Procedura bugetar

1.
2.
3.
4.
5.

Noiunea i principiile procedurii bugetare

Elaborarea proiectului bugetului de stat
Examinarea i adoptarea bugetului de stat
Executarea bugetului de stat
Controlul execuiei bugetare i darea de seam privind execuia bugetar
1

O trstur a bugetului de toate nivelele este parcurgerea succesiv a acelorai etape rennoite
permanent ale constituirii i executrii bugetelor n modul stabilit de lege.
Potrivit art. 3 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar, procesul bugetar
reprezint etape consecutive de elaborare, aprobare, executare i raportare a executrii bugetului.
Activitatea bugetar n Republica Moldova trece prin 4 etape interdependente:

elaborarea proiectului bugetului de stat;

examinarea i adoptarea bugetului de stat;

executarea bugetului de stat;

controlul execuiei bugetare i darea de seam privind execuia bugetar.

Doctrinar, prin procedur bugetar se nelege o totalitate de acte i operaiuni cu caracter
tehnic i normativ nfptuite de organe specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i
ncheierii exerciiului bugetului public naional.
Aplicarea dreptului bugetar i a procedurii bugetare este guvernat de principiile:
- Principiul anualitii (art. 131)
(1) Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pentru o perioad de un an
bugetar.
(2) Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n decursul unui an bugetar n contul unui
buget aparin exerciiului corespunztor de executare a bugetului respectiv.
Acest principiu se aplic reglementndu-se aa-numitul exerciiu bugetar (data de nceput i
sfrit a execuiei bugetului).
Republica Moldova, Austria, Belgia, Olanda, Frana, Germania, Grecia, Romnia etc.:
exerciiul bugetar corespunde cu anul calendaristic. Canada, Danemarca, India, Irak, Japonia, Marea Britanie:
1 aprilie 31 martie. Australia, Italia, Pakistan, Suedia: 1 iulie 30 iunie. SUA, Thailanda: 1 octombrie 30 septembrie. Federaia Rus se adopt pentru o perioad de 3 ani (tind spre 5, ca n URSS).
n literatura de specialitate se menioneaz c 1 aprilie 31 martie este cea mai avantajoas.
De ce?
- Principiul unitii monetare (art. 132)
Toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional.
- Principiul universalitii (art. 133)

(1) Veniturile bugetare snt destinate finanrii tuturor cheltuielilor incluse n

buget fr relaii ntre anumite tipuri de venituri i cheltuieli. Acestea se includ n buget n
totalitate, n sume brute.
(2) Excepie constituie veniturile din mijloace speciale, fonduri speciale, granturi i alte
donaii, care se direcioneaz spre programele de cheltuieli incluse n buget n sum total.
n literatura de specialitate acest principiu se menioneaz separat, ca principiul neafectrii.
- Principiul unitii (art. 134)
(1) Toate veniturile i toate cheltuielile statului se includ n buget.
(2) Veniturile i cheltuielile fiecrui element al sistemului bugetar se consolideaz n bugetul
public naional.
(3) Toate veniturile i cheltuielile din mijloace speciale, fonduri speciale, din granturi i din
alte donaii se includ n bugetele respective conform regulilor i principiilor acestor bugete.

n literatura de specialitate paralel cu principiul unitii se aplic procedeul pluralitii

bugetare, care admite alte bugete paralele cu bugetul statului.
Bugete extraordinare sunt practicate cu caracter temporar pentru situaii excepionale, fiind alturate
bugetului ordinar i aprobate de Parlament o dat cu acesta (ex.: Frana pentru colonii (istoric), n scopuri
militare.
Bugete anexe se adopt cu scopul de sporire a fondurilor bneti necesare anumitor ramuri ca economie,
sntate, nvmnt. n Republica Moldova se numesc fonduri speciale.
Bugete autonome sunt bugetele locale (n SUA bugetul pentru explorarea cosmosului, domeniul militar
etc.).

bugetare.

- Principiul specializrii (art. 135)

Veniturile i cheltuielile bugetare se aprob i se nscriu grupate conform Clasificaiei

Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu n bugete pe surse de provenien i, respectiv, pe

categorii de cheltuieli grupate dup natura lor economic i destinaia acestora conform Clasificaiei bugetare.
- Principiul transparenei (art. 136)
Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin:
a) dezbaterea public a proiectelor de buget;
b) dezbaterea public a rapoartelor de executare a bugetelor;
c) publicarea actelor normative de aprobare a bugetelor i publicarea rapoartelor de executare
a acestora;
d) difuzarea de ctre mass-media a informaiilor cu privire la coninutul bugetului, exceptnd
informaiile i documentele care, potrivit actelor normative, nu pot fi publicate (conin secret
de stat ex.).
Doctrinar lit. c) i d) trebuie separate ntr-un principiu distinct al publicitii.
__________
- Principiul echilibrului bugetar (art. 11. Balana bugetului):

(1) Egalitatea ntre venituri i cheltuieli reprezint echilibrul bugetului.

(2) Dac veniturile depesc cheltuielile, rezult excedent bugetar.
(3) Dac cheltuielile depesc veniturile, rezult deficit bugetar.
(4) Proiectul legii bugetare anuale include nivelul limit al excedentului sau deficitului bugetar.

(5) Dup adoptarea legii bugetare anuale:

a) nici un proiect de lege, altul dect privind modificri la legea bugetar anual, care are drept urmare majorarea
cheltuielilor bugetului de stat sau reducerea veniturilor bugetului de stat nu poate fi examinat de Parlament, dac
acesta nu include sursa real de acoperire a pierderilor, n scopul meninerii nivelului deficitului bugetar stabilit;
b) nici o lege, alta dect privind modificri la legea bugetar anual, care prevede reducerea excedentului bugetului
de stat aprobat sau majorarea deficitului bugetului de stat aprobat nu poate fi adoptat. Aceast prevedere nu se
extinde asupra cazurilor prevzute la art. 43 alin. (2 1).

Ca concluzie pentru prima dat n 15 ani, acest principiu nu este consacrat legal. n
majoritatea statelor bugetele nu sunt lovite de echilibru. Acest principiu este obligatoriu spre aplicare n
cadrul bugetelor locale i bugetului asigurrilor sociale de stat aceste bugete nu pot fi adoptate cu deficit.
Cel mai bine cu un mic deficit (excedent pe perioad ndelungat URSS).
n Republica Moldova ntotdeauna cu deficit. O dat excedent cu 250 mln lei comuniti.
- Principiul realitii bugetare ca s fie luate n calcul previziunile cele mai
realiste la realizarea veniturilor. Art. 41 rectificarea bugetar:

n caz de necesitate, Ministerul Finanelor prezint Guvernului, iar Guvernul Parlamentului, un proiect de rectificare
a legii bugetare anuale. Rectificarea include:
a) estimri revizuite de venituri, de cheltuieli obligatorii (inclusiv serviciul datoriei de stat) i de deficit sau de
excedent rezultant;
b) estimri revizuite de rambursri ale sumei de principal asupra datoriei de stat i garaniilor de stat;
c) repartizarea soldurilor de mijloace bneti constituite n urma executrii bugetului n anul bugetar precedent;
d) estimri i descrieri revizuite, dac acestea exist, la anexele i nota informativ prevzute n art. 24.

2.

Elaborarea proiectului bugetului de stat

Elaborarea proiectului bugetului de stat al Republicii Moldova revine Ministerului Finanelor

(dei responsabil este Guvernul, Ministerul Finanelor are cele mai multe atribuii). n Marea Britanie bugetul
este elaborat sub ndrumarea Cancelarului tezaurului, iar n SUA proiectul bugetului federal este elaborat de
ctre o comisie special Biroul bugetar care funcioneaz pe lng preedintele executivului american, iar
Preedintele nainteaz proiectul ctre Congres, nsoit de un mesaj (raport).
Din punct de vedere metodologic, n etapa elaborrii bugetului de stat sunt deosebit de
importante evaluarea i calculul veniturilor i cheltuielilor . Cele mai des utilizate metode sunt metoda
evalurii directe i metoda reportrii veniturilor cu anumite majorri.
Metoda evalurii directe este preferabil, deoarece ofer perspectiva estimrii reale a
veniturilor cu condiia de a fi sincer i temeinic. Mai ales ea este necesar n cazul evalurii impozitelor
directe. Ex.: la fondul de asigurri s-a prognozat cretere de la 3,5% la 4%; Codul Fiscal prevede scutiri de la
impozitul pe venit - Articolul 33. Scutiri personale

(1) Fiecare contribuabil (persoan fizic rezident) are dreptul la o scutire personal n sum de 9120 lei pe an.
(2) Suma scutirii personale, stabilit la alin.(1), va constitui 13560 lei pe an pentru orice persoan care:
a) s-a mbolnvit i a suferit de boala actinic provocat de consecinele avariei de la C.A.E. Cernobl;
b) este invalid i s-a stabilit c invaliditatea sa este n legtur cauzal cu avaria de la C.A.E. Cernobl;
c) este printele sau soia (soul) unui participant czut sau dat disprut n aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i
a independenei Republicii Moldova, ct i n aciunile de lupt din Republica Afghanistan;
d) este invalid ca urmare a participrii la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a independenei Republicii
Moldova, precum i n aciunile de lupt din Republica Afghanistan;
e) este invalid de rzboi, invalid din copilrie, invalid de gradul I i II;
f) este pensionar-victim a represiunilor politice, ulterior reabilitat.

Metoda reportrii este mai operativ, ns i utilitatea ei este condiionat de stabilirea

proporiei cu care se majoreaz venitul reportat.

La capitolul cheltuieli cea mai efectiv metod este metoda cvasiautomatic, care const n
reportarea automat a cuantumurilor cheltuielilor din anul precedent.
Titlul II, Capitolul 1: Elaborarea bugetului de stat.
Art. 15 alin. (2), (3); 16 21.

3.

Examinarea i adoptarea bugetului de stat

Datorit importanei bugetului de stat, aprobarea lui este rezervat parlamentelor n toate
statele contemporane.
Art. 26 31.
Un ultim aspect al procedurii de examinare i aprobare a bugetului const n ipoteza n care
Parlamentul nu reuete s dezbat i s aprobe legea bugetar anual n termenele prevzute de lege. n
teoria i practica finanelor publice s-au conturat dou metode de redresare a acestei situaii:

aprobarea unor dousprezecimi bugetare provizorii;

ncredinarea Guvernului de a conduce exerciiul bugetar conform cifrelor de venituri

i cheltuieli din anul precedent.
Dousprezecimi bugetare bugete a cror venituri i cheltuieli reprezint a dousprezecea
parte din cele prevzute i propuse prin legea ce nu a putut fi votat. Aceste bugete sunt examinate de
comisiile bugetare, se aprob de Parlament i sunt puse n executare conform necesitii de continuitate a
executrii bugetului de stat.
Conform art. 131 Consituie n Republica Moldova se aplica a doua metod.
Mai avantajoas prima.
Republica Moldova crete anual veniturile cu 1 mlrd lei. Veniturile ar fi fost mai mari dac s-ar
aplica prima metod.
Art. 39 nu vine n contradicie cu art. 131 din Constituie.

4.

Executarea bugetului de statutului

Procedura executrii bugetului de stat cuprinde actele i operaiunile de realizare a veniturilor

i efectuare a cheltuielilor prevzute de legea bugetar anual. ntre acestea i mbinat cu ele, execuia
bugetar comport i execuia de cas cu operaiuni de ncasare, pstrare i eliberare a fondurilor bneti,
denumite i operaiuni de trezorrie.
Reieind din cele expuse, procedura execuiei bugetare este compus din urmtoarele etape:
1.
repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor;
2.
executarea prii de venituri a bugetului;
3.
executarea de cas a bugetului;
4.
executarea prii de cheltuieli a bugetului.

1.
Articolul 33. Repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor
(1) n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor:

a) solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora, precum i ale instituiilor subordonate;
b) ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de alte acte legislative.
(2) n termen de 45 de zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i
cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare. Ministerul Finanelor poate aproba alocaii pentru fiecare program
guvernamental.
(3) Repartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan autorizat din Ministerul Finanelor, care aprob cererea
de cheltuieli pentru un scop specific.
(4) Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli fr autorizaia semnat de ministrul finanelor sau de persoana autorizat din
Ministerul Finanelor.
(5) Adiional la repartizarea lunar menionat la alin.(2), Ministerul Finanelor, printr-o autorizaie adugtoare, poate plasa oricare alte condiii pentru
efectuarea cheltuielilor de ctre autoritile publice, dac aceste condiii corespund prevederilor legii bugetare anuale i altor acte legislative. Regulamentul
privind statutul, drepturile i obligaiunile executorilor de buget se aprob de Ministerul Finanelor.

2.
Realizarea veniturilor anuale ale bugetului de stat este supus cerinelor de legalitate
prevzute de art. 35: Colectarea veniturilor
(1) n buget se percep impozitele, taxele i alte ncasri numai dac au fost stabilite prin lege.
(2) Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la contul trezorerial n ordinea colectrii.
(3) Toate veniturile nencasate pn la 31 decembrie se ncaseaz n contul bugetului pe anul viitor.

La colectarea veniturilor sunt necesare o serie de acte i operaiuni:

- identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile. Aceasta are loc prin urmtoarele
metode: a) calcularea obligaiilor bugetare datorate de subiectele pltitoare (persoane juridice);
b) calcularea i reinerea obligaiilor bugetare de ctre terul pltitor pentru unele venituri datorate de
persoanele fizice (se efectueaz la contabilitate);
c) calcularea obligaiilor bugetare de ctre organele fiscale teritoriale (impozitul funciar) (15% reducere
dac achitm pn la ___);
- ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre contribuabili a sumei datorate
bugetului de stat. ncasarea se realizeaz prin plata prin virament (utilizat de persoane juridice, ageni
economici); plat n numerar (persoanele fizice);
- urmrirea colectrii veniturilor bugetare, care cuprinde o serie de msuri iniiate de organele
financiare (fiscale, bancare) n vederea asigurrii integrale i la termenele prevzute a tuturor veniturilor
bugetare. Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la trezorrie n ordinea colectrii acestora. Toate
veniturile nencasate pn la 31 decembrie se ncaseaz n contul bugetului pentru anul viitor.
3.
Art. 34.
4.
Art. 36. +
Toate alocaiile se nchid la finele anului bugetar, cu excepia cazurilor n care potrivit actelor
normative, soldurile sunt accesibile spre utilizare n anul imediat urmtor. Dac anumite cheltuieli sunt stabilite
pe un termen ce depete un an, sumele necesare sunt prevzute n legile bugetare anuale pentru anii urmtori,
iar eventualele disponibiliti rmase neutilizate la finele anului bugetar pot fi realocate n anul bugetar viitor.
Utilizarea fondurilor de rezerv art. 38.
Blocarea cheltuielilor art. 40 etc.

5.

Controlul execuiei bugetare i darea de seam privind execuia bugetar

Execuia bugetului de stat, avnd importan practic de a garanta rolul acestui buget n viaa
public, este ndrumat i controlat cu ajutorul evidenei contabile bugetare ca parte a sistemului contabil
unificat al economiei naionale. Evidena contabil este menit s nregistreze n principal datele privind
veniturile i cheltuielile tuturor ntreprinderilor i instituiilor finanate din bugetul de stat, precum i
operaiunile de trezorerie a acestui buget.

Execuia bugetului public naional presupune la fel c realizarea veniturilor i efectuarea

cheltuielilor s se fac sub controlul unor instituii statale cu rspundere n activitatea bugetar.
Astfel, atribuiile de control a execuiei bugetului se efectueaz de:

Parlament control politic (art. 66 lit. h) Constituie);

Curtea de Conturi efectueaz auditul public extern privind modul de administrare a

mijloacelor financiare i a bunurilor publice.

Art. 13: (3) Auditul public extern privind modul de administrare a mijloacelor financiare i a bunurilor publice se
efectueaz de ctre Curtea de Conturi conform legislaiei.
Art. 3 Legea Curii de Conturi (261/2008): audit public extern activitate de audit independent efectuat de Curtea de
Conturi n sectorul public n conformitate cu standardele proprii de audit, adoptate pe baza standardelor internaionale de audit (INTOSAI).

Ministerul Finanelor (Inspecia Financiar, aflat n subordinea Ministerului Finanelor)

efectueaz inspectarea financiar art. 13 alin. (2).

Dup expirarea exerciiului bugetar se procedeaz la ntocmirea drilor de seam contabile

privind execuia bugetelor autoritilor publice i ale instituiilor subordonate acestora. Acestea, mpreun cu
contul de execuie de cas a bugetului ntocmit de trezorerie se centralizeaz la Ministerul Finanelor n vederea
elaborrii contului general de execuie al bugetului de stat.
Astfel, conform art. 44 Ministerul Finanelor ntocmete raportul i l prezint Guvernului pn
la 1 mai spre examinare i aprobare, iar Guvernul l aprob i l prezint pn la 1 iunie Parlamentului.
Structura acestui raport se stabilete de ctre ministrul finanelor (Televca: norma dat nu e chiar
reuit, ntruct ministrul finanelor trebuie s hotrasc singur).
Acest raport obligatoriu trebuie s conin:
a) la capitolul venituri:

prevederile bugetare aprobate iniial;

prevederile bugetare definitive i ncasrile realizate;

b) la capitolul cheltuieli:

creditele bugetare aprobate iniial;

creditele bugetare definitive i plile efectuate.

Raportul privind executarea bugetului de stat pentru anul bugetar ncheiat se examineaz i se
aprob prin hotrre de Parlament pn la 15 iulie, dup aprobare acest raport fiind publicat n Monitorul
Oficial. Raportul anual se examineaz n comisiile permanente ale Parlamentului cu participarea obligatorie a
autoritilor publice centrale.