Controlul activitii administraiei publice.

3.1.
3.2.

Necesitate efecturii controlului administraiei publice.

Tipurile de control a administraiei publice.
3.2.1. Controlul politic.
3.2.2. Controlul administrativ.
3.2.3. Controlul judectoresc.
3.2.4. Publicitatea activitii administraiei publice.
3.3.
Auditul economic: evaluarea activitii organelor administraiei publice.
3.3.1. Evaluarea eficacitii sectorului de stat.
3.3.2. Indicatorii utilizai pentru evaluarea activitii organelor administraiei
publice.
1.1. Necesitate efecturii controlului administraiei publice.
n orice stat indiferent de forma de organizare, este necesar de efectuat controlul
asupra administraiei publice. Controlul asupra activitii organelor administrative poate
urmri diferite scopuri cum ar fi: activitatea normal a administraiei pentru binele
conducerii politice i a aparatului de stat, sau spre binele tuturor. n dependen de tipul
statului se utilizeaz unul sau ambele din aceste principii de control.
Desfurnd activitatea sa administraia public, deseori este nevoit s afecteze
drepturile administrailor att a persoanelor fizice, cetenilor, ct i a persoanelor juridice,
diverse organizaii. La rndul lor administraii intr n contact cu administraia n urma
desfurrii activitii lor individuale sau colective, pe parcursul crora ei ntreprind diverse
msuri sau se adreseaz administraiei cu diverse cerine. n sfrit ntre diverse organe ale
administraiei publice uneori pot aprea situaii de conflict de diferite ordine.
Att pentru asigurarea soluionrii legale a conflictelor care pot aprea n interiorul
administraiei publice, ct i pentru protecia administrailor de la greelile comise de ctre
diverse organe ale administraiei publice, care le-ar putea liza drepturile, este necesar de
efectuat controlul administraiei publice.
Funcia de control este o component a noiunii de administraie i are drept scop
verificarea dac activitatea i structura administraiei publice corespunde normelor i
necesitilor dictate de cerinele societii.
Scopurile puse la efectuarea controlului activitii administraiei publice sunt
multiple:
Verificarea dac i cum se ndeplinesc deciziile organelor administraiei publice;
Corectarea deciziilor deja primite pentru concordana loc cu noile realiti sociale
care sunt n continu micare;
Verificarea dac sunt utilizate toate mijloacele de care dispun organele
administraiei publice, pentru ndeplinirea sarcinilor sale, ct i modul de utilizare
a lor;
Evaluarea calitii funcionarilor publici, pentru a aprecia posibilitile acestor, ct
i pentru optimizarea repartizrii lor;
Determinarea deciziilor necesare de primit n scopul soluionrii problemelor care
apar mereu n faa administraiei publice.
Se poate de spus c controlul n cazul dat servete i punct de plecare pentru procesul
decizional. De asemenea controlul permite scoaterea n eviden a celor mai adecvate
metode de lucru utilizate n interiorul administraiei publice att la nivel local ct i central.
Aceast din urm posibilitate permite stabilirea cauzelor care frneaz sau genereaz
activitatea organelor administrative.
-1-

Este bine cunoscut faptul c orice purttor al puterii este nclinat s fac abuz de ea,
persoanele de conducere, indiferent de postul ocupat, sunt obligai s se supun unor
anumite norme i principii de activitate, care ar garanta eficacitate i legalitatea aciunilor
lor. Concomitent asupra lor este necesar de efectuat controlul i aceast sistem trebuie s
fie abil de a scoate la iveal toi vinovaii aciunilor nelegitime posibile i n msura maxim
posibil de a obliga aceste persoane de a compensa daunele pricinuite jertfelor aciunilor lor.
Conceptul controlului depinde de tipul statului i a administraiei publice aleas de
ara dat.
n modelul satului poliist, caracteristic pentru regimurile autoritare, dar arar
ntlnit i n unele state democratice, administraia public se supune doar unor reguli
interne, unui regulament intern n activitatea sa. n cazul dat conductorii din aparatul
administrativ, care au efectuat o nclcare sau au fcut abuz de putere ori alte aciuni ne
legale, pot fi pedepsite administrativ, n interiorul acestei instituii i conform regulilor
interne de joc, dar nsui pgubaul aciunilor lui foarte greu poate trage la rspundere pe
nclctor.
n modelul statului de drept administraia este supus nu numai regulamentului
intern, dar i unui sistem de drept la care n orice moment poate apela orice jertf a
aciunilor lor. Anume acest model permite protecia deplin a administrailor. Relaiile dintre
persoanele particulare i administraia public se alctuiesc ca i dintre dou persoane
particulare.
n linii generale controlul activitii administraiei publice verific urmtoarele
elemente de baz: eficiena i raionalitatea activitii organelor administraie publice,
legalitate i legitimitatea activitii ei.
1.2. Tipurile de control a administraiei publice.
Tipurile de control utilizate asupra activitii administraiei publice, sunt diverse i de
multe ori depind de nivelul liberalismului politic, atins n statul dat i deseori de tradiiile
juridice ale lui. De obicei deosebim controlul politic, administrativ i judectoresc. Totui,
pentru o desfurare complet a problemei date trebuie de adugat nc un factor, care de
multe ori condiioneaz i n mod hotrtor determin toate aceste tipuri de control, care
poate fi numit baza tuturor tipurilor de control publicitatea (notorietatea) activitii
administraiei publice. Aceast form specific de control de asemenea o vom cerceta ntrun sub-punct aparte.
1.2.1.
Controlul politic.
Controlul politic asupra administraiei publice este efectuat de acele organe sau
persoane, care alctuiesc direct sau indirect puterea suprem n stat. Aceste organe pot fi:
Parlamentul i organele reprezentative locale, poporul sau un partid politic.
Parlamentul i organele reprezentative locale.
n majoritatea statelor parlamentul ca un organ naional reprezentativ, are
mputernicirea de a efectua controlul administraiei publice prin intermediul prerogativelor
sale:
Aprobnd bugetul de stat. Bugetul de stat este un document n care administraia
public, Guvernul determin planul su de aciune. Aprobnd bugetul parlamentul
efectueaz nemijlocit controlul activitii Guvernului, deoarece n cazul cnd consider c
ultimul nu i-a planificat corect aciunile respinge bugetul dat, propunnd corectarea lui.
Luarea de cuvnt a deputailor. Fiecare deputat este n drept i obligat n cazul
depistrii unor nereguli n activitatea administraiei publice de a ateniona Parlamentul
privitor la aceasta.
-2-

Adresri scrise ctre ministere sau minitri. Atunci cnd este pus la ndoial
activitatea unui minister Parlamentul este n drept de a face demersuri ctre instituia dat i
de a impune persoanele cuvenite de a da explicaiile de rigoare.
Comitetele parlamentare. n cadrul Parlamentului exist diverse comitete care -i
desfoar activitatea n diferite direcii. n competena comitetelor pe lng funciile lor
specifice le revine i rolul de a controla activitatea Guvernului pe direcii concrete.
Comisiile parlamentare. Atunci cnd apar ntrebri privitor la unele activiti
concrete ale administraiei publice, sau ndoieli privind legalitate, necesitate, utilitatea unor
aciuni ale Guvernului, parlamentul poate crea comisii. n competena comisiilor ntr de a
cerceta cazurile dubioase care pot interveni n activitatea administraiei.
Toate aceste metode de control precum i altele sunt n competena i prerogativa
Parlamentului. Populaia unui stat, sau administraii, au diverse necesiti, pentru
satisfacerea crora -i creeaz diverse structuri care le-ar pute furniza, mai detaliat aceasta
este analizat n capitolul structuri ale administraiei publice. Parlamentul este un organ
reprezentativ care n numele poporului efectueaz controlul administraiei, privitor la modul
cum ea -i ndeplinete obligaiile fa de administrai.
ntr-o form mai restrns tot o form de control este ce a organelor reprezentative
locale, care efectueaz controlul asupra activitii administraiei publice locale.
Uneori nsui poporul poate exercita controlul asupra administraiei publice n mod
direct. Cel mai general caz este prin alegerile locale, care au un caracter att politic ct i
administrativ. Votnd populaia -i exprim prerea i face evaluarea activitii
administraiei publice locale. n unele ri aceast form de control poate fi mai profund,
unde locuitori pot demite din post un funcionar public. n unele sisteme de management
municipal, care mai detaliat vor fi analizate n alt capitol, populaia alege nu numai
primarul, sau consilierii, dar sunt alei i funcionarii care exercit nemijlocit activiti de
interes public. Aceast form de alegeri mrete responsabilitate funcionarilor publici i
crete posibilitate populaiei de a controla activitatea administraiei publice n mod direct.
Ultimul tip de control politic este controlul efectuat de un partid politic. Aceast
form de control este caracteristic statelor autoritare sau n regimurile unipartide, unde un
partid de facto sau conform constituiei, este delegat cu toat puterea de stat i este
mputernicit de a efectua controlul asupra activitii aparatului administrativ.
1.2.2.
Controlul administrativ.
Controlul administrativ este efectuat de nsui administraia public n interiorul
sistemei administrative. Cu alte cuvinte administraia dispune de un mecanism intern care -i
permite de ai controla activitatea proprie. Aceast form de control poate avea diverse
aspecte cum ar fi: controlul subalternilor de ctre conductorii lor, diverse inspecii i
organe de control, etc.
Controlul activitii subalternilor de ctre conductorii lor. Este evident c una din
funciile conductorilor aparatului administrativ este controlul activitii subalternilor si.
Conductorii sunt obligai de a verifica legalitate, calitate, eficacitate lucrului subalternilor.
Eficacitatea administraiei se compune din eficiena fiecrui compartiment al ei n parte, de
aceea este important modul cum conductorii -i ndeplinesc obligaiile sale de control.
Pentru o activitate normal conductorii sunt n drept de a da ordine, de a lua decizii, de a
schimba sau anula deciziile deja primite.
Inspeciile. Lucrul conductorilor este completate de activitate diverselor inspecii.
Fiecare minister sau n majoritatea lor, dispun de inspecii proprii care sunt chemate de a
controla activitatea subdiviziunilor sale. ndeplinind funcia de control inspeciile sunt n
-3-

drept de a analiza legalitate, eficacitate i chiar calitatea activitii administrative, att pe

plan administrativ ct i a controlului contabil sau economic.
n ambele cazuri ale controlului administrativ, att a celui efectuat de conductori ct
i inspecii, au o trstur comun. n ambele cazuri este vorba de un control intern al
administraiei publice, efectuat de nsui administraie la iniiativa ei. n continuare vom
vorbi nc de un tip de control administrativ, care este efectuat de administraie, dar la
iniiativa administrailor (att a persoanelor fizice ct i juridice).
Plngerile administrative. Devenind jertfe ale aciunilor unor organe administrative
sau a unui funcionar public, orice cetean se poate adresa conductorilor din administraia
public cu cere, pentru a fi anulat sau schimbat decizia care i-a provocat prejudiciu. Ca i
n cazurile anterioare controlul este efectuat de administraie, dar este iniiat la cererea
ceteanului. n cazurile precedente administraia este predispus de a d propriile aprecieri
ale situaiilor dificile aprute, ignornd sau uitnd interesele cetenilor. Plngerile
administrative permit ultimilor s-i expun propria viziune a situaiei i de sine stttor si apere interesele.
n practica de toate zilele se utilizeaz i alte metode de control administrativ cum ar
fi: tutela sau procedura de mpcare a prilor, dar cele mai importate sunt cele expuse mai
sus.
1.2.3.
Controlul judectoresc.
Controlul politic i administrativ este efectuat nemijlocit de organele puterii de stat
sau organe strns legate de ea. n felul urmtor primele dou tipuri de control sunt efectuate
de Parlament, organele superioare ale administraiei (Guvernului). La primirea deciziilor de
ctre aceste instane este foarte mare riscul c vor prevala propriile puncte de vedere:
controlul se poate mrgini doar la verificarea legalitii, eficienii activitii organelor
administraiei publice, reieind doar din propriile criterii ale administraiei.
Aceste tipuri de control sunt necesare pentru a crearea i funcionarea normal a unei
administraii eficiente, care ar satisface interesele ntregii societi. Dar dup cum am
menionat este insuficient de a apra administraia public de ea nsi, este necesar de
aprat i cetenii, de la greelile sau deciziile eronate ale administraiei. ntr-o oarecare
msur aceast protecie este asigurat de controlul politic i administrativ, dar rmne
riscul c purttorii acestor funcii de control vor fi mai mult de partea organelor
administrative dect a cetenilor. O protecie real i independent din toate punctele de
vedere, poate fi asigurat de o sistem extern fa de administraiei, o sistem asemntoare
cu aceea care protejeaz o persoan particular fa de aciunile nelegitime ale altei persoane
particulare. n asemenea sistem de control, supravegherea activitii administraiei publice
este efectuat de ctre judector, judectorie, deci este vorba de controlul judectoresc.
Controlul judectoresc se deosebete esenial de controlul politic i administrativ.
n primul rnd el are un caracter strict delimitat. Argumentele cu care se opereaz la
judecat trebuie s fie de natur juridic. Nu se admite referin la aa noiuni ca,
raionalitate, decen, bunvoin, umanism.
n al doilea rnd este iniiat de nsui jertfa aciunilor ilegale ale organelor
administraiei publice. Judectorul nu poate incita un proces dac ptimaul nu sa adresat la
judecat, chiar i n cazul cnd judectorul a depistat frauda.
n al treilea rnd controlul judectoresc este cu mult mai cizelat, detaliat i mai
aprofundat de ct controlul politic sau administrativ. Judectorul pentru a lua decizia de
partea cui este legea, trebuie s fac o analiz amnunit a cazului pentru a evita greelile.
n al patrulea rnd controlul judectoresc este cu mult mai bine elaborat, dect
celelalte dou tipuri de control. n cazul dat procesul de control este supus tuturor normelor
-4-

procedurilor judiciare, formalitilor etc. Toate acestea asigur eficacitatea controlului

judectoresc dar n acelai timp, respectarea tuturor normelor i formalitilor transform
controlul judectoresc ntr-o procedur ndelungat i costisitoare.
1.2.4.
Publicitatea activitii administraiei publice.
Toate tipurile de control enumerate mai sus sunt utile i permit direct sau indirect
cetenilor s controleze activitatea organelor administraiei publice. Dar aceste forme de
control nu pot fi efective dac nu este respectat nc o condiie. Este necesar ca fiecare s
poat observa sau determina aciunile ilegale sau abuzive ale organelor administrative.
Conducerea politic sau administrativ trebuie s poat uor observa mersul activitii
organelor administrative. Pentru aceasta este necesar ca cetenii s aib posibilitate de a
cunoate aciunile administraiei publice ct i s poat urmri activitatea ei. De acea pe
lng primele trei metode de control mai exist i a patra metod, care asigur eficiena
primelor: publicitatea activitii administraiei publice.
Pentru ca aceast metod s nu se transforme ntr-o ficiune este necesar ca s se
asigure urmtoarele modaliti de efectuare a publicitii:
Cea mai rspndit metod este publicitatea propriu zis. Ea presupune publicarea,
ntiinarea sau anunul privitor la toate actele primite de organele puterii administrative.
- Argumentarea obligatorie a tuturor deciziilor administrative. Argumentarea
presupune includerea n textul documentului primit motivele i care au stat la
baza primirii deciziei date. Pentru administraie argumentarea poate servi ca un
factor de autocontrol a propriilor aciuni.
- Procedurile speciale, care includ n sine informarea sau explicarea persoanelor
interesat, a celor decizii care le afecteaz nemijlocit. De asemenea trebuie s fie
asigurat accesul persoanelor interesate, n cazul necesitii la documentele interne
ale organelor administrative care ntr-o msur sau afecteaz persoana dat.
1.3.
Auditul economic: evaluarea activitii organelor administraiei publice.
Cerinele noi privitor la evidena cheltuielilor, dorina cetenelor de a primi o
informaie mai ampl privitor la activitatea organelor puterii publice centrale i n deosebi
ale celor locale, ct i un ir ntreg de greeli de ordin financiar comise de ctre conductori
att la nivel local ct i naional transform auditul economic ntr-o aciune necesar zilei de
azi.
Cu toate c cerinele populaiei pentru serviciile publice cresc continuu posibilitile
administraiei publice de a le satisface prin gsirea noilor mijloace de finanare las de dorit.
Actual este i problema calitii serviciilor publice ct i a costului lor. n faa organelor
administraiei publice st problema ridicrii eficienii sociale i economice a cheltuielilor
bugetare. Auditul permite gsirea metodelor de mbuntire a activitii organelor
administraiei publice.
1.3.1.
Evaluarea eficacitii sectorului de stat.
Auditul economic presupune nu doar controlul veniturilor i cheltuielilor bugetare,
ceea ce este n competena auditului financiar, dar i cercetarea cazurilor cnd unele
programe sau aciuni n-au fost implementate la timp sau eficient i a motivelor de ce sa
ntmplat aa. De acea auditul economic presupune cercetarea urmtoarelor probleme:
Controlul, cum sunt realizate n practic deciziile i recomandrile organelor de
resort;
Evaluarea eficacitii controlului intern;
Controlul disponibilitii de active, n scopul depistrii sau prentmpinrii
abuzurilor;
-5-

 Controlul autenticitii, veridicitii i complexitii datelor financiare i

contabile;
Evaluarea eficacitii sociale i economice a activitii;
Controlul, dac sunt utilizate la destinaie subveniile primite din bugetul de stat
sau judeean;
Asigurarea posibilitii pregtirii profesionale teoretic i practic a viitorilor
conductori;
Rezolvarea problemelor ne standarde.
Pe lng cele enumerate mai sus auditul economic poate scoate la eviden, ct de
efectiv un departament sau o subdiviziune -i planific activitatea sa, este adecvat
asigurarea cu cadre, ct de calitativ este efectuat conducerea etc.
Obiect al auditului economic pot servi: gospodrii unei localitii n ansamblu, ct i
a unei subdiviziuni a ei. Scopul auditului economic este msurarea economiilor, eficacitii
i rezultatelor activitii organelor administraiei publice.
Pentru desemnarea auditului economic diferii autori utilizeaz diveri termeni, cum
ar fi: studierea practicii de conducerea a gospodriei municipale, auditul eficienei,
auditul activitii de gospodrire, analiza rezultatelor, auditul programei, auditul
rezultatului realizrii programei. Ne ctnd la diversitate toi aceti termeni desemneaz
una c auditul economic este o evaluare independent, pe ct de contiincios, efectiv sau
rezultativ -i ndeplinete instituia dat obligaiile sale stabilite prin lege.
Utilizarea auditului economic ntmpin greuti legate de faptul c:
Conductorii i auditorii deseori nu-i dau seama clar ce prezint n sine auditul i
ce loc trebuie s ocupe funcia dat n structura organelor administrative;
Lipsa experienei profesionale a auditorilor n efectuarea auditului economic;
Conductorii din administraia public de toate nivelurile nu cunosc care sunt
cerinele profesionale pentru un auditor economic;
Nu exist criterii universali pentru analiza eficienii activitii organelor
administrative;
Conducerea administraiei publice privete suspect la nsi idea publicrii
rapoartelor care ar include n sine ntrebri privitoare la eficiena activitii.
Pentru succesul auditului economic este nevoie de resurse. Cheltuielile legate de
finanarea auditului economic sunt investiii de lung durat deoarece rezultatele apar dup
un timp destul de ndelungat.
1.3.2.
Indicatorii utilizai pentru evaluarea activitii organelor
administraiei publice.
Dup cum am spus mai sus la efectuarea auditului economic al administraiei publice
criteriile pentru msurarea rezultatelor activitii, deseori este necesar s fie elaborate de
nsi auditor. Sistemul de indicatori trebuie s fie elaborat n aa fel ca s permit
msurarea eficacitii economice i sociale a activitii ct i calitatea ei.
eficacitatea economic: raportul dintre cheltuieli i rezultate, cte resurse au fost
utilizate i ce volum de servicii sau bunuri au fost obinute;
eficacitatea social: nivelul satisfacerii cu serviciile acordate, sau n ce msur au
fost ndeplinite scopurile i sarcinile puse;
calitatea: metoda sau modalitate cum a fost soluionat problema, a fost atins un
rezultat, care s corespund unor cerine. Spre exemplu: dac a fost reparat un
drum, trebuie s existe anumite cerine de calitate, care determin, peste ct timp
va fi necesar o nou reparaie.
-6-

Sistema dat de indicatori de evaluare a activitii organelor administraiei publice,

trebuie s fie evaluai cu ajutorul criteriilor:
Oportunitate: indicatorii selectai trebuie s corespund sarcinilor puse n faa
auditorului, sau serviciul dat i s evaluieze acei indicatori asupra crora
conducerea dat poate influiena;
Totalitate: de regul, un singur indicator este insuficient pentru a vedea clar starea
de lucruri;
Explicabil: indicatorii trebuie s fie clari, ei nu trebuie s fie prea compui sau
extravagani;
Exactitate: trebuie s existe metode care s permit controlul exactitii
indicatorilor inclui n rapoarte;
Comparabili: indicatorii trebuie de selectat n aa mod ca s fi posibil
compararea lor, spre exemplu compararea lor cu bugetul trecut, perioada trecut,
alt organizaie;
Costul: este necesar de evaluat care va fi preul colectrii de date pentru formarea
sistemului dat de indicatori i cum se coreleaz aceste cheltuieli cu rezultatele
practice care vor fi obinute.
Una din cele mai mari probleme ale auditului economic o constituie personalul. n
primul rnd auditorul economic, ca i cel financiar trebuie s dispun de certificat sau
licen, care ar confirma calificare i dreptul lui de a efectua auditul. Spre deosebire de ali
auditori, auditorul economic trebuie pe lng contabilitate i finane s cunoas la perfeciei
managementul i alte tiine care i-ar permite s evaluieze cum -i ndeplinesc funciile sale
diveri conductori i funcionari din administraia public.

-7-

1.
2.

Esenta controlului administratiei publice

Reglementari constitutionale privind controlul exercitat asupra
administratiei publice
3. Clasificarea formelor de control exercitat asupra administratiei publice
-1Termenul de control provine din franceza contre-role si inseamna document
de verificare fiscal.
Administratia publica reprezinta un sistem deversificat de organe care pot avea
structuri si forme de organizare diferite avind rolul de a coordona diferite
sectoare in cadrul unei colectivitati umane. Controlul are urmatoarele functii:
1. Functia de constatare
2. Functia preventiva care asigura evitarea abaterilor de la lege
3. Functia corectiva cu ajutorul acestei functii sunt inlaturate cauzele care
genereaza aparitia abaterilor de la lege
4. Functia de sanctionare care consta in desfiintarea sau modificarea actelor
incheiate prin incalcarea legii precum si raspunderea celor ce se fac
vinovatide adoptarea sau emitarea actelor administrative ilegale.
-2Reglementarea constitutionala.
1. Controlul exercitat asupra administratiei publice centrale. Art. 81 (3)
Constituia RM. Art 89, art. 87 (1,2), art. 94, art. 86 (2), art.87 (2,3,4),
art.104, 105, art. 101,106, art. 107, art. 53.
2. Controlul exercitat asupra administratiei publice locale: art.104, 105, art.
111 (6), art. 53 (1).
-3Clasificarea formelor de control.
Destingem urmatoarele forme de control exercitat asupra administratiei publice:
1. Controlul parlamentar
2. Control administrativ
3. Control judiciar
4. Control exercitat de alte autoritati publice decit cele care lizeaza
prerogativele celor trei puteri clasice din stat
5. Controlul exercitat de societate civila asupra administratiei publice
Controlul parlamentar poate fi caracterizat printr-un sir de trasaturi care il
deosebesc de celelate forme de control exercitat asupra administratiei publice:
-parlamentul poate efectua controlul asupra tuturor organelor administratiei
publice centrale si locale indiferent de ierarhia lor
-c.p. cuprinde intreaga activitate executiva incluzind toate formele atit juridice
cit si nejuridice
-c.p. rezulta din principiile constitutionale si legale reprezentind o verificare de
drept asupra integii administratii
-8-

-c.p. este un control deplin deorece include atit legalitatea cit si oportunitatea
actiunilor si a masurilor de verificare
-c.p. este un control posterior deoarece este efectuat dupa adoptarea legii
-c.p. este un control direct, general si special
-c.p. nu reprezinta un control de plina jurisdictie deoarece parlamentul in urma
efectuarii controlului nu emite acte administrative prin care sa dispuna luarea
masurilor obligatorii.
Controlul administrativ este o forma de control infaptuita de insusi autoritatile
administratiei publice in cadrul aceluiasi sitem organizatoric si functional in
limitele competentei prevazute de lege. Aceasta forma de control este divizata
in control intern si control extern. Control administrativ intern este realizat de
functionarii din cadrul autoritatii publica si poarta un caracter general sau
specializat. Controlul general constituie rezultatul subordonarii ierarhice. In
cazul controlului specializat sunt numite persoane sau structuri care dispun de
pregatire si calificare in domeniile supuse controlului. Controlul extern este
efectuat de organele administratie publice ierarhic superioare si de organele
administratiei publice de specialitate in cazul unui control care vine din exterior.
Controlul extern poate imbraca urmatoarele forme:
-controlul sanitar efectuat de serviciile si subdiviziunile organului central de
medicina.
-control veterinar efectuat de organele centrale de speialitate in domeniul
medicinii veterinare
-controlul vamal
-control financiar fiscal efectuat de organele centrale in domeniul finantelor si
orgenele fiscale
-control ecologic
-control antiincendiar efectuat de servicii pompieri.
Controlul judiciar consta in controlul actelor si faptelor autoritatilor
administratiei publice ale serviciilor publice si ale functionarilor publici, iar
unele cazuri mai rar si de catre instantele de drept comun.
Controlul exercitat de alte organe decit cele ale puterilor clasice in stat. Potrivit
art.135 Constitutia RM, curtea constitutionala exercita la sesizare controlul
decretelor presedintelui RM a hotaririlor si ordonantelor guvernului precum si a
tratatelor internationale la care RM este parte.
Control exercitat de societatea civila reprezinta principalul indiciu a unei
societati democratice respectiv organizatiile neguvernamentale care sunt
inregistrate ca persoane juridice pot apela in conditiile legii la instantele de
-9-

contencios administrativ. Respectiv art. 53 din Constitutie prevede ca acestea

vor exercita un control direct asupra organelor administratie publice.

- 10 -