Cursul: Probleme actual e aleadministrației

publice.
T.Șaptefrați,
dr.,conf.univ.

Tema 7. CONTROLUL ÎN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ

 Controlul
în administraţia publică

● Controlul este acea formă a verificării înfăptuită de autorităţile

publice executive în conformitate cu prevederile legale, atît asupra
activităţilor specifice propriului sistem de organe, cît şi în afara
acestuia, în vederea stabilirii existenţei sau inexistenţei conformităţii
dintre acţiunea înfăptuită şi normele care o reglementează, precum şi,
după caz, restabilirea, la nevoie, a legalităţii încălcate cu toate
consecinţele decurgînd din aceasta pentru acţiunea verificată şi
autorii controlaţi.
 Caracteristicile Controlului
- este o activitate componentă a administraţiei publice, adică face parte din însăşi
activitatea administraţiei publice supusă controlului;

- este o activitate de final în procesul de administrare;

- urmăreşte atît scopul, cît şi rezultatul în administrarea treburilor publice;

- controlul intervine în calitate de garant în respectarea legii, precum şi în asigurarea

calităţii administrative;

- controlul este un atribut al conducerii administrative;

● - este o activitate inevitabilă în orice proces.

 Rolul controlului
- de a preveni erorile în aplicarea deciziilor,

- de a le înlătura cînd acestea există,

- de a asigura îmbunătăţirea permanentă a activităţii,

pentru ca aceasta să corespundă cît mai bine nevoilor
sociale la orice etapă de dezvoltare a societăţii.
 Funcţiile controlului în administraţia publică
• Funcţia de constatare,

• Funcţia preventivă,

• Funcţia corectivă,

• Funcţia de sancţionare,

• Funcţia de dezvoltare şi perfecţionare a rezultatelor deja pozitive.

 Tipurile de control în administraţia publică
• Controlul parlamentar

• Control administrativ

• Control judiciar

• Controlul exercitat de societate civila asupra administratiei

publice
 Controlul parlamentar
● - ConstituţiaRM investeşte Parlamentul în mod direct cu atribuţii de control asupra
puterii executive şi a administraţiei publice.
● art.66 din Constituţie stabileşte, că Parlamentul:
• exercită controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele şi în limitele
prevăzute de Constituţie;
• aprobă bugetul statului şi exercită controlul asupra lui;
• exercită controlul asupra acordării împrumuturilor de stat, asupra ajutorului economic şi
de altă natură acordat unor state străine, asupra încheierii acordurilor privind
împrumuturile şi creditele de stat din surse străine;
• alege şi numeşte persoane oficiale de stat, în cazurile prevăzute de lege;
• iniţiază cercetarea şi audierea oricăror chestiuni ce se referă la interesele societăţii;
• suspendă activitatea organelor administraţiei publice locale, în cazurile prevăzute de
lege, etc.
 Controlul parlamentar
● Se referă la:
• controlul asupra respectării indicaţiilor date de Parlament Guvernului
sau altor autorităţi administrative.
• controlul executării dispoziţiilor legale conţinute în acte legislative,
• controlul asupra elaborării programelor legislative şi executarea lor,
• controlul asupra oferirii răspunsurilor în termeni utili la întrebările şi
interpelările deputaţilor, precum şi a altor sarcini puse de legislativ în
seama executivului sau a structurilor administrative ale statului.
 Forme ale Controlului parlamentar
● O modalitate de control asupra activităţii administraţiei publice o reprezintă activitatea avocatului
poporului. Misiunea esenţială a avocatului poporului este controlul respectării drepturilor şi
libertăţilor constituţionale ale omului de către autorităţile publice centrale şi locale,

● Controlul parlamentar asupra utilizării de către administraţia publică a banilor publici şi a

creditelor bugetare (organul specializat Curtea de Conturi)

● Un aspect deosebit de important şi actual al controlului parlamentar asupra administraţiei publice,

reprezintă controlul din partea deputaţilor şi structurilor parlamentului privind modul de
implementare a legilor şi executării dispoziţiilor finale şi tranzitorii din cadrul textelor lor.
 Controlul administrativ

• Controlul administrativ este o formă de control înfaptuită de însuşi

autorităţile administraţiei publice în cadrul aceluiaşi sistem
organizatoric şi funcţional în limitele competenţei prevăzute de lege.

• Această formă de control este divizată în control intern şi control

extern.
 Controlul administrativ

1.Controlul de legalitate,

2.Controlul de oportunitate
 Controlul de legalitate

• Controlul de legalitate se exercită de către autorităţile

administraţiei publice centrale asupra actelor autorităţilor
administraţiei publice locale şi are drept scop asigurarea
legalităţii în teritoriile administrate de autorităţile
controlate.

• De organizarea controlului legalităţii actelor autorităţilor

administraţiei publice locale este responsabilă Cancelaria
de Stat, care exercită controlul prin intermediul oficiilor
teritoriale din subordine.
 Controlul de oportunitate
● Dreptul de a exercita controlul de oportunitate asupra
activităţii organelor administraţiei publice locale în partea
ce priveşte realizarea atribuţiilor delegate de către stat
unităţilor administrativ-teritoriale este rezervat conform
Legii nr. 436 din 28.12.2006 Cancelariei de Stat, organelor
administraţiei publice centrale de specialitate, altor
autorităţi administrative, care acţionează inclusiv prin
intermediul serviciilor desconcentrate din unităţile
administrativ-teritoriale potrivit competenţelor ce revin
acestora în condiţiile legii.
 Controlul de oportunitate
• În cadrul exercitării controlului asupra actelor emise de autorităţile
administraţiei publice locale în vederea realizării atribuţiilor delegate
de către stat unităţilor administrativ-teritoriale subiectele controlului de
oportunitate controlează atât legalitatea actului cât şi oportunitatea
acestuia.

• În cazul în care subiectul controlului va considera că actul este ilegal

sau inoportun acesta va putea modifica sau revoca actul controlat.

• Modificarea sau revocarea actului controlat pot fi efectuate în termen

de 15 zile de la data primirii actului de către autoritatea de control.
 Controlul judiciar

● Controlul judiciar constă în controlul actelor şi faptelor

autorităţilor administraţiei publice ale serviciilor publice şi
ale funcţionarilor publici.
 Controlul din partea societăţii civile

● Control exercitat de societatea civila reprezinta principalul indiciu a unei societati democratice
respectiv organizatiile neguvernamentale care sunt inregistrate ca persoane juridice pot apela in
conditiile legii la instantele de contencios administrativ.

● Art. 53 din Constitutia RM prevede că acestea vor exercita un control direct asupra organelor
administraţie publice.