaterea oricrui proiect de lege, este firesc ca puterea constituant s aib caracter legislativ. Desigur, pot exista deosebiri ntre cele dou tipuri de putere, ct privete finalizarea procesului legislativ. De obicei, legile votate de camerele legislative urmeaz s fie promulgate de eful statului. n cazul constituiei, finalizarea
15

procesului legislativ se poate realiza printr-un referendum naional.

- Este extrem de important de subliniat , ns, fundamentul teoretic diferit al celor dou categorii de putere. Astfel, trebuie menionat c puterea legislativ, are la baz principiul separaiei puterilor i echilibrului ntre ele. Dreptul Guvernului de a iniia proiecte de lege, de a face amendamente la propunerile aparinnd membrilor Parlamentului reflect acest principiu, care nu se mai regsete ca o motivare a puterii constituante. - La baza recunoaterii i exercitrii puterii constituante se afl, principiul suveranitii. Acelai principiu confer constituiei, ca rezultat al puterii constituante, o for juridic superioar fa de cea a legilor ordinare, o adevrat supralegalitate constituional. Strict juridic, prin putere constituant se nelege organismul sau autoritatea care a fost nvestit cu puterea, competena de a adopta o constituie nou, sau de a o revizui pe cea adoptat n vigoare. - Puterea executiv nu are dreptul s se interfereze cu puterea constituant originar. - ntr-un stat de drept, Guvernul sau eful Statului nu trebuie s dein drept de iniiativ legislativ n vederea adoptrii unei constituii noi. Este discutabil i asumarea de ctre puterea executiv a dreptului de a iniia revizuirea Constituiei, ntruct Guvernul n mod
16

special reflect prin componena i programul su, precum i prin ideologia partidelor care l susin, interese politice partizane i ar putea asigura prin majoritatea parlamentar pe care o controleaz indirect, modificarea interesat a Legii fundamentale. - n al doilea rnd, trebuie precizat c puterea constituant este legat strict i direct de interesele fundamentale ale naiunii. - n al treilea rnd, instrumentul de exercitare a puterii legislative Parlamentul face parte din categoria puterilor constituite, alturi de monarh, preedinte de republic, Guvern, instane judectoreti .a. Spre deosebire de puterile constituite, Adunarea Constituant nu face parte din aceast categorie iar activitatea ei nu are caracter de permanen sau continuitate trstur pe care o ntlnim n cazul puterilor constituante. - n al patrulea rnd, puterea constituant se exercit de o adunare reprezentativ esenionalmente unic, pe cnd puterea legislativ poate fi exercitat i de adunri legiuitoare cu organizare bicameral.

17