Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Informaii generale
Fr condiionri
Descrierea cursului:
Cursul isi propune formarea abilitatilor de analiza critica a fenomenelor politice, prin
insusirea unor concepte teoretice de baza referitoare la institutiile politice si
interactiunile constitutionale dintre acestea. Studiul diferitelor abordari teoretice
exprimate in literatura de specialitate urmareste, pe langa familiarizarea la nivel
conceptual, si verificarea fezabilitatii diverselor teorii analizate prin raportarea lor
la cazuri practice. De asemenea, isi propune identificarea sau posibila introducere a
unor noi mecanisme constitutionale care sa determine eficientizarea relatiilor
institutionale din sfera sistemului poltic romanesc.
Familiarizarea studentilor cu terminologia si conceptele de baza specifice din sfera
institutiilor politice si procedurilor constitutionale;
Analiza si dezbaterea critica a modului de organizare si functionare a puterilor
publice in sistemul constitutional romanesc: puterea executiva, puterea legislativa
si puterea judecatoreasca;
Dezvoltarea abilitatilor de operationalizare cu aparatul metodologic specific in analiza
institutiilor politice si administrative din Romania.
Curtea Constitutionala.
Pentru toate cursurile predate vor fi necesare materialele bibliografice indicate mai-
sus.
Calendar al cursului
Tema 1.
Curs: Puterea legislativa in Romania
Tema 2.
Curs: Puterea legislativa in Romania
Procedura legislativa.Procedura legislativa ordinara
Proceduri legislative speciale.
Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat,
Bucuresti: C.H.Beck, 2006;
E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-
Napoca: Accent, 2012;
T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000;
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tanasescu, Constitutia Romaniei
revizuita, comentarii si explicatii, Bucuresti: All Beck, 2004;
I. Muraru, M. Constantinescu, Drept parlamentar, Bucuresti: Actami, 1999.
Tema 3.
Curs: Puterea legislativa in Romania
Modalitati de actiune si control ale legislativului asupra executivului.
Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat,
Bucuresti: C.H.Beck, 2006;
E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-
Napoca: Accent, 2012;
T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000;
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tanasescu, Constitutia Romaniei
revizuita, comentarii si explicatii, Bucuresti: All Beck, 2004;
I. Muraru, M. Constantinescu, Drept parlamentar, Bucuresti: Actami, 1999.
Tema 4.
Curs: Puterea legislativa in Romania
Modalitati de actiune si control ale executivului asupra legislativului in sistemul
constitutional romanesc
Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat,
Bucuresti: C.H.Beck, 2006;
E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-
Napoca: Accent, 2012;
T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000;
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tanasescu, Constitutia Romaniei
revizuita, comentarii si explicatii, Bucuresti: All Beck, 2004;
I. Muraru, M. Constantinescu, Drept parlamentar, Bucuresti: Actami, 1999.
Tema 5.
Curs: Puterea executiva in Romania. Presedintele Romaniei. Rolul
Presedintelui Romaniei; modalitatea de desemnare si mandatul Presedintelui
Romaniei.
Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat,
Bucuresti: C.H.Beck, 2006;
E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-
Napoca: Accent, 20012;
Draganu T., Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina-Lex, 2000;
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei
revizuita comentarii si explicatii-, Bucuresti: All Beck, 2004;
Boc E., Separatia puterilor in stat, Cluj-Napoca: Presa Universitara Clujeana, 2000.
Tema 6.
Curs: Puterea executiva in Romania. Atributiile Presedintelui Romaniei. Actele
juridice si politice ale Presedintelui Romaniei.
Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat,
Bucuresti: C.H.Beck, 2006;
E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-
Napoca: Accent, 20012;
Draganu T., Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina-Lex, 2000;
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei
revizuita comentarii si explicatii-, Bucuresti: All Beck, 2004;
Boc E., Separatia puterilor in stat, Cluj-Napoca: Presa Universitara Clujeana, 2000.
Tema 7.
Curs: Puterea executiva in Romania. Guvernul Romaniei. Atributiile
constitutionale si atributiile legale ale Guvernului
Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat,
Bucuresti: C.H.Beck, 2006;
E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-
Napoca: Accent, 20012;
Draganu T., Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina-Lex, 2000;
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei
revizuita comentarii si explicatii-, Bucuresti: All Beck, 2004;
Boc E., Separatia puterilor in stat, Cluj-Napoca: Presa Universitara Clujeana, 2000.
Tema 8
Curs: Puterea judecatoreasca in Romania. Principiile organizarii si functionarii
puterii judecatoresti in Romania. Instantele judecatoresti.
Bibliografie obligatorie:
E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-
Napoca: Accent, 20012;
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat,
Bucuresti: C.H.Beck, 2006;
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei
revizuita comentarii si explicatii-, Bucuresti: All Beck, 2004;
Tema 9
Curs: Puterea judecatoreasca in Romania. Ministerul Public. Consiliul
Superior al Magistraturii.
Bibliografie obligatorie:
E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-
Napoca: Accent, 20012;
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat,
Bucuresti: C.H.Beck, 2006;
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei
revizuita comentarii si explicatii-, Bucuresti: All Beck, 2004;
Tema 10.
Curs: Curtea Constitutionala. Structura Curtii constitutionale. Statutul
judecatorului la Curtea Constitutionala.
Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat,
Bucuresti: C.H.Beck, 2006;
E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-
Napoca: Accent, 20012;
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei
revizuita, comentarii si explicatii, Bucuresti: All Beck, 2006;
Draganu T., Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000;
Tema 13.
Curs: Avocatul Poporului
Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat,
Bucuresti: C.H.Beck, 2006;
E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-
Napoca: Accent, 20012;
Muraru I., Tanasescu S., Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina
Lex, 2006;
Politica de evaluare i notare:
Studeni cu dizabiliti
Descrierea cursului:
1
Constituiile anterioare, atunci cnd doreau s desemneze printr-un singur cuvnt cele dou Adunri vorbeau despre
Reprezentana Naional (art.32 al Constituiei din 1866, art.35 al Constituiei din 1923). Pentru detalii, vezi, Tudor
Drganu, op.cit., p. 90-91.
2
n literatura de specialitate se vorbete despre un aa numit unicameralism temperat cu referire direct la acele ri n care
Camera unic, dup ce a fost aleas, se divizeaz pentru a forma a doua Camer. De exemplu, n Norvegia, potrivit art.73 din
Constituie, Storthing-ul (165 de membri) alege 1/4 din membrii si care vor compune Camera Superioar (Lagting), celelalte
2/3 formnd Camera Inferioar (Odelsting). O asemenea diviziune a operat i n Islanda pn n 1991 cnd a fost stabilit un
sistem unicameral (Althing).
3
Arend Lijphart, Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government n Twenty - One Countries, New Haven:
Yale University Press, 1984, p. 92
4
Aceste state sunt: Bosnia-Heregovina, Republica Central African, Haiti, Congo, Croaia, Kazakhstan, Kyrgystan,
Madagascar, Lesoto, Mauritania, Nepal, Nigeria, Slovenia, Africa de Sud i Romnia.
5
Pentru detalii a se vedea Constance Grewe, Helene Ruiz Fabri, Droits constitutionnels europens, PUF, 1995, p. 456-482.
6
n doctrin se arat faptul c doar un singur stat federal are un parlament unicameral: Republica Federal Islamic a
Camorelor.
7
Potrivit unei statistici realizate de Uniunea Interparlamentar, din 168 de state unitare, 44 de state au o structur parlamentar
bicameral. Din punct de vedere regional, statele cu parlamente bicamerale predomin pe continentul american, 60% dintre
state deinnd o structur parlamentar bicameral. n Europa, 40% dintre state dein o structur parlamentar bicameral, n
Asia 29%, iar n Africa 17% dintre state au o structur parlamentar bicameral.
tehnice i politice8. Din punct de vedere tehnic, bicameralismul amelioreaz calitatea procesului
legislativ i tempereaz elanul Camerei de jos. Din punct de vedere politic, bicameralismul
mbin principiul reprezentrii la nivel naional cu principiul reprezentrii la nivel teritorial.
Prima camer a parlamentelor bicamerale este aleas prin votul corpului electoral. n privina
celei de-a doua camere sistemele de desemnare oscileaz ntre numire, alegere indirect i alegere
direct.
Sub aspectul atribuiilor camerelor parlamentului, bicamera-lismul poate fi inegalitar9 sau
egalitar10.
2. STRUCTURA BICAMERAL A PARLAMENTULUI ROMNIEI
Adunarea Constituant din 1991 a optat pentru o structur parlamentar bicameral, ntruct
bicameralismul constituie o tradiie n organizarea constituional democratic din Romnia11. Un
alt autor12 explic revenirea la modelul bicameral din perspectiva unor factori psihologici i
politici. Sub aspect psihologic, bicameralismul constituie reacia fireasc de respingere a
modelului socialist de organizare a puterii legislative ntr-un organism unicameral, iar din punct
de vedere politic, bicameralismul este rezultatul revenirii n viaa politic a rii a unor partide
legate istoric de un Parlament bicameral. Mai mult dect att, bicameralismul constituia o
realitate faptic la data dezbaterilor din Parlament (Decretul-Lege 92/1990 consacr
parlamentului o structur bicameral) i, prin urmare, Adunarea Constituant s-a ghidat dup
teoria drepturilor ctigate. Era puin probabil ca raiunea i decena s nving n faa vanitii
clasei parlamentare actuale.
Bicameralismul romnesc consacrat prin Constituia Romniei din 1991, revizuit se
definete prin cel puin urmtoarele dou dimensiuni:
a) are un caracter egalitar atenuat. Prerogativele celor dou Camere ale Parlamentului
sunt, n principiu, similare. Atenuarea caracterului egalitar al bicameralismului romnesc a fost
realizat prin revizuirea Constituiei, care a condus la o difereniere funcional a celor dou
Camere n cadrul procedurii legislative i eliminarea procedurii de mediere: una dintre Camere
devine decizional, iar cealalt Camer de reflecie. Aadar, s-a urmrit aplicarea principiului
specializrii celor dou Camere, conferidu-se Camerei Deputailor rolul de Camer decizional
de drept comun, cazuri n care Senatul ndeplinete rolul de Camer de reflecie; n alte domenii
precum ratificarea tratatelor sau altor acorduri internaionale, precum i al anumitor legi organice
care reglementeaz organizarea instituiilor statului, Senatul este Camer decizional, iar Camera
Deputaior asigur rolul de Camer de reflecie. Caracterul egalitar al bicameralismului se
menine ns, n continuare, prin modalitatea identic de desemnare a acestora i prin faptul c
cele dou Camere mpart pe rnd rolul de Camer decizional, respectiv Camer de reflecie n
funcie de domeniul supus reglementrii n procedura legislativ.
8
Ion Deleanu, op.cit., p. 244.
9
Bicameralismul inegalitar constituie regula i se definete prin aceea c prerogativele Camerei superioare sunt limitate n
raport cu Camera inferioar (ex. Senatul francez, Senatul australian, Camerele superioare din Japonia, Irlanda, Austria).
Camerele superioare menionate, de exemplu, nu au posibilitatea s demit Guvernul.
10
Bicameralismul egalitar, mai rar ntlnit (Belgia, Italia), se definete prin consacrarea acelorai prerogative n favoarea celor
dou Camere ale Parlamentului. Camerele au aceleai prerogative cu privire la formarea i demiterea guvernului precum i n
materie legislativ. n caz de conflict ntre cele dou Camere exist pericolul de a nu ti care Camera reprezint voina
naional.
11
Ion Deleanu, op.cit., p. 246.
12
Cristian Ionescu, op.cit, p. 178.
Ambele Camere sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Potrivit
Constituiei Romniei din 1991, diferenele dintre cele dou Camere ale Parlamentului sunt
urmtoarele:
1. Camera Deputailor are 345 de deputai, iar Senatul 140. Dei ambele Camere ale
Parlamentului au aceeai legitimitate democratic, fiind desemnate prin acelai tip de scrutin
electoral, totui rolul politic al Senatului este sensibil diminuat n condiiile edinelor comune
ale Camerelor Parlamentului. Pentru ca n luarea deciziilor comune s existe egalitate ntre
Senat i Camera Deputailor, spune profesorul Tudor Drganu13, ar trebui ca ori de cte ori
cele dou camere acioneaz reunite, celor 140 de senatori s li se atribuie 345 de voturi. Dei
subtil observaia menionat, totui, att timp ct procedura de desemnare a parlamentarilor,
durata mandatului i prerogativele Camerelor rmn similare nu se poate vorbi despre rolul
politic diminuat al Senatului. Nu a existat pn n prezent vreo decizie a Parlamentului
Romniei care s confirme influena politic diminuat a Senatului.
2. Pentru a fi aleas n Senat o persoan trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 33 de ani, n
timp ce pentru a fi aleas n Camera Deputailor trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 23 de
ani. Dup cum se arat n literatura de specialitate14, efectul de maturitate n favoarea
Senatului poate fi diminuat prin propunerea de ctre partide a unor candidai deputai mai
vrstnici dect pentru Senat.
4. n caz de vacan a funciei prezideniale, interimatul acesteia este asigurat n primul rnd de
ctre Preedintele Senatului i numai dup aceea de ctre Preedintele Camerei Deputailor.
5. Senatul valideaz cei 14 membri ai Consiliului Superior al Magistraturii alei n adunrile
generale ale magistrailor i alege pe cei 2 reprezentani ai societii civile, din cadrul
aceluiai organism.
13
Tudor Drganu, op.cit., vol. II, p. 98-100.
14
Ibidem.
15
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Ed. Gramar, Bucureti, 1994, p. 44-45.
16
Idem, p. 46.
b) are un caracter hibrid, adic bicameralismul romnesc funcioneaz cu intermitene
monocamerale i bicamerale. Dei, n principiu, Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine
separate, totui, n multe situaii Camerele se reunesc n edin comun. Fr a face un inventar
complet, amintim urmtoarele situaii n care Parlamentul se ntrunete n edin comun:
1. dezbaterea programului i a listei Guvernului, precum i exprimarea votului de ncredere fa
de Guvern (art.103 alin.3 din Constituie);
2. retragerea ncrederii acordate Guvernului prin intermediul adoptrii unei moiuni de cenzur
(art.112 alin.1);
3. dezbaterea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege prin care
Guvernul i angajeaz rspunderea politic (art.114 alin.1);
4. reexaminarea legii, la cererea Preedintelui Romniei, atunci cnd aceasta a fost adoptat n
edina comun a Camerelor, n condiiile angajrii rspunderii politice a Guvernului (art.114
alin.4);
5. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi (art.65
alin.2 lit.g i art. 140 alin.2);
6. numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor
servicii (art.65 alin.2 lit.h);
7. primirea mesajului Preedintelui Romniei (art.65 alin.2 lit.a);
8. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat (art.65 alin.2 lit.b), a
legilor rectificative i a contului de execuie bugetar;
9. depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei (art.82 alin.2);
10. declararea mobilizrii totale sau pariale, ca i a strii de rzboi (art.65 alin.2 lit.c i d);
11. numirea Avocatului Poporului i prezentarea rapoartelor acestuia (art.65 alin.2 lit.i i art. 60);
12. punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare (art.96 alin.1);
13. suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care asigur interimatul n
exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte grave prin care se ncalc prevederile
Constituiei (art.95 alin.1i art.99);
14. ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti,
instituit de Preedintele Romniei (art.93 alin.1);
15. adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic;
16. proclamarea rezultatelor referendumului naional;
17. primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme internaionale;
18. celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri;
19. stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi
ale acestora (art.65 alin.2 lit.j).
17
Idem, p. 99.
i de ctre Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului. Regulamentele
parlamentare pot fi supuse controlului de constituionalitate exercitat de ctre Curtea
Constituional.
a. Biroul permanent;
b. Preedintele Camerei;
c. Grupurile parlamentare;
d. Comisiile parlamentare;
a. Biroul Permanent
preedinte;
4 vicepreedini;
4 secretari;
4 chestori.
n cazul Camerei Deputailor, dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi,
votul majoritii deputailor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi
declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor
prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut la art.67 din Constituie.
Dac niciun candidat nu a ntrunit numrul de voturi necesar, se organizeaz noi tururi
de scrutin, la care particip primii 2 candidai care au obinut cel mai mare numr de
voturi sau, dup caz, toi candidaii care s-au clasat pe primul loc, la egalitate de voturi, ori
primul clasat i toi candidaii care s-au clasat pe locul al doilea, cu un numr egal de
voturi. Este declarat ales preedinte al Senatului candidatul care a obinut votul majoritii
senatorilor prezeni.
Preedintele Camerei i orice alt membru al Biroului permanent pot fi revocai nainte
de expirarea mandatului, cu votul majoritii deputailor. Votul este secret i se exprim
prin buletine de vot n cazul preedintelui Camerei Deputailor i prin bile n cazul
celorlali membri ai Biroului permanent. Propunerea de revocare se face n scris i este
nsoit de semnturile iniiatorilor. Revocarea preedintelui Camerei Deputailor i a
oicruia din ceilali membri ai Biroului permanent poate fi cerut de grupul parlamentar
care l-a propus; dac propunerea de revocare este aprobat de plenul Camerei, se
organizeaz alegerea unui nou preedinte, respectiv membru al Biroului permanent.
b. Preedintele Camerei
Preedintele este ales pe durata mandatului Camerei, prin vot secret, cu buletine de vot
pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile
parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere.
Este declarat ales preedinte al Camerei candidatul care a ntrunit votul majoritarii
deputailor sau senatorilor. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul
majoritii deputailor sau senatorilor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora
va fi declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor
deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut de art.67 din Constituie.
c. Grupurile parlamentare
Minoriti
d. Comisiile parlamentare
Comisiile permanente sunt organe de lucru ale Camerelor care examineaz proiecte de
lege, propuneri legislative i amendamente n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor la
actele normative respective. De asemenea, comisiile permanente dezbat i hotrsc asupra
altor probleme trimise de biroul permanent i pot declana anchete n cadrul competenelor
lor. Comisiile permanente se aleg pe ntreaga durat a legislaturii.
c. poate include n ordinea de zi dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri
legislative la care termenul de depunere a raportului a fost depit.
3. MANDATUL PARLAMENTAR
Mandatul parlamentar este definit ca fiind o demnitate public rezultat din alegerea
de ctre electorat n vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale i care
conine mputerniciri stabilite prin Constituie i legi .
Mandatul parlamentar se obine prin alegeri n condiiile votului universal, egal, direct,
secret i liber exprimat.
Pragul electoral reprezint numrul minim necesar de voturi valabil exprimate pentru
reprezentarea parlamentar sau de colegii uninominale n care candidaii partidelor
politice, alianelor politice, alianelor electorale sau ai organizaiilor cetenilor aparinnd
minoritilor naionale au obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate .
ntrunirea legal a noului Parlament. Cele dou Camere nou alese se ntrunesc la
convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri;
constituirea legal a noului Parlament prin validarea a cel puin dou treimi din
mandate;
depunerea jurmntului.
n caz de ncetare a mandatului unui deputat sau senator, pentru ocuparea locului
vacant se organizeaz alegeri pariale la nivelul colegiului uninominal n care a fost ales
respectivul deputat sau senator, doar dac nu ar urma s aib loc cu mai puin de 6 luni
nainte de termenul stabilit pentru alegerile parlamentare.
nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator (art.71 alin.1, Constituie);
Aceast incompatibilitate rezult implicit din art.14 alin.1 din Legea privind statutul
deputailor i al senatorilor care prevede c Nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i
senator..
n acst sens, prin Legea 161/2003 , actualizt, privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei a fost explicitat coninutul funciei publice de
autoritate i a fost completat catalogul incompatibilitilor mandatului parlamentar .
Deputaii i senatorii ns, pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Originile imunitii parlamentare dateaz din timpul sesiunii Parlamentului englez din
perioada 12 ianuarie-12 februarie 1397, cnd, n Camera Comunelor a fost adoptat o
moiune n care erau denunate obiceiurile scandaloase de la Curtea lui Richard al II-lea i
cheltuielile financiare excesive pe care acestea le implicau . Thomas Haxey, iniiatorul
acestui demers mpotriva regelui i a Curii sale, a fost trimis n judecat i condamnat la
moarte pentru trdare. Regele, n urma presiunilor fcute de Camera Comunelor, i-a
acordat graierea lui Thomas Haxey. Acest fapt a ridicat pentru prima dat n istoria
parlamentarismului problema dreptului membrilor Parlamentului de a dezbate orice
subiect n deplin autonomie i libertate, fr presiuni din partea puterii executive
(Coroanei). Libertatea cuvntului, care a fost introdus n Camera Comunelor la nceputul
secolului al XVI-lea, i-a gsit confirmarea n art.9 din Declaraia Drepturilor (Bill of
Rights) din 1689, unde se prevede n mod expres c dezbaterile i actele membrilor
Parlamentului sunt protejate mpotriva oricrui amestec din afar.
Iresponsabilitatea juridic (sau imunitatea pentru opinii politice ) Potrivit art.72 al.1
din Constituie, senatorul sau deputatul nu poate fi tras la rspundere juridic pentru
voturile i opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Iresponsabilitatea juridic este
absolut i perpetu. Iresponsabilitatea juridic este absolut, ntruct acoper toate
activitile exercitate n exerciiul mandatului parlamentar (vot, iniiative legislative,
propunere de amendamente, ntrebri, interpelri, rapoarte, luri de cuvnt etc.) sub
aspectul responsabilitii penale, civile sau politice. Iresponsabilitatea juridic este
perpetu, ntruct l apr pe parlamentar nu numai pe durata mandatului, ci i dup
sfritul acestuia. Totui, parlamentarul nu este mai presus de lege (art.16 alin.2 din
Constituie). Prin urmare, iresponsabilitatea juridic acoper doar actele i activitile
svrite n exerciiul mandatului i nu acoper actele i activitile ce nu sunt n exerciiul
mandatului (incitarea la violen, proferarea de insulte i calomnii prin pres sau la
reuniuni publice etc.) i, n consecin, i pot atrage rspunderea juridic. Iresponsabilitatea
juridic nu exclude rspunderea disciplinar pentru actele i activitile svrite n
exerciiul mandatului, dar peste limitele i cadrele prevzute de Regulamentele Camerelor.
plenul Camerei poate dispune ridicarea imunitii parlamentare prin vot secret cu
majoritate absolut ;
Ghid de autoevaluare:
Detectati caracteristicile bicameralismului romanesc. Pornind de la avantajele si
dezavantajele pe care le prezinta apreciati care modalitate de structurare a Parlamentului ar fi
cea mai eficienta pentru Romania.
Analizand organizarea interna a celor doua Camere, aratati care sunt elementele specifice
fiecareia din ele.
Care sunt caracterele mandatului parlamentar? Aratati ce modalitati de protectie a mandatului
parlamentar sunt reglementate de Constitutia Romaniei si continutul acestora. Reflectati
asupra implicatiilor pe care le are restrangerea regimului imunitatii parlamentare prin
revizuirea Constitutiei din 2003.
Obiective: Prezentarea actelor juridice care pot fi emise de Parlament si analizarea procedurii
efective de adoptare a acestora- urmarirea pas cu pas a etapelor prin care trece o propunere
legilativa sau un proiect de lege pana la trimiterea spre promulgare.
Concepte cheie: legi, hotarari, motiuni, initiativa legislativa, Consiliu Legislativ, rapoarte,
avize, amendamente, dezbatere generala/pe articole, cvorum de sedinta, cvorum de vot,
Camera decizionala, reexaminare, promulgare, procedura de urgenta.
I. ACTELE PARLAMENTULUI
4.1. Legea
Prin lege se nelege actul adoptat de Parlament sub forma legii i promulgat de
Preedintele Romniei . Parlamentul Romniei, potrivit art.76 din Constituie, adopt trei
categorii de legi: constituionale, organice i ordinare.
4.2. Hotrrea este actul uneia din Camerele Parlamentului sau a Camerelor reunite n
edina comun privitoare la activitatea lor, cum ar fi pentru aprobarea regulamentelor,
constituirea i compoziia organelor de conducere i de lucru, validarea mandatelor etc. .
Hotrrile se deosebesc de legi att sub aspectul coninutului, ct i sub aspectul procedurii
de adoptare .
5. PROCEDURA LEGISLATIV
1. Iniiativa legislativ;
7. Reexaminarea legii;
8. Promulgarea legii;
Guvernului
deputailor
senatorilor
cetenilor
n opinia unor autori , distincia dintre proiecte de legi i propuneri legislative este
superflu i nu are nici o semnificaie juridic din moment ce art.74 (4) al Constituiei
prevede c propunerile legislative pot fi prezentate numai sub forma proiectelor de legi,
adic redactate conform cerinelor tehnico-juridice.
n temeiul art.74 din Constituie, deputaii i senatorii pot avea iniiativ legislativ prin
depunerea unei propuneri legislative la prima Camer sesizat.
Condiii:
iniiativa legislativ ceteneasc trebuie s fie susinut de cel puin 100.000 ceteni
cu drept de vot, provenind din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre
aceste judee sau n municipiul Bucureti s se nregistreze cel puin 5.000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative;
Condiia dispersiei teritoriale este ndeplinit i dac, n cel puin un sfert din
judeele trii, sunt 5.000 de semnturi n fiecare jude, diferena de semnturi pn la limita
minim de 100.000 putndu-se realiza, indiferent de numrul acestora, din oricare dintre
celelalte judee .
Consiliul Legislativ este alctuit din Secia de drept public, Secia de drept privat i
Secia de eviden oficial a legislaiei i documentare. Consiliul legislativ este condus de
preedintele consiliului, iar fiecare secie de un preedinte de secie.
d) elaboreaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului ori din proprie
iniiativ, studii pentru sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei i face, pe
aceasta baz, propuneri Parlamentului i, dup caz, Guvernului;
Sub aspectul naturii sale, Consiliul Legislativ este o autoritate administrativ autonom
i nu face parte din puterea executiv, legislativ sau judectoreasc.
De exemplu, proiectul de lege privind graierea unor pedepse este trimis de ctre Biroul
permanent comisiei juridice, de disciplin i imuniti.
Biroul permanent poate sesiza i alte comisii pentru a-i da avizul cu privire la proiectul
de lege sau propunerea legislativ.
Comisia permanent sesizat n fond stabilete un termen n care s-i fie remise avizul
sau avizele celorlalte comisii care examineaz proiectul sau propunerea legislativ. n cazul
n care termenele nu sunt respectate, comisia sesizat n fond poate redacta raportul fr a
mai atepta avizul sau avizele respective.
Deputaii i senatorii pot prezenta amendamente la orice proiect de lege sau propunere
legislativ. La Camera Deputailor amendamentele pot fi depuse la comisia sesizat n fond
pn la mplinirea unui termen ce nu poate fi mai mic de jumtate din termenul pe care
comisia sesizat n fond l are pentru predarea raportului de la anunarea n plenul
Camerei a proiectului de lege sau a propunerii legislative. La Senat termenul de depunere a
amendamentelor se stabilete de ctre Biroul permanent i nu poate fi mai mic de 5 zile
calendaristice pentru procedura obinuit i de 3 zile pentru procedura de urgen (art.90
al.4 din Regulamentul Senatului). n cazul amendamentelor care implic modificarea
bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat se solicit punctul de vedere al
Guvernului, ntr-un termen care s se ncadreze n termenul de predare a raportului. (art.
92 al.6, Regulamentul Camerei Deputailor) La Senat, n cazul n care Guvernul nu
transmite un punct de vedere pn la data stabilit de comisie, se consider c
amendamentul a fost acceptat (art.96 din Regulamentul Senatului).
n cazul n care o comisie permanent este sesizat cu mai multe proiecte de lege sau
propuneri legislative care au acelai obiect de reglementare se va ntocmi un singur raport.
Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de
complexitate deosebit, termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se
consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate.
Dezbatere general este acea faz a procesului legislativ n care se realizeaz de ctre
grupurile parlamentare motivarea politic a proiectului de lege sau a propunerii legislative.
Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului sau a
propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii generale, preedintele cere Camerei s se
pronune prin vot. n Regulamentul Senatului mai este reglementat o ipotez, inexistent
n Regulamentul Camerei Deputailor: dac prin raportul comisiei se propune dezbaterea i
adoptarea proiectului de lege, iar n dezbaterile generale se cere respingerea proiectului de
lege, dup ncheierea acestora cererea de respingere se supune votului Senatului (art.101
din Regulamentul Senatului).
ART. 105
ART. 109
Prin cvorum de edin vom nelege numrul minim de parlamentari care se cere a fi
prezent la lucrrile unei Camere pentru ca acestea s se desfoare n condiii legale. La
Camera Deputailor nu exist cvorum de edin, adic o edin a Camerei, n care nu se
supune la votul final adoptarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative, a unei
hotrri sau moiuni, se poate desfura indiferent de numrul deputailor prezeni n sal.
Prin cvorum de vot vom nelege numrul minim de parlamentari care se cere a fi
prezent la lucrrile unei Camere pentru a se putea supune la votul final un proiect de lege
sau o propunere legislativ, o hotrre sau o moiune. Cvorumul de vot este de jumtate
plus unu din numrul total al membrilor fiecrei Camere. Pn la modificarea
Regulamentelor Camerelor din 2001, cvorumul de edin era acelai cu cvorumul de vot.
Modificarea a fost impus de considerente ce au inut de fluena procesului legislativ.
Totui, inexistena oricrui cvorum de edin (cazul Camerei Deputailor) conduce la
diminuarea laturii calitative a procesului legislativ. Credem c se impune i n cazul
Camerei Deputailor impunerea unui cvorum de edin de cel puin jumtate plus unu din
numrul total al membrilor Camerei.
majoritatea simpl sau relativ: presupune votul a cel puin jumtate plus unu din
numrul membrilor prezeni n fiecare Camer sau n Camere reunite;
majoritatea absolut: presupune votul a cel puin jumtate plus unu din numrul
total al membrilor unei Camere sau ai Camerelor reunite;
majoritatea calificat : presupune votul a cel puin dou treimi sau trei ptrimi din
numrul total al membrilor unei Camere sau al Camerelor reunite.
Un proiect de lege sau o propunere legislativ, n funcie de natura constituional,
organic sau ordinar, se adopt, n condiiile existenei cvorumului de vot, cu urmtoarele
tipuri de majoriti:
n cazul procedurii legislative ordinare sau obinuite, votul final asupra proiectului de
lege sau propunerii legislative, n condiiile existenei cvorumului de vot, vizeaz ansamblul
reglementrii. Proiectele de lege i propunerile legislative supuse votului final se adopt cu
majoritate simpl sau absolut n funcie de caracterul ordinar sau organic al legilor.
Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de
complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se
consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. Dup adoptare
sau respingere de prima Camer, proiectele de lege sau propunerile legislative se trimit
celeilalte Camere a Parlamentului (Camera decizional), sub semntura Preedintelui.
Guvernul va fi informat despre aceasta.
n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n competena sa
decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de a doua Camer este de acord.
n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer
sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. Aceeai regul referitoare la
ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional
adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. (art. 75,
Constituia Romniei)
7. Reexaminarea legii
Preedintele Romniei;
Avocatul Poporului;
Guvernul;
Promulgarea este actul prin care eful de stat autentific textul legii, altfel spus constat
i atest regularitatea adoptrii sale . Promulgarea difer de sancionarea legii prin care, n
anumite regimuri monarhice, regele se poate opune aplicrii legii .
3. Procedura de urgen
ntruct primele dou proceduri legislative speciale sunt tratate n alte capitole, n cele
ce urmeaz vom aborda procedura de urgen i procedura de adoptare a legilor bugetare.
a) Procedura de urgen.
5. Termenele procedurii de urgen sunt mult mai scurte n raport cu cele din
procedura legislativ obinuit. De exemplu, n Regulamentul Camerei Deputailor sunt
precizate urmtoarele termene i particulariti specifice procedurii de urgen:
comisia permanent sesizat n fond este obligat s depun raportul n cel mult 3
zile de la sesizare;
Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele locale ale comunelor, oraelor i judeelor. Parlamentul adopt bugetul de stat i
bugetul asigurrilor sociale de stat. Prin legi bugetare vom nelege legea bugetului de stat i
legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
4. Legile bugetare se dezbat i adopt n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului pe baza raportului comun al celor dou comisii de buget i finane din
Parlament;
Ghid de autoevaluare:
Precizati distinctiile dintre legile constitutionale, legile organice si legile ordinare. In
continuare analizati elementele care deosebesc hotararile de legi, respectiv de motiuni.
Care sunt conditiile in care se poate exercita initiativa legislativa populara, parlamentara
si guvernamentala?
Enumerati atributiile Consiliului Legislativ si aratati rolul acestuia in procedura
legislativa.
Urmariti traiectul unui proiect de lege in comisii permanente, in etapa dezbaterii si votarii
pana la promulgare. In ce conditii se poate ajunge la reexaminarea legii?
Care sunt procedurile legislative speciale? Punctati caracteristicile procedurii de urgenta
si ale procedurii de adoptare a legilor bugetare.
Ce modificari de esenta a adus procedurii legislative revizuirea Constitutiei?
Singura modalitate de demitere a premierului Radu Vasile, n condiiile refuzului demisiei din
partea acestuia, ar fi fost moiunea de cenzur. ntr-o democraie parlamentar, unde Guvernul rspunde
n faa Parlamentului, este firesc ca soarta acestuia s fie decis n forul reprezentativ suprem ntruct,
potrivit art.2 alin.1. din Constituie, nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume
propriu.
Paradoxal, premierul Radu Vasile nu se putea adresa Curii Constituionale cu privire la
neconstituionalitatea revocrii sale ntruct Curtea Constituional nu avea o asemenea atribuie. Curtea
Constituional se putea pronuna doar cu privire la existena mprejurrilor care justificau interimatul n
exercitarea funciei prezideniale. Totui, exista o cale: premierul Radu Vasile s atace n contencios
administrativ Decretul Preedintelui Romniei de revocare a sa din funcia de prim-ministru.
Aceast situaie a subliniat nc o dat oportunitatea introducerii n sistemul constituional romnesc
a moiunii constructive de nencredere, dup modelul german. Potrivit acestui model, primul-ministru
poate fi demis doar de ctre Parlament, dar n aceeai edin a Parlamentului de demitere a vechiului
premier trebuie ntrunit i o majoritate pozitiv pentru desemnarea noului prim-ministru. Aadar,
pentru demiterea unui cabinet nu este suficient doar o majoritate negativ, ci i una pozitiv, de
desemnare a noului premier. O asemenea prevedere ar trebui corelat, tot dup modelul german, cu
nvestirea de ctre Parlament doar a primului-ministru, i nu a ntregului Cabinet, sporind astfel
autoritatea primului-ministru n raport cu minitrii si.
Din punct de vedere practic-politic este aproape imposibil meninerea n funcia de prim-ministru
a unei persoane care a pierdut ncrederea Preedintelui. Refuzul premierului Radu Vasile de a-i
prezenta demisia, n condiiile pierderii sprijinului politic, era contrar cutumelor constituionale din
democraiile consolidate. Dar refuzul cutumei nu a justificat declanarea unei proceduri
neconstituionale. Soluia procedural a moiunii de cenzur era n consonan cu litera i spiritul
Constituiei Romniei din 1991. n Frana este la mod practica demisiei n alb semnat de premier cu
ocazia numirii sale, Preedintelui rmnndu-i doar sarcina s aleag momentul prezentrii demisiei.
Primul ministru spunea un fost premier francez deine cel mai precar contract de nchiriere din
Paris .
n vederea evitrii pe viitor a unor astfel de practici neconstituionale, n procedura de revizuire a
Constituiei s-a considerat oportun introducerea textului al.2 al art.107 care s prevad n mod expres
c primul-ministru nu poate fi subiect al revocrii Preedintelui Romniei. De asemenea, precedentul
invocat mai sus a constituit un argument n plus n favoarea instituirii unei noi atribuii n favoarea
Curii Constituionale referitoare la soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre
autoritile statului (art.146 lit.e).
7.2. Moiunea de cenzur.
Moiunea de cenzur este expresia responsabilitii politice a Guvernului n faa Parlamentului. n
situaia admiterii moiunii de cenzur, activitatea Guvernului nceteaz n mod forat.
Avnd n vedere consecinele capitale ale moiunii de cenzur, legiuitorul constituant a
reglementat-o amnunit n art.113 din Constituie.
Elementele structurale ale moiunii de cenzur sunt urmtoarele:
a) Moiunea de cenzur nu poate fi iniiat dect colectiv, adic de cel puin 1/4 din numrul total
al deputailor i senatorilor. n concret, moiunea poate fi iniiat fie numai de ctre senatori, fie numai
de ctre deputai, fie att de deputai ct i de senatori, sub rezerva ntrunirii unei ptrimi din numrul
total al parlamentarilor.
b) Moiunea de cenzur iniiat se prezint birourilor permanente ale Camerelor i se comunic
Guvernului de ctre preedintele Camerei Deputailor n ziua n care aceasta a fost depus.
c) Moiunea de cenzur se prezint n edina comun a celor dou Camere n cel mult 5 zile de la
data depunerii. n aceast edin comun, moiunea de cenzur este prezentat de ctre reprezentantul
celor care au iniiat-o, artndu-se motivele care stau la baza acesteia. Prezentarea moiunii de cenzur
nu este urmat de dezbateri;
d) Moiunea de cenzur va fi dezbtut n edin comun dup 3 zile de la data cnd a fost
prezentat celor dou Camere reunite ale Parlamentului. Data i locul edinei comune se comunic
Guvernului de ctre Preedintele Camerei Deputailor, cu 24 de ore nainte ca aceasta s aib loc.
Membrii Guvernului particip la aceast edina comun a Parlamentului;
e) Moiunea de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor (majoritate
absolut). Se au n vedere doar voturile n favoarea moiunii, absenteismul fiind n favoarea Guvernului.
Votul este secret i se exprim prin bile;
f) n cazul admiterii moiunii de cenzur se emite o hotrre a Parlamentului privind adoptarea
acesteia, care se semneaz de preedinii celor dou Camere i se nainteaz Preedintelui Romniei n
vederea declanrii procedurii de formare a noului Guvern;
g) n cazul respingerii moiunii, Guvernul rmne n funcie, iar deputaii i senatorii care au
semnat moiunea respins nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia
cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art.114 din Constituie. (Moiunea de
cenzur prevzut de art.114 din Constituie este provocat de Guvern i prin urmare se justific
posibilitatea deputailor i senatorilor semnatari ai unei moiuni de cenzur respinse de a mai putea iniia
o moiune de cenzur n condiiile art.114 din Constituie).
h) Moiunea de cenzur nu poate fi ndreptat mpotriva unui singur membru al Guvernului, ci
doar mpotriva Guvernului, n totalitatea sa;
i) n urma demiterii Guvernului prin intermediul unei moiuni de cenzur, Preedintele Romniei
poate desemna acelai candidat pentru funcia de prim-ministru. Prevederea din art.77 al
Regulamentului edinelor comune care solicit Preedintelui s desemneze un alt candidat pentru
funcia de prim-ministru este neconstituional, ntruct vine n contradicie cu prevederile art.85 alin.1
i art.103 alin.1 lit.c din Constituie;
j) Dei practica politic i constituional din Romnia nu a condus, pn n prezent, la aprobarea
unei moiuni de cenzur, totui, n vederea asigurrii continuitii i stabilitii guvernamentale, ar fi
util i n sistemul nostru constituional moiunea constructiv de nencredere, dup modelul german.
k) Aprobarea unei moiuni de cenzur semnific pierderea unui guvern. A pierde un guvern nu
nseamn a pierde ntotdeauna i puterea politic .
Posibilitatea finalizrii interpelrii prin intermediul unei moiuni simple constituie particularitatea
acesteia n raport cu ntrebarea.
7.4. Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul.
Potrivit Constituiei, Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului
parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera
Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n
care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului
asigurrilor sociale de stat, solicitarea informaiilor este obligatorie (art.111 alin.1 Constituie).
n prelungirea textului constituional, Regulamentele Camerelor stabilesc procedurile de solicitare
i obinere a informaiilor din partea Guvernului i a organelor administraiei publice. Fa de coninutul
textului constituional i regulamentar se impun urmtoarele precizri:
a) Obligaia de informare a Parlamentului nu se prezint ca un scop n sine, ci reprezint condiia
asigurrii eficienei actului de legiferare, ca i a actului de control parlamentar .
b) Obligativitatea prezentrii informaiilor solicitate de ctre Parlament revine att Guvernului ct
i celorlalte organe ale administraiei publice de la nivel central sau local, inclusiv de la organele
autonomiei locale (Primria, Consiliul local, Consiliul judeean).
c) Titularii solicitrii informaiilor pot fi Camerele Parlamentului sau comisiile parlamentare, prin
intermediul acestora, i nu parlamentarii. n acest sens, prevederile din Regulamentul Camerei
Deputailor (art.182 alin.2-3) i din Regulamentul Senatului (art.166)-nainte de modificarea lor- au fost
declarate neconstituionale, ntruct prevedeau dreptul deputailor i senatorilor s cear autoritilor
publice locale, din circumscripia electoral n care au fost alei, informaii i copii certificate dup
documente utile pentru desfurarea activitii lor . Pe de alt parte, trebuie observat faptul c actualul
articol 182 din Regulamentul Camerei vine s acopere o reglementare anterioar neconstituional:
- deputatul poate solicita, printr-o cerere adresat preedintelui Camerei Deputailor sau
preedintelui Comisiei permanente, informaii i documente utile pentru desfurarea activitii sale de
la organele administraiei publice centrale i locale alese. n reglementarea anterioar care restrngea
dreptul de a solicita informaii doar de la organele administraiei centrale, prin excluderea organelor
administraiei locale i a serviciilor publice descentralizate, era neconstituional ntruct art.111 din
Constituie nu face o asemenea distincie. Mai mult, cererile adresate de parlamentari sunt asimilate
cererilor pe care le face Camera sau Comisiile parlamentare ntruct se adreseaz sub semntura
preedintelui Camerei sau a preedintelui unei comisii permanente .
deputatul poate solicita informaii numai prin intermediul preedintelui comisiei permanente din
care face parte. O asemenea restrngere poate fi considerat, n continuare, neconstituional ntruct
art.111 din Constituie se refer la comisiile parlamentare i nu la comisiile permanente. Comisiile
parlamentare includ comisiile permanente i nu se reduc la acestea. Comisiile de anchet, etc. sunt
comisii parlamentare i, prin urmare, deputatul ar putea solicita, prin intermediul preedinilor
comisiilor parlamentare menionate, date i informaii de la organele administraiei publice .
d) Obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele care pot fi publice. n cazul n
care informaiile sau documentele solicitate privesc, potrivit legii, secrete de stat, Guvernul informeaz
Parlamentul despre aceast situaie, iar Camerele decid n edin secret.
e) Dac solicitarea de informaii i documente este, de regul, facultativ, totui, ea este obligatorie
n cazul existenei unei iniiative legislative care implic modificarea prevederilor legilor bugetare .
7.5. Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de
politic general .
Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa este procedura constituional prin care Guvernul,
ca organ colectiv i solidar, prin reprezentantul su cel mai autorizat, primul-ministru, provoac
Parlamentul la rezolvarea unei situaii limit: acceptarea total a opiniei guvernamentale, sau n caz
contrar, posibilitatea, fie a demiterii prin admiterea unei moiuni de cenzur, ori asumarea riscului ca
Guvernul s-i depun demisia pn la rezolvarea moiunii de cenzur . Finalitatea angajrii rspunderii
guvernamentale este adoptarea unui proiect de lege, a unui program sau a unei declaraii de politic
general, fr a urma procedura parlamentar obinuit. Fr a fi eliminat din ecuaie, forul legislativ
este pus n parantez. Ecuaia parlamentar este mai simpl sau mai complicat n funcie de
existena/inexistena unei majoriti parlamentare confortabile.
Decizia angajrii rspunderii guvernamentale i aparine Guvernului i nu este condiionat n nici
un fel de acordul parlamentului. Deliberarea n Guvern cu privire la angajarea rspunderii este necesar
ntruct procedura angajeaz responsabilitatea colectiv i solidar a membrilor Guvernului. Strict
procedural, angajarea rspunderii guvernamentale parcurge urmtoarele etape :
1/ Angajarea rspunderii Guvernului are loc n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului, asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de politic general. Guvernul este
suveran n alegerea momentului angajrii rspunderii precum i n stabilirea textului de lege, a
programului sau a declaraiei de politic general care urmeaz a fi naintat Parlamentului. Din
formularea constituional rezult indeniabil imposibilitatea angajrii rspunderii guvernamentale
asupra unui pachet de legi .
2/ Din momentul angajrii rspunderii guvernamentale se pot derula urmtoarele situaii:
a) Parlamentarii depun o moiune de cenzur n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii
guvernamentale, iar moiunea este adoptat cu majoritatea absolut a deputailor i senatorilor. n acest
caz, Guvernul este demis, iar Preedintele Romniei, pe baza hotrrii Parlamentului, declaneaz
procedura de formare a noului Guvern prin desemnarea unui nou candidat pentru funcia de prim-
ministru. Evident, proiectul de lege, programul sau declaraia de politic general rmn neadoptate.
b) Parlamentarii depun o moiune de cenzur n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii
guvernamentale, dar aceasta nu este adoptat. n acest caz, proiectul de lege prezentat, modificat sau
completat, dup caz, cu amendamentele accepate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea
programului sau declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern, iar Guvernul rmne
n exerciiul mandatului. Modificarea al.3 al art.114 din Constituie conduce la posibilitatea negocierilor
ntre Guvern i Parlament asupra textului proiectului de lege care a fcut obiectul angajrii rspunderii
guvernamentale, astfel nct acesta s poat fi adoptat cu amendamentele propuse de Parlament i care
au fost acceptate de Guvern.
c) Nu se iniiaz o moiune de cenzur n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii
guvernamentale. n acest caz se produc aceleai efecte ca i n ipoteza precedent (b).
3/ Guvernul i poate angaja rspunderea doar cu privire la un proiect de lege organic sau ordinar
i nu cu privire la un proiect de lege constituional. De menionat faptul c Guvernul nu-i poate angaja
rspunderea cu privire la o propunere legislativ (adic fa de o iniiativ legislativ provenit de la
parlamentari sau ceteni) ntruct textul art.114 se refer doar la un proiect de lege. n ce situaie s-ar
putea ajunge la o asemenea ipotez? Atunci cnd o iniiativ parlamentar sau popular dezbtut n
Parlament ar fi nsuit de Guvern i, din motive de urgen, ar decide angajarea rspunderii
guvernamentale.
De asemenea, Guvernul nu-i poate angaja rspunderea cu privire la Programul de guvernare i
a listei Guvernului ntruct, potrivit art.103 din Constituie, Programul i lista Guvernului se dezbat de
Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul
majoritii deputailor i senatorilor. Per a contrario, rezult faptul c Guvernul i poate angaja
rspunderea cu privire la un Program de guvernare, altul dect cel avut n vedere la nvestitur, dar fr
modificarea, prin intermediul Programului, a listei membrilor Guvernului acceptate anterior de ctre
Parlament.
4/ n cazul angajrii rspunderii guvernamentale, interdicia iniierii, n aceeai sesiune, a unei noi
moiuni de cenzur de ctre parlamentarii care au mai semnat o moiune de cenzur respins, nu se mai
aplic. Explicaia este de ordinul evidenei: izvorul moiunii de cenzur de la art.113 din Constituie
(moiunea spontan) este Parlamentul, n timp ce, n cazul moiunii de la art.114, sursa provocrii este
Guvernul (de unde i denumirea de moiune provocat) n vederea acoperirii unei situaii urgente.
5/ n cazul angajrii rspunderii guvernamentale, parlamentarii nu voteaz un proiect de lege,
program sau declaraie de politic general, ci o moiune de cenzur. Respingerea unei moiuni de
cenzur nu presupune ns ntrunirea unor majoriti, ca i n cazul legilor organice i ordinare, ci a unei
majoriti contra, ceea ce poate conduce la situaii contradictorii . Procedura angajrii rspunderii
guvernamentale anuleaz distincia procedural dintre legile ordinare i legile organice .
Eficiena angajrii rspunderii guvernamentale este destul de ridicat ntruct majoritatea
parlamentar pare puin dispus s se angajeze n procedura de formare a unui nou Guvern i, cine tie,
s declaneze mecanismul de dizolvare a Parlamentului.
6/ Asupra legii adoptate prin procedura angajrii rspunderii guvernamentale se mai poate reveni
n dou situaii:
a) Solicitarea Preedintelui de reexaminare a legii de ctre Parlament. n acest caz, reexaminarea
legii va avea loc n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Dup reexaminare, legea
indiferent de caracterul ei organic sau ordinar ar trebui s fie readoptat cu majoritate absolut ntruct
a fost adoptat iniial ca efect al nedepunerii unei moiuni de cenzur. S-ar putea susine i faptul c,
dup reexaminare, legea ar putea fi readoptat cu majoritate simpl sau absolut, n funcie de caracterul
ordinar sau organic al legii .
b) Formularea unei obiecii de neconstituionalitate de ctre Curtea Constituional n urma
sesizrii acesteia de ctre subiectele expres prevzute n art.146 lit.a din Constituie. n acest caz, dac
acordm o interpretare exact textului al.4 al art.114, acesta se refer doar la reexaminarea solicitat de
Preedintele Romniei, astfel nct reexaminarea legii n urma ridicrii unei obiecii de
neconstituionalitate poate avea loc n edina separat a fiecrei Camere.
7/ S-a opinat, de ctre Tudor Drganu, c n cazul angajrii rspunderii guvernamentale, rolul
Senatului este redus considerabil ca urmare a faptului c moiunile de cenzur se adopt n edine ale
celor dou camere, edine n cadrul crora numrul mic al senatorilor nu poate contrabalansa ponderea
voturilor deputailor . Totui, senatorii au la ndemn calea sesizrii Curii Constituionale, iar
procedura reexaminrii legii n urma eventualei obiecii de neconstituionalitate formulate de Curtea
Constituional pune n valoare deplin votul senatorilor . n realitate, aa cum am mai artat, nu se
poate vorbi de rolul politic diminuat al Senatului, att timp ct cele dou Camere au la baz aceeai
modalitate de desemnare i aceleai atribuii.
Potrivit opiniei majoritare existente n doctrin, suspendarea din funcie a Preedintelui de la data
punerii sale sub acuzare apare nu numai justificat, dar i necesar ntruct fapta de nalt trdare are
i un coninut politic i, prin urmare, ar trebui s se aplice regimul procedural al suspendrii din funcie a
Preedintelui Romniei. n opinia noastr, avnd n vedere conotaia juridic a infraciunii de nalt
trdare (agravant a infraciunii de trdare), considerm c nu se impune suspendarea din funcie a
Preedintelui Romniei i instituirea interimatului funciei prezideniale. Preedintele Romniei, la fel ca
orice cetean, beneficiaz de prevederile prezumiei de nevinovie
7.8. Solicitarea nceperii urmririi penale mpotriva unui membru al Guvernului.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul, potrivit art.109 alin.(2)
din Constituie, s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul
funciei lor. Aceast reglementare, excluznd posibilitatea sesizrii organelor de urmrire penal de
ctre alte subiecte (inclusiv sesizarea din oficiu), contravine principiului postulat n art.16 alin 2 din
Constituie: Nimeni nu este mai presus de lege .
Solicitarea nceperii urmrii penale mpotriva unui membru al Guvernului poate fi fcut numai
pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor i care, potrivit legii penale, constituie infraciuni. De
asemenea, prin Legea 115/1999 privind responsabilitatea ministerial au fost incriminate ca infraciuni
i urmtoarele fapte:
a) mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace frauduloase, a exercitrii
cu bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui cetean;
b) prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei cu
privire la activitatea Guvernului sau a unui minister, pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s
aduc atingere intereselor statului;
c) refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau comisiilor permanente ale
acestora, n termen de maximum 20 de zile de la solicitare, informaiile i documentele cerute de acestea
n cadrul activitii de informare a Parlamentului de ctre membrii Guvernului, potrivit art.111 alin.(1)
din Constituie;
d) emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de ras,
naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, vrst, sex sau orientare sexual,
apartenen politic, avere sau origine social, de natur s aduc atingere drepturilor omului.
Sanciunea pentru svrirea unor asemenea infraciuni este nchisoare de la 2 la 12 ani (lit.a i b)
respectiv nchisoare de la 6 luni la 3 ani (lit.c i d).
Rspunderea penal a membrilor Guvernului, potrivit principiilor dreptului penal, este personal i
pentru fapta proprie. n situaia n care un membru al Guvernului svrete o fapt penal n afara
prerogativelor ministeriale, acesta urmeaz s rspund penal ca orice persoan care ar comite o
infraciune. n materie civil i de contencios administrativ, membrii Guvernului pot fi acionai n
justiie fr nici un fel de restricie.
Ce se ntmpl n cazul n care un membru al Guvernului, care are i calitatea de deputat sau
senator, svrete o fapt penal n exerciiul funciei ministeriale? Declanarea urmririi penale va fi
posibil, ns luare msurilor percheziiei, reinerii sau arestrii se pot face numai dup parcurgerea
procedurii de ridicare a imunitii parlamentare prevzut de Constituie i Regulamentele Camerelor.
n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei
poate dispune suspendarea acestuia din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului
atrage, n mod obligatoriu, suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de
Casie i Justiie. Prin ultima modificare a Legii rspunderii ministeriale s-a abrogat fostul art. 19 care
prevedea c: Pn la nceperea urmririi penale Camera Deputailor, Senatul sau Preedintele
Romniei poate s retrag, motivat, cererea prin care a solicitat urmrirea penal mpotriva membrilor
Guvernului. Aadar, odat naintat solicitarea de ncepere a urmririi penale, ea nu mai poate fi
retras, urmnd ca acesta s produc efectele prevzute de lege. De asemenea, se introduce o nou
prevedere conform referitoare la fotii membri ai Guvernului Punerea sub urmrire penal a fotilor
membri ai Guvernului pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor se face potrivit normelor de
procedura penal de drept comun (art.23 al.2)
n caz de infraciuni flagrante, membrii Guvernului pot fi reinui i percheziionai. Ministrul l va
informa nentrziat pe preedintele Camerei din care face parte membrul Guvernului (dac ministrul
este i parlamentar) sau pe Preedintele Romniei. n situaia n care cel n cauz este ministrul justiiei,
sesizarea se face de ctre primul-ministru.
7.9. Ancheta parlamentar.
Ancheta parlamentar reprezint cea mai specializat form de control parlamentar. Anchetele
parlamentare pot fi efectuate de comisii de anchet ale Parlamentului ori ale uneia din Camerele sale.
nfiinarea unei comisii de anchet se face de ctre Camera Deputailor sau de ctre Senat, la cererea
unei treimi din numrul membrilor Camerei respective.
Comisiile de anchet au finaliti politice i nu finaliti specifice activitii i puterii judectoreti.
Ordonanele simple pentru care legea de abilitare nu solicit supunerea lor spre aprobare
Parlamentului vor rmne n vigoare i dup mplinirea termenului de delegare legislativ,
pn ce vor fi abrogate sau modificate printr-o lege ordinar.
Ordonanele simple pentru care legea de abilitare solicit supunerea lor spre aprobare
Parlamentului implic mai multe consideraii, dintre care amintim:
a) n cazul n care ordonanele nu sunt supuse aprobrii Parlamentului pn la mplinirea
termenului de abilitare, acestea nceteaz s mai produc efecte juridice pentru viitor;
b) n cazul n care ordonana este supus aprobrii Parlamentului n termenul de abilitare i
acesta o aprob, atunci ordonana dobndete statut de lege i va produce efecte juridice fr
ntrerupere;
c) n cazul n care ordonana este supus aprobrii Parlamentului n termenul de abilitare, dar
Parlamentul nu o discut pn la expirarea acestuia, textul constituional nu precizeaz un
termen limit de discutare a ordonanei, n sensul admiterii sau respingerii acesteia prin lege.
n practic exist multiple situaii n care o ordonan supus n termen aprobrii Parlamentului
este discutat dup un an sau chiar doi ani .
Dac Parlamentul aprob ordonana, efectele acesteia vor fi nentrerupte.
Dac Parlamentul respinge ordonana supus n termen aprobrii Parlamentului, atunci efectele
acesteia vor nceta pentru viitor. Respingerea ordonanei are efect de abrogare i nu de anulare .
Ordonanele urmeaz s produc efecte juridice pn n momentul respingerii lor ntruct au
fost adoptate potrivit unei proceduri legale.
n legtur cu practica ordonanelor simple, literatura de specialitate reine dou aspecte:
a) Ordonanele simple pot fi supuse contenciosului constituional pe cale de excepie, n faa
instanelor judectoreti (controlul a posteriori) sau pe calea controlului a priori, nainte de
promulgarea legii de aprobare a ordonanei. n cazul declarrii neconstituionalitii legii de
aprobare a unei ordonane, decizia de neconstituionalitate include i ordonana la care se refer
legea, aceasta ncetnd s mai produc efecte pe data publicrii deciziei de neconstituionalitate
a Curii Constituionale . n practic, Curtea Constituional a declarat neconstituional legea
pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 50 din 1994 privind instituirea unei taxe de trecere
a frontierei n vederea constituirii unor resurse destinate proteciei sociale. Guvernul Romniei
a continuat s aplice ordonana ignornd Decizia de neconstituionalitate a Curii
Constituionale. Fa de aceast situaie, Curtea Constituional, prin Decizia 1/1995, s-a
pronunat n sensul obligativitii pentru toate subiectele de drept a deciziilor Curii
Constituionale de declarare a unei legi ca neconstituional. n prezent, noua prevedere a art.
147 alin.1 arat c dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din
regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de
la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul,
dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata
acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
b) Poate Parlamentul, n perioada de abilitare a Guvernului s emit ordonane, s legifereze
el nsui n domeniul supus abilitrii? n virtutea supremaiei Parlamentului n procesul
legislativ, rspunsul nu poate fi dect afirmativ .
Ghid de autoevaluare:
Analizati rolurile pe care le ocupa Presedintele Romaniei, respectiv Parlamentul in cadrul
procedurii de investire a Guvernului. Care sunt etapele formarii Guvernului?
Definiti remanierea guvernamentala si aratati care din membri Guvernului pot fi supusi
remanierii si revocarii, in ce conditii? Argumentati sustinerea referitoare la faptul ca primul-
ministru nu poate fi supus revocarii ori remanierii.
Aratati conditiile in care poate fi initiata motiunea de cenzura si care sunt consecintele
adoptarii acesteia.
Semnalati deosebirile intre motiunea de cenzura spontana si motiunea de cenzura provocata. In
ce situatii Guvernul isi poate angaja raspunderea guvernamentala?Ce ipoteze pot fi dezvoltate
in urma initierii unei asemenea proceduri?
Definiti intrebarile si interpelarile. Caror solicitari trebuie sa raspunda Guvernul in virtutea
obligatiei sale de informare a Parlamentului?
Reflectati aspra raspunderii politice si raspunderii juridice a Presedintelui Romaniei. Care sunt
elementele specifice mecanismelor de antrenare a raspunderii politice, respectiv juridice a
Presedintelui Romaniei?
Definiti delegarea legislativa pornind de la sintagma delegata potesta non delegatur. Care
sunt deosebirile intre ordonantele simple si ordonantele de urgenta?
Pornind de la conditiile in care se poate exercita dizolvarea Parlamentului concluzionati asupra
efectivitatii acestui mecanism de control al executivului asupra legislativului.
Cum se explica faptul ca Guvernul reprezinta principalul factor de initiativa legislativa?
Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, in dreptul roman si comparat, Bucuresti:
C.H.Beck, 2006; Boc E., Curt C., Institutii politice si constitutionale in Romania, Cluj-Napoca:
Accent, 2012; Ionescu C., Tratat de drept constitutional contemporan, ed. a 2-a, Bucuresti: CH
Beck, 2008;
Bibliografie recomandata:
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei revizuita
comentarii si explicatii -, Bucuresti: All Beck, 2004; Draganu T., Drept constitutional si
institutii politice, Bucuresti: Lumina-Lex, 2000; Muraru I., Tanasescu S., Drept constitutional
si institutii politice, ed. a xii-a, Bucuresti: C.H.Beck, 2005, 2006; Ionescu C., Drept
constitutional comparat, Bucuresti: CH Beck, 2008; Constantinescu M., Muraru I., Iorgovan
A., Revizuirea Constitutiei Romaniei, explicatii si comentarii, Bucuresti: Rosetti, 2004
Concepte cheie: reprezentare, garant, mediere intre puteri, eligibilitate, candidatura, validarea
a mandatului, vacanta functiei, interimat.
n mod tradiional, puterea executiv este format din eful Statului i Guvern 18. Potrivit
schemei separaiei puterilor n stat, puterea executiv asigur executarea legii, nglobnd activiti
diverse. n rndul acestora intr exercitarea funciei de ef al statului, coordonarea aciunii
administraiei publice pentru punerea n aplicare a legii, desfurarea unor aciuni directe de
aplicare a legii sau de organizare a aplicrii legii, exercitarea unor atribuii care privesc
impulsionarea procesului legislativ, ca i conducerea general a statului19.
Puterea executiv n Romnia este format din Preedintele Romniei i Guvern.
1. PREEDINTELE ROMNIEI
Conform art. 80 din Constituie: (1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este
garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale. (2) Preedintele
Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice.
n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i
ntre stat i societate.
Pornind de la structura acestui text constituional s-a afirmat c Preedintele Romniei
ndeplinete trei funcii: funcia de reprezentare, funcia de garant i funcia de mediere.
Astfel, Preedintele Romniei reprezint statul romn, att pe plan intern, ct i pe plan
extern. Pe plan intern, Preedintele este reprezentantul statului romn, deoarece este ales
prin intermediul sufragiului universal, egal, direct, secret i liber exprimat, aadar i se
confer o legitimitate democratic direct i egal cu cea a Parlamentului ; pe plan extern,
Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, acrediteaz reprezentanii
diplomatici ai Romniei, iar reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng
Preedintele Romniei (art.91).
Art. 80 menioneaz n continuare faptul c Preedintele Romniei este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale; n acest sens, Preedintele
este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii,
poate declara mobilizarea parial sau total a forelor armate, ia msuri pentru
respingerea agresiunii armate, instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga
ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale (art. 92,93).
Aliniatul 2 al art. 80 prevede c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop el exercit funcia
de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. n vederea realizrii
acestei funcii el este nzestrat cu o serie de atribuii: poate sesiza Curtea Constituional,
nainte de promulgarea legii, pentru exercitarea controlului de constituionalitate; poate
trimite legea, nainte de promulgare, Parlamentului spre reexaminare; n raporturile cu
Guvernul, desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru (art.85), poate revoca
minitri la propunerea primului-ministru (art.85) i poate participa n anumite situaii la
edinele Guvernului (art.87); n raporturile cu Parlamentul, poate convoca cele dou
Camere n sesiune extraordinar (art.66), poate adresa mesaje Parlamentului (art.88),
poate dizolva Parlamentul (art.89), promulg legile adoptate de Parlament (art.77); de
18
Puterea executiv poate mbrca i o forma monocefal, specific regimurilor prezideniale.
19
Ioan Vida, op.cit., p. 30.
asemenea, fr a impieta asupra independenei justiiei, numete n funcie judectorii i
procurorii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.
Potrivit interpretrii Curii Constituionale , funcia de garant i funcia de mediere
aa cum sunt ele specificate de prevederile art.80 al.1 din Constituie implic prin definiie
observarea atent a existenei i funcionrii statului, supravegherea vigilent a modului n
care acioneaz actorii vieii publice - autoritile publice, organizaiile legitimate de
Constituie, societatea civil - i a respectrii principiilor i normelor stabilite prin
Constituie, aprarea valorilor consacrate n Legea fundamental. Nici veghea i nici
funcia de garanie nu se realizeaz pasiv, prin contemplare, ci prin activitate vie, concret.
Avnd n vedere aceste considerente, Curtea constat c Preedintele Romniei poate, n
virtutea prerogativelor i a legitimitii sale, s exprime opinii i opiuni politice, s
formuleze observaii i critici cu privire la funcionarea autoritilor publice i a
exponenilor acestora, s propun reforme sau msuri pe care le apreciaz dezirabile
interesului naional. Opiniile, observaiile, preferinele sau cererile Preedintelui nu au ns
un caracter decizional i nu produc efecte juridice, autoritile publice rmnnd exclusiv
responsabile pentru nsuirea acestora ca i pentru ignorarea lor.
Aadar, legitimitatea democratic de care se bucur Preedintele Romniei prin
desemnarea sa de ctre electoratul ntregii ri, precum i prerogativele constituionale ale
Preedintelui i impun s aib un rol activ, prezena lui n viaa politic neputnd fi
rezumat la un exerciiu simbolic i protocolar.
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat (art. 81 al.1 Constituia Romniei). Scrutinul este uninominal, majoritar, cu
dou tururi: n primul tur este declarat ales candidatul care a obinut majoritatea absolut
a voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale; dac nici unul dintre candidai nu
obine aceast majoritate n primul tur, la un interval de dou sptmni este organizat cel
de-al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi candidai clasai n primul tur, iar
ctigtorul este declarat candidatul care obine majoritatea relativ, adic cel mai mare
numr de voturi valabil exprimate.
Modalitatea de desemnare a Preedintelui Romniei prin intermediul sufragiului
universal direct a fost instituit prin Dectretul-Lege nr. 92/1990 i a fost meninut prin
adoptarea Constituiei Romniei din 1991, conferindu-se o legitimitate politic egal
Preedintelui i Parlamentui.
Eligibilitatea
Candidatura
Din prevederile art.81 din Constituie, reiese c Preedintele Romniei este ales pe
baza sufragiului universal, prin scrutin majoritar uninominal cu dou tururi. Este declarat
ales n primul tur candidatul care a obinut majoritatea absolut a voturilor alegtorilor
nscrii pe listele electorale; dac nici unul dintre candidai nu a obinut aceast majoritate
n primul tur, se organizeaz, la un interval de dou sptmni, al doilea tur de scrutin
ntre primii doi candidai clasai n primul tur.
Al doilea tur de scrutin are loc n condiiile prevzute la art. 81 alin. (3) din Constituie, n
aceleai secii de votare i circumscripii electorale, sub conducerea operaiunilor electorale
de ctre aceleai birouri electorale i pe baza acelorai liste de alegtori de la primul tur.
n al doilea tur de scrutin particip primii doi candidai care au obinut cel mai mare
numr de voturi, valabil exprimate pe ntreaga ar, n primul tur. Confirmarea acestui
numr se face de Curtea Constituional n termen de 24 de ore de la primirea proceselor-
verbale de la birourile electorale, prin aducerea la cunotin public a prenumelui i
numelui celor doi candidai care vor participa la cel de-al doilea tur de scrutin i a zilei
votrii. Campania electoral pentru al doilea tur de scrutin ncepe de la data cnd s-a adus
la cunotin public ziua votrii.
Va fi desemnat ctigtor cel care a obinut majoritatea relativ, adic numrul cel
mai mare de voturi din cele valabil exprimate, n al doilea tur de scrutin. Un dezavantaj al
aplicrii acestui sistem este acela c n cadrul celui de-al doilea tur de scrutin, se realizeaz
bipolarizarea electoratului, acesta fiind forat s acorde un vot tactic. Ceea ce nseamn c
alegtorii, chiar dac nu prefer pe nici unul dintre cei doi candidai care particip la cel
de-al doilea tur de scrutin, vor acorda votul celui care li se pare cel mai puin indezirabil.
Data alegerilor se stabilete n luna anterioar lunii n care ajunge la termen mandatul de
preedinte i se aduce la cunostin public de ctre Guvern cu cel puin 45 de zile nainte
de ziua votrii sau, dup caz, n situaia prevzut la la art. 97 alin. (2) din Constituie, n
cel mult 30 de zile de la data la care a intervenit vacana funciei prezideniale.
Alegerile au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica.
Conform art.146 lit.f din Constituie, Curtea Constituional vegheaz la respectarea
procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. Art.
52 din Legea 370/2004, stabilete c unica autoritate competent s anuleze alegerile este
Curtea Constituional, atunci cnd votarea i stabilirea rezultatelor au avut loc prin
fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor
care pot participa la cel de-al doilea tur de scrutin. n aceast situaie, Curtea va dispune
repetarea turului de scrutin n a doua duminic de la data anulrii alegerilor.
Cererea de anulare a alegerilor poate fi formulat de partidele politice, alianele politice,
alianele electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale
reprezentate n Consiliul Minoritilor Naionale i candidaii care au participat la alegeri,
ntr-un termen de cel mult 3 zile de la nchiderea votrii. Cererea trebuie motivat i
nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Cererea poate fi admis numai dac cel care
fcut sesizarea nu este implicat n producerea fraudei. Soluionarea cererii de ctre Curtea
Constituional se face pn la data prevzut de lege pentru aducerea la cunotin
public a rezultatului alegerilor.
Curtea Constituional va valida rezultatul alegerilor pentru fiecare tur de scrutin,
va publica rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romniei pentru fiecare
tur de scrutin i va valideaza rezultatul alegerilor pentru Preedintele ales. Actul de
validare se ntocmete n 3 exemplare, din care unul va rmne la Curtea Constituional,
unul se prezint Parlamentului pentru depunerea jurmntului prevzut de art. 82 alin. (2)
din Constituie, iar al treilea se nmneaz candidatului ales.
n situaia validrii alegerilor de ctre Curtea Constituional, cel ales dobndete
mandatul prezidenial i are obligaia de a depune jurmntul , n edina comun a celor
dou Camere, dat de la care ncepe exercitarea efectiv a mandatului.
Atribuiile Preedintelui Romniei au fost clasificate dup mai multe criterii: n funcie de
condiiile lor de exercitare, atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele
Preedintelui sunt supuse unor condiii exterioare i atribuii care nu sunt supuse nici unei
condiii exterioare ; n funcie de obiectul sau coninutul atribuiilor, atribuii privind
legiferarea, atribuii executive, militare, diplomatice, judiciare i alte atribuii .
Aparent o nuanare a primului criteriu prezentat, atribuiile preedintelui pot fi mprite
n atribuii partajate i atribuii proprii ; n funcie de subiectele fa de care se exercit ,
atribuiile partajate ale Preedintelui Romniei pot fi exercitate n raport cu Parlamentul,
n raport cu Guvernul, n raport cu Puterea judectoreasc.
nvestirea Guvernului.
Potrivit prevederilor art. 85 coroborate cu prevederile art. 103 din Constituia Romniei,
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete
Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Aadar, rolul Preedintelui se
reduce doar la desemnarea unui candidat la funcia de prim-ministru, ns decisiv pentru
nvestirea Guvernului rmne votul de ncredere acordat de Parlament, n edina comun
a celor dou Camere cu votul majoritii absolute a deputailor i senatorilor. Mai mult,
Preedintele desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru, n urma consultrii
partidului care are majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o asemenea
majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Nici chiar desemnarea candidatului
pentru funcia de prim-ministru nu este o prerogativ exclusiv a Preedintelui, deoarece,
n situaia n care Preedintele ar omite consultarea partidului majoritar, ori a unuia dintre
partidele reprezentate n Parlament, n situaia n care majoritatea locurilor din Parlament
nu aparin unui singur partid, el s-ar face culpabil de fapte prin care ncalc grav
prevederile Constituiei, fiind pasibil de suspendare din funcie. Se consider c
Preedintele, chiar dac are doar obligaia consultrii partidelor parlamentare n vederea
desemnrii candidatului la funcia de prim-ministru, nu va putea s nu in cont de
exprimarea suportului majoritii parlamentare pentru un candidat, ct timp urmrete ca
acel candidat s obin ncrederea Parlamentului; n caz contrar, ar aciona la numirea
unui candidat care nu se bucur de suportul majoritii parlamentare, numai n situaia n
care ar urmri s recurg, finalmente, la dizolvarea Parlamentului.
Putem concluziona c, n ceea ce privete nvestirea Guvernului, textul constituional
instituie o procedur n care cele dou pri colaboreaz, ns nu de pe o poziie de
egalitate, deoarece nvestitura propriu-zis aparine Parlamentului, iar Preedintele nu
poate refuza numirea unui Guvern care a primit ncrederea Parlamentului . i este firesc ca
Parlamentul s dein rolul esenial n procedura de nvestire a Guvernului atta timp ct
art.109 instituie rspunderea politic a Guvernului numai n faa Parlamentului, nu i n
faa Preedintelui Romniei. Acest principiu constituional al rspunderii politice a
Guvernului numai n faa Parlamentului a fost subliniat prin introducerea al. 2 al art. 107
n textul revizuit al Constituiei, care prevede expres c Preedintele Romniei nu-l poate
revoca pe primul-ministru, deoarece Preedintele a desemnat doar un candidat la funcia
de prim-ministru, ns votul de nvestitur aparine Parlamentului.
n condiiile prevzute de art. 107 din Constituia Romniei, atunci cnd funcia de prim-
ministru nceteaz (n caz de demisie, pierderea drepturilor electorale, a strii de
incompatibilitate, a decesului, precum i-n alte cazuri prevzute de lege) ori este n
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt
membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-
ministru, pn la formarea noului Guvern.
Potrivit art. 63 al.3 din Constituie, Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea
Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
Atribuia Preedintelui Romniei de a convoca Parlamentul nou ales n prima sa edin
este mai mult formal, motivat de simplul fapt c la acea dat Parlamentul nu i are
constituite noile structuri organizatorice interne, iar mandatul preedinilor Camerelor
anterioare a ncetat . Cu toate acestea, dac Preedintele nu i exercit aceast obligaie
constituional nu nseamn c Parlamentul nu va fi convocat, deoarece ar fi absurd ca
omisiunea convocrii sale din partea Preedintelui s duc la blocarea activitaii
Legislativului; n virtutea principiului autonomiei parlamentare, Parlamentul se va convoca
de drept n cel mult 20 de zile de la alegeri, n situaia n care Preedintele nu-i exercit
acest prerogativ.
n plus, omisiunea exercitrii unei obligaii prevzute de textul constituional din partea
Preedintelui, poate conduce, n cele din urm, la atragerea rspunderii sale politice,
Parlamentul avnd posibilitatea declanrii suspendrii sale din funcie pentru fapte grave
care ncalc prevederile Constituiei.
Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Camera
Deputailor i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui
Romniei, a biroului Permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul
deputailor sau al senatorilor. n cazul n care exist o asemenea cerere de convocare n
sesiune extrordinar din partea subiectelor expres enumerate de Constituie, convocarea
celor dou Camere se face de ctre preedinii acestora (al.3 art. 66).
Parlamentul se ntrunete n sesiune extraordinar i de drept (n vederea respingerii
agresiunii armate, instituirii strii de asediu sau a strii de urgen, emiterea de ctre
Guvern a unor ordonane de urgen).
Art. 78 din Regulamentul Camerei Deputailor prevede c cererea de convocare a sesiunii
extraordinare se va face n scris i va cuprinde ordinea de zi i perioada de desfurare a
sesiunii extraordinare. La o prim vedere, neaprobarea de ctre Camer a ordinii de zi ar
putea conduce la mpiedicarea desfurrii sesiunii extraodinare. Aceasta ar fi o
interpretare superficial a prevederii legale invocate, deoarece textul constituional este
imperativ n acest sens Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc.., astfel nct
formularea cererii de convocare n sesiune extrordinar de ctre Preedintele Romniei,
biroul permanent sau o treime din numrul deputailor sau al senatorilor va conduce
obligatoriu la convocarea sesiunii . Concluzia care se desprinde ns din prevederea
Regulamentului Camerei Deputailor este aceea referitoare la faptul c obiectul sesiunii i
durata pentru care ea se convoac trebuie s fie expres precizate n cererea de convocare.
Pe de alt parte ns, textul constituional nu instituie vreun termen n care preedinii
Camerelor trebuie s se supun cererii de convocare i nici vreo sanciune expres pentru
situaia n care acetia refuz convocarea n sesiune extraordinar.
Convocarea n sesiune extrordinar poate s priveasc ambele Camere sau numai pe una
din ele ; de altfel, art. 66 al. 1 este elocvent n acesta privin Camera Deputailor i
Senatul. Interpretarea la care ne referim este ntrit de revizuirea textelor constituionale
care creionau formula bicameralismului romnesc, n condiiile n care modificarea
procedurii legislative ncearc s contureze un bicameralism inegalitar n sistemul politic
romnesc.
Dizolvarea Parlamentului
Consultarea Guvernului
2. GUVERNUL ROMNIEI
Procedura de formare a Guvernului a fost tratat n Modalitile de aciune i control ale
legislativului asupra executivului.
2.1. Componena Guvernului
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege
organic (art.102.3 Constituia Romniei).
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri (art.3 alin.1 din Legea 90/2001
privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor ).
Din Guvern pot face parte i un viceprim-ministru, minitri de stat, precum i
minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista
Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere (art.3 alin.2
din Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, modificat i completat).
2.2. Atribuiile Guvernului.
n funcie de izvorul lor, atribuiile Guvernului pot fi mprite n atribuii
constituionale i atribuii prevzute de Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului i ministerelor, modificat i completat.
2.2.1. Atribuii constituionale.
n baza programului de guvernare acceptat de Parlament, Guvernul asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice. (art.102.1 Constituie). Textul constituional reliefeaz distincia dintre puterea
executiv i administraia public, adugnd un argument n favoarea desprinderii puterii
administrative ca o nou putere n stat.
Alte atribuii constituionale , n baza raporturilor Guvernului cu alte puteri publice
(Parlamentul, Curtea Constituional etc.), se refer la:
exercitarea iniiativei legislative;
obligaia de a informa Parlamentul i de a rspunde la ntrebrile i interpelrile formulate
de senatori sau deputai;
angajarea rspunderii politice asupra unui program, a unei declaraii de politic general
sau a unui proiect de lege;
sesizarea Curii Constituionale.
Potrivit art.15 din Legea 90/2001, Primul-Ministru numete i elibereaz din funcie:
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia
persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform art.3 alin.(1);
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii
acestor funcii;
c) secretarii de stat i consilierii de stat din cadrul aparatului de lucru al Guvernului;
d) secretarii de stat;
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.
Funcionarea Guvernului
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n cadrul
edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a tarii, precum i
aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptandu-se msurile
corespunztoare.
In exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopta hotrri i ordonane. Hotrrile se
emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale
de abilitare sau, n cazuri excepionale, ordonane de urgenta, potrivit art. 114 alin. (4) din
Constituie.Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de
asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de
initiativa legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i inaintare la Guvern a acestor
proiecte de acte normative se aproba prin hotrre a Guvernului. (art.26 din Legea
90/2001)
Hotrrile i ordonanele Guvernului se adopt prin consens, n prezena majoritii
membrilor acestuia. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru (art.27 din
Legea 90/2001). Aceast prevedere subliniaz poziia special pe care primul-ministru o are
n cadrul Guvernului. Primul-ministru nu mai este primul dintre egali, ci este liderul
incontestabil al Guvernului.
Ghid de autoevaluare:
Aratati care sunt functiile pe care le indeplineste Presedintele Romaniei conform art.80
din Constitutie si explicitati continutul acestora.
Care sunt conditiile de eligibilitate in functia de Presedinte al Romaniei si detaliile
referitoare la depunerea candidaturii.
Prezentati elementele specifice ale desfasurarii alegerilor prezidentiale in Romania. Care
sunt consecintele modificarii duratei mandatului prezidential prin revizuirea Constitutiei?
In ce situatii intervine vacanta si interimatul la functia de Presedinte al Romaniei si care
sunt atributiile presedintelui interimar?
Precizati rolul Presedintelui Romaniei in formarea Guvernului, in declararea mobilizarii
totale sau partiale, in instituirea starii de asediu sau urgenta.
Care este obligatia celor doua Camere relativa la prerogativa prezidentiala de a adresa
mesaje Parlamentului?
In ce conditii poate Presedintele organiza referendum. Cum apreciati faptul ca Legea nr. 3
din 2000 privind organizarea referendumului stabileste expres care sunt problemele de
interes national?
Definiti contrasemnarea si analizati daca ea constitutie o regula sau o exceptie referitoare
la actele emise de Presedintele Romaniei.
In ce situatii Presedintele poate participa la sedintele Guvernului ? Care este consecinta
limitarii constitutionale a acestor situatii?
Care sunt actele politice si actele juridice ale Presedintelui Romaniei? Cum se poate
realiza controlul judecatoresc asupra actelor juridice emise de Presedintele Romaniei?
Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, Arad: Servo-Sat, 2004;
Draganu T., Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina-Lex, 2000;
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei revizuita
comentarii si explicatii-, Bucuresti: All Beck, 2004;
Boc E., Separatia puterilor in stat, Cluj-Napoca: Presa Universitara Clujeana, 2000.
Bibliografie recomandata:
Ionescu C., Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina-Lex, 1997;
Constantinescu M., Muraru I., Iorgovan A., Revizuirea Constitutiei, explicatii si comentarii,
Bucuresti: Rosetti, 2003;
Giquel J., Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1989;
Vrabie G., Atributiile Presedintelui Romaniei, in Studii de drept romanesc, nr. 1-2,
ianuarie- februarie 1996;
Rusu I., Presedintele Romaniei, Bucuresti: Lumina-Lex, 1996
Iorgovan A., Drept Administrativ. Tratat elementar. Bucuresti: Actami, 1994.
Principiul egalitii n faa justiiei nu este incompatibil cu existena unor jurisdicii specializate
stabilite dup natura litigiilor supuse judecii. De exemplu, potrivit Legii pentru organizarea
judectoreasc, pe lng tribunale i curi de apel, n raport cu natura i numrul cauzelor,
funcioneaz secii maritime i fluviale pentru judecarea litigiilor maritime. De asemenea, sunt
instituite tribunalele specializate: tribunale pentru minori i familie; tribunale de munc i asigurri
sociale; tribunale comerciale; tribunale administrativ-fiscale. Tribunalele specializate funcioneaz
la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin
de jude.
De asemenea, potrivit Legii Curii de Conturi (Legea 94/1992, modificat i completat ),
instanele Curii judec litigiile care vizeaz prejudiciile produse patrimoniului public i privat al
statului.De altfel, art.140 din Constituie arat Curtea de Conturi exercit controlul asupra
modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se
soluioneaz de instanele judectoreti specializate. Existena acestor jurisdicii specializate nu
nfrnge principiul egalitii n faa justiiei ntruct natura litigiului este aceea care atrage
jurisdicia specializat, i nu calitatea sau identitatea persoanelor supuse judecii .
Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie (art.128, Constituie)
(2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba
matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice.
(4) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua
cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin
interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit.
Practic, prin noile texte constituionale s-a realizat o demarcaie clar ntre dreptul strinilor i
apatrizilor de a folosi n instanele judectoreti limba matern prin interpret i dreptul cetenilor
romni aparinnd minoritilor naionale de a utiliza limba matern n faa instanelor judectoreti.
n opinia noastr, sintagma au dreptul s se exprime n limba matern (art.128 alin.2) este
imprecis, n sensul c se poate nelege i dreptul cetenilor romni aparinnd minoritilor
naionale de a se adresa n scris instanelor judectoreti, fapt ce ar putea compromite unitatea i
celeritatea actului de justiie. Astfel, sintagma au dreptul s se exprime n limba matern ar fi
trebuit s fie nlocuit cu sintagma au dreptul s se exprime oral n limba matern. Aceast
controvers terminologic este tranat de Legea organic 304/2004, care stabilete condiiile n
care cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern
n faa instanelor de judecat. Astfel, n art. 14 din Legea 304/2004 se arat c n cazul n care una
sau mai multe pri solicit s se exprime n limba matern, instana de judecat trebuie s asigure,
n mod gratuit, folosirea unui interpret sau traductor autorizat. n ipoteza n care toate prile
solicit sau sunt de acord s se exprime n limba matern, instana de judecat trebuie s asigure
exercitarea acestui drept, precum i buna administrare a justiiei cu respectarea principiilor
contradictorialitii, oralitii i publicitii. ns, al. 5 i 6 al art.14 precizeaz c Cererile i actele
procedurale se ntocmesc numai n limba romn. Dezbaterile purtate de pri n limba matern se
nregistreaz, consemnndu-se n limba romn. Obieciunile formulate de cei interesai cu privire
la traduceri i consemnarea acestora se rezolv de instana de judecat pn la ncheierea
dezbaterilor din acel dosar, consemnndu-se n ncheierea de edin. n toate situaiile interpretul
sau traductorul va semna pe toate actele ntocmite, pentru conformitate, atunci cnd acestea au fost
redactate sau consemnarea s-a fcut n baza traducerii sale.
Independena judectorilor
Independena judectorilor este consacrat de textul Constituiei i al Legii 303/2004 privin
statutul magistrailor :
Judectorii sunt independeni i se supun numai legii (art.124 alin.3 din Constituie).
Judectorii sunt independeni, se supun numai legii i trebuie s fie impariali.
Orice persoan, organizaie, autoritate sau instituie este datoare s respecte independena
judectorilor.(art.2 alin.3 i 4 din Legea 303/2004)
n concret, independena judectorilor este garantat prin urmtoarele dispoziii legale:
inamovibilitatea judectorilor . Potrivit acestui principiu, judectorul nu va putea fi revocat,
pedepsit sau mutat dect n condiiile i cu procedura prevzut de lege.
Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili n condiiile legii. (al.1)
Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de
competena Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii.(al.2) (art.125 din Constituie).
Judectorii inamovibili pot fi mutai prin transfer, delegare, detaare sau promovare, numai cu
acordul lor, i pot fi suspendai sau eliberai din funcie n condiiile prevzute de prezenta lege(art.
2 al.3 Legea 303/2004)
Promovarea i delegarea, detaarea sau transferul judectorilor, potrivit art.4361 din Legea
303/2004, se poate face numai cu consimmntul acestora. Promovarea magistrailor la tribunale i
curi de apel se face numai prin concurs organizat la nivel naional, inndu-se seama de vechimea
n magistratur i de activitatea profesional a magistratului, precum i de posturile vacante
existente la tribunale i curi de apel. Numirea n funcii de conducere la instanele judectoreti i
parchete se face numai prin concurs sau examen organizat, ori de cte ori este necesar, de Consiliul
Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii pe o perioad de 3 ani, cu
posibilitatea renvestirii, o singur dat, de Consiliul Superior al Magistraturii. Pot participa la
concurs sau examen judectorii care au calificativul "foarte bine" la ultima evaluare, nu au fost
sancionai disciplinar n ultimii 3 ani i ndeplinesc condiiile de vechime prevzute de lege.
Prin revizuirea textului constituional s-a renunat la numirea judectorilor naltei Curi de
Casaie i Justiie pe o perioad determinat de 6 ani, cu posibilitatea renvestirii lor, prevzdu-se
posibilitatea Preedintelui Romnieide a-i numi pe judectori, n condiiile legii, i care de la
numirea lor sunt inamovibili. ntr-o opinie din literatura de specialitate s-a subliniat faptul c
numirea judectorilor pe o perioad determinat (cazul judectorilor de la Curtea Suprem de
Justiie, reglementat de Constituie, nainte de revizuirea ei) contravenea nsi ideii de
inamovibilitate. Potrivit altei opinii , inamovibilitatea ntr-o anumit funcie nu este incompatibil
cu exercitarea acelei funcii pe o durat determinat, dinainte stabilit. Dac numirea n funcia de
judector pe o durat determinat nu ridica probleme n legtur cu independena, totui,
posibilitatea renvestirii n funcie era de natur s constituie un mijloc de presiune politic asupra
judectorilor .
n concluzie, numirea tuturor judectorilor pe termen nelimitat, inclusiv a judectorilor de la
nalta Curte de Casaie i Justiie, rspunde pe deplin principiului inamovibilitii. Evident, numirea
pe termen nelimitat a judectorilor se coreleaz cu prevederile legale pentru pensionare pentru
limit de vrst. Judectorii i procurorii de la toate instanele, nu pot fi meninui n funcie dup
mplinirea vrstei de pensionare prevzute de lege.
magistraii nu pot face parte din partide sau formaiuni politice i nu pot desfura sau
participa la activiti publice cu caracter politic (art.9 din Legea 303/2004); magistraii au obligaia
ca, n exercitarea atribuiilor, s se abin de la exprimarea sau manifestarea, n orice mod
convingerilor lor politice (art.9 Legea 303/2004,art.103 alin.2 din Legea 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, titlul IV, conflictul de interese i regimul
incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, din 21 aprilie 2003);
magistraii nu au dreptul de a fi alei n Parlament, n organele locale sau n funcia de
Preedinte al Romniei (art.37 i 40 din Constituia Romniei);
Funciile de judector, procuror, magistrat-asistent i asistent judiciar sunt incompatibile cu
orice alte funcii publice sau private, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior,
precum i a celor de instruire din cadrul Institutului Naional al Magistraturii i al colii Naionale
de Grefieri, n condiiile legii. (art.5 din Legea 303/2004);
- Judectorii si procurorii sunt obligai sa se abin de la orice activitate legat de actul de
justiie in cazuri care presupun existenta unui conflict ntre interesele lor si interesul public de
nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale societii, cu excepia cazurilor in care
conflictul de interese a fost adus la cunotina, in scris, colegiului de conducere al instanei sau
conductorului parchetului si s-a considerat ca existenta conflictului de interese nu afecteaz
ndeplinirea impartiala a atribuiilor de serviciu (art.5 din Legea 303/2004);
judectorilor i procurorilor le este interzis s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile,
comerciale sau de alt natur, s aib calitatea de asociat, membru n organele de conducere,
administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de
credit, societi de asigurare sau financiare, companii naionale, societi naionale ori regii
autonome, s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse i s aib calitatea
de membru al unui grup de interes economic (art. 8 din Legea 303/2004, art.102 din Legea privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice
i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, titlul IV, conflictul de interese i
regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice);
judectorilor i procurorilor le este interzis s participe la judecarea unei cauze, n calitate de
judector sau procuror, dac sunt soi sau rude pn la gradul IV inclusiv ntre ei sau dac ei, soii
sau rudele lor pn gradul IV inclusiv au vreun interes n cauz (art.105 alin.1 din Legea privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice
i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, titlul IV, conflictul de interese i
regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice);
judectorilor i procurorilor nu i pot exprima public opinia cu privire la procese aflate n
curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul; magistraii nu pot s dea
consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul
altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i exercit funcia i nu pot ndeplini orice
alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat. (art.10 din Legea 303/2004);
- judectorilor i procurorilor sunt datori s se abin de la orice acte sau fapte de natur s
compromit demnitatea lor n profesie i n societate (art. 90 din Legea 303/2004);
- magistraii sunt obligai s prezinte, n condiiile i la termenele prevzute de lege, declaraia
de avere i declaraia de interese (art. 93, Legea 303/2004);
- Judectorii si procurorii rspund civil, disciplinar si penal, in condiiile legii (art. 94, Legea
303/2004);
judectorii, procurorii i magistraii-asisteni pot fi perchezitionai, reinuti sau arestai
preventiv numai cu ncuviinarea seciilor Consiliului Superior al Magistraturii. n caz de
infraciune flagrant, judectorii, procurorii i magistraii-asisteni pot fi reinui i supui
percheziiei, Consiliul Superior al Magistraturii fiind informat de ndat de organul care a dispus
reinerea sau percheziia (art.95din Legea 303/2004);
- magistraii n funcie sau pensionari au dreptul de a li se asigura msuri speciale de protecie
mpotriva ameninrilor, violenelor sau a oricror fapte care i pun n pericol pe ei, familiile sau
bunurile lor (art.77 din Legea 303/2004);
imposibilitatea revizuirii Constituiei sub aspectul independenei justiiei (art.152, alin.1 din
Constituia Romniei).
Argumentele menionate mai sus dovedesc indubitabil faptul c Ministerul Public aparine
puterii executive, chiar dac, formal, instituia este plasat n Constituie n capitolul consacrat
autoritii judectoreti.
14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din
dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus din 9
judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori.
Cei 9 judectori sunt alei astfel : 2 judectori sunt alei de la nalta Curte de Casaie i Justiie,
3 judectori de la curile de apel, 2 judectori de la tribunale i 2 judectori de la judectorii. Dintre
procurori, sunt alei ca membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii: un procuror este ales din
cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, un procuror este ales de la
parchetele de pe lng curile de apel, 2 procurori de la parchetele de pe lng tribunale i un
procuror de la parchetele de pe lng judectorii.
Consiliul Superior al Magistraturii alctuiete lista final cuprinznd magistraii alei i o
transmite Biroului Permanent al Senatului. Biroul Permanent nainteaz aceast list Comisiei
juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri, pentru a examina dac au fost respectate
dispoziiile legale cu privire la alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.
Senatul, n prezena majoritii membrilor si, pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri,
disciplin, imuniti i validri, valideaz lista cuprinznd magistraii alei ca membri ai Consiliului
Superior al Magistraturii. Refuzul validrii nu poate interveni dect n cazul nclcrii legii n
procedura alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii i numai dac aceast nclcare a
legii are drept consecin influenarea rezultatului alegerilor. n cazul n care se constat nclcri
ale legii n procedurile de alegere, Consiliul Superior al Magistraturii dispune msurile necesare
pentru nlturarea acestora, inclusiv repetarea alegerilor, numai la instanele sau parchetele la care
nclcarea legii a avut drept consecin influenarea rezultatului alegerilor. (art.18 din Legea
317/2004)
Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete, prin seciile sale, rolul de instan de judecat,
n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului justiiei,
preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic;
Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la nalta
Curte de Casaie i Justiie. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie
i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au
drept de vot.
Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic,
n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei.
Prin noua formul constituional se urmrete ntrirea independenei puterii judectoreti i
eliminarea imixtiunilor politicului din actul de justiie. Din aceast perspectiv sunt semnificative
urmtoarele nouti:
a) Constituirea a dou secii distincte n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, una pentru
judectori i una pentru procurori;
b) Includerea n Consiliul Superior al Magistraturii a 2 reprezentani ai societii civile,
specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral. Prin
includerea reprezentanilor societii civile n Consiliu se urmrete contrabalansarea efectelor
corporatismului i creterea prestigiului instituiei;
c) Membrii Consiliului Superior al Magistraturii sunt desemnai de ctre adunrile generale ale
judectorilor i procurorilor i validai de ctre Senat;
d) Conducerea Consiliului Superior al Magistraturii de ctre un preedinte ales din rndul
membrilor pentru un mandat de un an, care nu poate fi rennoit. n avizul Curii Constituionale, n
mod corect, se aprecia c funcia de preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii nu poate
deinut dect de ctre un magistrat ales sau un reprezentant al societii civile. n consecin,
potrivit avizului Curii Constituionale, ar fi trebuit instituit o incompatibilitate ntre funciile de
ministru al justiiei, preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie i Procuror general al Romniei
i funcia de preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii;
e) Consacrarea rolului Consiliului Superior al Magistraturii de garant al independenei justiiei.
f) Dreptul Preedintelui Romniei de a prezida lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la
care particip. O asemenea prerogativ a Preedintelui este o consecin fireasc a dreptului
acestuia de a numi n funcie judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari.
Totui, n opinia noastr, textul constituional este criticabil din dou motive:
1/ Includerea Ministrului Justiiei, cu drept de vot, n cadrul Consiliului Superior al
Magistraturii poate induce accente politice n aceast structur, avnd n vedere c Ministrul
Justiiei este membru al Guvernului i reprezentantul unui partid politic sau a unei coaliii de
guvernare. n opinia noastr Ministrul Justiiei nu ar trebui s fac parte din Consiliul Superior al
Magistraturii;
2/ Imposibilitatea atacrii n justiie a hotrrilor Consiliului Superior la Magistraturii (art.133
alin.7). Prin acest text constituional se realizeaz o ngrdire nepermis a accesului liber la justiie.
Potrivit Constituiei, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime (art.21 alin.1). Mai mult dect att, potrivit avizului Curii
Constituionale, interzicerea recursului la justiie, cu privire la astfel de hotrri, este contrar
principiului stabilit de art.6 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, n virtutea cruia orice persoan are dreptul la un proces echitabil, un asemenea
proces fiind exclus n afara unei instane care s garanteze efectiv independena judectorului.
Aceast dispoziie constituional, potrivit Curii Constituionale, nu poate interzice accesul liber la
justiie al persoanei judecate de aceast instan extrajudiciar (Consiliul Superior al
Magistraturii, n.n.), fr nclcarea prevederilor art.6 al Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Din aceste considerente Comisia Constituional de Revizuire
a Constituiei a achiesat la Decizia Curii Constituionale i a modificat textul legii fundamentale n
sensul c hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la
nalta Curte de Casaie i Justiie, text care s-a materializat n noul art. 134 al.3 din Constituia
Romniei. Prin modificri aduse Legii 317/2004, odat cu adoptarea Noului Cod de procedur
civil , a statuat c Hotrrile plenului privind cariera i drepturile judectorilor i procurorilor se
redacteaz n cel mult 20 de zile i se comunic de ndat (al.5 al art. 29). Hotrrile prevzute la
alin. (5) pot fi atacate cu contestaie de orice persoan interesat, n termen de 15 zile de la
comunicare sau de la publicare, la Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de
Casaie i Justiie. Contestaia se judec n complet format din 3 judectori (al. 7 al art. 29 din
Legea 317/2004, text care va intra n vigoare, ns (i dac) doar la 1 ianuarie 2013.
Este Consiliul Superior al Magistraturii parte component a puterii judectoreti? Pornind la
reglementarea constituional, n special de la includerea Consiliului n cadrul autoritii
judectoreti, unii autori consider Consiliul Superior al Magistraturii ca fiind o a treia component
a autoritii judectoreti. Ali autori apreciaz Consiliul Superior al Magistraturii ca fiind un organ
al autoritii judiciare, avnd atribuii administrative i de jurisdicie disciplinar.
Analiznd modul de constituire, organizare i funcionare precum i atribuiile Consiliului
Superior al Magistraturii se poate deduce dubla natur a acestui organ: executiv i judectoreasc.
Ghid de autoevaluare:
Enumerati principiile care guverneaza organizarea si functionarea puterii judecatoresti. Care
sunt garantiile juridice ale independentei judecatorilor?
Care sunt instantele judecatoresti in Romania si care este competenta acestora? Cum se aplica
principiul triplului grad de jurisdictie?
Ce este Ministerul Public? Care dintre trasaturile si competentele acestuia il plaseaza in
cadrul puterii executive?
Care este natura Consiliului Superior al Magistraturii: prin compunerea si atributiile sale
apartine puterii judecatoresti sau puterii executive?
Precizati argumentele pro si contra aplicarii principiului independentei justitiei in Romania.
Bibliografie obligatorie:
Ioan Vida, s.a., Constitutia Romaniei comentata si adnotata, Bucuresti: Monitorul Oficial,
1992;
Conchinescu N., Organizarea puterii judecatoresti in Romania, Bucuresti: Lumina Lex,
1997;
Bibliografie recomandata:
Ciobanu V.M., Tratat teoretic si practic de procedura civila, Bucuresti: National, 1997;
Ruja N., Controverse privind teoria separatiei puterilor in stat, Cluj-Napoca: Cordial Lex,
1995;
Brezoianu I., Locul Ministerului Public in sistemul organelor statului, in Dreptul, 1997,
nr.6;
Deleanu I., Tratat de procedura civila, Arad: Servo-Sat, 2003;
Ghid de studiu: Incercati sa fixati cadrul legal prevazut de textele constitutionale si ale Legii
de organizare si functionare a Curtii. Dupa ce ati inteles modul de compunere al Curtii si
regulile care stau la baza deliberarii si functionarii, urmariti cum se asigura independenta
judecatorilor de la Curtea Constitutionala. La fel, pornind de la prevederile Constitutiei
identificati principalele atributii ale Curtii Constitutionale. Analizati forta juridica a deciziilor
luate de Curte si raporturile acesteia prin intermediul acestor decizii cu celelalte autoritati.
Imaginati modalitati de perfectionarea mecanismelor constitutionale si legale prin care sa se
asigura independenta Curtii Constitutionale.
Curtea Constituional este unica autoritate de justiie constituional, autoritate independent, ale crei competene
sunt trasate prin Constituie i Legea de organizare i funcionare a acesteia nr. 47/1992, republicat. Fiind garantul
supremaiei Constituiei (art. 142 Constituia Romniei, art.1 din Legea nr. 47/1992, republicat) ea se supune
numai Constituiei i Legii organice de organizare i funcionare. Dac pn n momentul revizuirii textului
Constituiei, funcia esenial a Curii Constituionale, aceea de garant al Constituiei era prevzut doar prin Legea
nr. 47/1992, acest atribuie a fost ridicat la nivel constituional prin nou formulare a art. 142.
Atribuiile Curii Constituionale se circumscriu sferei asigurrii supremaiei Constituiei, astfel nct autoritatea
deciziilor ei i gsete legitimitatea n delegarea constituional a prerogativelor ei . Curtea Constituional este o
autoritate public politico-jurisdictional : politic, datorit modalitii de desemnare a judectorilor Curii, iar
juridicional potrivit atribuiilor i principiilor de organizare i funcionare.
Sediul materiei. Structura Curii Constituionale, condiiile de numire i statutul judectorilor Curii,
atribuiile Curii Constituionale, precum i actele emise n exercitarea lor sunt reglementate principial n Titlul V al
Constituiei, art. 142 - 147 i detaliate de Legea nr. 47/1992, republicat n 1997, privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale , Legea nr. 124/2000 privind structura personalului Curii Constituionale , Legea nr. 232/2004
pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale ,
precum i Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale, adoptat de Curtea Constituional ,
Legea nr. 177 din 28 septembrie 2010, pentru modificarea si completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal al Romniei ,
Ordonana de urgen nr. 38 din 4 iulie 2012 pentru modificarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale .
Curtea Constituional se compune din 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau
nnoit. (art. 142 al.2 Constituia Romniei) Trei dintre judectorii Curii sunt numii de Camera Deputailor, trei de
Senat i trei de Preedintele Romniei (art. 142 al.3, Constituia Romniei) asigurndu-se astfel un echilibru ntre
autoritile care procedeaz la numirea judectorilor Curii.
n vederea asigurrii continuitii activitii Curii Constituionale i a evitrii nnoirii totale care ar echivala cu o
ruptur n metod i concepie , ct i n vederea atenurii implicaiilor pe care le are desemnarea de ctre autoriti
politice a judectorilor Curii Constituionale, componena Curii se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3
ani, fiecare din autoritile competente n desemnarea judectorilor, numind cte un judector. n vederea asigurrii
posibilitii de nnoire a componenei Curii, trei dintre primii judectori ai Curii Constituionale au fost numii pe
durate de 3, 6 i 9 ani, fiecare autoritate numind cte un judector pentru fiecare asemenea mandat.
Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregatire juridic superioar, nalt competen profesional i o
vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.
Numirea n funcie a judectorilor Curii Constituionale de ctre cele dou Camere are loc dup urmtoarea
procedur prevzut de Legea nr. 47/1992, republicat: depunerea candidaturilor la Comisiile juridice de ctre
grupurile parlamentare, deputai i senatori; Comisiile juridice audiaz candidaii n vederea ntocmirii unui raport;
depunerea de ctre candidai a unui curriculum vitae i a actelor doveditoare c ndeplinesc condiiile prevzute de
Constituie; candidaturile sunt prezentate n Camere, la propunerea birourilor permanente, pe baza recomandrii
Comisiilor juridice; audierea candidailor n plenul Camerelor; Camerele numesc judectorii Curii Constituionale
cu votul majoritii absolute a membrilor Camerei, iar cei numii depun jurmntul n faa Preedintelui Romniei i
a preedinilor celor dou Camere; depunerea jurmntului echivaleaz cu nceperea exercitrii mandatului.
Judectorii Curii Constituionale aleg, n termen de 5 zile de la nnoirea Curii, prin vot secret, preedintele acesteia,
pentru o perioad de 3 ani. (art. 142 al.4, Constituia Romniei). Fiecare grup de judectori dintre cei numii de
Camera Deputailor, de Senat i de Preedintele Romniei pot propune o singur candidatur. Mandatul preedintelui
poate fi rennoit. Preedintele Curii Constituionale este egal n grad cu preedintele naltei Curi de Casaie i
Justiie, iar judectorii Curii Constituionale, cu vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Personalul Curii
Constituionale este constituit din corpul magistrailor-asisteni i din personalul Secretariatului General, care este
condus de un secretar general.
Activitatea jurisdicional a Curii Constituionale se desfoar n plen, n condiiile stabilite de Legea 47/1992,
republicat i de Regulamentul de organizare i funcionare a Curii. Plenul Curii Constituionale este alctuit din
judectorii Curii; Curtea Constituional lucreaz legal n prezena a dou treimi din numrul judectorilor. Plenul
decide cu votul majoritii judectorilor Curii, dac prin lege nu se prevede altfel.
Mandatul judectorului de la Curtea Constituional este un mandat de drept constituional , prin coninutul su i
modalitatea de desemnare; exercitarea mandatului ncepe odat cu depunerea jurmntului individual, n faa
Preedintelui Romniei i a preedinilor celor dou Camere . n vederea asigurrii independenei judectorului Curii
Constituionale fa de autoritaile politice care l-au numit, mandatul su nu poate fi nnoit sau prelungit. Mandatul
judectorului la Curtea Constituional nceteaz n situaiile prevzute de art. 67 din Legea 47/1992, republicat: a.
la expirarea termenului pentru care a fost numit, n caz de demisie, n caz de pierdere a drepturilor electorale, n
situaia excluderii de drept (n caz de condamnare penal definitiv) sau n caz de deces; b. n situaiile de
incompatibilitate sau de imposibilitatea exercitrii funciei mai mult de 6 luni; c. n caz de nclcare a prevederilor
art. 16 al. 3 din Constituia Romniei sau a prevederilor art. 40 al.3 din Constituia Romniei ori n caz de ncalcare
grav a obligaiilor fundamentale ale judectorului la Curtea Constituional (art. 64 Legea nr. 47/1992, republicat),
care poate fi sancionat, ca abatere disciplinar, cu excluderea.
Pentru situaiile enumerate la lit.a constatarea ncetrii mandatului se face de ctre Preedintele Curii
Constituionale, iar n celelalte situaii, se hotrte n plen, cu votul majoritii judectorilor Curii (art. 67 Legea nr.
47/1992, republicat).
Art. 68 din legea 47/1992, republicat arat c n cazul n care mandatul ncetez nainte de expirarea duratei pentru
care judectorul a fost numit, iar perioada rmas depeste 6 luni, preedintele Curii va sesiza autoritatea public
competent (Preedintele Romniei, Camera Deputailor sau Senatul), n termen de cel mult 3 zile de la data ncetrii
mandatului, n vederea numirii unui nou judector. Mandatul judectorului astfel numit nceteaz la expirarea duratei
mandatului pe care l-a avut judectorul nlocuit. n alineatul 3 al aceluiai articol se precizeaz ns, c n cazul n
care perioada pentru care a fost numit noul judector este mai mic de 3 ani, acesta va putea fi numit, la rennoirea
Curii Constituionale, pentru un mandat complet de 9 ani. Considerm c acest ultim prevedere eludeaz textul
constituional al art. 142, unde se arat c mandatul judectorilor Curii Constituionale este de 9 ani i nu poate fi
prelungit sau rennoit; chiar dac n situaia particular noul judector l va nlocui pe cel numit iniial, acesta exercit
un mandat de judector la Curtea Constiuional, cu toate atributele unui asemenea mandat.
Mandatul judectorului la Curtea Constituional poate fi suspendat, dar numai n cazul trimiterii n judecat penal,
pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti, care conduce fie la reluarea funciei, fie la excludere.
Conform prevederilor art.145 din Constituia Romniei judectorii Curii Constituionale sunt independeni
n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia. Independena judectorului de la Curtea
Constituional este o condiie sine qua non a realizrii scopului fundamental al Curii Constituionale garantarea
supremaiei Constituiei. n acest sens, Curtea este independent fa de orice alt autoritate public, se supune numai
Constituiei i legii sale organice, iar n exercitarea atribuiilor care i revin, competena sa nu poate fi contestat de
nici o autoritate public, ea fiind singura n drept s hotrasc asupra competenei sale .
n vederea asigurrii independenei judectorului de la Curtea Constituional art. 145 instituie
inamovibilitatea acestuia, pe durata exercitrii mandatului; cu alte cuvinte, mandatul judectorului Curii
Constituionale nu poate nceta dect n situaiile expres prevzute de lege i la expirarea duratei sale, iar judectorul
Curii Constituionale poate fi suspendat din funcie doar n situaia trimiterii lui n judecat penal, pn la
soluionarea definitiv a cauzei, cnd suspendarea va nceta n cazul achitrii sau, n caz contrar, judectorul va fi
exclus de drept. Prevederea constituional este reluat de art. 61 al.1 al legii 47/1992, republicat: Judectorii
Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea atribuiilor lor i sunt inamovibili pe durata mandatului.
O garanie a independenei judectorului Curii Constituionale, respectiv o form de protecie a mandatului
acestuia este instituit prin prevederile art. 144 din Constituie: funcia de judector al Curii Constituionale este
incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior
(incompatibilitatea). n acelai sens, art.40 al.3 din Constituia Romniei stipuleaz c nu pot face parte din partide
politice judectorii Curii Constituionale (). n consecin, numirea judectorilor se poate face numai cu acordul
prealabil, exprimat n scris, al candidatului; n cazul n care candidatul ocup o funcie incompatibil cu aceea de
judector al Curii Constituionale sau face parte dintr-un partid politic, acordul trebuie s cuprind angajamentul
candidatului de a demisiona, la data numirii, din acea funcie sau din partidul politic al crui membru este (art. 62,
Legea 47/1992, republicat).
Asemenea garanii ale independenei judectorilor Curii Constituionale sunt prevzute i prin legea organic,
judectorii Curii sunt obligai: a. s-i ndeplinesc funcia ncredinat cu imparialitate i n respectul Constituiei;
b. s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie public sau s dea consultaii n probleme de
compeena Curii Constituionale; c. n adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul afirmativ sau
negativ, abinerea de la vot nefiind permis; d. s comunice preedintelui Curii Constituionale orice activitate care
ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit; e. s nu permit folosirea funciei pe care o
ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de orice fel; f. s se abin de la orice activitate sau
manifestari contrare independenei i demnitii funciei lor. nclcarea acestor obligaii atrag rspunderea
disciplinar a judectorilor Curii Constituionale. Sanciunile disciplinare care pot fi aplicate de plenul Curii, cu
votul majoritii judectorilor, sunt urmtoarele: mustrare; avertisment sever; ncetarea mandatului de judector al
Curii Constituionale.
Judectorii Curii Constituionale se bucur de imunitate: nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile
exprimate n adoptarea soluiilor; judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal
dect cu aprobarea biroului permanent al Camerei care i-a numit sau a Preedintelui Romniei, la cererea
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine n
aceste situaii naltei Curi de Casaie i Justiie. n situaia trimiterii n judecat, judectorul Curii Constituionale
este suspendat de drept pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, caz n care este exclus de drept sau
de achitare, situaie n care i reia funcia.
Ghid de autoevaluare:
Care este locul si rolul Curtii Constitutionale in cadrul celorlalte autoritati publice? Cum
explicati functia de garant al Constitutiei a Curtii Constitutionale?
Care este structura Curtii Constitutionale? Cum sunt numiti judecatorii Curtii? Ce caracter
dobandeste Curtea Constitutionala prin modalitatea de desemnare a membrilor sai?
Care sunt drepturile si obligatiile judecatorului la Curtea Constitutionala? Cum se asigura
independenta judecatorului la Curtea Constitutionala?
Principalele atribuii ale Curii Constituionale sunt trasate prin prevederile art. 146 din Constituia Romniei, care
prin noua formul revizuit a lrgit mult sfera atribuiilor exercitate de Curtea Constituional, ncercnd s
sporeasc eficiena i rolul unicei autoriti de justiie constituional din Romnia, garantul supremaiei
Constituiei. Astfel, pe lng controlul constituionalitii unor acte ale Parlamentului, Guvernului, iniiaivelor
legislative populare sau verificarea constituionalitii altor proceduri constituionale dect cele aferente procesului
legislativ, Curtea se pronun i asupra constituionalitii tratatelor ori acordurilor internaionale nainte de
ratificarea lor de ctre Parlament; o nou atribuie de natur s alinieze statutul Curii Constituionale la nivelul
modelului european de justiie constituional, a conferit Curii competena de a soluiona conflictele juridice de
natur constituional dintre autoritile publice.
Afirmm c art.146 enumer principalele competene ale Curii Constituionale, deoarece noua liter l a acestui text
las posibilitatea legii organicede organizare i funcionare a Curii de a stabili i alte atribuii n sarcina acesteia. n
acest sens, prin noua reglementare a art. 10 al Legii 47/1992, republicat, privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale se prevede: Curtea Constituional poate fi sesizat n cazurile expres prevzute de art.146 din
Constituie sau de legea sa organic. Exist acum posibilitatea dinamizrii prevederilor legale referitoare la
atribuiile Curii Constituionale n concordan cu noile ateptri instituionale, fr a fi necesar revizuirea
Constituiei, respectiv prin simpla modificare a legii organice.
Conform art.146 din Constituie, Curtea Constituional exercit urmtoarele atribuii:
se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Predintelui Romniei, a
unuia dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a
Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu,
asupra iniiaivelor de revizuire a Constituiei;
se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii
celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor
judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul
Poporului;
soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui
Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior
al Magistraturii;
vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i
comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;
d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei;
vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele
acestuia;
verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiaivei legislative de ctre ceteni;
hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
Chemat s garanteze supremaia Constituiei i conformitatea cu prevederile Constituiei a tuturor actelor cu privire
la care a fost sesizat, Curtea Constituional exercit un control de legalitate (nu statueaz dect asupra unor
probleme de drept, art. 29 din Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale), iar nu un control
de oportunitate . Curtea Constituional constat neconstituionalitatea prevederilor sau procedurilor care ncalc
dispoziiile sau principiile Constituiei (art.2 al.2 Legea 47/1992,republicat); Curtea nu poate aprecia oportunitatea
acestora, care este estenialmente politic, ci realizeaz un control de constituionalitate, jurisdicional, ntemeiat pe
considerente de legalitate. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,republicat,
prevede mai clar n art.2 modificat: Curtea Constituional se pronun numai asupra constituionalitii actelor cu
privire la care a fost sesizat, fr a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului..
Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora (art. 146 lit.a, Constituia Romniei)
Controlul constituionalitii legilor poate fi un control a priori, abstract, nainte de promulgarea legii, pe calea
sesizrii Curii Constituionale cu o obiecie de necostituionalitate sau un control a posteriori, concret, pe calea
excepiei de neconstituionalitate .
Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i
Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Controlul a priori poate avea ca obiect numai legile nainte de promulgarea acestora de ctre Preedintele Romniei;
aadar, este vorba despre legile care au fost adoptate de ctre Parlament i trimise spre promulgare, nu ns texte din
proiecte de legi, propuneri legislative sau amendamente, care nu pot constitui obiectul acestei forme de control de
constituionalitate.
Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare este un control preventiv i la sesizare. Este un control
preventiv deoarece Curtea Constituional este chemat s se pronune cu privire la conformitatea legii adoptate de
ctre Parlament cu prevederile Constituiei, nainte ca ea s fi intrat n vigoare, s fi produs efecte juridice valabile,
concrete.
Aceast form de control de constituionalitate poate fi exercitat de Curtea Constituional numai la sesizarea
urmtoarelor subiecte: Preedintele Romniei, unul dintre preedinii celor dou Camere, Guvernul, nalta Curte de
Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Prin
revizuirea textului constituional s-a realizat lrgirea sferei subiectelor care pot sesiza Curtea Constituional,
incluzndu-se n cadrul lor i Avocatul Poporului; s-a considerat, n mod ntemeiat, c Avocatul Poporului, instituie
independent care are rolul de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice este ndreptit s fie unul dintre
subiectele care pot sesiza Curtea Constituional cu o eventual ncalcare a principiilor i dispoziiilor constituionale
printr-o lege care urmeaz s intre n vigoare.
n scopul asigurrii posibilitii de a sesiza Curtea Constituional n cadrul termenului de promulgare, cu 5 zile
nainte de a fi trimis spre promulgare legea este comunicat Guvernului, naltei Curti de Casaie i Justiie, precum
i avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i Senatului. Acest termen este de 2
zile atunci cnd legea a fost adoptat n procedur de urgen. Data depunerii legii la secretarii generali ai celor dou
Camere se aduce la cunotin, n termen de 24 de ore de la depunere, n plenul fiecrei Camere. Depunerea i
comunicarea se pot face numai n zilele n care Camerele lucreaz n plen. Sesizarea fcut de cei cel puin 50 de
deputai, respectiv cel puin 25 de senatori se trimite Curii Constituionale n ziua primirii ei, de secretarul general al
Camerei respective.
Din prevederile Legii 47/1992, republicat, rezult c n ziua nregistrrii sesizrii, Curtea Constituional trebuie s
comunice sesizarea primit Preedintelui Romniei, atunci cnd sesizarea a fost fcut de unul dintre preedinii
celor dou Camere, parlamentari, Guvern, nalta Curte de Casaie i Justiie sau Avocatul Poporului; ori n 24 de ore
de la nregistrare este comunicat preedinilor celor dou Camere i Guvernului, dac provine de la Preedintele
Romniei, parlamentari, nalta Curte de Casaie i Justiie sau de la Avocatul Poporului, precizndu-le i data
dezbaterilor. Dac sesizarea s-a fcut de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, Curtea Constituional o
va comunica preedintelui celeilalte Camere, Guvernului, precum i Avocatului Poporului, iar dac sesizarea s-a
fcut de ctre Guvern, Curtea o va comunica preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, precum i
Avocatului Poporului. Pn la data dezbaterilor preedinii celor dou Camere, Guvernul i Avocatul Poporului pot
prezenta n scris punctul lor de vedere. Guvernul i prezint punctul de vedere numai sub semntura primului-
ministru.
Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, cu participarea judectorilor Curii, pe baza sesizrii, a
documentelor i a punctelor de vedere primite. Dezbaterea are ca obiect att prevederile menionate prin sesizare, ct
i cele care, n mod necesar i evident, nu pot fi dissociate de primele. Decizia Curii Constituionale se pronun cu
votul majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei. Decizia prin care se constat
neconstituionalitatea legii se comunic i preedinilor celor dou Camere (n vederea deschiderii procedurii
prevzute de art. 147 al.2 din Constituia Romniei, privind reexaminarea de ctre Parlament a dispoziiilor
constatate ca fiind neconstituionale pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale) i primului-
ministru.
n urma verificrii conformitii cu textul Constituiei, Curtea emite o decizie prin care constat constituionalitatea
sau neconstituionalitatea dispoziiilor legale respective; n aceast ultim situaie, Curtea constat
neconstituionalitatea acelor dispoziii legale, i nu anuleaz legea , deoarece nu este autoritate legiutoare i nu se
poate substitui n atribuiile acesteia. (conform art. 61 din Contituia Romniei, Parlamentul este unica autoritate
legiuitoare a rii)
Una dintre cele mai importante modificri aduse textului Constituiei se circumscriu controlului constituionalitii
legilor nainte de promulgarea lor. Pn n momentul revizuirii Constituiei, decizia Curii Constituionale prin care
se constat neconstituionalitatea unei astfel de legi avea doar valoarea unui veto suspensiv , deoarece Curtea avea
obligaia trimiterii legii spre reexaminare Parlamentului, ns Parlamentul, dac n urma reexaminrii adopta legea n
aceeai form cu o majoritate calificat de dou treimi n fiecare Camer, obiecia de neconstituionalitate era
nlturat i promulgarea devenea obligatorie. Mai mult, o lege adoptat astfel nu mai putea constitui nici obiectul
controlului de constituionalitate, a posteriori, pe calea excepiei de neconstituionalitate. Procedura era prin ea nsi
profund mpotriva spiritului Constituiei, care instituia Curtea Constituional ca unic autoritate de justiie
constituional, unica autoritate care putea aprecia conformitatea unei legi cu textul Constituiei. Prin posibilitatea
nlturrii deciziei Curii, prin simpla ntrunire a unei majoriti calificate n cele dou Camere, aceast form de
control devenea un non-control, Parlamentul pronunndu-se n cele din urm asupra constituionalitii propriei
legi.
n noua sa redactare, art. 147 al.2 din Constituia Romniei prevede c: n cazurile de neconstituionalitate care
privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru
punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. Aadar, dou consecine decurg din prevederile acestui
articol, i anume c Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective (declarate neconstituionale de
Curtea Constituional) i c n urma reexaminrii trebuie s pun de acord acele dispoziii cu decizia Curii
Constituionale. Logica instuirii controlului de constituionalitate este pus n valoare: Curtea Constituional fiind
singura care poate aprecia conformitatea dispoziiilor legale cu textul Constituiei, Parlamentul este obligat el nsui
s respecte i s pun n aplicare deciziile Curii Constituionale, care sunt general obligatorii (art.147 al.4,
Constituia Romniei).
n acest sens au suferit modificri i Regulamentele celor dou Camere : n cazurile de neconstituionalitate
constatate potrivit art.146 lit.a din Constituie, Camera Deputailor, respectiv Senatul reexamineaz prevederile
respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale, pe baza raportului Comisiei juridice, de
disciplin i imuniti. Raportul Comisiei juridice, de disciplin i imuniti va cuprinde propuneri pentru eliminarea
sau modificarea prevederilor declarate neconstituionale prin decizia Curii Constituionale. n urma dezbaterii
raportului, cu prilejul reexaminrii se vor efectua i corelrile tehnico-legislative necesare. Reexaminarea textelor
declarate neconstituionale se face mai nti de prima Camer sesizat. (art. 125 din Regulamentul Camerei
Deputailor, repubicat i art. 136 din Regulamentul Senatului, republicat)
Cu toate acestea, n continuare textul Constituiei nu precizeaz vreun termen n care Camerele sunt obligate s
reexamineze legea declarat neconstituional.
Controlul constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei (art. 146 lit.a, Constituia Romniei)
Controlul exercitat de Curtea Constituional asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei este un control a priori i
din oficiu, Curtea Constituional se pronun () din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei (art.
146 lit.a). Controlul exercitat de Curte este un control a priori, deoarece nainte de a sesiza Parlamentul, iniiatorul
trebuie s depun proiectul de lege sau propunerea legislativ de revizuire a Constituiei la Curtea Constituional.
Configurarea acestei forme de control exercitat de ctre Curtea Constituional presupune coroborarea textului
constituional care reglementeaz atribuia Curii cu celelalte prevederi constituionale referitoare la revizuirea
Constituiei, respectiv cu art. 150 i art. 152 din Constituia Romniei.
Potrivit art. 150 din Constituia Romniei, iniiativa revizuirii Constituiei poate aparine urmtoarelor subiecte: a.
Preedintele Romniei la propunerea Guvernului; b. cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor; c.
cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare
din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul
acestei iniiative.
n conformitate cu reglementarea art. 152 dispoziiile Constituiei privind caracterul naional, independent, unitar i
indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei,
pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut
dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici pe timp de rzboi. Conform
art. 63 al. 4 Constituia nu poate fi revizuit nici pe durata prelungirii mandatului Camerelor pn la ntrunirea legal
a noului Parlament. Aadar, Curtea Constituional, pronunndu-se asupra constituionalitii iniiativei legislative
de revizuire a Constituiei, va verifica dac ea a fost fcut cu respectarea acestor dispoziii constituionale.
Curtea Constituional va verifica constituionalitatea extrinsec i constituionalitatea intrinsec a iniiativei de
revizuire a Constituiei.
Sub aspectul constituionalitii extrinseci, Curtea Constituional va verifica dac iniiativa provine de la unul dintre
subiectele expres i limitativ prevzute de Constituie. n cazul iniiativei populare de revizuire a Constituiei, Curtea
Constituional va verifica dac provine de la numrul minim de ceteni prevzut n Constituie i dac s-a asigurat
reprezentativitatea att sub aspectul semnturilor, ct i a judeelor din care provin cetenii. Legea 189/1999,
republicat , privind condiiile de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni aduce cteva precizri
suplimentare:
iniiativa legislativ popular trebuie promovat de un comitet de iniiativ, format din cel puin 10 ceteni cu drept
de vot;
comitetul de iniiativ se constituie printr-o declaraie autentificat la un notar public i reprezint cetenii care
susin propunerea legislativ;
Nu pot face parte din comitetul de iniiativ persoanele alese n funcie prin vot universal, membrii Guvernului,
persoanele numite n funcie de primul-ministru sau care nu pot face parte, potrivit legii, din partide politice.
ntocmirea propunerii legislative n forma cerut pentru proiectele de legi i semnarea ei de toi membrii comitetului
de iniiaiv;
sesizarea Consiliului Legislativ de ctre mputernicitul comitetului de iniiativ, n vederea avizrii ei;
publicarea iniiativei n Monitorul Oficial;
atestarea semnturilor, a calitii de ceteni cu drept de vot i a domiciliului susintorilor de ctre primarii
localitilor, personal sau printr-un funcionar mputernicit;
nregistrarea propunerii legislative la Camerra competent Parlamentului n termen de cel mult 6 luni de la data
publicrii acesteia n Monitorul Oficial;
Preedintele Camerei la care a fost nregistrat iniiativa o va trimite Curii Constituionale. Curtea Constituional se
va pronuna n termen de 60 de zile de la sesizare, n situaia iniiativei cetenilor.
n consecin, atunci cnd revizuirea Constituiei este iniiat printr-o propunere legislativ din partea cetenilor,
Curtea Constituional va verifica i aspectele precizate de Legea 189/1999, republicat.
Tot referitor la constituionalitatea extrinsec, Curtea Constituional va verifica dac iniiativa de rezuire respect
limitele situaionale ale revizuirii Constituiei, dac nu a intervenit n circumstane n care Constituia nu poate fi
revizuit (art. 152 al.2 i art. 63 al.4).
n ceea ce privete verificarea constituionalitii intrinseci a iniiativei de revizuire a Constituiei, Curtea
Constituional se va pronuna asupra conformitii iniiativei de revizuire cu limitele materiale prevzute de art. 152
al.1 din Constituie.
Iniiaiva de revizuire a Constituiei trebuie s respecte forma cerut pentru proiectele de legi (art. 74 al. 4,
Constituia Romniei).
Curtea Constituional se va pronuna asupra constituionalitii iniiativei de revizuire a Constituiei ntr-un termen
de 10 zile, cu excepia iniiativei cetenilor, cnd se va pronuna ntr-un termen de 30 de zile. Decizia Curii
Constituionale se pronun n plen, cu votul a dou treimi din judectorii Curii i se public n Monitorul Oficial.
Legea 47/1992, republicat, prevede c forma n care se pronun Curtea este decizia; att n aprecierea
constituionalitii intrinseci, ct i n ceea ce privete constituionalitatea extrinsec se realizeaz un control de
conformitate cu prevederile Constituiei.
Legea 47/1992,republicat, instituie n mod judicios, prin prevederile art.23 o form de control din oficiu, asupra
legii de revizuire a Constituiei, dup adoptarea ei de ctre Parlament. Introducerea prin legea organic a Curii a
acestei forme de control din oficiu este cu totul justificat, n vederea verificrii constituionalitii procedurii de
adoptare de ctre cele dou Camere a legii de revizuire, precum i respectarea de ctre legea adoptat de cele dou
Camere a limitelor dispoziionale ale revizuirii Constituiei. Astfel, se prevede c n termen de 5 zile de la adoptarea
legii de revizuire a Constituiei, Curtea se pronun din oficiu asupra constituionalitii acesteia, dup aceeai
procedur. Decizia prin care se constat c nu au fost respectate dispoziiile constituionale referitoare la revizuire se
trimite Camerei Deputailor i Senatului, n vederea reexaminrii legii de revizuire a Constituiei, pentru punerea ei
de acord cu decizia Curii Constituionale. n aceast situaie, legea se consider adoptat de Parlament la ncheierea
procedurii de reexaminare, i numai apoi va putea fi supus referendumului.
Controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale (art. 146 lit. b, Constituia Romniei)
Aceasta este o atribuie nou instituit n favoarea Curii Constituionale de lit.b a art. 146 i are ca obiect verificarea
constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale; constituionalitatea acestora const n conformitatea
prevederilor lor cu textul Constituiei.
Este tot o form de control preventiv, exercitat a priori, nainte ca aceste tratate sau acorduri internaionale s fi fost
ratificate de ctre Parlament. Controlul exercitat de Curtea Constituional n acest situaie este un control la
sesizare, subiectele care pot sesiza Curtea n acest scop sunt: unul dintre preedinii celor dou Camere, un numr de
cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Dac ne raportm la sfera subiectelor care pot sesiza Curtea
Constituional n acest caz, ele provin doar din partea puterii legislative, concluzia fiind c obiectul controlului de
constituionalitate l constituie tratatele sau acordurile internaionale care au fost negociate de Guvern i ncheiate de
Preedintele Romniei sau celelalte tratate i acorduri, de o importan relativ mai mic, negociate de experi i
semnate de minitri, ministrul de externe sau aprobate de Guvern i care urmeaz a fi supuse ratificrii
Parlamentului.
Aceast form de control a conformitii tratatelor sau acordurilor internaionale cu textul Constituiei se desfoar
nainte de momentul ratificrii acestora de ctre Parlament, deoarece n conformitate cu dispoziiile art. 11 al. 3 din
Constituia Romniei n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Formularea art.11 al.3 ar impune o
verificare din oficiu din partea Curii Constituionale a conformitii tratatelor internaionale cu textul Constituiei,
din moment ce se precizeaz c, n situaia n care un astfel de tratat ar conine dispoziii contrare Constituiei,
ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Totui, atribuia Curii Constituionale poate fi
exercitat numai la sesizarea autoritii competente s procedeze la ratificare. Aadar, rmne o facultate a
preedinilor celor dou Camere sau a deputailor, respectiv senatorilor s sesizeze Curtea Constituional cu o astfel
de obiecie de neconstituionalitate. n consecin, n lipsa unei astfel de sesizri, Parlamentul ar putea proceda la
ratificarea unui tratat care conine dispoziii contrare Constituiei.
n situaia n care unul dintre subiectele artate sesizeaz Curtea Constituional, procedura parlamentar se suspend
i se reia dup publicarea deciziei Curii Constituionale. Camerele nu pot ratifica tratatele sau acordurile
internaionale declarate ca fiind neconstituionale . n consecin, dac n urma controlului exercitat de Curtea
Constituional se constat neconstituionalitatea tratatului sau acordului internaional, acesta nu poate fi ratificat.
(art. 147 al.3, Constituia Romniei)
Legea 47/1992, republicat, stabilete procedura dup care se va desfura aceast form de control de
constituionalitate, n faa Curii Constituionale. Se precizeaz c dac sesizarea Curii Constituionale s-a fcut de
preedintele uneia dintre Camere, Curtea Constituional o va comunica Preedintelui Romniei, preedintelui
celeilalte Camere i Guvernului. Sesizarea fcut de parlamentari se nregistreaz, dup caz, la Senat sau la Camera
Deputailor i se trimite Curii Constituionale n ziua primirii ei, de ctre secretarul general al Camerei respective.
Curtea Constituional comunic sesizarea Preedintelui Romniei, preedinilor celor dou Camere i Guvernului,
care pot prezenta, n scris, punctele lor de vedere, pn la data dezbaterilor n plenul Curii Constituionale.
Dezbaterea va avea loc n plenul Curii, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere primite, att
asupra prevederilor menionate n sesizare, ct i asupra celor care, n mod necesar i evident nu pot fi disociate de
primele. Decizia se pronun cu votul majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei, preedinilor
celor dou Camere i Guvernului.
Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. n cazul n care
constituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost constat potrivit art. 146 lit.b din Constituie, acesta
nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. (art. 147 al.3, Constituia Romniei) Per a contrario,
atunci cnd tratatul sau acordul internaional a fost ratificat fr a fi sesizat Curtea Constituional n vederea
verificrii constituionalitii, aceasta s-ar putea face prin ridicarea unei excepii de neconstituionalitate asupra
coninutului acestuia, n cadrul controlului de constituionalitate a posteriori.
Potrivit art. 146 lit.c Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii regulamentelor
Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de
cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Curtea Constituional exercit n acest caz un control la sesizare i a posteriori, adic dup ce
regulamentele au fost adoptate de ctre Camere. Obiectul controlului l pot constitui att regulamentele edinelor
comune celor dou Camere, ct i regulamentul fiecrei Camere n parte.
Sesizarea Curii poate fi fcut numai de ctre subiecte care provin din interiorul Parlamentului, punnd n
valoare astfel principiul autonomiei regulamentare : unul dintre preedinii celor dou Camere, un grup parlamentar
sau un numr de cel puin 50 de deputai, respectiv cel puin 25 de senatori. Reiternd ideea autonomiei
regulamentare, deputaii, un grup parlamentar din Camera Deputailor, ori preedintele acestei Camere nu ar putea
solicita verificarea constituionalitii Regulamentului Senatului i invers.
Dac sesizarea Curii Constituionale provine de la parlamentari, Curtea o comunic n termen de 24 de ore
de la nregistrare, preedinilor celor dou Camere, precizndu-se data la care va avea loc dezbaterea; pn la data
respectiv se pot trimite Curii punctele de vedere ale birourilor permanente. Dezbaterea are loc n plenul Curii
Constituionale, pe baza sesizrii i a punctelor de vedere primite. Decizia Curii se ia cu votul majoritii
judectorilor i se aduce la cunotina Camerei.
Prof. Deleanu afirm c sesizarea Curii Constituionale trebuie s cuprind motivarea unui conflict de
constituionalitate care urmeaz s fie soluionat de Curte; n caz contrar, dac s-ar solicita verificarea
constituionalitii regulamentului n integralitate, ar exista posibilitatea Curii Constituionale s elaboreze ea nsi
regulamentul, atta timp ct exist obligaia adecvrii regulamentului la constatrile Curii i prevederile Constituiei;
n caz contrar, n termen de 45 de zile regulamentul i nceteaz efectele juridice.
n situaia n care Curtea Constituional constat neconstituionalitatea unor prevederi ale regulamentului,
aceste dispoziii i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, dac n
acest interval Parlamentul nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata
acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept (art.147 al.1, Constituia
Romniei).
Vechea formulare a art.145 al.1 a Constituiei nainte de revizuire, coroborat cu prevederile anterioare din
legea 47/1992 impunea Curii Constituionale, n cazul emiterii unei decizii prin care constat neconstituionalitatea
regulamentului, s-l trimit spre reexaminare. Camera sesizat era obligat s reexamineze dispoziiile respective,
pentru punerea lor de acord cu prevederile Constituiei, ns nu era instituit un termen n care s fie realizat
reexaminarea dispoziiilor declarate neconstituionale. Legea 47/1992, republicat n urma modificrii i completrii
acesteia, reitereaz textul constituional revizuit al art. 147 al.1.
Actuala reglementare prevzut n art.147 al.1 precizeaz c, din momentul publicrii deciziei Curii Constituionale,
dispoziiile regulamentare declarate neconstituionale sunt suspendate de drept; mai mult, dac n termen de 45 de
zile de la publicarea deciziei Curii, Camera nu pune de acord prevederile declarate neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei, ele i nceteaz efectele juridice.
Curtea Constituional se pronun asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n
faa instanelor judectoresti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de
Avocatul Poporului.(art. 146 lit.d, Constituia Romniei)
Controlul de constituionalitate asupra legilor i ordonanelor, exercitat pe calea excepiei de neconstituionalitate
este un control a posteriori, dup ce acestea au intrat n vigoare, i un control exercitat la sesizare.
Obiectul controlului de constituionalitate pe calea excepiei l constituie legile i ordonanele (simple sau de urgen)
sau o dispoziie dintr-o lege sau ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea cauzei. Excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat n orice fat a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia. (art.29, al.1, legea
47/1992, republicat)
Excepiile de neconstituionalitate pot fi ridicate n faa instanelor judectoresti sau de arbitraj comercial. Excepia
poate fi ridicat la cererea unei pri sau de instan, din oficiu. De asemenea, Legea 47/1992, republicat, prevede
c excepia poate fi ridicat i de procuror n faa instanei de judecat, n cauzele la care particip (art.29,al.2).
Excepiile de neconstituionalitate pot fi ridicate i direct n faa Curii Constituionale, de ctre Avocatul Poporului,
fr a fi necesar implicarea sa ntr-un litigiu n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial. Argumentarea
introducerii acestei prevederi se bazeaz pe practica Avocatului Poporului n soluionarea plngerilor persoanelor
fizice privind ncalcrea drepturilor acestora, ns presupune completarea legii organice n sensul reglementrii
procedurii de exercitare a dreptului de sesizare i soluionarea excepiilor ridicate de ctre Avocatul Poporului. Legea
47/1992, republicat, reglementeaz aceeai procedur privind soluionarea excepiilor de neconstituionalitate
ridicate direct de ctre Avocatul Poporului, ca i n soluionarea excepiilor ridicate n faa instanelor de judecat sau
de arbitraj comercial.
Nu pot face obiectul excepiei de neconstituionalitate:
prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar (conform art. 29 al.3, Legea 47/1992,
republicat). Conform art. 147 al. 4 din Constituia Romniei, deciziile Curii Constituionale, de la data publicrii
lor n Monitorul Oficial, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor; aadar, inclusiv deciziile Curii prin
care a fost declarat neconstituional o prevedere legal.
Tratatul sau acordul internaional a crui constituionalitate a fost constatat potrivit art. 146 lit.b (n cadrul
controlului a priori, nainte de ratificarea sa) nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate (art. 147
al.3, Constituia Romniei i art. 24 al.3 Legea 47/1992, republicat)
Sesizarea Curii Constituionale se va face de instana (de judecat sau de arbitraj comercial) n faa creia a fost
ridicat excepia, printr-o ncheiere. (art. 29 Legea 47/1992, republicat)
Potrivit art. 29 Legea nr. 47/1992, republicat excepia de neconstituionalitate ridicat n faa instanelor poate viza
numai dispoziiile care au legtur soluionarea cauzei. n situaia contrar, excepia este inadmisibil i instana o va
respinge printr-o ncheiere motivat, fr a mai sesiza Curtea Constituional. ncheierea poate fi atacat cu recurs la
instana imediat superioar, n termen de 48 de ore de la pronunare; recursul se judec n termen de 3 zile.
ncheierea prin care este sesizat Curtea Constituional cu soluionarea unei excepii de neconstituionalitate va
cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei i va fi nsoit de dovezile depuse de pri;
dac excepia este ridicat de instan, din oficiu, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor,
precum i dovezile necesare.
Preedintele Curii Constituionale, primind ncheierea instanei, va desemna pe unul dintre judectori ca raportor. De
asemenea, ncheierea este comunicat de preedintele Curii Constituionale i preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului, indicndu-le data pn la care pot s trimit punctul lor de
vedere.
Judecata n faa Curii Constituionale are loc, pe baza pe baza actelor cuprinse n dosar, cu ntiinarea prilor i a
Ministerului Public. Legea 47/1992, republicat, prevede c participarea procurorului la judecat este obligatorie.
Prile pot fi reprezentate prin avocai cu drept de a pleda n faa naltei Curi de Casaie i Justiie. Decizia Curii
Constituionale se adopt cu majoritatea voturilor judectorilor. n cazul admiterii excepiei, Curtea se va pronuna i
asupra constituionalitii altor prevederi din actul atacat, care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate de
prevederile menionate n sesizare.
Deciziile astfel pronunate de Curtea Constituional se comunic celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului
i instanei care a sesizat Curtea Constituional. n cazul n care la data comunicrii deciziei Curii Constituionale,
cauza se afl pe rolul altui organ judiciar, instana comunic acestuia decizia .
Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la
45 de zile de la data publicrii deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup
caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile
constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. (art. 147 al.1, Constituia Romniei)
Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i definitive i se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la
data publicrii, deciziile sunt general obigatorii i au putere numai pentru viitor.(art.147 al.4, Constituia Romniei)
n consecin, n termen de 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, dac Parlamentul nu modific
printr-o lege ori Guvernul printr-o ordonan prevederile constatate ca fiind neconstituionale, ele i nceteaz
efectele juridice. De la data constatrii neconstituionalitii lor prin decizia Curii i pn la mplinirea termenului de
45 de zile, sau pn la un alt termen n interiorul celor 45 de zile n situaia n care ele sunt puse de acord cu
prevederile Constituiei, ele nu mai produc efecte juridice, fiind suspendate de drept.
Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice (art. 146 lit. e, Constituia
Romniei)
Curtea Constituional soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice,
la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a
preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. (art. 146 lit.e)
O atribuie nou, extrem de util i n acelai timp delicat a fost consacrat n favoarea Curii
Constituionale - aceea de a soluiona conflictele juridice de natur constituional care se nasc ntre puterile statului.
nzestrarea Curii Constituionale cu o asemenea prerogativ ncearc s urmeze modelele curilor sau tribunalelor
constituionale din alte state .
Curtea Constituional, fiind garantul supremaiei Constituiei, este singura autoritate independent de justiie
constituional n masur s vegheze la respectarea prevederilor constituionale atunci cnd sunt puse n aplicare
mijloacele de aciune i control reciproc ntre autoritile statului, pentru a garanta respectarea principiului separaiei
puterilor n stat. Spre exemplu, dac Preedintele ar proceda la dizolvarea Parlamentului, fr ns a respecta toate
condiiile impuse de textul Constituional, singura autoritate competent s aprecieze constituionalitatea procedurii
este Curtea Constituional. Sau, dimpotriv, n condiiile n care Parlamentul ar adopta o moiune de cenzur cu alt
majoritate dect cea absolut i ar demite Guvernul, Preedintele nu ar putea sanciona Parlamentul cu dizolvarea,
numai n condiiile n care nu ar reui formarea unui nou Guvern, dup dou ncercri succesive i dup cel puin 60
de zile de la prima ncercare. O situaie memorabil n care lipsa acestei atribuii a Curii Constituionale s-a facut
simit a fost demiterea primului-ministru Radu Vasile de ctre Preedintele Romniei: Preedintele s-a prevalat de
lipsa unei prevederi exprese a textului constituional care s stipuleze c Preedintele nu-l poate revoca pe primul-
ministru, chiar dac ntreaga logic a textelor constituionale incidente demonstrau evidena acestui fapt. ns, Curtea
Constituional nu a putut fi sesizat deoarece nu avea n competena sa o asemenea atribuie; n cele din urm o
procedur vdit neconstituional a rmas nesancionat.
Pentru ca aceast prerogativ a Curii Constituionale s fie pus n valoare, judectorii ei trebuie s se bucure de
total independen i imparialitate, caracteristici stipulate prin Constituie, ns asupra efectivitii crora planeaz
o oarecare suspiciune datorit manierei politizate de numire a membrilor Curii .
Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice este o atribuie a Curii
Constituionale care poate fi exercitat numai la sesizarea subiectelor prevzute expres i limitativ prin textul
constituional: Preedintele Romniei, unul dintre preedinii celor dou Camere, primul-ministru i preedintele
Consiliului Superior al Magistraturii.
Controlul exercitat de Curtea Constituional este un control de legalitate, ea soluioneaz conflictele juridice de
natur constituional i un control de conformitate cu prevederile Constituiei. A rmas n sarcina legii organice s
stabileasc procedura efectiv de realizare a acestui tip de control i forma juridic a actului emis de Curtea
Constituional. Legea 47/1992, republicat, reglementeaz procedura de soluionare a conflictelor juridice de natur
constituional dintre autoritile publice. Astfel, se prevede c cererea de soluionare a conflictului va meniona
autoritile publice aflate n conflict, textele legale asupra crora poart conflictul, prezentarea poziiei prilor i
opinia autorului cererii (art.34 al. 2).
n continuare se arat c, preedintele Curii, primind cererea o va comunica prilor aflate n conflict, solicitndu-le
s-i exprime, n scris, n termenul stabilit, punctul de vedere asupra coninutului conflictului i a eventualelor ci de
soluionare a acestuia i va desemna judectoruul raportor. La data primirii ultimului punct de vedere, ns nu mai
trziu de 20 de zile de la primirea cererii, preedintele Curii stabilete termenul edinei de judecat i citeaz prile
implicate n conflict. Dezbaterea va avea loc pe baza raportului prezentat, a cererii de sesizare, a punctelor de vedere
primite, a probelor administrate i a susinerilor prilor (art. 35 al.3).
Decizia Curii Constituionale prin care se souioneaz conflictul juridic de natur constituional este definitiv i
se comunic autorului sesizrii i prilor aflate n conflict, nainte de publicarea acesteia n Monitorul Oficial
(art.36).
Judecarea contestaiilor care au ca obiect costituionalitatea unui partid politic (art.146 lit. k, Constituia Romniei)
Curtea Constituional hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. S-a
afirmat c aceast form de control poate avea ca obiect constituionalitatea oricror alte organizaii: Partidele sau
organizaiile care, prin scopurile sau activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale(art. 40 al.2 Constituia
Romniei).
Controlul exercitat n acest situaie de Curtea Constituional este un control realizat la sesizare, Legea 47/1992,
republicat, arat subiectele care pot sesiza Curtea cu o astfel de contestaie: preedintele uneia dintre Camerele
Parlamentului, n numele Camerei i pe baza unei hotrri luate de aceasta, sau Guvernul.
De asemenea, este un control jurisdicional, tot legea organic spune c Curtea Constituional judec asupra
contestaiei privind constituionalitatea unui partid politic.
Contestaia trebuie motivat i nsoit de dovezi. Preedintele Curii Constituionale, primind contestaia,
desemneaz un judector raportor. Acesta comunic partidului politic contestaia, nsoit de actele doveditoare,
precizndu-i data pn la care poate depune un memoriu n aprare i dovezile corespunztoare.
Contestaia se judec cu citarea contestatorului, a partidului politic a crui constituionalitate este contestat i a
Ministerului Public. Camera Parlamentului poate fi reprezentat de o persoan desemnat de aceasta, Guvernul de
Ministerul Justiiei, iar partidul politic i prin avocat cu drept de a pleda n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.
Judecata are loc n plenul Curii, pe baza raportului judectorului raportor, i a probelor administrate. Decizia Curii
se ia cu votul majoritii judectorilor i nu poate fi supus nici unei ci de atac.
Decizia Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial. n cazul n care contestaia este admis i partidul
politic este declarat neconstituional, decizia se comunic Tribunalului Bucureti n vederea radierii partidului politic
din Registrul partidelor politice.
Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului (art. 146 lit. f, Constituia Romniei). Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al
Romniei este validat de Curtea Constituional. (art.37, legea 47/1992, republicat)
Legea 47/1992, republicat, prevede c soluionarea contestaiilor cu privire la nregistrarea sau nenregistrarea
candidaturii la funcia de Preedinte al Romniei, precum i a celor cu privire la mpiedicarea unui partid sau a unei
formaiuni politice ori a unui candidat de a-i desfura campania electoral n condiiile legii se realizez de Curtea
Constituional, cu votul majoritii judectorilor, n termenele prevazute de legea pentru alegerea Preedintelui
Romniei. (art. 37)
Propunerile de candidatur se depun n 4 exemplare (unul original i 3 copii), originalul i una dintre copii se
pstreaz la Biroul Electoral Central, o copie se nregistreaz la Curtea Constituional, iar alta se restituie
candidatului. Dup nregistrarea propunerii de candidatur, Curtea Constituional va verifica dac au fost repectate
prevederile art. 37 din Constituie, art. 3 i art. 28 din Legea 370/2004, republicat.
Candidatul, partidele, formaiunile politice sau cetenii pot contesta nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii.
Contestaia se depune spre soluionare Curii Constituionale.
Obiectul contestaiei l poate constitui att nregistrarea candidaturii, n condiiile n care se apreciaz c nu
ndeplinete condiiile legale, ct i refuzul nregistrrii ei, ct timp aceasta ndeplinete cerintele legale.
Curtea Constituional soluioneaz contestaia n termen de 48 de ore de la nregistrare. Soluia este
definitiv i se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Biroul Electoral Central comunic birourilor electorale de circumscripie candidaturile definitiv
nregistrate, n ordinea n care au fost depuse, n vederea nscrierii lor pe buletinele de vot.
Incidente de constituionalitate legate de alegerea Preedintelui pot aprea i n timpul campaniei electorale; un
partid, o formaiune politic sau unul dintre candidai pot depune contestaii atunci cnd sunt mpiedicai s-i
desfoare campania electoral n condiiile legii, care vor fi soluionate de Curtea Constituional, n termen de 3
zile de la sesizare.
Procesul-verbal, pentru fiecare tur de scrutin, mpreun cu dosarele birourilor electorale de circumscripie se
nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la nregistrarea ultimului
dosar.(art.51 al.3 Legea 370/2004)
Al doilea tur de scrutin are loc n condiiile prevzute la art. 81 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, la
dou sptmni de la primul tur de scrutin, n aceleai secii de votare i circumscripii electorale, sub conducerea
operaiunilor electorale de ctre aceleai birouri electorale i pe baza acelorai liste de alegtori de la primul tur. (art.
54, Legea 340/2004)
n al doilea tur de scrutin particip primii 2 candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi, valabil exprimate
pe ntreaga ar la primul tur. Confirmarea acestui numr se face de Curtea Constituional n termen de 24 de ore de
la primirea proceselor-verbale, prin aducerea la cunotina public a prenumelui i numelui celor 2 candidai care vor
participa la cel de-al doilea tur de scrutin i a zilei votrii.
Art.52 din Legea 370/2004 stabilete c unica autoritate competent s anuleze alegerile este Curtea Constituional,
atunci cnd votarea i stabilirea rezultatelor au avut loc prin fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau,
dup caz, ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de scrutin. n aceast situaie, Curtea va dispune
repetarea turului de scrutin n a doua duminic de la data anulrii alegerilor.
Cererea de anulare a alegerilor poate fi formulat de partidele politice, alianele politice, alianele electorale,
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Consiliul Minoritilor Naionale i
candidaii care au participat la alegeri, ntr-un termen de cel mult 3 zile de la nchiderea votrii. Cererea trebuie
motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz.
Soluionarea cererii de ctre Curtea Constituional se face pn la data prevzut de lege pentru aducerea la
cunotin public a rezultatului alegerilor.
Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romniei pentru fiecare tur de
scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru Preedintele ales. Actul de validare se ntocmete n 3 exemplare, din
care unul se prezint Parlamentului pentru depunerea jurmntului prevzut de art. 82 alin. (2) din Constituie, iar al
treilea se nmneaz candidatului ales.
n situaia validrii alegerilor de ctre Curtea Constituional, cel ales dobndete mandatul prezidenial i are
obligaia de a depune jurmntul n sedina comun a celor dou Camere, dat de la care ncepe exercitarea efectiv a
mandatului.
Controlul asupra procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia
(art. 146 lit. i)
Controlul asupra condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni (art. 146 lit. j)
Condiiile de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni sunt stabilite prin dispoziiile art. 74 din Constituie,
precum i ale Legii 189/1999, republicat.
Iniiativa legislativ exercitat de ctre ceteni poate s fie propus de un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu
drept de vot, ceteni care s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv
municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul iniiativei.
Iniiativa legislativ exercitat de ceteni poart denumirea de propunere legislativ i ea trebuie s fie prezentat n
forma cerut pentru proiectele de legi.
Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i
gratierea. (art. 74 al. 2, Constituia Romniei)
Aadar, Curtea Constituional,din oficiu sau pe baza sesizrii Preedintelui Camerei la care a fost nregistrat
iniiativa, va verifica pe de o parte dac sunt respectate aceste exigene stipulate n art. 74 din Constituie, iar pe de
alt parte dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de Legea 189/1999, republicat: caracterul constituional al
propunerii legislative ce face obiectul iniiativei; publicarea propunerii, atestarea listelor de susintori, ntrunirea
numrului minim de susintori, dispersia teritorial a acestora, etc .
La data primirii sesizrii, preedintele Curii Constituionale desemneaz judectorul-raportor i stabilete termenul
pentru ntrunirea judectorilor, n vederea verificrii iniiativei.(art.49, Legea nr.47/1992, republicat)
Curtea Constituional se va pronuna n termen de 30 de zile, iar hotrrea Curii se public n Monitorul Oficial al
Romniei i se comunic preedintelui Camerei care a sesizat Curtea.
Curtea Constituional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei (art.
146 lit. h, Constituia Romniei)
Potrivit Constituiei Romniei, Preedintele nu rspunde politic n faa Parlamentului, ns poate fi demis de
ctre corpul electoral, prin referendum. Angajarea rspunderii politice a Preedintelui Romniei presupune dou
etape: suspendarea din funcie a Preedintelui i organizarea referendumului naional n vederea demiterii sale de
ctre corpul electoral.
Condiiile procedurale ale suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei sunt prevzute n art. 95 si art. 146 lit.h-i
din Constituie. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei
poate fi suspendat din funcie. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat la cunotina Preedintelui. Potrivit Regulamentului
edinelor comune a celor dou Camere, propunerea de suspendare se depune concomitent la birourile permanente
ale Camerelor, iar acestea o comunic nentrziat Preedintelui Romniei.
De asemenea, este sesizat Curtea Constituional n vederea emiterii unui aviz consultativ asupra propunerii de
suspendare din funcie. n acest scop, propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei mpreun cu
dovezile pe care se ntemeiaz se trimit n copie Curii Constituionale, de preedintele care a condus edina comun
a celor dou Camere.
Preedintele Curii Constituionale, primind cererea, va desemna judectorul-raportor, care va efectua investigaiile
necesare.
Curtea Constituional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
Curtea Constituional emite avizul consultativ cu privire la suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei n
urma dezbaterii propunerii de suspendare i a dovezilor prezentate.(art. 43, al.1, Legea 47/1992, republicat)
Preedintele Romniei va fi ncunotinat asupra datei fixate pentru dezbatere i va putea da explicaii cu privire la
faptele ce i se imput.
Avizul Curii Constituionale este comunicat preedinilor celor dou Camere i Preedintelui Romniei.
Avizul Curii Constituionale este ns unul consultativ, oportunitatea suspendrii din funcie rmne la aprecierea
celor dou Camere.
n situaia n care propunerea de suspendare din funcie ntrunete majoritatea absolut a membrilor celor dou
Camere, Preedintele Romniei este suspendat din funcie i conform art. 98 din Constituie se instituie interimatul
funciei prezideniale. n acest sens, hotrrea de suspendare din funcie se comunic Curii Constituionale, care are
competena de a constata existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al
Romniei, iar Curtea va comunica cele constatate Parlamentului i Guvernului (art. 146 lit.g, Constituia Romniei).
Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de preedinte al Romniei (art.
146 lit. g, Constituia Romniei)
Dac funcia de Preedinte al Romniei devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se
afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului
sau de preedintele Camerei Deputailor. (art. 98, Constituia Romniei)
Mandatul preedinial nceteaz nainte de termen n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate
definitiv a exercitrii atribuiilor sau n caz de deces. n situaiile n care mandatul nceteaz nainte de termen,
intervine vacana funciei prezideniale i se instituie interimatul funciei de Preedinte al Romniei. De asemenea,
interimatul se instuie i n cazul suspendrii din funcie sau a imposibitii temporare a exercitrii atribuiilor.
Constatarea mprejurrilor care justific interimatul la funcia prezidenial sunt constatate de Curtea Constituional.
Art. 44 i art. 45 din Legea 47/1992, republicat, stabilete procedura n faa Curii Constituionale prin care se
constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei:
Aceast atribuie a Curii Constituionale se realizeaz la sesizare. Subiectele care pot sesiza Curtea sunt: unul dintre
preedinii celor dou Camere ale Parlamentului sau preedintele interimar, care exercit atribuiile Preedintelui pe
perioada ct acesta este suspendat din funcie.
n cazul n care constatarea mprejurrilor care justific interimatul este solicitat n urma suspendrii din funcie a
Preedintelui Romniei, solicitarea poate aparine preedintelui care a condus lucrrile edinei comune a celor dou
Camere, pe baza hotrrii adoptate n edina comun.
n situaia n care interimatul se datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile, sesizarea Curii se face
de Preedintele Romniei sau de preedintele uneia dintre cele dou Camere ale Parlamentului.
Cererea n vederea constatrii mprejurrilor care justific interimatul funciei de Preedinte al Romniei trebuie s
fie nsoit de dovezile necesare.
Constatarea acestor mprejurri se face cu votul majoritii judectorilor. Modificarea art.45 al Legii 47/1992
prevede excluderea precizrii potrivit creia constatarea acestor mprejurri se facede plenul Curii Constituionale,
deoarece specificarea apare superflu atta timp prin modificarea Legii 47/1992 se introduce un nou capitol care are
ca obiect Plenul Curii Constituionale i care, la art. 51 al.1 arat: Curtea Constituional lucreaz legal n prezena
a dou treimi din numrul judectorilor. Plenul decide cu votul majoritii judectorilor Curii, dac prin lege nu se
prevede altfel.
n exercitarea acestei atribuii Curtea Constituional se pronun printr-o hotrre.
Legea omite s precizeze cine poate sesiza Curtea Constituional pentru constatarea ncetrii sau dispariiei
condiiilor care justific interimatul funciei prezideniale; n toate situaiile, Preedintele este primul ndreptit s
formuleze o astfel de solicitare, deoarece el este titularul funciei, ns, pentru identitate de raiune, oricare din
subiectele deja menionate de legea organic ar putea iniia o astfel de sesizare.
Deciziile se pronun n urmtoarele situaii: a. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor; b.
Controlul exercitat asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; c. Controlul constituionalitii regulamentelor
Parlamentului; d. Soluionarea excepiilor de neconstituionalite asupra legilor i ordonanelor; e. Judecarea
contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politc. f. controlul constituionalitii tratatelor sau a
altor acorduri internaionale, nainte de ratificarea lor de ctre Parlament; g. n cazul soluionrii conflictelor juridice
de natur constituional dintre autoritile publice.
Legea 47/1992, republicat, prevede c Deciziile i hotrrile se pronun n numele legii. Deciziile, hotrrile i
avizele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Deciziile i hotrrile Curii Constituionale sunt
general obligatorii i au putere numai pentru viitor (al.2,3 ale art.11). Se poate observa c prin introducerea acestui
articol se urmrete clarificarea efectelor juridice pe care le produc hotarrile Curii Constituionale, extinznd
reglementarea constituional a efectelor juridice ale deciziilor Curii i asupra hotrrilor (art.147 al.4 din
Constituie prevede c deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor). Hotrrile Curii
Constituionale sunt o varietate a deciziilor, prevederea Legii 47/1992, republicat, este perfect justificat.
Hotrrile se pronun n urmtoarele cazuri, n care Curtea Constituional: a. Vegheaz la respectarea procedurii
pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; b. Constat existena mprejurrilor care
justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i
Guvernului; c. Vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm
rezultatele acestuia; d. Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.
Avize consultative sunt emise pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
Ghid de autoevaluare:
Explicati caracteristicile controlului de constitutionalitate exercitat a priori asupra legilor.
Care sunt efectele deciziei Curtii Constitutionale prin care se constata neconstitutionalitatea
legilor inainte de promulgare?
Ce se intelege prin verificarea de catre Curtea Constitutionala a constitutionalitatii extrinseci
si a celei intriseci relativa la initiativa de revizuire a Constitutiei?
Ce inseamna verificarea constitutionalitatii tratatelor sau altor acorduri internationale si care
este consecinta imediata a declararii neconstitutionalitatii acestora?
Cum este respectat principiul autonomiei regulamentare in controlul consitutionalitatii
regulamentelor Camerelor? Ce regim juridic dobandesc dispozitiile regulamentare declarate
neconstitutionale din momentul publicarii deciziei Curtii Constitutionale in Monitorul
Oficial? (art. 147 al.1, Constitutie)?
Ce intelegeti prin conflicte juridice de natura constitutionala? Care sunt particularitatile
acestei forme de control?
Cand poate fi declarat neconstitutional un partid politic si care sunt subiectele care pot sesiza
Curtea Constitutionala? Care este natura juridica a hotararilor Curtii?
Care sunt incidentele constitutionale care pot surveni in timpul alegerilor prezidentiale si cum
sunt solutionate de Curtea Constitutionala?
Ce atributii poate exercita Curtea Constitutionala in timpul procedurii de suspendare din
functie a Presedintelui Romaniei, respectiv atributiile referitoare la interimatul functiei
prezidentiale? Ce natura juridica are avizul consultativ al Curtii?
Care sunt particularitatile solutionarii exceptiei de neconstitutionalitate si care este obiectul
acesteia? Care ese natura juridica a deciziilor Curtii Constitutionale?
Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, Arad: Servo-Sat, 2004;
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tanasescu S., Constitutia Romaniei revizuita,
comentarii si explicatii, Bucuresti: All Beck, 2004;
Draganu T., Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000;
Bibliografie recomandata:
Muraru I., Tanasescu S., Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex,
2004;
Avril P., Giquel J., Le Conseil Constitutionnel, Paris: Montchrestien, 1995;
Ionescu C., Competenta si actele Curtii Constitutionale, In studii de drept romanesc, nr. 1-
2, 1996;
Muraru I., Constantinescu M., Ordonanta guvernamentala doctrina si jurisprudenta
Bucuresti: Lumina Lex, 2000;
Constantinescu M., Muraru I., Iorgovan A., Revizuirea Constitutiei Romaniei, explicatii si
comentarii, Bucuresti: Rosetti, 2003;
Boc E., Curt C., Institutii plitice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-Napoca:
Accent, 2004.
Ghid de studiu: Incercati sa fixati cadrul legal prevazut de textele constitutionale si ale Legii
de organizare si functionare a Avocatului Poporului in Romania. Dupa ce ati inteles modul de
numire a functie a Avocatului Poporului si adjunctilor acestuia, urmariti cum se asigura
punerea in practica a prerogativelor acestora. La fel, pornind de la prevederile Constitutiei
identificati principalele atributii ale Avocatului Poporului. Analizati forta juridica a
dispozitiilor luate de Avocatul Poporului si raporturile acestuia cu autoritatile administratiei
publice, cu Guvernul si Parlamentul. Imaginati modalitati de perfectionare a mecanismelor
constitutionale si legale prin care sa se asigura efectivitatea acestei institutii.
Ombudsman-ul a aprut n Suedia, n urm cu aproape 180 de ani, i avea drept scop
exercitarea de ctre puterea legislativ a controlului asupra executivului . Rolul Ombudsman-ului
este de a apra drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului, precum i acela de a
promova spiritul legilor, de a controla administraia n relaiile cu cetenii . n Europa, aceast
instituie a evoluat sub diferite denumiri: aprtorul poporului (Spania); comisar parlamentar;
aprtorul public; mediatorul public; mediatorul republicii (Frana); procuror parlamentar . La
nivelul Uniunii Europene a fost institutit instituia Euro-Ombudsman-ului, numit de ctre
Parlamentul European; competenele sale se circumscriu plngerilor naintate de ctre orice
cetean al Statelor membre ori persoan fizic sau juridic, rezident ntr-unul dintre Statele
Uniunii, care se refer la eventualele abuzuri ale instituiilor sau organismelor europene (cu
excepia Curii de Justiie) n relaiile cu cetenii.
n conformitate cu art. 58 al Constituiei Romniei, instituia Avocatului Poporului are
rolul de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice.
Numirea i rolul Avocatului Poporului. Avocatul poporului este numit de ctre cele dou
Camere ale Parlamentului, n edin comun, pe o durat de 5 ani. nainte de revizuirea
Constituiei Romniei, Avocatul Poporului era numit numai de ctre Senat; pornind de la rolul
important al acestei instituii, acela de garant al drepturilor i libertilor ceteneti
fundamentale, i de la faptul c Avocatul Poporului i prezint rapoartele, anual sau la cerere, n
faa celor dou Camere ale Parlamentului, reunite n edin comun (prin revizuirea Constituiei
s-a considerat c logica funcionrii acestei instituii impune ca ea s fie desemnat de ambele
Camere, n edin comun).
Conform Legii 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului,
republicat, mandatul Avocatului Poporului este de 5 ani i poate fi rennoit o singur dat.
Exerciiul mandatului ncepe de la data depunerii jurmntului n faa celor dou Camere i
dureaz pn n momentul depunerii jurmntului de ctre noul Avocat al Poporului. Potrivit
principiului simetriei, revocarea din funcie a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii
Constituiei i a legilor, se face de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor prezeni, la propunerea birourilor permanente ale celor dou
Camere ale Parlamentului, pe baza raportului comun al comisiilor juridice ale celor dou Camere
ale Parlamentului.
De asemenea, mandatul Avocatului Poporului nceteaz n caz de demisie,
incompatibilitate, imposibilitatea de ndeplinire a funciei mai mult de 90 de zile sau decesul;
toate aceste situaii se constat de ctre birourile permanente ale celor dou Camere ale
Parlamentului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului
Avocatului Poporului.
n vederea eficientizrii acestei instituii, prin revizuirea Constituiei s-a prevzut c
adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. Potrivit art. 10 al Legii
35/1997, adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe urmtoarele domenii de activitate: a)
drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale;
b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; c) armat,
justiie, poliie, penitenciare; d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Pe lng
aaceste atribuii, adjuncii ndeplinesc i orice alte atribuii ncredinate de Avocatul Poporului.
Adjuncii Avocatului Poporului sunt numii de ctre birourile permanente ale Camerei
Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul comisiilor juridice ale
celor dou Camere ale Parlamentului, pentru o durat de 5 ani. Mandatul acestora ncepe de la
data depunerii jurmntului n faa Avocatului Poporului i a cte unui membru al birourilor
permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, mputernicit pentru aceasta.