UNIVERSITATEA DIN PITETI

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE

SPECIALIZAREA ADMINISTRAIA PUBLIC N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
APIE MASTER, ANUL I

REFERAT

TEORIA ADMINISTRATIEI
PUBLICE

PROF.: CONF. DR. POPESCU DOINA

STUDENT: MATEI DRAGOS ION

1
 Revocarea actelor administrative

Termenul de revocare vine de la latinescul revoca" -verb tranzitiv, care are urmtoarele
accepiuni: a chema din nou, a rechema, a readuce; a reine, a opri; a relua, a ntoarce de la. Deci
revocarea desemneaz rentoarcerea la o decizie anterioar i/sau nlocuirea ei cu alta.1
Revocarea reprezint acea aciune juridic prin intermediul creia organul emitent sau
organul ierarhic superior desfiineaz un act administrativ pentru considerente de ilegalitate sau
inoportunitate.
Pe aceeai linie de idei, revocarea este privit ca operaiunea juridic ce poate consta n
dou forme de exprimare: retractarea, atunci cnd desfiinarea actului se face de autoritatea
emitent i revocarea propriu-zis, atunci cnd desfiinarea actului se face de ctre autoritatea
ierarhic superioar celei emitente. Evident, n aceast din urm situaie, este necesar s existe o
astfel de autoritate ierarhic superioar, avnd n vedere actuala organizare a administraiei
publice, caracterizat mai degrab prin lips de subordonare ntre autoriti.2
Fiindc autoritile administrative acioneaz sub presiunea factorului timp, rezolvarea nevoilor
sociale trebuie fcut cu operativitate. De asemenea, administraia trebuie s acioneze n anumite
situaii limit cnd orice msur luat poate fi benefic, dar ulterior administraia poate reveni
asupra actelor sale. ntreaga administraie fiind constituit ntr-un sistem, acesta, n elementele
sale trebuie bine armonizat, organizat pentru ca pe de-o parte administraia s poat funciona cu
elasticitate, iar pe de alt parte s poat fi operativ, consacrat i difereniat3.
Administraia public fiind organizat pe principiul ierarhiei, presupune i posibilitatea
revocrii actelor administrative pentru a nu se prejudicia sistemul nsui. Revocarea trebuie s
dea posibilitate administraiei de a-i reconsidera decizia anterioar pe motiv de nelegalitate sau
de oportunitate, nainte de a prejudicia interese generale sau particulare i cu minim de costuri.
Astfel prin recursurile administrative, la cererea celor interesai (celor prejudiciai, mai precis,
printr-un act administrativ nelegal sau neoportun), administraia poate retracta (revoca) actul n

1 Dicionar latin - romn", Ediia a III-a, Editura lider

2 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ Partea I, 2007, p. 79
3 Romulus Ionescu Drept administrativ, 1970, pag. 14

2
spe. De asemenea, administraia poate revoca actul administrativ la cererea Avocatului
Poporului (art. 23 din Legea 35/1997).4
Revocarea poate privi actul n ntregul su ori numai anumite pri ale actului, dac prin aceasta
nu se prejudiciaz unitatea structural-juridic a actului.
Cele dou motive generale pentru revocarea actului administrativ, trebuie privite n mod
distinct raportndu-ne i la regimul administrativ aplicabil n spe respectiv, un regim centralizat,
descentralizat sau deconcentrat. Astfel, n cadrul regimului administrativ centralizat cazurile de
oportunitate sunt stabilite de cele mai multe ori de organul ierarhic. Acesta poate revoca un act
administrativ emis de organul subordonat.
Considerm c oportunitatea unui act administrativ trebuie analizat i n limitele
legalitii, putndu-se uneori revoca acte legale dar inoportune, adic organul emitent al actului
dei avea competen s emit actul ca atare a ales greit momentul emiterii, iar acest moment are
importan, el putnd prejudicia anumite interese generale.
Un exemplu n aceast direcie este acela n care Ministerul Educaiei i Cercetrii a
stabilit n toamna anului 1997, ca examenul de absolvire a liceului s constea din verificarea
cunotinelor dobndite la 7 materii ncepnd cu promoia 1997/1998, ceea ce a nemulumit elevii
din ultimul an al cursurilor liceale i a obligat Ministerul Educaiei Naionale s retracteze
Ordinul, dei potrivit legii nvmntului 84/1995, art. 26 alin. 3, M.E.C. are competena s
stabileasc lista materiilor de examen5.
Problema revocrii actelor administrative de ctre autoritatea ierarhic superioar sau
supraordonat trebuie privit dup cum actul, despre a crui revocare este vorba, are caracter
normativ sau individual.
Actele administrative normative, pot fi modificate de ctre autoritile superioare, n
principiu oricnd prin emiterea unor noi acte normative. Problema care se pune, i nu lipsit de
importan, este legat de politica administrativ la un moment dat, fiindc o legislaie chiar i

4 Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului nr. 35/1997

publicat n Monitorul Oficialnr. 48 din 20 martie 1997 i republicat n Monitorul Oficial, nr.
844 din 15.09.2004

5 Legea 84/1995 - publicat n Monitorul Oficial partea I nr. 167 din 31 iulie
1995 i republicat n 1999

3
cea secundar, adoptat de autoritile administrative inferioare, poate crea instabilitate n
raporturile juridice din societate, la un moment dat.
Edificator n materie este situaia anului 1997 cnd Guvernul, substituindu-se n mod
repetat Parlamentului, a reglementat prin Ordonane, Ordonane de Urgen i Hotrri domenii
economice, foarte des, ceea ce a dus la o adevrat confuzie n ordinea juridic. A se vedea i
situaiile create ca urmare a aplicrii Ordonanei de Urgen 22/1997 care a fost declarat ca
neconstituional de ctre Curtea Constituional a Romniei.
Rezult c, i n cazul actelor normative modificrile, revocrile acestora trebuie fcute cu
circumspecie, analizate consecinele imediate dar i cele mediate, pe termen lung, aspect care se
regsete reglementat i prin Legea nr. 24/2000.
Revocarea constituie o specie a nulitii, dar n acelai timp i o regul, un principiu al
regimului juridic al actelor administrative.6 Cu toate c nu exist nc un text special care s
consacre expres acest principiu, el nu poate fi pus la ndoial, mai ales dac avem n vedere art.
21 coroborat cu art. 52 din Constituia republicat, precum i litera i spiritul Legii nr. 54/2004,
noua lege a contenciosului administrativ. n conformitate cu prevederile acestei legi, actele
administrative pot face nu numai organele administraiei publice, ci i alte organe ale statului i
chiar organizaii particulare, atunci cnd realizeaz o activitate de organizare a executrii i de
executare n concret a legii. 7
Revocarea reprezint deci un caz particular al nulitii dar, n acelai timp, i o regul, un
principiu fundamental al regimului juridic al actelor administrative.
Acest principiu fundamental aplicabil actelor administrative rezult din art. 21 i art. 52 din
Constituia republicat, precum i din dispoziiile noii Legi a contenciosului administrativ, care
menine caracterul obligatoriu al procedurii prealabile ce fusese consacrat prin Legea nr. 29/1990.
Cauzele care pot determina revocarea actelor administrative in de legalitatea i
oportunitatea acestuia i pot fi anterioare, concomitente sau ulterior emiterii lor.
n cazul n care cauzele revocarii sunt anterioare sau concomitente emiterii/adoptrii
actului administrativ, efectele revocrii au caracter retroactiv, iar dac revocarea intervine pentru

6 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. 2, 2004, p. 58

7 Pantelimon Manta, Suspendarea, Revocarea i anularea actelor administrative, 2011, p. 45

4
cauze ulterioare emiterii/adoptrii actului administrativ, efectele revocrii se produc numai pentru
viitor.
n doctrin este unanim admis c revocarea este o specie a nulitaii, dar c, n acelai
timp, este i un principiu al regimului juridic al actului administrativ.
Actele administrative cu caracter normativ i individual sunt, de regul, revocabile, cu
excepia celor mai sus menionate.
Dreptul administrativ a consacrat principiul revocabilitii actelor administrative, n
sensul c ele pot fi desfiinate ca regul general printr-o manifestare de voin contrar provenit
de la organul emitent.8
Este de remarcat faptul c principiul revocabilitii actelor administrative a fost consacrat
de doctrin i apoi nsuit de practica judiciar, ns nu are o reglementare expres n dreptul
obiectiv.
Instana suprem s-a pronunat n numeroase rnduri asupra ilegalitii actelor
administrative pe baza unor reguli" care nu decurg din reglementarea expres a dispoziiilor
legale, ci apar ca o excepie de la principiul revocabilitii.
Ca efect, revocarea desfiineaz cu caracter retroactiv sau numai pentru viitor efectele
actului adoptat cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege.
Dac suspendarea are un caracter temporar, revocarea desfiineaz definitiv efectele
actului ce face obiectul su.
Revocarea se deosebete i de anulare prin faptul c intervine nu numai pentru
ilegalitatea, ci i pentru inoportunitatea actului administrativ. De asemenea, n timp ce revocarea
este dispus doar de autoritatea emitent sau autoritatea ierarhic superioar, msura anulrii poate
fi hotrt de autoritatea superioar i de instana de judecat.
Principiul revocabilitii actelor administrative ne apare ca un efect firesc al trsturilor
administraiei publice, al raiunii nsi de a fi a actelor administrative. Administraia public, cum
s-a artat, presupune o activitate de conducere i execuie efectiv a procesului complex de
aplicare n via a valorilor politice stabilite prin lege, respectiv de prestare a celor mai diverse
servicii publice, n limitele legii. Ea trebuie, ntr-o riguroas viziune tiinific, s dea dovad n

8 Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, 2002, p.103

5
permanen de receptivitate att fa de legea care-i formuleaz sarcina, obiectivul, ct i fa de
social, de viaa real, ctre care se adreseaz, sub forma unui model abstract, legea.
n literatura interbelic din ara noastr nu a fost acceptat principiul revocabilitii, era
recunoscut, ns, dreptul de retractare al organului emitent, dar cu efecte numai pentru viitor. 9 n
dreptul francez contemporan se vorbete despre regula retractrii i abrogrii, abrogarea
intervenind n cazul actelor normative, cu efecte numai pentru viitor, n timp ce retractarea vizeaz
actele individuale i are caracter retroactiv.10
n ceea ce privete condiiile n care trebuie dispus revocarea, vom reine c, aceasta
trebuie dispus printr-un act cu cel puin aceeai for juridic cu a actului revocat, cu respectarea
procedurii de emitere i cu admiterea posibilitii unei aciuni n instana de contencios
administrativ. Ea trebuie motivat.
De la aceast regul, pot aprea excepii, n cazul n care, dup ce actul a fost emis, au
intervenit reguli noi care au modificat procedura de elaborare a acestuia, actul de revocare urmnd
s respecte noile norme procedurale.

9 P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, p. 399

10 Antonie Iorgovan ,,Tratat de drept administrativvol.2, editia 4, 2005, p. 84

6
 Bibliografie

1) Dicionar latin - romn, Ediia a III-a, Editura lider

2) Dana Apostol Tofan - Drept administrativ,vol.2, Editura All Beck, Bucureti, 2004
3) D. A. Tofan Drept administrativ Partea I, Note curs pentru Universitatea Dunrea de
jos Galai, 2007
4) Verginia Vedina - Drept administrativ, Editura Universul juridic, Bucureti, 2006
5) Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, vol.2, editia 4, editura All Back, 2005
6) Vasilica Negru - Drept administrativ, Luminalex, Bucureti,2004
7) R. N. Petrescu - Drept administrativ, Editura Accent, Bucureti, 2004
8) Ilie Iovna - Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad,199
9) Pantelimon Manta, Suspendarea, revocarea i anularea actelor administrative, Analele
Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice, Nr. 1/2011
10) P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Editura Marvan,
Bucureti, 1934
11) Decizia 315 a Curii Supreme de justiie, Secia contencios administrativ din 25 aprilie
1994 -
n Buletinul jurisprudenei Curii Supreme de Justiie - culegerea de decizii pe anul 1994,
Editura Proema, Baia Mare, 1995
12) T. Drganu, Actele de drept administrativ
13) Legea 84/1995 - publicat n Monitorul Oficial partea I nr. 167 din 31 iulie 1995 i
republicat n 1999
14) Romulus Ionescu - Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970

7
15) Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului nr. 35/1997
publicat n Monitorul Oficial nr. 48 din 20 martie 1997 i republicat n Monitorul
Oficial, nr. 844 din 15.09.2004.