Sunteți pe pagina 1din 16

Actul administrativ

Def. Prin act administrativ nelegem: "acea form juridic principal a activitii organelor
administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, de a
modifica sau stinge drepturi sau obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al
instanelor judecatoresti.

Dac ar fi s dm o definiie general n accepiunea structural-organizatoric, vom reine c actul


administrativ este acea form juridic de realizare, ca activitate principal ori secundar, a faptului
administrativ de ctre organele statale sau nestatale, ce concretizeaz manifestarea de voin a acestora, ntr-
un regim juridic administrativ, tipic sau atipic, dup caz.

Trsturile caracteristice ale actului administrativ

Actul administrativ constituie forma principal prin care se realizeaz administraia public i care const
ntr-o manifestare expres de voin prin care se creeaz, se modific i se sting raporturi juridice de drept
administrativ.
Se impune de la nceput a se sublinia c n literatura de specialitate nu exist o unanimitate de opinii cu
privire la numrul, denumirea i coninutul trsturilor actului administrativ.
Remarcm c unele elemente comune, chiar dac sunt formulate diferit, se regsesc la toi autorii de drept
administrativ care i-au exprimat pn acum opinia i n acelai timp c actul administrativ se deosebete de toate
celelalte categorii de acte juridice lege, contract, hotrre judectoreasc - printr-o serie de trsturi specifice:
-Actul administrativ este "forma principal a activitii autoritilor administraiei publice", celelalte forme fiind
faptele administrative i operaiunile administrative.
-Actul administrativ este, n principiu, "o manifestare de voin juridic unilateral" aparinnd autoritilor
administraiei publice care l-au adoptat sau l-au emis;
-Actul administrativ "are for juridic obligatorie", att fa de persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz,
ct i fa da autoritatea care l-a emis, inut s-l respecte ea nsi, pe tot parcursul valabilitii lui;
-Actul administrativ "este executoriu imediat dup ce a intrat n vigoare, fr nici o formalitate", fr a fi necesar
ntocmirea unor formaliti ulterioare, ca n cazul unei hotrri judectoreti rmas definitiv care, pentru a fi
executat, trebuie s fie nvestit cu formul executorie.
Clasificarea actelor adminstrative

Actele administrative pot fi grupate n diverse categorii, dup anumite criterii, aceast grupare prezentnd
importan nu numai teoretic ci i practic.
Cele mai importante criterii de clasificare a actelor administrative sunt:
A. Dup natura juridic, acestea pot fi:
Acte administrative de autoritate
Aceste acte se adopt sau se emit de o autoritate public - legislativ,
executiv, judectoreasc n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii legii, n scopul naterii, modificrii sau
stingerii unor raporturi juridice.
Acte administrative de gestiune
Aceste acte se ncheie de serviciile publice administrative cu persoanele fizice i juridice i privesc buna gestionare a
domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.
Acte administrative jurisdicionale
Aceste acte se emit, n mod unilateral de autoritile de jurisdicie administrativ, anume abilitate de lege i rezolv
conflicte aprute ntre serviciile publice i particulari.
B. Dup competena material a organului emitent, pot exista:
Acte administrative cu caracter general
Aceste acte se adopt sau se emit de autoritile administraiei publice care au competen material general. Din
aceast categorie fac parte: decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i ordonanele Guvernului, hotrrile
consiliilor locale, judeene, unele ordine ale prefecilor i unele dispoziii ale primarilor.
Acte administrative de specialitate
Aceste acte sunt emise de organele administraiei publice centrale de specialitate i de autoritile administraiei
publice locale de specialitate.
Din aceast categorie fac parte: ordinele i instruciunile emise de minitrii i conductorii celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, precum i cele emise de conductorii serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate.
C. Dup competena teritorial, actele administrative pot fi:
-Acte administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice centrale;
-Acte administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale.
D. Dup gradul de ntindere a efectelor juridice, acestea pot fi:
-Acte administrative normative, care produc efecte cu caracter general i impersonal;
-Acte administrative individuale, care produc efecte numai cu privire la persoanele fizice ori juridice.
E. Dup natura efectelor juridice pe care le produc, sunt:
-Acte administrative care acord drepturi;
-Acte administrative care constat existena unui drept.
F. Dup autoritatea care le emite, sunt:
-Acte administrative emise de autoritile administraiei publice;
-Acte administrative adoptate de Parlament;
-Acte administrative emise de instanele judectoreti;
-Acte administrative emise de instituiile publice;
-Acte administrative emise de celelalte structuri organizatorice care privesc organizarea executrii i
executarea legii.
G. Dup perioada de timp n care se produc efecte juridice:
-Acte administrative permanente;
-Acte administrative temporare.

Legalitatea actelor administrative

Actele administrative reprezint o modalitate juridic de organizare a executrii i de executare n concret a


legii. De aceea ntre actul administrativ i lege exist un raport de subordonare, totdeauna actul administrativ trebuie
s aib o baz legal. Legalitatea actelor administrative este o condiie esenial pentru valabilitatea acestor acte
Trebuie artat n primul rnd c legea nu poate i nici nu trebuie s prestabileasc ntotdeauna toate cazurile i
toate modalitile n care trebuie s intervin organele administraiei publice cu acte administrative. Cnd legea nu
reglementeaz n amnunime cum trebuie s acioneze administraia, atunci apar cazurile n care administraia
trebuie s gseasc o modalitate de aciune care s fie conform cu legea (spre exemplu, n cazul emiterii
documentelor de identitate, a permiselor de conducere).
Punnd n executare legea care reglementeaz cele mai importante relaii sociale, organele administraiei
publice pot emite acte administrative cu caracter individual i acte administrative cu caracter normativ. Att actele
administrative cu caracter normativ ct i cele individuale trebuie s se ntemeieze pe dispoziiile legii.
n principiu, actele administrative cu caracter normativ nu formeaz valori politice noi, acesta fiind atributul
legii, ci se limiteaz la precizarea modalitilor de punere n executare a legii. Dac legea ar prestabili ntotdeauna n
detaliu toate condiiile i modalitile de intervenie a organelor administraiei publice prin acte administrative, atunci
aceste organe s-ar transforma n automate care nu s-ar adapta sarcinilor aa de variate i mereu n schimbare pe care
le prezint viaa social. De aceea, organele administraiei publice tebuie s dispun de o anumit iniiativ i s aib
posibilitatea de a aprecia situaiile n care vor emite actele administrative, s aprecieze deci oportunitatea acestor
acte.
Condiia de oprtunitate a actelor administrative se sprijin pe legalitatea acestor acte. Majoritatea actelor
administrative sunt emise de organele administraiei publice folosindu-se de dreptul lor de a aprecia oprtunitatea
acestor acte.
Sunt foarte des ntlnite i cazurile n care legea stabilete o serie de condiii, dar las n acelai timp i posibilitatea
de apreciere pentru organele administraiei publice n vederea emiterii actelor administrative. Unele din aceste
condiii vor fi pur i simplu constatate de organul administraiei publice competent s emit actul (de exemplu,
ndeplinirea unei anumite vrste sau plata unei taxe).
Dup cum se poate observa, principiul legalitii actelor administrative nseamn nainte de toate c "actele pe care
le fac organele administraiei publice trebuie s se sprijine pe lege". Cu alte cuvinte, n aciunile lor pozitive,
organele administraiei publice trebuie s aib un temei legal.

Formaliti procedurale anterioare emiterii actului administrativ. Procedurile consultative.

1. Consultarea facultativ (avizul facultativ) presupune libertatea de decizie a autoritii publice, n condiiile
n care exist posibilitatea solicitrii unei opinii altei autoriti publice, instituii publice, unui funcionar public sau
unei persoane fizice sau juridice private.
Rmne, aadar, la latitudinea autoritii publice s solicite sau nu avizul, iar dac l-a solicitat, poate ine sau nu
seama de coninutul lui la emiterea actului administrativ.
Autoritatea public emitent poate modifica i dup consultare proiectul, fr a fi obligat s recurg la o alt
consultare.
2. Consultarea obligatorie (avizul consultativ). n acest caz, autoritatea public emitent este obligat prin lege
s solicite opinia unei alte autoriti sau publicului, ns nu trebuie s se conformeze acelei opinii atunci cnd emite
actul administrativ. Actul final trebuie s corespund proiectului supus consultrii, orice modificare a proiectului
antrennd obligativitatea unei noi consultri.
Consiliul legislativ, autoritate public autonom, emite, spre exemplu, avize consultative. n conformitate cu
dispoziiile legale ce guverneaz regimul juridic al acestui aviz, Legea nr.24/2000, el este formulat i este transmis n
scris, i poate fi: favorabil, favorabil cu obiecii sau propuneri ori negativ. Avizele favorabile care cuprind obiecii sau
propuneri, precum i cele negative se motiveaz i pot fi nsoite de documentele sau de informaiile pe care se
sprijin. Observaiile i propunerile Consiliului Legislativ privind respectarea normelor de tehnic legislativ vor fi
avute n vedere la definitivarea proiectului de act normativ. Neacceptarea acestora trebuie motivat n cuprinsul
actului de prezentare a proiectului sau ntr-o not nsoitoare.
Observm c, n acest caz, dei avizul rmne un aviz consultativ, autoritatea public emitent va trebui s-i
motiveze decizia de ignorare a coninutului avizului.
De asemenea, Hotrrea Guvernului nr.50/2005 pentru aprobarea regulamentului privind procedurile pentru
supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, prevede c proiectele de acte normative se
transmit Ministerului Justitiei n original, mpreun cu o copie i numai dup obinerea avizelor autoritilor publice
interesate. Ministerul Justitiei avizeaz proiectele de acte normative exclusiv din punct de vedere al legalitii,
ncheind succesiunea operaiunilor din etapa de avizare. n acest caz suntem n prezena unui aviz consultativ,
obligatoriu de solicitat dar care nu condiioneaz coninutul actului final.
3. Procedura avizului conform - este o procedur de excepie. Este aplicabil doar cnd legea o prevede
expres.
Astfel, legea poate cere unei autoriti publice s emit un act administrativ numai dup consultarea prealabil a unei
alte autoriti publice, iar actul administrativ emis trebuie s fie n conformitate cu avizul astfel obinut.
n cazul n care autoritatea emitent nu accept emiterea actului administrativ cu respectarea avizului conform, are
doar opiunea de a nu-l mai emite.
n unele cazuri, ns, caracterul conform al avizului reiese dintr-o formulare mai larg a textului legal. Astfel, n
anexa 2 la Legea nr.50/1991 se precizeaz c avizarea se concretizeaz printr-un act (aviz favorabil sau nefavorabil)
care are caracter tehnic de obligativitate.
n fine, exist avize exprese sau tacite.
4. Acordul este definit de doctrin ca fiind un consimmnt dat de o autoritate public altei autoriti publice n
vederea emiterii de ctre aceasta din urm a unui act administrativ. Prin urmare, acordul trebuie obligatoriu solicitat
atunci cnd legea prevede, iar actul administrativ trebuie s i se conformeze din punct de vedere al coninutului.
S-a remarcat, pe bun dreptate, c acordul se deosebete de avizul conform prin faptul c primul produce efecte
juridice, actul emis n final fiind rezultatul manifestrii de voin a mai multor organe administrative, un act juridic
complex, n timp ce avizul conform este doar un element component al procedurii de elaborare a actului
administrativ .
n ce ne privete, considerm c mai sunt necesare cteva precizri:
- acordul, spre deosebire de avizul conform, este doar o manifestare de voin a unui alt organ administrativ cu
privire la un act administrativ deja elaborat de autoritatea emitent, fr a exista posibilitatea acelui organ de a
interveni n coninutul actului; prin urmare, organul emitent al acordului are doar dou opiuni: de a emite acordul
sau de a refuza emiterea lui. Dimpotriv, n cazul avizului conform, organul emitent particip, alturi de emitentul
actului, la elaborarea acestuia, odat ce autoritatea emitent actului va trebui s in seama n redactarea lui de opinia
exprimat pe calea avizului conform.
- avizul conform nu implic rspunderea juridic a emitentului su, ns emitentul acordului devine coautor al
actului administrativ i va rspunde alturi de autoritatea public ce l-a elaborat.
5. Propunerea, ca modalitate de implicare a unei autoriti publice n procesul decizional derulat de o alt
autoritate public, implic emiterea actului administrativ numai n urma unei astfel de propuneri; cu alte cuvinte,
autoritatea emitent nu poate proceda la adoptarea actului administrativ dect n urma propunerii, lipsa propunerii
fiind motiv de nulitate a actului administrativ.
Coninutul actului administrativ trebuie s se conformeze propunerii, n caz contrar actul este ilegal; autoritatea
public are doar dou opiuni n cazul n care propunerea nu este mulumitoare: de a cere modificarea propunerii sau
fomularea uneia noi, sau de a nu adopta actul.

Formaliti procedurale concomitente emiterii actelor administrative.

Emiterea unui act administrativ presupune, ntotdeauna, semnarea acestuia de ctre persoana competent din cadrul
autoritii emitente (1), uneori contrasemnarea de ctre o alt persoan (2), n cazul unor acte motivarea lor (3), iar n
cazul actelor administrative emise de autoriti colegiale, existena cvorumului (4) i a majoritii (5) prevzute de
lege.
(1) . Semnarea actului administrativ.
Dintre formele substaniale necesare pentru ca actul s fie valid, se desprinde ca importan semnarea actului
administrativ, formalitate ce permite verificarea competenei de emitere a actului i este indispensabil pentru dovada
existenei deciziei administrative.
Aa um am precizat, toate actele administrative trebuie semnate de persoana mputenicit s angajeze autoritatea
public emitent. Dispoziiile primarului se semneaz de ctre acesta, deoarece este vorba de o autoritate
unipersonal. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de. Ordinele prefectului se semneaz de
ctre prefect, ordinele i instruciunile ministeriale se semneaz de ctre ministru, hotrrile i ordonanele de guvern
se semneaz de ctre primul ministru.
(2) . Contrasemnarea actului administrativ. Prin intermediul contrasemnrii, se autentific semntura
persoanei competente i se asociaz rspunderea contrasemnatarului n ceea ce privete legalitatea sau oportunitatea
actului administrativ.
Lipsa contrasemnturii este considerat un viciu de form, nu de competen, deoarece contrasemnatarul nu este
coautor al actului administrativ .
Obligaia contrasemnrii este prevzut, spre exemplu, n Constituie pentru ordonanele i hotrrile
guvernamentale, care trebuie contrasemnate de minitrii ce au obligaia punerii loc n executare. De asemenea, este
prevazut obligaia contrasemnrii de ctre secretar a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului.
(3) . Motivarea actului administrativ.
Doctrina de drept administrativ s-a pronunat n majoritate pentru consacrarea principiului motivrii actelor
administrative ca principiu de drept administrativ i recunoaterea sa jurisprudenial.
n dreptul nostru, motivarea este reglementat de principiu n dou cazuri:
a) Motivarea actelor administrative individuale emise la cerere, adic n urma soluionrii unei petiii n temeiul
Ordonanei Guvernului nr. 27/2002.
Cteva precizri sunt necesare:
- motivarea impus de art.13 din Ordonana Guvernului nr. 27/2002 vizeaz doar motivele de drept, ce permit
verificarea legalitii actului administrativ.
- o motivarea complet ar presupune motive de drept, motive de fapt (mai ales n cazul exercitrii puterii
discreionare), artarea cii de atac i a instanei competente, precum i a termenului de contestare.
Motivarea obligatorie o mai ntlnim i n cazul actelor administrative jurisdicionale, acest aspect fiind considerat
de doctrin ca relevant pentru calificarea ca atare a acestor acte .
b) Motivarea actelor administrative normative este impus de Legea nr.24/2000 n mod diferit, n funcie de
emitentul actului normativ.
Astfel, pentru ordonanele i hotrrile guvernamentale, legea prevede obligaia ntocmirii prealabile a unei note de
fundamentare, care nsoete actul normativ n procesul de adoptare i este publicat odat cu acesta n Monitorul
oficial sau prezentat pe site-ul de internet al instituiei emitente (Art.29 alin.1 i art.31 din Legea nr.24/2000).
Pentru celelalte acte administrative normative, emise de autoriti centrale, proiectul este nsoit de un referat de
aprobare, ns aici nu se mai precizeaz obligativitatea publicrii referatului odat cu actul normativ.
Motivarea va face referire, n principal, la: cerinele care reclam intervenia normativ, cu referire special la
insuficienele reglementrilor n vigoare, la existena unor neconcordane legislative sau a unui vid legislativ;
principiile de baz i finalitatea reglementrii propuse, cu evidenierea elementelor noi; efectele avute n vedere, n
funcie de obiectul reglementrii; implicaiile pe care noua reglementare le are asupra legislaiei n vigoare;
implicaiile asupra legislaiei interne, n cazul ratificrii sau aprobrii unor tratate ori acorduri internaionale, precum
i msurile de adaptare necesare; fazele parcurse n pregtirea proiectului i rezultatele obinute, evideniindu-se
studiile, cercetrile, evalurile statistice, specialitii consultai, preocuprile de armonizare legislativ; pentru
ordonanele de urgen vor fi prezentate distinct mprejurrile obiective i stringente ce au determinat cazul
excepional care justific aceast procedur de legiferare; pentru fiecare proiect de act normativ motivarea trebuie s
cuprind o meniune expres cu privire la compatibilitatea acestuia cu reglementrile comunitare i, dac este cazul,
msurile viitoare de armonizare care se impun; n situaia n care reglementarea propus se elaboreaz n executarea
unui act normativ, motivarea va cuprinde referiri la actul pe baz i n executarea cruia se emite (Art. 29 din Legea
nr.24/2000).
Lipsa motivrii. Sanciune juridic. Legea nr.24/2000 nu conine sanciuni pentru situaia n care motivarea
nu este publicat odat cu actul normativ, sau nu este afiat pe siteul web al instituiei. Cu toate acestea, considerm
c sunt deplin aplicabile soluiile doctrinare identificate clar i concis de prof. T. Drganu n 1959: lipsa motivrii
consituie viciu de ilegalitate pe motiv de form (nulitate relativ) iar dac motivele sunt ilegale, actul va fi
considerat nul din punct de vedere al coninutului (nulitate de fond, absolut) (Drganu, 1959, p.135).
Controlul de legalitate al instanei de contencios administrativ se va extinde i asupra motivelor invocate, acestea
fiind aspecte de legalitate, numai n cazul n care motivarea este impus prin lege. n celelalte cazuri, cnd legea nu
impune motivarea actului administrativ, motivele invocate sunt elemente de apreciere a oportunitii deciziei
administrative, i scap controlului instanei judectoreti de contencios administrativ.
Obligaia motivrii impus prin legi speciale. Dei n dreptul nostru nu exist obligaia motivrii ca principiu
aplicabil tuturor actelor administrative, unele legi speciale impun, n situaii determinate, motivarea unor acte
administrative.
(4) Cvorumul. n cazul actelor administrative adoptate de organele colegiale, cvorumul reprezint o formalitate
legal necesar a fi ndeplinit pentru ca edina n care se adopt actul administartiv s fie legal constituit.
Cvorumul reprezint, aadar, numrul de membri, raportat la numrul total al membrilor organului colegial, care
trebuie s fie prezeni pentru ca deliberrile acestuia s fie valabile (Petrescu, 2004, p.303).
Astfel, spre exemplu, edinele consiliului local sunt valabil constituite n prezena majoritii membrilor (Art.41
alin.1 din Legea nr.215/2001).
Probleme de interpretare au aprut n practic la determinarea cvorumului legal, atunci cnd exist numr impar de
membri: astfel, pentru un consiliu local format din 27 de membri, jumtate plus unul reprezint 14 membri sau 15
membri? Cum se calculeaz acel rest rmas prin divizarea numrului total al membrilor, prin rotunjire n lips sau n
adaos. Considerm c, dac avem n vedere imperativul asigurrii unei interpretri care s permit desfurarea
edinelor, i nu ngreunarea constituirii cvorumului legal, soluia este rotunjirea spre mai puin, cvorumul fiind
aadar de 14 membri.
(5) . Majoritatea. Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea unui act administrativ de ctre un organ colegial
se refer la numrul de voturi necesare pentru ca acel act s fie valabil adoptat.
Majoritatea este de trei feluri:
- simpl - jumtate plus unul din membri prezeni la edin, n condiiile n care edina este legal constituit.
- absolut - jumtate plus unul din numrul total al membrilor organului colegial, bineneles dac edina este
valabil constituit.
- calificat - orice majoritate mai mare de jumtate plus unul, raportat la totalul membrilor organului colegial
(dou treimi, trei ptrimi, etc), dac edina este legal constituit.
Diferena dintre cvorum i majoritate este dat de scopul n vederea cruia legea le reglementeaz: cvorumul - pentru
constiuirea i desfurarea legal a edinei, majoritatea - pentru adoptarea legal a actelor administrative n edina
astfel constituit.

Formaliti procedurale posterioare emiterii atelor administrative.

Din aceast categorie de formaliti procedurale fac parte comunicarea actelor individuale respectiv publicarea
actelor normative (1), aprobarea (2) i confirmarea (3).
(1) . Comunicarea i publicarea actelor administrative.
Actele administrative individuale i produc efectele juridice din momentul comunicrii lor ctre destinatarii
respectivului act. Pentru terii actului administrativ individual, adic pentru persoanele care nu sunt destinatarele
actului administrativ, ns sunt vizate indirect prin actul administrativ, comunicarea se consider realizat numai
atunci cnd persoana n cauz ia cunotin efectiv de act. Aceasta deoarece terilor actului administrativ nu li se
comunic actul, prin urmare luarea la cunotin efectiv este singurul moment de care se pot lega efectele juridice
ale actului fa de ei.
Publicarea este operaiunea administrativ de aducere la cunotina publicului a unui act administrativ, obligatorie
pentru actele cu caracter normativ, dar nu sunt excluse situaiile n care actele administrative individuale se public
(spre exemplu, hotrrea guvernamental de numire n funcie a unui prefect).
Publicarea presupune, practic, una sau mai multe din urmtoarele operaiuni:
- publicarea n Monitorul Oficial al Romniei- de exemplu, ordonanele i hotrrile guvernamentale,
ordinele minitrilor, anunurile privind achiziiile publice, etc.,
- publicarea n Monitorul oficial al judeului (al municipiului Bucureti): a) hotrrile i dispoziiile cu
caracter normativ adoptate sau emise de autoritile administraiei publice judeene i a municipiului Bucureti,
publicarea n Monitorul oficial al comunei/oraului/municipiului, acolo unde exist, a hotrrilor i dispoziiilor cu
caracter normativ adoptate de consiliul local respectiv de primar.
- afiarea la sediul autoritii publice - hotrrile consiliului local, dispoziiile primarului de organizare a
concursului pentru ocuparea unei funcii publice, etc.
- publicarea n presa central i/sau local, n cotidiane de tiraj semnificativ - acte administrative privind
organizarea unei licitaii publice i actele normative adoptate de autoritile locale .
- afiarea pe pagina web a autoritii publice, operaiune ce este echivalent, sub aspect juridic, cu publicarea n
pres i afiarea la sediu - hotrrea consiliului local de aprobare a organigramei primriei, de aprobare a bugetului
local, etc.
Termenul de publicare este folosit de legislaia noastr n paralel cu cel de aducere la cunotina public. Astfel,
hotrrile normative ale consiliului local se aduc la cunotin public, i de la aceast dat produc efecte juridice .
Atunci cnd legea prevede expres publicarea unui act administrativ, nepublicarea atrage inexistena actului respectiv,
cu excepia cazului cnd chiar legea permite nepublicarea (de exemplu, hotrrile guvernamentale din domeniul
militar, care se comunic instituiilor interesate.
(2) . Aprobarea.
Termenul de aprobare trebuie neles ca o manifestare de voin a unui organ superior prin care se declar de acord
cu actul deja emis de un organ inferior, act care, fr aceast manifestare de voin, nu ar putea produce efecte
juridice.
Este de fapt vorba de formalitatea procedural corespondent acordului, ns plasat n timp dup emiterea actului
administrativ, dar nainte de comunicarea sau publicarea acestuia.
n aceast accepiune, aprobarea este o condiie de form, fr de care actul administrativ nu produce efecte juridice.
Ea nu acoper viciile actului administrativ, prin urmare ilegalitatea actului administrativ va putea fi constatat i dup
aprobare.
Responsabilitatea pentru actul administrativ emis n final revine ambelor autoriti publice, n egal msur, deoarece
prin aprobare autoritatea public n cauz devine coautoare a actului administrativ, nsuindu-i acest act i garantnd
pentru legalitatea i oportunitatea lui, chiar dac nu adaug nimic la act. Dac nu am judeca astfel, nu vedem care ar
fi justificarea existenei procedurii de aprobare.
(3) . Confirmarea. Prin confirmare se nelege manifestarea de voin (comunicat, ntiinare, etc) prin care o
autoritate public i menine un act administrativ emis anterior.

Fora juridic a actelor administrative

Actele administrative, ca orice acte juridice, dau natere, modific sau sting raporturi juridice, deci produc
efecte juridice cu o anumit for. n literatura de drept administrativ, pentru a se fundamenta fora juridic deosebit
a actelor administrative ca acte de autoritate i implicit obligaia executrii lor, se face apel la "prezumia de
legalitate care st la baza ntregului edificiu i a teoriei actului administrativ". Atta timp ct fiineaz actul
administrativ, se prezum c a fost emis cu respectarea tuturor condiiilor de fond i de form prevzute de lege, de
unde ideea respectrii lui ne apare desprins din ideea respectrii legii. De aici, "teoretizarea n toat doctrina
occidental contemporan a principiului legalitii".

Prezumia de legalitate este asociat ns cu alte prezumii: prezumia de autenticitate (actul eman n mod real de la
cine se spune c eman) i prezumia de veridicitate (actul reflect n mod real ceea ce a stabilit autoritatea
emitent), formnd mpreun fundamentul teoretic att al efectelor n regim de putere ale actului administrativ, ct i
al oblgaiei sale de executare.
n literatura de specialitate se face distincia ntre obligaia de executare, care privete numai subiectele
titulare de drepturi i obligaii, ca efect al emiterii actului i obligaia de respectare sau opozabilitatea, care se ntinde
asupra altor subiecte de drept dect cele obligate la executare. Se susine c "fora juridic a actului administrativ
este identic cu a altor acte unilaterale ce eman de la organele statului n realizarea puterii de stat, dar este
inferioar forei juridice a legii".
Fora juridic a actelor unilaterale de putere, ntre care i actele administrative, este superioar celorlalte acte
juridice, indiferent de la cine eman. Fora juridic a actelor de putere este deci superioar actelor de drept civil, de
dreptul muncii, etc. Nu mai puin, dat fiind structura organizrii administraiei de stat, este firesc s existe o
difereniere sub aspectul forei juridice ntre diferitele acte administrative.
n principiu, fora juridic a unui act administrativ este dat de locul pe care l ocup organul care l emite n
sistemul organizrii administraiei publice, precum i de natura organului respectiv.
Executarea actelor administrative.

Actele juridice administrative se caracterizeaza, in ceea ce priveste regimul juridic aplicabil, prin regula executarii
din oficiu (executia ex officio). Prin simpla lor existenta, actele administrative creeaza drepturi si obligatii care
privesc pe cei administrati. In cazul in care obligatia ce rezulta dintr-un act, ca efect juridic al acestuia, nu este
executata de bunavoie, cel indreptatit a pretinde aceasta obligatie poate cere interventia fortei de constrangere a
statului direct in baza actului respectiv, fara a mai fi nevoie de investirea actului cu titlu executor.

Anularea actului administrativ

Anularea reprezinta operatiunea juridica de incetare definitiva a efectelor juridice a unui act ilegal.
In literatuara de specialitate, pe de o parte, s-a sustinut ca distinctia dintre nulitatea absoluta si nulitatea
relativa are mai putina relevanta, in dreptul administrativ dat fiind regimul lor juridic asemanator.Astfel, anularea
unui act administrativ ilegal se poate dispune de catre organele administrative, indiferent daca actul in cauza a
incalcat o norma ce ocroteste un interes general sau personal.Aceste organe pot, oricand, sa anuleze din oficiu actele
administrative ilegale, neexistand nici un termen de prescriptie care sa limiteze controlul legalitatii pe cale
administrativa.De asemnea, in dreptul administrativ pot fi confirmate uneori si nulitatile absolute nu numai cele
relative.In cazul anularii dispuse de instanta judecatoreasca nu se face distinctie intre nulitatea absoluta si cea relativa
sub aspectul termenului in care poate fi introdusa actiunea.De aceea, se considera ca in dreptul administrativ
nulitatile iau, in general, aspectul nulitatilor absolute.
Pe de alta parte, se considera ca o astfel de distinctie intre nulitatea absoluta si nulitatea relativa trebuie facuta
in dreptul administrativ, pentru a se da posibilitatea oricarei persoane interesate de a cere constatarea nulitatii actelor
administrative prin care se incalca normele legale imperative si implicit interesul public.
Mai mult, sanctiunea nulitatii absolute a actelor administrative a fost consfiintita in mod expres prin art. 1
alin 6 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ.Potrivit acestui text de lege, autoritatea publica
emitenta a unui act administrativ nelegal poate sa solicite instantei judecatoresti constatarea nulitatii acestuia, in
situatia in care actul nu mai poate fi revocat, intrucat a intrat in circuitul civil si a produs efecte juridice.
Concluzia rezultata din aceasta prevedere legala este aceea ca, atunci cand lezeaza un interes public, un act
administrativ, chiar daca este irevocabil, este lovit de nulitate absoluta, indiferent de imputabilitatea cauzei de
nulitate.
Anularea poate fi dispusa de organul ierarhic superior celui emitent al actului ilegal sau de catre instanta
judecatoreasca.
Autoritatile Ministerului Public pot anula actele ilegale ale organelor de cercetare si urmarire penala si ale
organelor de administrare a locurilor de detinere si executare a pedepselor.
Motivul anularii il reprezinta ilegalitatea actului administrativ.
Anularea actelor administrative individuale are efect retroactiv, ceea ce inseamna ca efectele actului anulat se
sterg ex tunc, ca si cum nu ar fi existat.
Anularea ca si revocarea actelor administrative normative produce efecte numai pentru viitor, prin analogie
cu anularea acestor acte pe cale judecatoreasca.Astfel, potrivit art.23 alin.1 din Legea 554/2004 a contenciosului
administrativ, hotararile judecatoresti definitive si irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative cu caracter
normativ sunt general obligatorii si au putere numai pentru viitor.
In doctrina se mai vorbeste si despre categoria actelor administrative inexistente.Aceste acte nu prezinta nici
cel putin aparenta de legalitate, ilegalitatea lor fiind atat de evidenta incat oricine o poate sesiza.De aceea, in cazul
actului inexistent nu opereaza prezumtia de legalitate si, ca atare, el nu poate fi pus in executare, spre deosebire de
actul lovit de nulitate care, bucurandu-se de prezumtia de legalitate, produce efecte juridice pana la constatarea
nulitatii lui.
In ceea ce priveste incetarea efectelor actelor administrative prin fapte materiale prevazute de lege, trebuie
facuta distinctia intree actele administrative normative si cele cu caracter individual.
In dreptul nostru administrativ s-a statornicit regula potrivit careia efectele juridice ale actelor administrative
normative nu inceteaza ca urmare a unui fapt material.Fac exceptie de la aceasta regula actele administrative
normative temporare ale caror efecte juridice inceteaza prin implinirea termenului pentru care au fost emise.
In schimb, actele administrative individuale isi inceteaza efectele ca urmare a intervenirii urmatoarelor fapte
materiale:
-moartea subiectului de drept;
-prescriptia;
-executarea actului administrativ.

Organele competente s constate nulitatea i procedura

Indiferent cum nelegem nulitatea actelor adminsitrative (nulitate de drept, nulitate relativ, nulitate absolut,
anulabilitate), ea trebuie s fie constatat i pronunat de organele competente. Pe baza realitilor juridice
anterioare, era unanim admis n literatura de specialitate c anularea poate fi pronunat de organele puterii de stat,
de cele ale administraiei de stat, de organele judectoreti precum i de organele procuraturii n anumite cazuri.
Fa de noul sistem constituional, de noile raporturi ntre autoritile publice, competena de a constata nulitatea unui
act administrativ nu mai poate reveni dect organului administrativ superior ierarhic i instanelor judectoreti, n
principal instanelor de contencios administrativ. n anumite cazuri acest drept aparine i ministerului public.
Anularea unui act administrativ nu se poate efectua dect printr-un alt act avnd o for juridic superioar
forei juridice actului supus anulrii sau avnd cel puin aceeai for juridic cu a actului anulat i cu respectarea
aceleiai proceduri folosite la emiterea actului anulat. Anularea poate fi decis de ctre organul ierarhic superior al
administraiei publice sau alte organe autorizate.
Cnd anularea este nfptuit de organul emitent, ea poart denumirea de retractare. Anularea decis de
organul ierarhic superior poart denumirea de revocare. Uneori, n loc de anulare se poate spune c actul
admninistrativ a fost retras.
Organele judecatoresti i ntemeiaz dreptul de anulare a actelor administrative pe dispoziiile exprese ale art
126 alin 6 din Constituie, precum i pe cele ale legii organice, respectiv pe dispoziiile exprese din Codul de
procedur penal. Autoritile cuprinse n Ministerul Public pot anula numai actele ilegale ale organelor
administrative de cercetare i urmarire penel, respectiv ale organelor de administrare a locurilor de deinere i
executare a pedepselor.
Ct privete procedura, trebuie s reinem c se aplic cele mai difereniate reguli, dup cum este vorba de
implicarea unui organ al administraiei publice, a unei instane judectoreti ori a Ministerului Public. Dac n
ipoteza retractrii, organul administrativ trebuie s respecte toate regulile procedurale din faza elaborarii actului
administrativ respectiv, n cazul constatrii nulitii, organul administrativ ierarhic este inut s respecte doar acele
reguli procedurale ce sunt specifice realizrii propriei sale competene. n caz contrar, s-ar ajunge ntr-o situaie de
neacceptat, cea a anulrii unui act administrativ al unui organ ierarhic care, la rndul lui, este lovit de nulitate. Se
subnelege c n ipoteza n care organul administrativ ierarhic este sesizat prin exercitarea de ctre un cetean a
dreptului de petiionare, el va fi inut s respecte regulile procedurale, n primul rnd termenele reglementate de
procedura administrativ necontencioas.
Procedura pe care trebuie s o respecte instanele judectoreti este fie cea consacrat de Legea nr. 554/2004,
fie cea stabilit prin alte acte normative, dar tot pentru instanele de contencios administrativ, fie cea consacrat prin
acte juridice speciale dar pentru instanele de drept comun.
Ministerul Public i exercit competena de anulare a actelor administrative n baza normelor dreptului
procesual penal, motiv pentru care aceste aspecte sunt analizate n cursurile de drep procesual penal.
Mai trebuie menionat faptul c atta timp ct nu va aparea o reglementare special pentru nulitatea actelor de drept
administrativ, regimul juridic al acestor acte va fi supus dispoziiilor dreptului comun.

Efectele nulitii

Prin efectele nulitii actului administrativ nelegem consecinele juridice ale aplicrii sanciunii nulitii,
adic urmrile datorate desfiinrii n ntregime sau n parte a actului administrativ care a fost emis cu nclcarea
dispoziiilor referitoare la condiiile sale de validitate. Aadar, esena efectelor nulitii este exprimat chiar n
definiia nulitii i const n lipsirea actului de efectele contrarii normelor juridice edictate pentru ncheierea sa
valabil.
Concret ns efectele nulitii difer, n primul rnd, dup cum nulitatea este total sau parial, iar, n al
doilea rnd, n funcie de ceea ce s-a ntamplat dup emiterea actului lovit de nulitate, mai exact dup cum actul a
fost sau nu executat i dup cum au fost sau nu emise acte ulterioare n legtur cu aceleai drepturi.
Indiferent care organ pronun nulitatea, el nu poate anula un act administrativ dect pentru cauze anterioare sau
concomintente emiterii lui. Cum se arat n literatura de specialitate, nu este de conceput ca un act administrativ s
fie legal n momentul emiterii lui i s fie ilegal ulterior. Tocmai de aceea, anularea are ca regul, efectul retroactiv.
De aici, rezult ca actele de anulare sting efectele actelor anulabile considerndu-se c acestea din urm nici nu au
existat. Se subnelege c pot fi terse numai efectele juridice i nu faptele materiale, care prin nsi existena lor
pot da natere unor efecte juridice deosebite, faptic, nu poate fi restabilit situaia din momentul emiterii actului
ilegal. De exemplu, anularea unei diplome pe baza creia s-a exercitat o profesie nu poate terge efectele trecute ale
acesteia deoarece profesia respectiv s-a realizat prin activiti succesive.
Tocmai de aceea, n dreptul muncii, ca i n practica judectoreasc, nu se exclude ideea dreptului la
retribuie, la vechime n munc, la alocaie de stat pentru copii., persoanei fizice ce a ocupat postul n baza unei
diplome ilegale.
Prin principiul retroactivitii efectelor nulitii nelegem regula potrivit creia nulitatea produce efecte nu
numai pentru viitor, ci i pentru trecut, adic efectele nulitii se produc chiar din momentul emiterii actului
administrativ. Aadar, vor fi nlturate i efectele actului care s-au produs ntre momentul ncheierii acestuia i
momentul anulrii efective a actului.
Principiul retroactivitii efectelor nulitii actului adminsitrativ decurge din principiul legalitii, n sensul c
restabilirea legalitii, nclcat la emiterea actului, impune nlturarea efectelor produse n temeiul actului respectiv.
Acest principiu contribuie la asigurarea ordinii de drept, fiind de neconceput ca ordinea de drept s fie tulburat, ns
efectele ce i aduc atingere sa fie totui meninute.
Sugestiv, se exprima n acest sens prof. T. Draganu :Numai efectele juridice ale actului sunt paralizate prin
anularea, n timp ce consecinele lui de fapt sunt o realitate care s-a produs n trecut i deci nu poate fi ignorat
Un alt autor, Romulus Ionescu , este totui de prere ca anularea pentru cazuri de neoportunitate produce
efecte doar de la data emiterii actului de anulare, ex nunc, pstrndu-i efectele produse. Aceast soluie, la care ne
raliem se bazeaz pe ideea c actul administrativ anulat a fost legal pn la data constatrii neoportunitii sale,
ncetnd de a mai fi legal numai de la aceast dat. Autorul susine i ideea unei nuliti totale sau pariale, dupa cum
este ilegal actul n ntregime sau numai o anumit parte a acestuia.
Noi apreciem c efectele nulitii actului administrativ sunt totale, fr a nelege de aici ca ele se rsfrng n
cazul actelor administrative individuale exclusiv asupra titularului lor, cnd facem aceast afirmaie ne referim la
efectele nulitii i nu la felurile ei ce pot interveni cu privire la un act administrativ normativ.
Putem susine regula dup care anularea unui act administrativ are ca efect nulitatea tutror actelor juridice
ulterioare care au fost condiionate sub aspectul legalitii, de existena acestui act administrativ. Acest principiu
privete efectele nulitii actului fa de teri. De la aceast regul exist unele excepii, n cazul n care este vorba de
o form special a anulrii, i anume revocarea, form ce reprezint prin ea nsi un alt principiu al regimului juridic
administrativ .
n fine, mai reinem c nulitatea actului administrativ individual nu este determinat de necesitatea de a anula
actul administrativ normativ pe baza cruia a fost emis actul individual. Similar, anularea unui act administrativ nu
este atras automat de abrogarea legii pe baza creia a fost emis. Numai n cazul cnd actul administrativ normativ
sau cel individual ar veni expres sau implicit n contradicie cu situaie de drept creat prin aborgarea legii sau
abrogarea actului administrativ normativ pe baza cruia a fost emis, acel act administrativ devine ilegal i ca atare
este nul.

Revocarea actelor administrative

Revocarea reprezinta operatiunea juridica care determina incetarea definitiva a efectelor juridice ale actelor
administrative ca urmare a ilegalitatii sau inoportunitatii acestor acte.
Desi, nu este consacrata de lege in mod expres, revocarea actelor administrative a devenit un principiu al
regimului juridic al categoriei actelor administrative de autoritate, acestea avand un caracter unilateral, fiind
revocabile.
Revocarea poate fi dispusa de organul emitent al actului administrativ ilegal sau inoportun.Revocarea actului
administrativ individual, pentru motive de inoportunitate poate fi dispusa si de organul ierarhic superior emitentului
actului.
Revocarea propriului act administrativ mai poarta denumirea de retractare sau retragere a actului
administrativ.
Organele competente sa revoce un act administrativ pot sa-l modifice sau sa il suspende.
Revocarea unui act administrativ individual pentru motive de ilegalitate produce efecte retroactive de la data
adoptarii(emiterii) actului revocat, efectele acestuia desfiintandu-se in totalitate ca si cum actul nu ar fi existat.
Revocarea pentru motive de inoportunitate produce efecte de la data la care actul a devenit inoportun, iar
efectele juridice produse de actul revocat pana la data revocarii sunt si raman valabile.
De la principiul revocabilitatii actelor administrative fac exceptie, urmatoarele acte:
-actele administrative jurisdictionale sunt irevocabile, intrucat ele se bucura de o anumita stabilitate ca urmare a
faptului ca organele care le emit, cu prilejul solutionarii anumitor litigii, se dezinvestesc de dreptul de a mai reveni
asupra acestora;
-actele administrative pe baza carora au luat nastere raporturi juridice civile si de munca, intrucat aceste raporturi iau
nastere prin acordul de vointa al partilor si nu mai pot fi desfiintate prin manifestarea de vointa unilaterala a
organului emitent al actului administrativ;
-actele administrative care au dat nastere unor drepturi subiective garantate de lege prin stabilitate ca, de exemplu:
titlurile de proprietate emise de consiliile judetene de aplicare a Legii fondului funciar.Prin aceste acte s-a constituit
ori reconstituit dreptul de proprietate privata care este un drept fundamental garantat de insasi Constitutia Romaniei
in art. 44;
-actele administrative atributive de statut personal ca, de exemplu, o diploma scolara, nu pot fi revocate, intrucat ele
au la baza o activitate anterioara a unor persoane, iar revocarea lor ar fi inutila din moment ce persoana interesata ar
putea cere oricand emiterea unui asemenea act cu acelasi continut;
-actele administrative care au fost realizate material nu mai pot fi revocate, intrucat prin revocare nu se mai poate
restabili situatia anterioara.Este irevocabila, de exemplu o autorizatie de demolare a unei constructii care a fost deja
demolata;
-actele administrative de sanctionare contraventionala nu mai pot fi revocate nici de organul emitent, nici de organul
superior, ci ele pot fi anulate doar pe cale judecatoreasca.

Suspendarea actelor administrative

Suspendarea actelor administrative reprezinta operatuinea juridica care determina incetarea temporara a
efectelor juridice , ca urmare a existentei unor dubii cu privire la legalitatea sau oportunitatea acestora.
Pe perioada suspendarii, organul administratiei publice, care a luat aceasta masura, verifica legalitatea sau
oportunitatea actului administrativ, urmand ca la expirarea termenului pentru care a fost suspendat, fie sa il repuna in
vigare, fie sa il revoce(anuleze),daca actul este ilegal sau inoportun.
Suspendarea efectelor juridice ale unor acte administrative poate interveni si cu titlu de sanctiune impotriva
unor persoane fizice care au comis fapte prevazute de lege sau care nu si-au indeplinit obligatii legale.
Suspendarea efectelor actelor administrative poate fi dispusa atat de organele emitente, cat si de organele
ierarhic superioare, in cadrul controlului exercitat asupra activitatii organelor inferioare.
Suspendarea executarii actelor administrative poate fi dispusa si de instantele judecatoresti, dar numai in
situatiile in care legea prevede, in mod expres, acesta.Astfel, potrivit art.14 din legea 554/2004,instanta
judecatoreasca are dreptul de a dispune suspendarea actului administrativ ce face obiectul litigiului, pana la
pronuntarea instantei de fond, la cererea reclamantului, in cazuri bine justificate si pentru a se preveni producerea
unei pagube iminente.Cererea de suspendare va fi solutionata de urgenta cu citarea partilor, hotararea pronuntata
fiind executorie de drept.In acelasi context, suspendarea actului administrativ dispusa de instantele de contencios
administrativ inceteaza o data cu solutionarea definitiva a actiunii judecatoresti.
Organele care fac parte din Ministerul Public pot suspenda numai actele administrative ale organelor de
detinere si executare a pedepselor.
Rectificarea actelor administrative.

Rectificarea este operatiunea juridica care poate fi efectuata de organele competente pentru a verifica
legalitatea actelor administrative. Aceasta consta in indreptarea erorilor materiale ce pot fi intalnite in act.
Operatiunea se efectueaza si produce aceleasi efecte ca si celelalte acte juridice ce emana de la organele statului in
organizarea puterii de stat.
Deoarece actele de stare civila sunt foarte importante, rectificarile in aceste acte se vor face doar in temeiul
unei hotarari judecatoresti care, in baza probelor administrate constata existenta unor erori materiale si obliga
organul administrativ competent sa efectueze operatiunea de rectificare.
In baza Legii nr. 119/1996 putem afirma ca actele de stare civila sunt inscrisuri autentice prin care se
dovedeste nasterea, casatoria sau decesul unei persoane, acte ce "se intocmesc in registre de stare civila in doua
exemplare de stare civila completate manual". Potrivit aceleiasi legi starea civila se dovedeste cu actele intocmite in
registrele de stare civila, cu certificatele de stare civila eliberate pe baza acestora.
In doctrina s-a facut distinctia intre actiunea de rectificare a certificatului si actiunea de rectificare a inscrierii
in registrele de stare civila. Articolul 57 din lege se refera atat la rectificare se refera la rectificare, dar si la
completarea actelor de stare civila, care se poate face numai in baza unei hotarari judecatoresti definitive si
irevocabile.
Din continutul legii se intelege ca rectificarea este o operatiune distincta de completare, aceasta fiind o specie
a rectificarii.
Greselile cuprinse in actele de stare civila se refera la un enunt formulat gresit, la lipsa unei formulari pe care
actul ar trebui sa il cuprinda si la existenta in actul de stare civila a unei mentiuni care nu trebuia sa fie facuta.
Rectificarea unei inregistrari efectuate in registrele de stare civila poate fi facuta prin urmatoarele operatii.
1) corectarea greselii existente in actul de stare civila;
2) completarea actului de stare civila cu date ce corespund statutului civil real al unei persoane.
3) suprimarea enuntului ce nu trebuie inscris in actul de stare civila.
Operarea in baza unei hotarari judecatoresti, a unei rectificari in registrul de stare civila, are drept consecinte
revocarea certificatului si eliberarea acestuia corect scris.
Daca numai certificatul de stare civila cuprinde greseli, neconcordante cu registrul de stare civila, rectificarea
lui poate fi facuta de organul emitent sau organul ierarhic superior.
In cazurile in care autoritatile investite cu atributii de stare civila constata ca unele date din cuprinsul unui
certificat de stare civila nu corespund cu cele din actul pe baza careia a fost eliberat, certificatul se retine si se
sesizeaza autoritatea administratiei publice locale competente, in vederea anularii si eliberarii unui nou certificat.
Atunci cand rectificarea certificatului de stare civila nu mai este posibila, se va anula certificatul cu greseli si se va
elibera altul pe loc.
Eliberarea unui nou certificat in urma rectificarilor de registru de stare civila sau a imposibilitatii materiale de
rectificare a certificatului ulterior, nu trebuie confundata cu eliberarea duplicatelor.
Legea 119/1996, spre deosebire de decretul numarul 278/1960, nu foloseste notiunea de duplicat, dar in
articolul 11 precizeaza posibilitatea eliberarii altor certificate. Acestea se elibereaza in locul celor pierdute, sustrase,
distruse sau deteriorate. Aceasta eliberare "este supusa taxei de timbru, potrivit legii".
Duplicatul potrivit vechii reglementari era un act juridic care coexista cu originalul, nu il inlocuia.
Potrivit actualei reglementari certificatele eliberate sunt certificate originale, care inlocuiesc certificatele
pierdute, distruse, deteriorate sau anulate.
Potrivit Legii 554/2004, refuzul nejustificat al organului administrativ de a rectifica certificatul de stare civila
indreptateste o plangere in justitie.

Reconstituirea actelor administrative.

Reconstituirea actelor administrative intervine numai in cazurile prevazute de lege, cum sunt cele precizate in
articolul 52 din Legea nr. 119/1996. Aceasta se poate face si la cerere daca:
a. registrele de stare civila au fost distruse sau pierdute in totalitate sau in parte;
b. actul a fost intocmit in strainatate si nu poate fi procurat certificatul ori extrasul de pe acest act.
Intocmirea acestor acte la o data ulterioara poate fi ceruta in doua cazuri:
a. intocmirea actului de nastere sau de deces a fost omisa, desi au fost depuse actele necesare.
b. intocmirea actului de casatorie a fost omisa, desi a fost luat consimtamantul sotilor de catre ofiterul de stare
civila.
Cererea de intocmire ulterioara se depune impreuna cu actele doveditoare, la autoritatea administratiei
publice locale, competenta sa intocmeasca actul sau a locului de domiciliu al persoanei interesate in cazul in care
actul de stare civila fusese intocmit in strainatate.
In ceea ce priveste calea de atac, legea se mentine pe conceptia vechii reglementari reiterand, competenta
instantelor de drept comun, cand e vorba de acte administrative care reclamau competenta instantelor de contencios
administrativ.
In cazul in care unul dintre exemplarele registrului de stare civila este pierdut sau distrus, in totalitate sau in
parte, acesta se inlocuieste printr-o copie intocmita de pe registrul existent, copie care se certifica, pentru
conformitate de catre ofiterul de stare civila.

Noiunea i cadrul legal al rspunderii administrativ-contravenionale

Rspunderea administrativ-contravenional este o form de rspundere juridic administrativ,


reglementat de normele dreptului contravenional i survine n urma comiterii de ctre funcionarii publici, n timpul
i n legtur cu sarcinile de serviciu, a faptelor ce constituie contravenii, diferite de cele svrite n afara activitii
profesionale, asemeni oricrui cetean, care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului comun n
materie.
Cadrul legal al rspunderii administrativ-contravenionale este alctuit din prevederile respective
cuprinse n Constituia RM, Codul contravenional i alte acte normative adoptate de Parlament, Guvern i organele
de administrare public, n funcie de competena lor.
Actele legislative i normative n materie contravenional sunt restrnse la numr i, fiind precis determinate,
ofer posibilitatea unei delimitri i interpretri exacte a normelor juridice care aparin dreptului contravenional.
Dispoziii n acest sens sunt cuprinse n Legea fundamental a statului, i anume n dispoziiile constituionale
privind: drepturile i libertile omului (art.4); accesul liber la justiie (art.20); prezumia nevinoviei (art.21);
neretroactivitatea legii (art.22); dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle (art.23).

Trasaturile rspunderii administrativ-contravenionale i delimitarea de alte forme de rspundere


administrativ

Particularitile rspunderii administrativ-contravenionale sunt:


fapta ilicit comis constituie o contravenie, fiind mai grav dect o abatere disciplinar, dar inferioar
infraciunii;
subiect al rspunderii administrativ-contravenionale este funcionarul public, ca subiect special al rspunderii
contravenionale;
coninutul raportului juridic al rspunderii contravenionale l formeaz drepturile i obligaiile specifice
funcionarului public;
obiectul raportului juridic de rspundere contravenional are un caracter specific, constnd n abateri i sanciuni
contravenionale;
unicul temei juridic de aplicare a sanciunii contravenionale este comiterea cu vinovie a unei contravenii;
contravenia este cauza i temeiul rspunderii contravenionale, iar sanciunea este consecina rspunderii
contravenionale;
ca instituie fundamental a dreptului contravenional, rspunderea contravenional este guvernat de principii
proprii destinate a asigura echilibrul sistemului de drept.
Rspunderea administrativ-contravenional se delimiteaz de rspunderea administrativ-penal din punct
de vedere al naturii juridice i al importanei sociale, al interesului lezat prin fapta ilicit. Valorile i relaiile sociale
lezate prin svrirea infraciunii vizeaz nsi existena societii , pe cnd comiterea contraveniei vizeaz
desfurarea normal a raporturilor sociale ntr-un domeniu sau altul al activitii societii.
Rspunderea administrativ-contravenional se delimiteaz de rspunderea administrativ-
patrimonial prin urmtoarele criterii: a) rspunderea patrimonial se ntemeiaz pe ideea reparrii unui prejudiciu
adus unui anumit subiect de drept, n timp ce rspunderea contravenional se ntemeiaz pe ideea sancionrii celui
vinovat de comiterea contraveniei; b) rspunderea contravenional se ntemeiaz pe principiul legalitii
incriminrii (contravenionalizrii), n timp ce rspunderea patrimonial este angajat pentru orice fapt cauzatoare
de prejudicii, independent de descrierea concret a fiecrei fapte n parte; c) rspunderea contravenional este
stabilit prin lege, pe cnd rspunderea patrimonial poate rezulta fie din contract, fie poate fi stabilit prin buna
nvoial. Rspunderea contravenional nu exclude rspunderea patrimonial, dup cum nici rspunderea
patrimonial nu o exclude pe cea contravenional; astfel, aceste dou forme de rspundere juridic se pot cumula.
Rspunderea administrativ-contravenional se delimiteaz de rspunderea administrativ-disciplinar din
punctul de vedere al coninutului material, al semnificaiei sociale, al modului de reglementare juridic, al
competenei organelor i al procedurii de soluionare a litigiilor juridice. Astfel, n plan comparativ, rspunderea
contravenional intervine pentru comiterea contraveniei, pe cnd cea disciplinar se fundamenteaz pe nclcarea
unui raport administrativ de dreptul muncii.

Noiunea i elementele contraveniei

Contravenia este fapta juridic generatoare de rspundere contravenional. Termenul contravenie provine
din limba francez (contravention), iar termenul contravenient persoan vinovat de comiterea contraveniei i
are originea n limba german (Kontravenient).
Noiunea legal a contraveniei este redat n art.10 din Codul contravenional, potrivit cruia constituie
contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea,
svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este
pasibil de sanciune contravenional.
Din circumstana c nu exist contravenie dac o persoan nu a vtmat o valoare social sau nu a pus n
pericol o valoare social ocrotit de legea contravenional printr-o fapt svrit cu vinovie se formeaz concluzia
c coninutul contraveniei reunete urmtoarele elemente constitutive:
Obiectul contraveniei reprezint valoarea social lezat sau pus n pericol. El poate fi juridic i material.
Subiectul contraveniei este fptuitorul/contravenientul ca subiect activ i partea vtmat ca subiect pasiv.
Latura obiectiv reprezint manifestarea exterioar a persoanei fapta (aciune sau inaciune) care prin
rezultatul produs lezeaz sau pune n pericol valorile (obiectul juridic) ocrotite prin legea contravenional.
Prile componente ale laturii obiective sunt: a) elementul material; b) rezultatul periculos; c) raportul de
cauzalitate i d) unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri.
Latura subiectiv (vinovia) este atitudinea psihic manifestat de fptuitor sub raportul contiinei i
voinei sale nainte sau n timpul comiterii contraveniei, sub forma inteniei sau culpei, aceasta fiind n
strns legtur cu latura obiectiv cu care formeaz un tot coerent i inseparabil.

Sanciunile administrativ-contravenionale

Sanciunea administrativ-contravenional este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare


i reeducare, precum i de prevenire a comiterii contraveniilor, ce se aplic, n numele legii, persoanei care a svrit
o contravenie. n temeiul art.17 alin.(1) din Codul contravenional, autoritile publice sunt exceptate de la
rspunderea contravenional.
Sanciunile administrativ-contravenionale aplicabile funcionarului public sunt:
Avertismentul, care const n atenionarea contravenientului asupra pericolului faptei svrite i n
recomandarea de a respecta pe viitor dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n scris de ctre agentul
constatator n condiiile art.446 alin.(1) din Codul contravenional, fr remiterea cauzei contravenionale n
instana de judecat.
Amenda sanciune pecuniar, care se aplic n cazurile i n limitele prevzute de Codul contravenional.
Amenda se stabilete n uniti convenionale. O unitate convenional este egal cu 20 de lei.
Contravenientul este n drept s achite jumtate din amenda stabilit dac o pltete n cel mult 72 de ore din
momentul stabilirii ei. n acest caz, se consider c sanciunea amenzii este executat integral. Aceasta este
cea mai rspndit form a rspunderii contravenionale aplicate funcionarilor publici.
Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate sau de a deine anumite funcii const n
interzicerea temporar funcionarului public de a desfura o anumit activitate sau de a deine anumite
funcii pe un termen de la 3 luni la un an. Sanciunea poate fi aplicat n cazul n care activitatea a fost
folosit la svrirea contraveniei sau n cazul n care contravenia reprezint o nclcare a regulilor de
desfurare a acestei activiti sau funcii.
Destituirea din funcie este o sanciune contravenional special, care poate fi aplicat funcionarilor publici
doar n temeiul art.315 din Codul contravenional, pentru primirea (luarea) n exerciiul funciunii de
recompens nelegitim sau de folos material, dac fapta nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii.
Arestul contravenional este o sanciune contravenional excepional care const n privarea de
libertate pe un termen de la 3 la 15 zile, stabilit prin hotrre judectoreasc, i care se execut n condiiile
prevzute de Codul de executare. Arestul contravenional se aplic, de regul, pentru svrirea unei fapte
care amenin sau pune n pericol real sntatea ori integritatea corporal a persoanei, dar poate fi aplicat i n
cazul neexecutrii intenionate a unei alte sanciuni contravenionale.
Persoana cu funcie de rspundere (funcionarul public cruia ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie
de stat, autoritate public central sau local, i se acord, permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire,
alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii
publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice ori economice) este pasibil de
rspundere contravenional pentru svrirea unei fapte prevzute de Codul contravenional n cazul: a)
folosirii intenionate a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu; b) depirii vdite a drepturilor i
atribuiilor acordate prin lege; c) nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor de serviciu. n
lipsa acestor condiii, persoana cu funcie de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii va rspunde
conform dispoziiilor generale.
Aplicarea sanciunii contravenionale

Aplicarea sanciunii contravenionale poate avea loc nu mai trziu de 12 luni de la data comiterii contraveniei,
iar n cazul contraveniei continue sau prelungite de la data svririi ultimei aciuni sau a inaciunii. Prescripia
executrii sanciunii contravenionale este de un an. Sanciunea contravenional nu absolv contravenientul de
executarea obligaiei pentru a crei nendeplinire a fost aplicat. Se consider c nu a fost supus rspunderii
contravenionale contravenientul:
a) a crui rspundere contravenional a fost nlturat;
b) care a executat integral sanciunea;
c) n a crui privin procesul contravenional a ncetat.
Dac persoana supus unei sanciuni contravenionale nu a comis, n decurs de un an dup executarea sanciunii,
o nou contravenie, se consider c aceast persoan nu a fost supus sanciunii contravenionale.
n cazul comiterii de ctre una i aceeai persoan a dou sau mai multe contravenii administrative sanciunea se
aplic pentru fiecare contravenie n parte. Dac o persoan a comis cteva contravenii administrative, privitor la
care cazurile se examineaz de unul i acelai organ (de una i aceeai persoan cu funcie de rspundere), sanciunea
se aplic n limitele stabilite pentru contravenia mai grav. n asemenea caz, la sanciunea principal poate fi
adugat una din sanciunile complementare, prevzute de articolele referitoare la rspunderea pentru oricare din
contraveniile comise. Pentru ca sanciunea contravenional s-i ating scopul preventiv, ea trebuie aplicat n
raport cu fiecare contravenie i cu fiecare persoan tras la rspundere contravenional.
Dac prin contravenie a fost cauzat un prejudiciu, persoana prejudiciat este n drept s-i valorifice preteniile
civile n procedur civil. Soluionnd cauza contravenional, autoritatea competent este n drept, la cererea
victimei, s dispun repararea prejudiciului cauzat prin contravenie n cazul n care nu exist divergene asupra
ntinderii lui. Soluionarea aciunii civile n procedura contravenional se efectueaz de ctre organul competent
odat cu soluionarea cazului contravenional.

Punerea n executare a deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale

Punerea n executare incepe odat ce decizia cu privire la aplicarea sanciunii contravenionalermne


definitiv i irevocabil, debuteaz prin activitai pe care organul abilitat cu executareadeciziei le intreprinde, i
sfirete la momentul nceperii executrii nemijlocite i efective asanciunilor sau / i a dispoziiilor cuprinse n
partea dispozitiv a hotrrii.
Obligativitatea - decizia cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale este obligatorie pentru a fi executat .
Executabilitatea este un efect al hotrrii organului competent i se execut din momentul definitivrii deciziei cu
privire la aplicarea sanciunii contravenionale
Continuitatea - punerea n execuare a deciziei, odat declanat, trebuie s se desfoarein mod nentrerupt pna la
nceperea execurii nemijlocite i efecive a sanciunii.
Jurizdicionalitatea subiectul principal al procedurii contravenionale la punerea nexecuare a deciziei cu privire
la aplicarea sanciunii contravenionale este organul(persoana cu funcii de raspundere) care a pronunat decizia
Autoritile care pun n executare hotrrea judectoreasc comunic, n cel mult 5 zile,instanei care a
trimis hotrrea respectiv despre punerea ei n executare. Administraia loculuide deinere va notifica instana care a
trimis hotrrea despre locul n care contravenientul execut sanciunea.
Instana de judecat care a pronunat hotrrea este obligat s urmreasc executarea hotrrii.