Exercitarea controlului financiar - structuri administrative cu atributii si

competente in domeniul financiar - fiscal.

Controlul este o functie a conducerii care garanteaza cunoasterea si perfectionarea modului

de gestionare a patrimoniului si de orientare, organizare si desfasurare a activitatii de desfacere si de
productie. Controlul are sarcina de a orienta munca spre obiective majore, de a suprima risipa de
efort uman si mijloacele material cat si sa garanteze eficienta sociala si economica.

Acesta consta in examinarea realizarii actiunilor conform programului fixat, a ordinelor date
si cu respectarea principiilor stabilite.Obiectul controlului il reprezinta identificarea si solutionarea
erorilor, abaterilor, lipsurilor si deficientelor, in vederea remidierii si prevenirii lor pe viitor.
Prin modul de organizare si exercitare, prin rolul si obiectivele pe care le urmareste,
controlul financiar indeplineste urmatoarele functii:

- Functia de evaluare
- Functia preventive
- Functia de documentare
- Functia recuperatorie
- Functia pedagogica

Obiectul controlului financiar il formeaza actele si operatiunile emise sau infaptuite de

agentii economici, institutiile publice, precum si de alti participant la viata economico-financiara a
statului. In timpul controlului, echipele de control trebuie sa urmareasca daca actele si operatiunile
care fac obiectul examenarii indeplinesc in mod cumulative conditiile de legalitate, operativitate,
eficienta, economicitate si realitate.
Din punct de vedere teoretic, exista mai multe criterii de delimitare a formelor controlului
financiar:

anterior;
concomitant;
1. Dupa momentul efectuarii controlului:
ulterior efectuarii operatiunii supusa
verificarii;

controlul exercitat de Ministerul

Finantelor ;
controlul exercitat de catre ordonatorul
principal de credite la ordonatorii
secundari si tertiari aflati sub autoritatea
2. Din punctul de vedere al organului care sa;
realizeaza controlul exista: controlul propriu organizat de entitatea
publica asupra propriilor operatiuni
efectuate, control exercitat prin
departamentul de specialitate intern si
controlul exercitat de catre Curtea de
Conturi.
 intern, caz n care se efectueaza pe baza
dispozitiilor din interiorul societatii;
3. Dupa sfera de activitate poate fi:
extern, cnd se bazeaza pe documentele
existente la alti agenti economici.

4. Dupa perioada de timp, controlul poate permanent sau periodic;

fi: total sau partial.

control financiar ierarhic;

5. Dupa organele care executa controlul : control de gestiune;
control de executie.

control direct;
control indirect;
6. Dupa modul de concretizare distingem:
control drept;
control de fapt.

Controlul financiar preventiv are drept scop identificarea operatiunilor care nu respecta
conditiile de legalitate si regularitate, de incadrare in limitele si destinatia creditelor bugetare si de
angajament, prin a caror efectuare s-ar prejudicial patrimoniului public sau fondurile publice.

angajamentele legale si angajamentele

bugetare;
deschiderea si repartizarea de credite
bugetare;
modificarea repartizarii pe trimestre si pe
subdiviziuni a clasificatiei bugetare a
creditelor aprobate, inclusiv prin virari de
credite;
ordonantarea cheltuielilor;
constituirea veniturilor publice, n
Fac obiectul controlului financiar preventiv
privinta autorizarii si stabilirii titlurilor de
operatiunile care vizeaza, in principal:
ncasare;
concesionarea sau nchirierea de bunuri
apartinnd domeniului public al statului
sau al unitatilor administrativ-teritoriale;
vanzarea, gajarea, concesionarea sau
nchirierea de bunuri apartinand
domeniului privat al statului sau al
unitatilor administrativ-teritoriale;
alte categorii de operatiuni stabilite prin
ordin al ministrului finantelor publice.

autoritatile publice si autoritatile

administrative autonome;
Entitatile publice, in intelesul legii, la care se
institutiile publice apartinnd
organizeaza controlul financiar preventiv sunt:
administratiei publice centrale si locale si
institutiile publice din subordinea
 acestora;
regiile autonome de interes national sau
local;
companiile sau societatile nationale;
societatile comerciale la care statul sau o
unitate administrativ-teritoriala detine
capitalul majoritar si
utilizeaza/administreaza fonduri publice
si/sau patrimoniu public;
Ministerul Finantelor Publice, pentru
operatiunile de trezorerie, datorie
publica, realizarea veniturilor statului si a
contributiei Romniei la bugetul Uniunii
Europene;
agentiile, cu sau fara personalitate
juridica, care gestioneaza fonduri
provenite din finantari externe,
rambursabile sau nerambursabile, cum ar
fi: unitatile de management al proiectelor
(UMP), unitatile de coordonare a
proiectelor (UCP), Oficiul de plati si
contractare PHARE (OPCP), Agentia
SAPARD, Fondul National de Preaderare,
precum si alte agentii de implementare a
fondurilor comunitare;
autoritatile publice executive ale
administratiei publice locale, pentru
operatiunile de datorie publica si
realizarea veniturilor proprii.
Obtinerea vizei de control financiar
preventiv pentru operatiuni care au la
baza acte si/sau documente justificative
certificate sau avizate, care se dovedesc
ulterior nereale, inexacte sau nelegale,
nu exonereaza de raspundere sefii
compartimentelor de specialitate sau alte
persoane competente din cadrul
acestora.

Controlul financiar preventiv este de doua feluri: control financiar preventiv propriu (
organizat de entitatea publica prin compartimentul de specialitate ) si control financiar preventiv
delegat ( organizat de catre Ministerul Finantelor Publice prin intermediul controlorilor delegati ).

Organizarea controlului financiar preventiv propriu.

Entitatile publice, prin conducatorii acestora, au obligatia de a organiza controlul financiar

preventiv propriu si evidenta angajamentelor n cadrul compartimentului contabil. Conducatorii
entitatilor publice1 au obligatia sa stabileasca proiectele de operatiuni supuse controlului financiar
preventiv, documentele justificative si circuitul acestora, cu respectarea dispozitiilor legale. Controlul
financiar preventiv se organizeaza, de regula, n cadrul compartimentelor de specialitate financiar-
contabila. n raport de natura operatiunilor, conducatorul entitatii publice poate decide extinderea
acestuia si la nivelul altor compartimente de specialitate n care se initiaza, prin acte juridice, sau se
constata obligatii de plata sau alte obligatii de natura patrimoniala.

Cine sunt persoanele care exercita controlul financiar preventiv?

Persoanele care exercita controlul financiar preventiv propriu sunt, de regula, numite din
cadrul compartimentului financiar-contabil, putnd nsa face parte si din alte compartimente de
specialitate.
Numirea persoanelor nsarcinate cu efectuarea controlului financiar preventiv propriu se
realizeaza astfel:
a) la institutiile publice la care se exercita functia de ordonator principal de credite al bugetului
de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, precum si al bugetului oricarui fond special, de
catre conducatorul institutiei, prin act de decizie interna si cu acordul Ministerului Finantelor
Publice - Directia generala de control financiar preventiv.
b) la celelalte entitati publice, prin decizia conducatorului acestora, cu acordul entitatii publice
ierarhic superioare.

Exercitarea controlului financiar preventiv propriu

Prin exercitarea controlului financiar preventiv propriu se verifica legalitatea operatiunilor

de urmeaza a fi derulate.
Controlul legalitatii se realizeaza prin operatiunea de avizare.
In ipoteza n care operatiunea est legala, persoana nsarcinata cu exercitarea controlului va
acorda viza de control financiar, iar in ipoteza n care operatiunea este nelegala ori trebuie sa
suporte anumite corective, persoana insarcinata cu exercitarea controlului preventiv va refuza
acordarea vizei de control financiar preventiv.
Viza de control financiar preventiv se exercita prin semnatura persoanei desemnate si prin
aplicarea sigiliului personal, care va cuprinde urmatoarele informatii: denumirea entitatii publice;
mentiunea vizat pentru control financiar preventiv; numarul sigiliului (numarul de identificare a
titularului acestuia); data acordarii vizei (an, luna, zi).

Controlul financiar preventiv delegat - organizarea controlului financiar preventiv delegat

Ministerul Finantelor Publice poate exercita, prin controlori delegati numiti de ministrul
finantelor publice, controlul preventiv la unele entitati publice asupra unor operatiuni care pot
afecta executia n conditii de echilibru a bugetelor sau care sunt asociate unor categorii de riscuri
determinate prin metodologia specifica analizei riscurilor.
Controlul preventiv delegat se exercita la nivelul ordonatorilor principali de credite ai
bugetelor componente ale sistemului bugetar.
De asemenea, ministrul finantelor publice numeste unul sau mai multi controlori delegati
pentru operatiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru operatiuni privind datoria
publica si pentru alte operatiuni specifice Ministerului Finantelor Publice.
 Prin ordin, ministrul finantelor publice poate decide exercitarea controlului financiar
preventiv delegat si asupra operatiunilor finantate sau cofinantate din fonduri publice ale unor
ordonatori secundari sau tertiari de credite sau ale unor persoane juridice de drept privat, daca prin
acestia se deruleaza un volum ridicat de credite bugetare si/sau de angajament sau parti
semnificative din programele aprobate, iar operatiunile presupun un grad ridicat de risc.
Pentru asigurarea gestiunii financiare, n conditii de legalitate, economicitate si eficienta, a
fondurilor acordate Romniei de Uniunea Europeana si pentru implementarea procedurilor
prevazute n regulamentele organismelor finantatoare, ministrul finantelor publice numeste
controlori delegati si la agentiile de implementare si pentru Fondul National de Preaderare.

Cine sunt persoanele care exercita controlul financiar preventiv delegat?

Controlorul delegat este functionar public, angajat al Ministerului Finantelor Publice.

Controlorii delegati nu pot fi soti, rude sau afini pna la gradul al IV-lea inclusiv cu ordonatorul de
credite pe lnga care sunt numiti. Se interzice controlorilor delegati sa faca parte din partide politice
sau sa desfasoare activitati publice cu caracter politic.

Exercitarea controlului financiar preventiv delegat.

1) asupra operatiunilor care se nscriu n

conditiile fixate prin ordinul de numire;
2) asupra operatiunilor ce intra n
competenta sa numai dupa ce acestea au
Controlul financiar preventiv delegat se exercita
fost supuse controlului preventiv intern;
3) daca operatiunile nu au fost refuzate la
viza de control preventiv intern;
4) in termenul cel mai scurt;

Perioada maxima pentru acordarea sau, dupa caz, pentru refuzul vizei de control financiar
preventiv delegat este de 3 zile lucratoare de la prezentarea proiectului unei operatiuni, nsotit de
toate documentele justificative.
n cazuri exceptionale, controlorul delegat are dreptul sa prelungeasca perioada de 3 zile
lucratoare cu maximum 5 zile lucratoare, pe baza unui referat de justificare pe care are obligatia sa l
transmita de ndata spre informare controlorului financiar sef si ordonatorului de credite.
n urma analizarii legalitatii si economicitatii unei operatiuni, controlorul delegat poate
acorda viza sau poate refuza viza de control preventiv delegat.
Viza de control financiar preventiv delegat se acorda sau se refuza n scris, pe formular
tipizat, si trebuie sa poarte semnatura si sigiliul personal al controlorului delegat competent.