1.2.

Baza legislativ a sistemului bugetar i a procesului bugetar

Urmtoarele legi au folosit ca baz legislativ la dezvoltarea sistemului bugetar din RM: 1. Legea bugetului de stat pe anul curent; 2. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XII din 24.05.96; 3. Legea privind finanele publice locale nr.397-XV din 16.10.2003; 4. Regulamentul privind repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuielilor i sursele de finanare ale bugetului de stat aprobat prin ordinul Ministerului de Finan e nr.70 din 29.11.2004. Potrivit Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XII din 24.05.96 sistemul bugetar reprezint un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd: a) bugetul de stat; b) bugetul asigurrilor sociale de stat; c) bugetele unitilor administrative-teritoriale; d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical. Procesul bugetar reprezint etape consecutive de elaborare, aprobare, executare i raportare a executrii bugetului, care se elaboreaz i se execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar care include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia funcional, clasificaia organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor bugetare dup cum urmeaz: a) clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin sursele de venituri; b) clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n scopul implimentrii funciilor de baz ale statului; c) clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mijloace din buget; d) clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora. Clasificaia bugetar asigur:

a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor; b) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similtudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale. Clasificaia bugetar se elaboreaz i se aprob de Ministerul Finanelor. Dup aprobare, clasificaia bugetar se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Conform legii n vigoare, cheltuielile bugetare sunt determinate de alocaiile specificate n legea bugetar anual, care include: a) fondul de salarii al angajailor autoritilor publice; b) alte cheltuieli operaionale ale autoritilor publice; c) cheltuieli pentru nvmnt, tiin, cultur i art, ocrotirea sntii, sport, protecia social, protecia mediului nconjurtor; d) susinerea unor programe de cercetare tiinific fundamental; e) cheltuielile pentru realizarea strategiilor de dezvoltare i a altor strategii i programe naionale; f) transferuri pentru auroritile administraiei publice locale, instituiile finanate de la buget, ntreprinderile de stat; g) investirea n infrastructur public i n fondurile fixe care aparin Guvernului sau societii; h) asigurarea aprrii rii, ordinii publice i a securitii naionale; i) serviciul datoriei de stat; j) plata cotizaiilor n organisme internaionale; k) implimentarea altor strategii i programe guvernamentale n condiiile legislaiei; l) cheltuielile legate de achitarea sumelor conform titlurilor executorii eliberate n baza hotrrilor rmase definitive ale instanelor judectoreti. Pentru a nu se nregistra anumite inclcri ale legislaiei se exercit controlul financiar i auditul veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat de ctre Curtea de Conturi. Conform Regulamentului privind repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuieli lor i surselor de finanare ale bugetului de stat repartizarea pe luni a veniturilor de baz ale bugetului de stat i modificarea acesteia se ntocmete de ctre Ministerul Finanelor de comun cu Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i Serviciul vamal, iar repartizarea general

pe luni a veniturilor, cheltuielilor i surselor de finanare ale bugetului de stat se ntocmete pe baz de consolidare, i se aprob de Ministerul Finanelor. Potrivit Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XII din 24.05.96 proiectul legii bugetare anuale este elaborat de Ministerul Finanelor, care cuprinde anexele i l prezint pentru examinare Guvernului mpreun cu nota explicativ. Anexele proiectului legii bugetare anuale includ: a) veniturile i cheltuielile estimate pe anul bugetar viitor; b) datele adiionale, prevzute de legea bugetar anual; pe cnd nota explicativ cuprinde estimrile bugetului public naional bazate pe: a) strategii de dezvoltare social i economic; b) strategiile politicii bugetar-fiscale; c) strategiile datoriei de stat; d) strategiile de sprijin financiar; e) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ-teritoriale.

1.3.Concept, funcii i coninut privind bugetul de stat

Bugetul, ca i finanele ,exprim relaii de mobilizare, repartizare i utilizare a principalelor resurse bnesti i se impune ca o categorie economic distinct pe o anumit treapt de dezvoltare a societii omenesti, respectiv n etapa de contituire i consolidare a statului. Afirmarea rolului economic al statului este inseparabil de bugetul de stat. Creterea cheltuielilor publice i atenuerea recesiunilor, redistribuirea veniturilor de ctre stat, intervenia statului cu scopul de a controla i ajusta mersul economiei, de a evita ocurile, de a reglementa economia n ansamblul ei-toate sunt condiionate n marea msur de bugetul de stat. Bugetul de stat reprezint un instument de stabilizare a economiei, prin care fora public influeneaz cererea agregat, volumul produciei i nivelul general al preurilor, asigur protecia social. El este o form concret de manifestare a finanelor i de nfptuire a politicii financiare a statului, constituind mijlocul principal prin care se formeaz venitu rile statului i prin care se efectueaz cheltuielile publice. Bugetul reprezint actul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. Acesta poate fi aprobat sub patru as pecte eseniale:

a) din punct de vedere juridic ,el reprezinta un act prin care se prevad si se aproba, prin lege, veniturile si cheltuielile anuale ale statului, el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare la coninutul, prezentarea, adoptarea sa de ctre parlament, la execuia i la controlul execuiei sale. b) din punct de vedere tehnic, intereseaz n deosebi procesele de pregtire i elaborare a bugetului. c) din punct de vedere economic se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic i social. d) din punct de vedere politic ,bugetul este considerat expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor care relev componentele sale. e) din punct de vedere public, bugetul este un mijloc de satisfacere a nevoilor colective, fiind un act de conducere statala emanat dintr-un interes general-public. Ca si finanele, bugetul ndeplinete funciile: De repartiie; De control. Funcia de repartiie se manifest n sensul c statul, prin intermediul bugetului public naional, particip la distribuirea primar a produsului naional brut creat att n sectorul public, ct i n cel privat. Astfel, n procesul distribuirii primare se formeaz veniturile din impozitul pe profit, taxa asupra terenurilor, proprietate de stat, contribuiile la asigurrile sociale, monopolurile fiscale, taxele vamale i altele. n acelai timp, bugetul public naional este un instrument prin care statul particip la distribuirea unei pri a produsului intern brut, moment n care veniturile sale se formeaz pe seama resurselor provenite din impozite i taxe (directe si indirecte) mobilizate de la populaie, de la firmele din sfera produciei, circulaiei, serviciilor, liberelor profesii etc. ntr-o oarecare msura, prin companiile sale proprii, statul particip la redistribuirea produsul naional brut pe plan internaional, n sensul c bugetul public naional reflect ncasarea diferenelor favorabile sau acoperirea celor nefavorabile din operaiunile de import-export. Funcia de control a bugetului public naional se exercit prin ansamblul procesului bugetar. La etapa elaborrii, folosindu-se metoda evalurii directe, snt verificate

declaraiile pe venituri i impunere pentru ca aceasta sa evidentieze ct mai real resursele generatoare de venituri publice. In procesul ncasrii veniturilor funcia de control se manifest asupra determinrii corecte a cuantumului fiecrei surse de venit, a vrsrii i regularizrii acestora. Respectindu-se principiul regimului de economii, controlul se exercit i asupra efecurii, legalitii i destinaiilor n care s-a cheltuit banul public. Astfel, volumul cheltuielilor pe aciuni, titulari i feluri aprobate prin legea bugetului snt supuse controlului sistematic i permanent, ele efectundu-se numai n msura exigibilitii, a epuizrii anterioare puse la dispoziia ordonatorilor de credite bugetare i a respectrii destinaiilor aprobate. Conform prevederilor Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847 din 24 mai 1996, sistemul bugetar al Republicii Moldovei (denumit i buget public naional) include: 1. Bugetul de stat; 2. Bugetele unitilor administrativ- teritoriale; 3. Bugetul asigurrilor sociale de stat; 4. Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical. Bugetul de stat este definit ca totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare pentru implimentarea obiectivelor i strategiilor Guvernului. Veniturile bugetului de stat includ: Venituri curente. Din acestea fac parte veniturile fiscale (impozitele directe-impozite pe venit, impozite pe proprietate; impozitele indirecte-taxa pe valoare adaugat, taxele rutiere speciale, accizele) i ncasri nefiscale provenite din activitatea de antreprenoriat i proprietate, taxele i plile administrative, ncasrile neidentificate; Venituri din operaiuni de capital i din transferuri de capital (venituri din privatizarea ntreprinderilor de stat i a fondurilor fixe, ncasri din vnzarea patrimoniului de stat, a terenurilor i a activelor nemateriale); Granturi Bugetele unitilor administrativ-teritoriale includ bugetele satelor, oraelor, raioanelor, bugetele unitilor teritorial-autohtone cu statut juridic special, bugetele municipiilor Chiinu i Bli. Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale includ:

venituri proprii, care se formeaz din impozitele i taxele locale prevzute de ncasri de mijloace speciale obinute din executarea lucrrilor, prestarea

fiecare teritoriu n parte; serviciilor i alte activiti desfurate contra plat de instituiile publice finanate de la buget; defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor proc entuale stabilite; transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autohtone cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu i transferurile de la acestea la bugetele locale; defalcri de impozitul pe bunuri imobiliare, conform normativelor procentuale. Bugetul asigurrilor sociale de stat este definit ca totalitatea veniturilor i a cheltuielilor sistemului naional de asigurri sociale. Evoluia bugetului public naional pe componente pe perioada 2004-2010 este prezentat n anexa 5, iar prognoza veniturilor i a cheltuielilor pe componentele sistemului bugetar este analizat n anexa 6. n teoria i practica finanelor publice sunt recunoscute i aplicate urmatoarele principii bugetare: anualitatea, unitatea, universalitatea, echilibrarea bugetului de stat, specializarea i publicitatea bugetului de stat. Conform principiului anualitii bugetul de stat se elaboreaz pentru o perioad de timp limitat, la dousprezece luni con secutive, pentru care se elaboreaz, se adopt, se execut i se raporteaz bugetului statului. Principiul unitii afirm c bugetul trebuie s conin toate veniturile i cheltuielile statului. Principiu universalitii afirm c toate cheltuielile i toate veniturile figureaz n buget n scopul reflectrii integrale a operaiunilor. Conform Principiului specializrii, autoritatea de a efectua cheltuielile nu este global, ci detaliat pe categorii de credite, ceea ce presupune c acestea s fie repartizate n categorii omogene i ca guvernul s respecte aceast repartiie n execuia bugetar. Acest principiu este nsoit i de unele excepii: a) transferul de credite care nu modific natura cheltuielii, ci determin serviciul care va trebui realizat; b) viramente de credite care conduc la modificarea naturii cheltuielii, care vor trebui supuse unei autorizri superioare;

c) credite globale destinate a face fa cheltuielilor imprevizibile, accidentale sau eventuale, precum i unor cheltuieli a cror repartiie nu poate fi determinat n momentul n care sunt votate, credite ce vor fi repartizate n cursul anului n funcie de nevoile concrete. Cerina principal a Principiului echilibrului bugetar o constituie acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare ale bugetului statului. Potrivit Principiului publicitii, bugetul de stat trebuie adus la contiina opiniei publice. Cu toate c, de fapt, legea cu privire la bugetul de stat i contul de ncheiere a exerciiului bugetar aprobate de Parlament sunt date publicitii, redactarea acestora ntr-un limbaj de strict specializare, volumul mare de anexe i indicatori etc. fac nerealizabil acest principiu pentru muli ceteni. In anexa 4 este prezentat cadrul financiar global al bugetului public national pentru perioada 2004-2010, dupa care vom analiza structura veniturilor si directiile de repartizare a cheltuielilor bugetare.

II.ANALIZA STRUCTURII I A CONINUTULUI BUGETULUI DE STAT DIN REPUBLICA MOLDOVA 2.1 Fazele i trsturile procesului bugetar
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd: 1. elaborarea proiectului de buget; 2. adoptarea proiectului de buget; 3. execuia bugetului; 4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar; 5. controlul bugetar. Procesul bugetar prezint anumite trsturi: a. este un proces de decizie care const n alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public; b. este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare mobilizate nu sunt determinate de forele pieii, ci de ceteni. n consecin, decizia final, concretizat n legea bugetar anual, este adoptat prin mecanismul reprezentrii i al votului;

c. are un caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui numar mare de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale(instituii publice, administraii publice, organizaii publice i sindicale); d. are un caracter ciclic, realizindu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare; e. este strict reglementat, deoarece n derularea sa se impune respectarea legislaiei n domeniu i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor. Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din 24.05.1996, care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie al fiecrui an. Principalii participani la procesul bugetar sunt: 1) Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget. Sarcina principal a Ministerului Finanelor este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s-l depun la Guvern. 2) Guvernul,dupa ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de Ministerul Finanelor, l supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico-financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor. 3) Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe executorii principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice. Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoare vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizarea unor programe i cercetarea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint. 4) Cetenii, care n procesul bugetar pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor.

Elaborarea principalelor decizii bugetare se realizeaz la nivelul Guvernului, al organismului su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre Parlament, constituind un compromis n favoarea Executivului. Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, Ministerul Finanelor poate solicita orice informaie adiional ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritaile publice. Ministerul Finanelor, n baza propunerilor de buget ale autoritilor publice, elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe: a) Scopurile bugetului de stat; b) Sursele de venituri i destinaia cheltuielilor; c) Propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice; d) Propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale; e) Propunerile privind finanarea deficitului bugetar; f) Propunerile privind utilizarea excedentului bugetar. Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii bugetare anuale, care cuprinde anexele, i l prezint Guvernului mpreun cu nota explicativ. n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor. Pin la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului: a) Proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ; b) Lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale. Adiional , se prezint estimrile de venituri i cheltuieli ale bugetului consolidat. Procedura examinrii i adoptrii bugetului de stat n Republica Moldova difer de alte ri, deoarece, din punct de vedere organizatoric, Parlamentul este unicameral, spre deosebire de parlamentele bicamerale. Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Comisia Economie, Buget si Finane, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Concomitent, proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Examinarea proiectului legii bugetare anuale se efectueaza n 3 lecturi: I. Examinarea n prima lectura Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei Economie, Buget si Finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz: Direciile principale ale politicii bugetare-fiscale; Concepiile de baz ale proiectului.

II.

Examinarea n a doua lectur Parlamentul, la prezentarea Comisiei Economie, Buget si Finane, examineaz:

Veniturile estimate sub form de calcule i structura lor; Cheltuielile estimate, structura i destinaia lor; Deficitul sau excedentul bugetar. III. Examinarea n a treia lectura Parlamentul, la prezentarea Comisiei Economie, Buget si Finane: Examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice; Stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar; Examineaz alte detalieri din legea bugetara anual. Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual, care va fi promulgat de Preedintele statului, apoi va fi publicat i va intra n vigoare la 1 ianuarie al urmtorului an.Dac legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie, finanarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a dousprezecea parte din suma cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent. Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat i revine Guvernului. n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor va aproba repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare. Executarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de Ministerul Finanelor prin Trezoreria de Stat. Dac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitulu i, Ministerul Finanelor poate bloca cheltuieli n cuantumul suficient pentru meninerea nivelului deficitului aprobat prin legea bugetara anual. Se interzice acoperirea cheltuielilor bugetare prin recurgerea la emisiunea bneasc direct sau prin finanarea direct de ctre bnci. La data de 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate conturile deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual. Toate veniturile nencasate pn la data respectiv se ncaseaz n contul bugetului pe anul viitor. O etap principal a procesului bugetar este controlul asupra executrii bugetului de stat. Necesitatea acestuia deriv att din considerente de ordin politic, ct i din cele de ordin financiar. Controlul bugetar este efectuat de Curtea de Conturi. n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi clasificat:

Control preventiv cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate opri derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.

Control concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat, deoarece prin determinarea legalitii se prentmpin iniierea unor aciuni similare n viitor. Control post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin identificarea abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri ale prejudiciilor aduse statului.

2.2 Analiza surselor de constituire a veniturilor bugetare

Cea mai important surs de venit n bugetul statului o reprezint impozitele, care reprezint veniturile fiscale. Dintre acestea fac parte: impozitul pe venit, contribuiile de asigurri sociale obligatorii de stat, primele de asigurri obligatorii de asisten medical, impozitul pe proprietate, etc. Principalele venituri nefiscale provin din reineri sau cotizaii sociale; drept exemplu pot servi: taxele i plile administrative, amenzile i sanciunile administrative i alte venituri din activitatea de antreprenoriat i din proprietate . In tarile dezvoltate pe seama lor revin 80%-90% din totalul veniturilor statului. n rile n curs de dezvoltare ponderea impozitelor i taxelor n veniturile publice constituie 50%-80%.
Tabelul 2.2.1. Evoluia veniturilor bugetului public naional ca pondere n PIB, 2004-2006

Veniturile fiscale rmn sursa principal de venituri al bugetului public naional. Ponderea acestor venituri n totalul veniturilor publice se menine la nivelul de circa 82 la sut. Ca pondere n PIB acestea au crescut de la 29,4 la sut n anul 2004 pn la 33,4 la sut n anul 2006. Prognoza evolutiei veniturilor fiscaleale bugetului pe perioada 2004-2010 este prezentzta in diagrama 2.1.1.
100% 80% 60% 40% 20% 0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Impozitele indirecte

Contribuiile BASS

Primele de asigurare obligatorie de asistena medical Impozitele pe venit si proprietate

Diagrama 2.1.1Veniturile fiscale ale Bugetului Public Naional, 2004 -2010 (prognoza)

Ponderea major n veniturile fiscale le revine impozitelor indirecte, care n ultimii ani se menine la nivelul de circa 55 la sut. Creterea veniturilor publice se datoreaz n mare parte creterii acestei grupe de venituri, care s-au majorat n anul 2006 fa de anul 2004 cu circa 67,5 la sut. Cea mai semnificativ surs de venit a bugetului public rmne TVA, care practic s-a majorat de 1,8 ori n perioada 2004-2006, i n prezent constituie circa 35 la sut din totalul veniturilor publice. Veniturile directe s-au redus ca pondere n totalul veniturilor publice de la 40,5 la sut n anul 2004 pn la 37,1 la sut n anul 2006. Aceast se datoreaz ritmurilor de cretere mai lente a acestor venituri fa de cele indirecte. Totodat, impozitele directe n sume nominale n aceast perioad au crescut cu 44,3 la sut. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical reprezint circa dou treimi din totalul impozitelor directe i sau majorat n perioada vizat 2004-2006 cu 50 la sut. Dependena direct a acestor impozite de fondul de remunerare a muncii i de salariul, precum i creterea economic a condus la creterea lor constant, odat ce aceti indicatori economici au avut o evoluie pozitiv n perioada vizat. Veniturile nefiscale, fondurile i mijloacele speciale i granturile reprezint o surs de venit mai puin semnificativ, dei ponderea acestora se menine relativ stabil n ultimii ani, si ca pondere n PIB i n totalul veniturilor. Totodat, se constat c ntrrile de granturi sunt neuniforme i influeneaz asupra ponderii acestor venituri.
3,2% 1,8% 1,1% 5,3% 3,4% 1,5% 1,4%

100%

9,1% 6,5% 80%

8,5% 7,4%

8,4% 7,4% 7,2%

6,1% 6,9%

5,2% 6,5%

4,9% 6,3%

4,7%

49,6% 48,7% 60% 42,7% 44,6% 45,4% 45,4% 49,5%

40%

40,5% 20%

36,3%

37,1%

36,0%

35,8%

37,6%

38,1%

0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Impozite directe Venituri nefiscale Granturi

Impozite indirecte Fondurile si mijloacele speciale

Diagrama 2.1.2Structura cadrului global de venituri, 2004-2010

(prognoza)

Veniturile bugetare nu includ mprumuturile de stat i ncasrile mijloacelor din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate public.Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la contul trezorerial n ordinea colectrii.

2.3 Direciile de repartizare a cheltuielilor bugetului stat

Cheltuielile bugetare concretizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a bugetului, i anume cea a repartizrii resurselor financiare publice pe diverse

destinaii.Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei de stat, din bugetele locale sau asigurrii sociale de stat.Orice cheltuial bugetar se caracterizeaz prin elementul de ntrebuinare a unei sume de bani, cu relevan material sau tehnico-financiar. n Republica Moldova, conform Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, se prevd urmatoarele categorii principale de cheltuieli bugetare: - pentru meninerea ordinii publice, aprare i securitate naional; - pentru aciuni social-culturale; - pentru obiectivele i aciunile economice;(anexa 3) - infrastructura public.(anexa 7). Cheltuielile pentru meninerea ordinii publice, aprare i securitate naional includ: cheltuielile aferente serviciilor de stat cu destinaie general, cheltuieli aferente autoritilor judecatoreti, cheltuieli pentru aprarea naional, cheltuieli pentru meninerea ordinii publice i a securitii naionale. Cheltuielile social-culturale snt determinate de necesitile de instruire sau nvmnt, asisten medical, cultur i art etc., pe care cetenii nu le pot satisface n mod individual sau particular. Categoria acestor cheltuieli cuprinde cheltuielile pentru nvmnt i tiin, ocrotirea sntii, cultur i art, sport i tineret, protecia mediului nconjurtor.
2.3.2 Prognoza investiiilor capitale de la bugetul de stat pe sectoare, 2007-2010
m i l . l e i p r e v z u t p r o g n o z a p e t e r m e n m e d i u 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 s u r s e s u r s e s u r s e s u r s e s u r s e s u r s e s u r s e s u r s e T o t a l i o t a l i o t a l i o t a l i n t e r n e *e x t e r n e * * T n t e r n e *e x t e r n e * * T n t e r n e *e x t e r n e * * T n t e r n e *e x t e r n e * * I n f r a s t r u c t u r a 7 4 2 , 8 3 6 3 , 2 3 7 9 , 6 1 . 0 5 4 , 5 3 9 5 , 9 6 5 8 , 61 . 0 3 7 , 1 4 5 4 , 2 5 8 2 , 91 . 1 2 2 , 5 5 0 8 , 8 1 1 8 , 0 1 1 8 , 0 2 9 , 2 3 6 , 0 6 2 , 3 2 9 , 2 3 6 , 0 6 2 , 3 6 1 3 , 7 6 1 3 , 7

n v m n t u l , c u l t u r a , 1 1 4 , 4 1 1 4 , 4 1 1 6 , 5 1 1 6 , 5 1 1 7 , 5 1 1 7 , 5 i t i i n a O c t r o t i r e a s n t i i i 1 9 , 2 1 9 , 2 2 7 , 0 2 7 , 0 2 8 , 1 2 8 , 1 a s i s t e n a s o c i a l S e r v i c i id e s t a t i 3 3 , 9 3 3 , 9 3 0 , 0 3 0 , 0 3 3 , 0 3 3 , 0 a c t i v i t a t e a e x t e r n A p r a r e a n a i o n a l i 2 6 , 9 2 6 , 9 5 8 , 1 5 8 , 1 6 0 , 2 6 0 , 2 o r g a n e l e d e d r e p t T o t a l 9 3 7 , 2 5 5 7 , 6 3 7 9 , 6 1 . 2 8 6 , 1 6 2 7 , 5 6 5 8 , 61 . 2 7 5 , 9 6 9 3 , 0 * S e r e f l e c t i n v e s t i i i l e d i n c o n t u lc o m p o n e n t e id e b a z a l e b u g e t u l u id e s t a t . * * S u m e l e d i n s u r s e e x t e r n e c o n t i n s ic o n t r i b u i a G u v e r n u l u i .

5 8 2 , 91 . 3 6 8 , 0 7 5 4 , 3

Cheltuielile publice pentru obiectivele i aciunile economice includ cheltuielile care se refer la finanarea activitilor cu caracter economic precum: domeniul produciei i distribuiei de energie i combustibil, industrie extractiv, agricultur, transport, construcii etc. Evoluia cheltuielior de ordin social este prezentat n diagrama 2.1.3.

% in PIB 30%

25% 12,8% 13,0% 13,1% 13,5%

20% 11,5% 10,2% 15%

11,7%

4,8% 10% 4,2% 4,3%

5,3%

5,7%

6,0%

5,9%

5% 6,8% 0% 2004 nvmntul 2005 7,3%

8,2%

8,5%

8,3%

7,9%

7,7%

2006

2007

2008

2009

2010

Cultura, arta, sportul

Ocrotirea sntii

Protecia social

Diagrama 2.1.3. Evoluia cheltuielilor de ordin social, 2004 -2010

n continuare vom analiza evoluia cheltuielilor bugetare n periada 2004 -2010,prezentat n diagrama 2.1.4.
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2004 2005 2006 2007 aprobat 2008 2009 2010

Servicii de stat cu destinatie generala Cheltuieli de ordin social Alte

Ordinea public, apararea si securitatea nationala Cheltuieli de ordin economic

Diagrama 2.1.4Evoluia cheltuielilor bugetului public naional, 20042010, n mil. lei

Evoluia i prognozarea cheltuielilor pe principalele sectoare pentru perioada 2004 -2010 este analizat n anexa 2, iar n cele ce urmeaz vom depista problemele actuale ale sistemului bugetar, dup care vom ncerca s gsim msurile optime de evitare a acestora.