joi, 29 noiembrie 2012I-o dm, i-o lum, i-o ridicm sau imunitatea la romni

Acum aproape 22 ani de zile, trebuia ca romnii s-i obinuiasc auzul cu noi cuvinte pe care majoritatea dintre ei nu le mai auziser niciodat: implementare, consens, imunitate i aa mai departe. ntre toi aceti termeni, doar imunitatea pare s fi rmas la mod. i este normal, din moment ce ea definete dreptul democratic al parlamentarilor la liber exprimare n exercitarea atribuiilor acestora. Justificarea acestei imuniti deriv din ideea c puterea legiuitoare trebuie s fie independent fa de celelalte puteri n stat, ceea ce nu se poate obine dect prin asigurarea celei mai complete liberti n exprimarea voturilor i a opiniilor membrilor Parlamentului. De aceea, aceast imunitate este admis n toate rile cu regim parlamentar, fr nici o excepie. Dar, pentru c la noi, ca la nimeni, dei lucrurile ar trebui s fie ct se poate de clare, conceptul de imunitate continu s fie un adevrat mr al discordiei pentru clasa politic romneasc (). Absolut toat lumea i d cu prerea i-o lum, i-o dm, i-o ridicm dar, din pcate, cam puintei tiu ce nseamn cu adevrat imunitatea parlamentar, iar pentru a afla, nu este necesar dect simpla citire a art. 72 alin. 1 din Constituia Romniei: Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Textul definete cum nu se poate mai bine imunitatea parlamentar. Cum precizam, Imunitatea parlamentar garanteaz numai libertatea de expresie. ntr-un cuvnt, imunitatea nu-l protejeaz pe parlamentar la modul absolut dect n ceea ce privete opiniile i voturile exprimate n exercitarea mandatului ce i-a fost dat (ncredinat) n mod democratic de ctre alegtori. Expresia exercitarea mandatului trebuie neleas n sensul de ndeplinire a mandatului, deci, numai opiniile sau voturile exprimate n cursul acestei ndepliniri vor beneficia de imunitate. Imunitatea prevzut de art.72 alin.1, dup cte rezult din cele ce preced, este special, fiindc se rezum numai la acele fapte ilicite (calomnie, insult, ultraj) comise n febra dezbaterilor parlamentare. Dar ea este i relativ, fiindc nu se aplic dect n anumite condiii. Dac fie-mi iertat expresia un parlamentar l face bou pe un alt coleg de la tribuna Parlamentului, celui dinti nu i se poate ridica imunitatea. Dac l face din nou bou la o ntlnire cu alegtorii si, imunitatea lucreaz din plin. Nu i se poate face nimic. Imunitatea dureaz pe tot timpul mandatului pentru faptele expres artate mai sus svrite n timpul exercitrii acestuia. Nici senatorul ori deputatul, nici corpul legiuitor din care el face parte nu pot renuna sau ncuviina renunarea la aceast imunitate, fiindc ea este dictat de un interes public i, deci, este de ordine public.

Aadar, imunitatea consacrat n art.72 alin.1, purtnd asupra acelor fapte ilicite rezultnd din exprimarea voturilor sau opiniilor n cursul ndeplinirii mandatului parlamentar, are ca efect nlturarea de plano a oricrei urmriri i opereaz, automat, n sensul c nu trebuie s intervin nici un fel de constatare juridic pentru constatarea ei. Desigur, dac aflat la o recepie, la o conferin sau n oricare alt loc public, parlamentarul nostru i gratuleaz colegul n aceeai manier ca n exemplele de mai sus, atunci aceasta se numete insult sau calomnie i poate fi tras la rspundere juridic (civil ori disciplinar). Cci, n aceste din urm situaii, nu se mai poate susine c respectivul parlamentar este n exercitarea mandatului su. Mai mult chiar, atunci cnd un membru al Parlamentului, abuznd de imunitatea sa, calomniaz, insult sau instig pe altul prin opiniile exprimate chiar n Parlament, este posibil sancionarea lui prin msuri disciplinare pe care comisia de disciplin a corpului legiuitor le poate lua, conform regulamentului, contra acelui parlamentar. Dar, de aici nu se poate ns deduce c art.72 alin.2 i 3 n cadrul aceluiai textul constituional intitulat Imunitatea parlamentar ar acorda membrilor corpurilor legiuitoare o imunitate de-a dreptul general i absolut, n sensul c parlamentarul nostru, indiferent n ce condiii i oriunde ar svri vreo infraciune, indiferent de infraciune i de gravitatea ei, el ar scpa incidenei legii penale. Textul n discuie dispune doar c: Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie (alin.2); n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul Justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri (alin.3). Ceea ce nu nseamn dect c pentru faptele prevzute de legea penal ca infraciuni, strine exercitrii mandatului, parlamentarul rspunde ca oricare alt cetean, singurele nlesniri fiind de ordin procedural (art.72 alin.2 i 3). Aadar, n astfel de cazuri imunitatea sub forma imunitii procedurale are ca scop s mpiedice ca un deputat sau senator s fie privat de posibilitatea de a-i exercita funcia ca urmare a unor urmri represive sau abuzive, inspirate din presupuse motive politice. Cu alte cuvinte, imunitatea procedural nu suprim represiunea penal, ci ntrzie momentul trimiterii n judecat, momentul urmririi penale sau cercetrii judectoreti pentru faptele cu caracter penal strine exercitrii mandatului. Aceasta este deci o consecin procedural, iar nu substanial, derivat nu din ntinderea imunitii parlamentare (imunitate substanial art.72 alin.1), ci din cauza raiunii sale (imunitate procedural art.72 alin.2 i 3).

Este deci limpede c imunitatea la care se refer art.72 alin.2 i 3 din Constituie sub forma imunitii procedurale nu const n aceea c deputatul sau senatorul s nu poat fi urmrit, privat de libertate, percheziionat sau trimis n judecat, ci n aceea c nu poate fi pus n aceste situaii fr autorizarea Camerei de care aparine. ntr-adevr, pentru a se evita consecinele nscenrilor ce-l pot viza cu precdere pe omul politic, Constituia pretinde autorizarea (ncuviinarea) Camerei din care face parte parlamentarul, acesta neputnd fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat fr o prealabil examinare a cazului de ctre corpul legiuitor, cu dreptul de a fi ascultat (art.72 alin.2). Dar aceast favoare de ordin procedural atenie! opereaz numai dac parlamentarul nu a fost surprins asupra faptului. Cci, n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei (art.72 alin.3). n acest caz, Ministrul Justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri (alin.3). Este ns de la sine neles c, pn n momentul revocrii acestei msuri pentru infraciunea flagrant nu implic anularea imunitii absolute de care se bucur parlamentarul n virtutea art.72 alin.1 din Constituie. n concluzie, ntr-o zicere mai puin academic, n afar de imunitatea pliscului, parlamentarul este responsabil pentru orice. Pentru infraciunile ce nu au legtur cu ndeplinirea mandatului, parlamentarul

Imunitatea parlamentar garanteaz numai libertatea de expresie

n ceea ce privete imunitatea parlamentar (iresponsabilitatea politic special), Constituia admite n cuprinsul art. 72 alin.1 c: Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. ntr-un cuvnt, imunitatea nu confer parlamentarului privilegii absurde n raport cu cerinele legii penale. Ea nu l protejeaz la modul absolut dect n ceea ce privete opiniile i voturile exprimate n virtutea mandatului ce i-a fost ncredinat n mod democratic de ctre alegtori. Imunitatea, dup cum rezult din cele ce preced, este special, fiindc se raporteaz numai la anumite delicte inerente dezbaterilor (calomnie, insult, ultraj). Imunitatea se aplic chiar dac opinia din care a rezultat fapta ilicit nu era n legtur cu chestiunea ce se dezbtea i chiar dac a fost formulat cu intenia de a calomnia, insulta sau ofensa pe cineva. Cnd un membru al Parlamentului, abuznd de imunitatea sa, calomniaz sau insult ori instig pe altul etc. prin opiniile exprimate n Parlament, singura sanciune posibil este aceea a msurilor disciplinare pe care comisia corpului legiuitor le poate lua, conform regulamentului, contra acelui parlamentar. Aadar, imunitatea consacrat n articolul 72 alin.1, purtnd asupra acelor fapte ilicite rezultnd din exprimarea voturilor sau opiniilor n cursul ndeplinirii mandatului, are ca efect nlturarea de plano a oricrei urmriri i opereaz automat, n sensul c nu trebuie s intervin nici un fel de constatare judiciar pentru existena ei. De aici nu se poate deduce ns c articolul 72 alin.2 i 3 din aceeai Constituie care trateaz imunitatea procedural (inviolabilitatea parlamentar) ar acorda membrilor corpurilor legiuitoare imunitate de-a dreptul general i absolut, n sensul c parlamentarul nostru, indiferent n ce condiii i oriunde ar

svri vreo infraciune, indiferent de infraciune i de gravitatea ei, el ar scpa incidenei legii penale. Potrivit art.72 alin.2: Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Ceea ce nu nseamn dect c pentru infraciunile ce nu au nici o legtur cu ndeplinirea acestui mandat, parlamentarul rspunde juridic ca orice alt cetean, singurele nlesniri ce i se recunosc fiind de ordin procedural. n astfel de cazuri, imunitatea sub forma inviolabilitii parlamentare are ca scop s mpiedice ca un deputat sau senator s fie privat de posibilitatea de a-i exercita funcia ca o consecin a urmriri represive sau abuzive, inspirate de presupuse motive politice. Este deci limpede c imunitatea la care se refer art.72 alin.2 din Constituie sub forma inviolabilitii parlamentarului nu const n aceea c deputatul sau senatorul s nu poat fi urmrit, privat de libertate, percheziionat sau trimis n judecat, ci n aceea c nu poate fi pus n aceste situaii fr autorizarea Camerei de care aparine. Aceast autorizare (ncuviinare) este cunoscut sub numele de ridicarea imunitii parlamentare i intervine n urma unei proceduri speciale. Aadar, pentru a se evita consecinele nscenrilor cel pot viza cu precdere pe omul politic, Constituia pretinde autorizarea (ncuviinarea) Camerei din care face parte parlamentarul, acesta neputnd fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat fr o prealabil examinare a cazului de ctre corpul legiuitor, cu dreptul de a fi ascultat. Dar aceast favoare de ordin procedural atenie! intervine numai dac parlamentarul nu a surprins asupra faptului. Cci, n caz de infraciune flagrant deputatul sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul Justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri (art.72 alin.3). Este ns de la sine neles c, pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare pentru o fapt strin exercitrii mandatului, aceast restrngere a imunitii sub forma inviolabilitii nu semnific anularea imunitii de care se bucur parlamentarul n virtutea art.72 din Constituie. Publicat de Corneliu Turianu la 18:04 Trimitei prin e-mail Postai pe blog! Distribuii pe TwitterDistribuii pe Facebook