Sunteți pe pagina 1din 23

Aspecte generale i particulare privind finanarea primriilor.

Profesor: Confereniar universitar Nistor Cristina

Studente:

Satmar Rodica imon Teodora Tulai Iulia Grupa 6 ,FB

-2013Cuprins : Introduce Motivaie Capitolul I. NOIUNI GENERALE DESPRE BUGET..4 1

1.1. Definiie buget..4 1.2. Principiile bugetare .....5 Capitolul II. BUGETELE LOCALE...6 2.1 Principiile procedurii bugetare..6 2. 2. Consideraii privind autonomia local.....7 2.3 Evoluia istoric a bugetelor locale din Romnia.....8 Capitolul III. FINANAREA INSTITUIILOR PUBLICE..9 3.1 Principiile finanrii bugetare.......9 3.2 Sursele de finanare ale instituiilor publice ....9 3.2.1 Deschiderea i repartizarea creditelor bugetare......9 3.2.2 Particulariti privind finanarea din donaii i sponsorizri.10 3.2.3 Finanarea din veniturile proprii ale instituiilor publice...11 3.3 Finanarea din mprumuturi..16 3.3.1 mprumuturi bancare sau prin emitere de obligaiuni :..16 3.4 Regiile autonome..16 Capitolul 4. Managementul si funcionarea primriilor .....17 Concluzii

Introducere Date fiind importana i complexitatea temei, studiul de fa i propune s ofere o imagine de ansamblu asupra bugetelor locale, fr a avea pretenia s epuizeze toate aspectele legate de acestea. Una dintre temele prioritare ale actualei guvernri o constituie reforma administraiei publice, un accent important fiind pus pe componenta financiar a acesteia si anume veniturile si cheltuielile realizate. Date fiind condiiile de austeritate n care funcioneaz autoritile locale n acest moment n Romnia, echilibrarea 2

bugetelor locale este un subiect actual i care face obiectul a numeroase dezbateri. Exist un clivaj ntre comunitile care realizeaz venituri proprii suficiente i cele care nu se descurc nici pentru cheltuielile de ntreinere a localitii. Reprezentanii primariilor merg pn la soluii extreme cum ar fi eliminarea procedurii echilibrrii bugetelor locale, iar cele din urm fac lobby pentru a obine ct mai muli bani prin aceast modalitate. Aceast disput are loc pe dou paliere de guvernare: de la nivel central la nivel judeean i de la nivel judeean la nivel local. Dup 1990 n Romnia s-a instituit un regim modern al bugetelor locale, corespunztor conceptelor aplicate statelor europene occidentale, consacrat prin dispoziii referitoare la aceste bugete cuprinse att n Legea finanelor publice, n Legea finanelor publice locale i n Legea administraiei publice locale. Ca urmare, nu putem vorbi despre veniturile i cheltuielile comunitilor locale fr a face referire la cel mai important document care cuprinde att veniturile ct i cheltuielile, respectiv bugetul local. innd seama de aceasta la inceputul lucrrii am prezentat coninutul, sfera i structura bugetului naional(general) , principiile bugetare. n continuare am tratat problemele legate de veniturile i cheltuielile bugetului local. Am prezentat probleme generale privind veniturile bugetelor locale i anume: definiia i importana veniturilor bugetare, clasificarea veniturilor bugetelor locale, prezentarea impozitelor i taxelor considerate a fi principala surs de venituri ale administraiei locale. Ultima parte a lucrrii analizeaz realizarea veniturilor i cheltuielilor bugetului local, al municipiului Turda , pe total i pe structur, punnd accent pe cauzele care au influenat modul de realizare i evoluia acestora. Bugetul statului este astfel definit ca un act, un document, o list a veniturilor i cheltuielilor statului prevzute i autorizate a se realiza ntr-o anumit perioad de timp, de obicei un an, cu aprobarea Parlamentului. Sensul juridic este consacrat apoi n legislaia statelor . Motivaia Prin proiectul elaborat dorim s ne axezm mai mult pe tema Aspecte generale i particulare privind finanarea primriilor deoarece este o tem destul de discutat n ara noastr. Obiectivele acestui referat sunt orientate spre a se cerceta modul n care s-au adoptat bugetele locale i n ce msur sunt aplicate acestea . n ultimii ani au fost fcui importani pai pentru imbunatairea cadrului legal, existent n domeniul bugetelor locale. n opinia noastr, actuala legislaie n domeniu bugetelor locale necesit dou tipuri de mbuntiri: -primul tip se refer la armonizarea actelor normative din domeniu i simplificarea traseului proiectarii si a adoptrii bugetelor locale; - al doilea tip vizeaz simplificarea nsi a cardului legislativ.

Capitolul I. NOIUNI GENERALE DESPRE BUGET 1.1. Definiie buget

Termenul de buget i are originea n limba latin unde - bulgo - nseamn o pung sau un sac cu bani .Anticul bulga se folosea la romani cu sensul de sac din piele pe care patricienii l purtau la bra. n francez cuvntul - budget - provine din vechiul bougette sau petite bouge care avea n Evul Mediu semnificaia de sac sau cufr, lad n care cltorul i transporta mrfurile sau efectele personale. Cuvntul este prezent i n limba englez unde - budget - a primit sensul de pung, apoi de map din piele, n care erau introduse i prezentate Parlamentului documentele referitoare la veniturile i cheltuielile statului. Noiunea de buget ptrunde mult mai trziu dect aceea de finane i anume la nceputurile capitalismului cnd burghezia, nemulumit de privilegiile fiscale ale nobililor i ale clerului, precum i de abuzurile i risipa svrit de domnitor, ncearc s fac ordine n finanele publice, pretinznd monarhului s prezinte anual Parlamentului lista veniturilor i cheltuielilor statului n vederea autorizrii acestora de ctre forul legislativ al rii. Un astfel de document este nfiat pentru prima dat Parlamentului n Anglia nc la nceputul secolului al XIII-lea. n limbajul oficial termenul se introduce mult mai trziu, abia dup revoluia francez, primind totodat sens juridic i sens financiar. n rile romne, cu o astfel de semnificaie expresia apare, pentru prima data n Regulamentele Organice. Bugetul statului este astfel definit ca un act, un document, o list a veniturilor i cheltuielilor statului prevzute i autorizate a se realiza ntr-o anumit perioad de timp, de obicei un an, cu aprobarea Parlamentului.1 Fiind un document ce necesit o autorizare prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are un caracter obligatoriu. ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor publice nu sunt posibile dect dac bugetul de stat a devenit lege prin aprobarea lui de ctre Parlamentul rii. In pofida progreselor care s-au facut in ultimii ani, in Romania nu se poate vorbi de o autonomie locala reala. Bugetele locale depind foarte mult de resursele pe care le primesc de la nivel central, proprtia acestora din urma, depasind 50% in cele mai multe cazuri. Foarte putine comuniti locale sunt cele care reusesc s realizeze venituri proprii sufieciente. In acelasi timp echilibrarea bugetelor locale este o necesitate. n prezent o mare parte a comunitilor locale romnesti au un pronuntat caracter de ruralitate, ceea ce nu le permite s realizeze destule venituri. O solutie cu care au fost de acord atat reprezentai ai comunitilor locale dezvoltate ct i ai celor care realizeaza venituri insuficiente a fost ca un procent mai mare din impozitul pe venit sa ramna pe plan local, n acest caz numarul localitilor care ar avea nevoie de sume pentru echilibrare micorndu-se n mod evident.

Constantin I Tulai, Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2003, p. 108

Procurarea veniturilor bugetare, repartizarea i cheltuirea acestora se realizeaz ntr-un anumit cadru organizatoric denumit sistemul bugetar.2 Structura sistemului bugetar este condiionat de structura organizatoric a statului. n cazul statelor unitare exist un sistem bugetar n doua trepte: bugetul administraiei centrale de stat si bugetele locale ale unitarilor administrativ-teritoriale. n ara noastr, corespunztor structurii unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate juridica avem: bugetul comunei; bugetul oraului; bugetul municipiului; bugetul judeului; bugetul municipiului Bucureti.

1.2. Principiile bugetare n aplicarea normelor privind elaborarea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetului de stat, este necesar a fi avute n vedere anumite principii care jaloneaz n plan general desfurarea n mod unitar i corect a activitilor pe care aceast procedur le presupune. n lucrrile de specialitate ntlnim preri diferite privind numrul principiilor bugetare. Dup unii autori principiile bugetare sunt: anualitatea, unitatea, universalitatea, echilibrarea si realitatea bugetului de stat.3 Potrivit unei alte opinii principiile sunt n parte diferit prezentate: universalitate, unitate, neafectarea veniturilor, specializarea, echilibrul si publicitatea sau principiul universalitii, unitii, anualitii, anterioritii, neafectrii veniturilor, specializrii, realitii, publicitii, echilibrului, unitii monetare.4 Vom prezenta pe scurt principiile bugetare cuprinse n cele doua reglementri legale: 1. 2. Principiul universalitii bugetului - potrivit cruia n buget se cuprind n extenso toate veniturile i Principiul unitii bugetului - este principiul n temeiul cruia se impune elaborarea n fiecare an a unui cheltuielile statului din fiecare exerciiu financiar. buget unic, n care s fie nscrise toate veniturile i toate cheltuielile publice ale statului. La nivelul bugetelor locale respectarea acestui principiu ne permite s observam dac bugetul este echilibrat i ofer o cunoatere exact a volumului de responsabiliti i de resurse ale colectivitii. 3. Principiul anualittii bugetului -este acela care impune realizarea unui buget n care s se regseasc nscrise cifrele de venituri i de cheltuieli corespunztoare unei perioade de timp de un an.

2 3

Constantin I Tulai, op. cit.p 113 Mircea tefan Minea, Dreptul finantelor publice , Editura .Accent, 1999, p. 45 4 Dan Lazr,op.cit.p.13

4. Principiul specializrii bugetare - aplicarea acestui principiu presupune nscrierea n bugetele anuale de stat a veniturilor bugetare pe categorii stabilite n raport de specificul surselor i a cheltuielilor pe categorii care exprim concludent destinaia lor real. 5. Principiul unitii monetare - conform acestui principiu toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional. 6. Principiul publicitii prezupune c- Sistemul bugetar este deschis i transparent , acestea realizndu-se prin dezbaterea publica a proiectelor de buget , cu prilejul aprobrii acestora i publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. Pentru bugetul local principiul publicitii se realizeaz prin publicarea bugetului local i a contului anual de execuie a acestuia n presa local sau dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii ; prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public. Principiul echilibrului - este considerat ca un principiu clasic care a suferit n timp multe alterri, afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale ; 7.

dar pentru bugetul local este vorba de o obligaie juridic. Capitolul II. BUGETELE LOCALE 2.1 Principiile procedurii bugetare Bugetul public naional reprezint planul financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp, n spe de un an.(Vezi anexa 3 i 4) Bugetul public naional cuprinde: Bugetul de stat; Bugetele locale; Bugetul asigurrilor sociale de stat. Fiind parte a bugetului public naional, activitatea bugetar la nivel local se circumscrie activitii bugetare la nivel naional, cunoscnd aceleai etape i desfurndu-se pe baza acelorai principii, dar privite prin prisma specificitii activitii administraiei publice locale. Activitatea bugetar la nivel local cunoate patru etape: 1. Elaborarea proiectului de buget local cuprinde activitatea de determinare a veniturilor i cheltuielilor la nivelul unitilor adiministrativ-teritoriale cu personalitate juridic (fiecare comun, ora, municipiu, jude, sector al capitalei i Municipiul Bucureti); 2. Aprobarea presupune dezbaterea i votarea bugetelor locale de ctre autoritile administraiei publice locale cu funcie deliberativ i care au n competena lor legal; 7

3. Execuia bugetar const n realizarea veniturilor la termenul i n cuantumul prevzut n bugetul local i efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute n bugetul local. Realizarea veniturilor n cuantumul prevzut reprezint o obligaie minim, n cadrul execuiei bugetare putndu-se realiza venituri n cuantumuri superioare celor prevzute. n acelai timp, efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute n bugetele locale reprezint o obligaie, ce nu poate fi nclcat. Aceast etap este cea mai important, deoarece presupune transpunerea unor previziuni n plan concret, asigurndu-se astfel finanarea activitilor i funcionarea instituiilor publice de la nivel local; 4. ncheierea exerciiului bugetar - Const n ntocmirea contului de execuie bugetar la finele anului. Aceasta reflect operaiunile de executare a veniturilor i cheltuielilor si conduce la determinarea rezultatului execuiei bugetare, care poate fi:* Excedent bugetar dac veniturile sunt mai mari dect cheltuielile* Deficit bugetar dac veniturile sunt mai mici dect cheltuielile. Toate actele i operaiunile cu caracter tehnic i normativ, realizate de autoritile publice competente n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii bugetului local constituie procedura bugetar la nivel local. Aceasta se desfoar pe parcursul a trei ani calendaristici, deoarece elaborarea proiectului de buget local ncepe n anul premergtor celui pentru care se ntocmete, continu cu executarea, n cursul anului respectiv i se definitiveaz prin contul de ncheiere a exerciiului bugetar, n anul urmator. 2. 2. Consideraii privind autonomia local Autonomia local real nu poate funciona cu rezultate bune fr asigurarea resurselor financiare necesare autoritilor administrative, instituiilor i serviciilor de interes local. Asemenea resurse trebuie s fie ntro proporie corespunztoare competenelor i responsabilitilor care sunt conferite, prin lege, unitilor administraiei publice locale. Altfel, toate principiile administraiei locale n-ar avea aplicabilitatea despre care se vorbete. Finanele publice locale grupeaz toate procedeele de constituire i ntrebuinare a fondurilor bneti de interes local prin intermediul instrumentelor i componentelor sistemului bugetului public naional care include i pe cele specifice autoritilor locale, instituiilor i serviciilor de interes local. Cele mai importante instrumente le reprezint bugetele locale. Descentralizrile administrative i financiare redau cteva prevederi care au o importan hotrtoare : fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, respectiv municipiul Bucureti se prevede autonomia local ca prim principiu al ntregii administraii, statund competena consiliilor ntocmete buget propriu n condiii de autonomie; locale, ale comunelor i oraelor ca i a consiliilor judeene de a adopta bugetele anuale ale fiecruia dintre

aceste uniti administrativ teritoriale, precum i de a stabili impozitele, taxele, celelalte venituri i eventual mprumuturile necesare executrii acestor bugete . Elaborarea i adoptarea bugetelor locale n condiiile de autonomie financiar garanteaz individualitatea fiecrui buget local n ansamblul bugetelor tuturor comunelor, oraelor i judeelor. Aceast individualitate concord n faptul c n relaiile dintre organele administraiei publice locale nu exist raporturi de subordonare (vezi art. 8 din Legea Administraiei publice locale nr. 69/1996) , fiecare consiliu judeean, orenesc sau comunal este autonom avnd i buget propriu autonom fa de celelalte bugete locale, ceea ce nseamn c nici ntre bugetele locale nu exist relaii de subordonare. 2.3 Evoluia istoric a bugetelor locale din Romnia Bazele organizrii finanelor locale sunt puse de Legea nr.69 / 1991 privind Administraia Public Local, care precizeaz atribuiile i resursele unitilor administrative. Crearea unei descentralizri administrative pe fondul extinderii autonomiei locale a fost premiza de la care s- a pornit. Aceasta se putea realiza, doar n condiiile existenei unor atribuii i responsabiliti ale administraiilor locale, precum i resursele necesare ndeplinirii acestora. ncepnd cu anul 1998 prin introducerea Legii Finanelor Publice Locale, s-au introdus noi prevederi, att n ce privete cadrul formal al procedurii bugetare, ct i n ceea ce privete competenele financiare ale unitilor administrativ teritoriale. Astfel, bugetele colectivitilor locale se vor transforma n bugete pe programe a cror cheltuieli vor fi acoperite pe baza veniturilor proprii. Adaptarea legislaiei romneti la cea din Uniunea European n acest domeniu a fost realizat prin noua Lege privind finanele publice nr. 500 / 2002 i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 45 / 2003 privind finanele publice locale. Noua lege privind finanele publice prevede principiile i regulile construciei bugetare, responsabilitile instituiilor implicate n procesul bugetar, calendarul bugetar, etapele procesului bugetar, regulile potrivit crora se desfoar execuia bugetar.

Capitolul III. FINANAREA INSTITUIILOR PUBLICE 3.1 Principiile finanrii bugetare Prin legile anuale ale bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i prin hotrrile de aprobare ale bugetelor locale se aprob creditele bugetare ca limit maxim pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar pe aciuni: social, culturale, aprare naional, ordine public, autoriti publice, aciuni economice precum i alte aciuni. Principiile ce stau la baza finanrii bugetare sunt: 9

Finanarea se realizeaz n funcie de stadiul de ndeplinire a indicatorilor de plat i pe msura folosirii Finanarea nu se face din oficiu ci pe baz de cerere, beneficiarii unor sume de la buget trebuie s Finanarea bugetar intervine numai n completarea resurselor proprii, n caz c exist acele resurse; Finanarea se realizeaz cu respectarea dispoziiilor legale;

mijloacelor acordate anterior, nu exist un automatism n finanarea bugetar ; solicite acele sume i s argumenteze necesitatea finanrii lor;

Prin finanarea bugetar trebuie s se asigure o anumit eficien n folosirea fondurilor precum i desfurarea unui control asupra necesitii, oportunitii i economicitii unor cheltuieli i aciuni. 3.2 Sursele de finanare ale instituiilor publice Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur astfel: integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz, din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, dup caz si integral, din veniturile proprii. 3.2.1 Deschiderea i repartizarea creditelor bugetare Instituiile publice finanate integral sau parial din bugetul statului sau bugetele locale, primesc fondurile bugetare sub forma creditelor bugetare nerambursabile acordate pentru acoperirea unor nevoi permanente, cu respectarea normelor legale de cheltuieli. Creditele bugetare sunt: Sume nerambursabile, nepurttoare de dobnzi, fiind utilizate n interesul general al statului sau al mijloace bneti prevzute n legea bugetar anual ca limite maxime pentru cheltuielile fiecrui colectivitii locale; exerciiu bugetar, n structura aprobat prin lege, cu destinaii riguros stabilite prin clasificaia indicatorilor finanelor publice. n procesul finanrii instituiilor publice se disting dou faze: deschiderea i repartizarea de credite bugetare; Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat i bugetele locale repartizate pe trimestre, pot fi folosite la cererea ordonatorilor principali de credite numai dup deschiderea de credite prin dispoziie bugetar. Acordarea fondurilor bugetare se face n limita creditelor bugetare deschise i potrivit destinailor aprobate, n raport cu gradul de folosire a resurselor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Acordarea fondurilor se face de ctre Ministerul Finane Publice ctre ministere, celelalte organe centrale precum i sub forma de transferuri direciilor generale ale finanelor publice judeene i Municipiului Bucureti pentru bugetele locale. 10

Deschiderea, respectiv repartizarea de credite bugetare nu reprezint o atribuire efectiv de mijloace bneti (o plat ), ci numai o operaie preliminar care urmeaz s se materializeze n finanare abia odat cu dispoziia ordonatorilor de credite pentru efectuarea plilor . Deschiderea de credite este de fapt o autorizare dat de Ministerul Finanelor Publice i organele sale teritoriale ordonatorului principal de credite la diferite termene pentru a efectua pli pentru aciunile cuprinse n bugetele lor, dar n limita creditelor deschise. Autorizarea se acord innd cont de: creditele bugetare aprobate prin bugetul de venituri icheltuieli; modul deschise anterior; mijloacele existente n buget; modul de realizare a veniturilor; nevoile concrete ale instituiilor publice pentru perioada urmtoare. de folosire a creditelor

Dac s-ar renuna la deschiderea de credite, Ministerul Finanelor Publice i organele sale teritoriale ar fi lipsite de posibilitatea efecturii unui control financiar preventiv n efectuarea cheltuielilor i condiionarea acestora de realizarea veniturilor pentru a se pstra echilibrul bugetar n execuie. Cheltuielile din sumele alocate prin buget se pot aproba de ctre ordonatorul de credite i se pot efectua numai daca au fost vizate n prealabil de conductorul compartimentului financiar contabil sau alte persoane mputernicite s acorde viza de control financiar preventiv. 3.2.2 Particulariti privind finanarea din donaii i sponsorizri Instituiile publice pot folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale. Fondurile bneti primite de la persoane juridice i fizice sub form de donaii i sponsorizri de ctre instituiile publice finanate integral de la buget se vars direct la bugetul din care se finan eaz acestea. Cu sumele primite se majoreaz creditele bugetare ale bugetului respectiv i se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de donator. Bunurile materiale primite sub form de donaii i sponsorizri de ctre instituiile publice se nregistreaz n contabilitatea acestora. Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se asigur att din bugetul de stat, ct i din bugetele locale, numai n cazurile n care, prin legea bugetar anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget. 3.2.3 Finanarea din veniturile proprii ale instituiilor publice Veniturile proprii ale instituiilor publice se ncaseaz, se administreaz, se utilizeaz i se contabilizeaz de ctre acestea. Veniturile proprii ale instituiilor publice, provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i 11

sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea. Pentru o mai bun nelegere a VENITURILOR PROPII, le-am enumerat mai jos, structurate pe categorii: (Vezi Anexa 1 i 2) 1.Impozit pe profit de la regiile autonome i societi comerciale de sub autoritatea consiliilor locale ; 2.Impozite si taxe de la populaie:(pe cldiri, asupra mijloacelor de transport deinut de persoane fizice, pe terenuri etc); 3.Taxe pentru folosirea terenurilor proprietate de stat; 4.Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice: (cldiri i terenuri); 5.Alte impozite directe :(ex: impozitul pe teren agricol, taxa judiciar de timbru, taxe si tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare etc); 6.Impozitul pe spectacole; 7.Alte impozite indirect; 8.Vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale; 9.Vrsminte de la instituii publice: (veniturile circumscripiilor sanitar- veterinare, taxa din activiti cadastrale i agricultur, contribuia lunar a prinilor sau susintorilor legali pentru ntrinerea copiilor n cree, vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i activitilor autofinanate etc); 10.Diverse venituri : (amenzi, conceciun, valorificarea bunurilor confiscate etc); 11.Venituri din valorificarea unor bunuri:(ex : privatizare, valorificarea unor bunuri ale instituiei publice, vnzarea locuinelor construite din fondurile statului etc); 12.Cote defalcate din impozitul pe venit. Ca o continuare a clasificrii veniturilor care se prevd n bugetele proprii, Conform Ordonanei de urgen nr. 45 / 2003 veniturile care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti i al Consiliului General al Municipiului Bucureti, amintim si alte surse de venituri, cum ar fi: SUME DEFALCATE DIN UNELE VENITURI ALE BUGETULUI DE STAT. -sume defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti -sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale -sume defalcate din TVA pentru finanarea programului de dezvoltare a infrastructurii din spaiul rural SUBVENTII PRIMITE DE LA BUGETUL DE STAT SI DE LA ALTE BUGETE: -subvenii de la bugetul de stat 12 nivelul comunelor, oraelor,

-subventii de la alte administraii DONATII SI SPONSORIZARI: -donaii i sponsorizri -alte transferuri voluntare - donaii din campanii electorale. Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat bugetele fondurilor speciale se regularizeaz la sfritul anului cu bugetul din care sunt finanate, n limita sumelor primite de la acesta. Excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate integral din venituri proprii, se reporteaz n anul urmtor. Veniturile din impozite i taxe locale Impozitele i taxele locale constituie venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ- teritoriale i se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor nscrise n aceste bugete. Din categoria impozitelor i taxelor locale fac parte: impozitul pe cldiri; impozitul pe teren; taxa asupra mijloacelor de transport; taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor; taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate; impozitul pe spectacole; taxa hotelier; taxe speciale; alte taxe locale. Impozitul pe cldiri Impozitul pe cldiri este un impozit anual i se datoreaz de ctre orice persoan care are n proprietate o cldire situat n Romnia. Regula este c pltitorul impozitului coincide cu proprietarul cldirii. Sunt i excepii i anume: pentru cldirile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ- teritoriale, concesionate, nchiriate, date n administrare ori folosin, dup caz, impozitul pe cldiri reprezint sarcina fiscal a concesionarilor, locatarilor, titularilor dreptului de administrare sau de folosin dup caz . Impozitul pe teren Contribuabilii care dein n proprietate teren situat n Romnia datoreaz pentru acesta impozit pe teren. Impozitul este anual i se pltete la bugetul local al unitii administrativ- teritoriale n raza creia este situat terenul5. Impozitul pe teren se stabilete anual, n sum fix pe metru ptrat de teren difereniat pe categorii de localiti, iar n cadrul localitilor pe zone. Taxa asupra mijloacelor de transport Orice persoan care are n proprietate un mijloc de transport care trebuie nmatriculat n Romnia datoreaz o tax anual pentru mijlocul de transport.6Taxa se pltete la bugetul local al unitii administrativ- teritoriale unde persoana i are domiciliul, sediul sau punctul de lucru.

5 6

art. 256, Legea privind Codul fiscal, nr. 571/2003 art.261, Legea privind Codul fiscal nr.571/ 2003

13

Taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i a autorizaiilor Eliberarea certificatelor, avizelor sau altor autorizaii de ctre compartimentele de specialitate ale autoritii administraiei publice locale se face dup plata taxelor prevzute pentru fiecare caz n parte. Certificatele, avizele i autorizaiile n domeniul construciilor (exemplu eliberarea certificatului de constrzure, urbanism etc), eliberate contribuabililor, sunt supuse unor taxe difereniate, n funcie de suprafa, valoarea lucrrilor, destinaia acestora i natura serviciilor prestate. Impozitul pe spectacole Impozitul pe spectacole se datoreaz de orice persoan care organizeaz o manifestare artistic, o competiie sportiv sau alt activitate distractiv n Romnia i se pltete la bugetul local al unitii administrativteritoriale n raza creia are loc manifestarea artistic, competiia sportiv sau alt activitate distractiv.7 Taxa hotelier Pentru ederea n staiunile turistice consiliul local poate institui o tax cuprins ntre 0,5 % i 5% aplicat la tarifele de cazare practicate de unitile de cazare. Taxe speciale, alte taxe locale Consiliile locale pot adopta taxe speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.45 din 2003 privind finanele publice locale. Taxele de timbru Taxele de timbru, dei au n majoritate caracterul de impozite directe au fost asimilate n practica bugetar impozitelor indirecte. Ele reprezint o categorie de venituri care se realizeaz n mod curent, cu o anumit regularitate la buget, prin pli ocazionale efectuate de diferite categorii de pltitori. Venituri din chirii i concesiuni Odat cu reglementarea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor s-a reglementat i problema nchirierii sau concesionrii acestora. Conform prevederilor Legii nr.213 din 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, art.16 Sumele ncasate din nchirierea sau din concesionarea bunurilor proprietate public se fac, dup caz, venit la bugetul de stat sau la bugetele locale. Impozitul pe profit i vrsminte din profitul net al regiilor autonome Regiile autonome de subordonare local au obligaia de a achita la bugetul local impozitul pe profit i 50 % din profitul net rmas dup constituirea fondului de participare la profit i a fondului pentru dezvoltare. Cote si sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat

art. 273, Legea privind Codul fiscal nr. 571/ 2003

14

Veniturile din alocaii bugetare reprezint materializarea principiului corect, conform creia ntr-un stat exist doar o singur putere conductoare. Din punct de vedere funcional, alocaiile bugetare ale autoritilor locale sunt un instrument de echilibrare, la dispoziia guvernmntului central, a bunstrii sociale dintre regiuni.8 Cotele defalcate din impozitul pe venit Cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint sume alocate la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale din impozitul pe venit ncasat de ctre stat. Sumele se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii precedente n care s-a ncasat acest impozit astfel : o cot de 36 % la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i cot de 10 % la bugetul propriu al judeului ; 17 % ntrun cont distinct, deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale ale desfoar activitatea pltitorii de impozite ;

comunelor, oraelor, municipiilor i judeului. Pentru municipiul Bucureti cota de 63 % din impozitul pe venit se repartizeaz astfel : 18 % la bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti ; 36,5 % la bugetul propriu al municipiului Bucureti ; 8,5 % ntr-un cont distinct, deschis pe seama Consiliului General al Municipiului Bucureti pentru

echilibrarea bugetelor locale ale sectoarelor i municipiului Bucureti. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Pentru finanarea unor cheltuieli publice ca urmare a trecerii unor activiti n competena autoritilor publice locale, precum i pentru echilibrarea bugetelor locale ale unitilor administrativ teritoriale , prin legea bugetului de stat se aprob sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti. Sumele repartizate pentru echilibrarea bugetelor locale vor fi repartizate n funcie de urmtoarele criterii : capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 70 % suprafaa judeului, n proporie de 30 %. din sumele defalcate; Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, i din cota de 17 % impozit pe venit, o cot de 25 % se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a consiliului judeean, n funcie de urmtoarele criterii :
8

capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 30 % ;

Cziprian Kovacs Lorand, Veniturile autoritilor locale din Romnia, Revista Transilvan de Stiine Administrative 3(12), 2004, p.93

15

suprafaa unitii administrativ teritoriale, n proporie de 30 % ; populaia unitii administrativ teritoriale, n proporie de 25 % ; alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15 %, care s asigure cu

prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local. Sume defalcate din T.V.A Prin legea anual a bugetului de stat se repartizeaz sume ctre bugetele locale pentru anumite destinaii : sume defalcate din T.V.A pentru subvenionarea energiei termice; sume defalcate din T.V.A pentru instituiile de nvmnt preuniversitar de stat, cree i centre judeene sume defalcate din T.V.A pentru retehnologizarea, modernizarea i dezvoltarea sistemelor de producere

i locale de consultan agricole ; i distribuie a energiei termice. Transferuri consolidabile Transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se acord pentru investiii finanate din mprumuturi externe la a cror realizare contribuie i Guvernul, potrivit legii, i se aprob anual, n poziie global, prin legea bugetului de stat. Din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia, precum i din alte bugete se pot acorda transferuri ctre bugetele locale pentru finanarea unor programe de dezvoltare sau sociale, de interes naional, judeean sau local. 3.3 Finanarea din mprumuturi mprumut temporar pentru infiinarea unor activiti sau instituii publice : n cazul n care, la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, ordonatorii principali de credite pot acorda mprumuturi fr dobnd din bugetul propriu, pe baz de convenie. mprumuturile acordate de ordonatorul principal de credite se ramburseaz integral n termen de 6 luni de la data acordrii. 3.3.1 mprumuturi bancare sau prin emitere de obligaiuni : Unul din principiile de baz avute n vedere la construirea bugetelor este principiul echilibrului, principiu care limiteaz prevederile de cheltuieli publice la posibilitatea de acoperire cu resurse financiare, reflectate n veniturile bugetare. 16

De regul, presiunea asupra majorrii cheltuielilor publice, determinat n cele mai multe cazuri de necesiti colective reale, este att de puternic nct datorit faptului c resursele financiare bugetare de acoperire sunt limitate este nevoie s se apeleze la surse alternative de finan are. Una dintre sursele alternative utilizate o reprezint imprumuturile prin creditele bancare sau prin emisiune de obligaiuni. n acest context din punct de vedere al scopului pentru care sunt utilizate, creditele bancare se mpart n: credite bancare pentru finanarea deficitului bugetului de stat sau a bugetelor locale credite bancare pentru refinanarea datoriei publice Cresterea complexitatii administratiilor publice nu permite conducerii sa verifice corectitudinea fiecarei actiuni a angajatilor. Multe guverne cauta moduri de a asigura servicii mai economice, mai efective si mai eficiente si pentru a controla deficitele si datoriile. Aceasta implica adesea reorganizarea vechilor structuri, revizuirea vechilor proceduri, acordarea unei mai mari libertati directorilor si utilizarea sporita a tehnologiilor automate. Intr-un astfel de cadru, o structura efectiva de control (de credite pentru finanarea necesitilor pe termen scurt ale bugetului de stat i bugetelor locale credite bancare pentru finanarea unor activiti economice Indiferent de scopul pentru care sunt utilizate, creditele bancare pot fi: - interne - extern 3.4 Regiile autonome Impozitul pe profit i vrsminte din profitul net al regiilor autonome. Regiile autonome de subordonare local au obligaia de a achita la bugetul local impozitul pe profit i 50 % din profitul net rmas dup constituirea fondului de participare la profit i a fondului pentru dezvoltare. Capitolul IV. Managementul si funcionarea primriilor Mediul de control reprezint atitudinea general, integritatea, valorile etice i comportamentele ale angajailor, filozofia si stilul de operare al managementului, modul de atribuire al autoritatii si responsabilitatii si sistemul de organizare si dezvoltare al angajatilor administratiei. Mediul de control contribuie la mbunatatirea procedurilor de control specifice, nsa nu poate, prin el nsusi, chiar daca este un mediu de control solid, sa asigure eficacitatea sistemului de control intern.

17

Din punct de vedere structural cei mai importanti factori care influenteaza n mod decisiv mediul de control sunt: functionarea structurilor de conducere; politica manageriala si stilul de operare ; structura organizatorica a entitatilor; modul de stabilire a autoritatii si a responsabilitatilor; sistemul de control managerial, care include si functia de audit intern; politicile si procedurile de personal; modul de segregare al sarcinilor. Sistemul de control intern reprezinta cadrul n care functioneaza aceste activitati de control la dispozitia managementului si el trebuie sa aiba n vedere schimbarile si sa le anticipeze pentru realizarea caracterului previzional al controlului cu privire la evolutia entitatii. Controlul intern este un proces realizat de catre personalul de la toate nivelele, respectiv consiliul de administratie, conducerea executiva si ntregul personal.

CONCLUZII Realizarea veniturilor la un nivel care s-i permit asigurarea funcionrii corespunztoare a activitilor din subordinea sa, o calitate corespunztoare a serviciilor publice i dezvoltarea localitii pe termen lung, 18

trebuie s constituie o problem prioritar a consiliului local i a personalului din executivul primriei care lucreaz n acest domeniu. Consider c mbuntirea situaiei financiare a localitii se poate realiza acionnd pe urmtoarele direcii: efectuarea unei analize pertinente asupra situaiei financiare a locallitii i stabilirea unei politici financiare a consiliului local pe termen scurt, mediu i lung care s asigure corelare a n timp a necesarului de resurse financiare cu posibilitile de acoperire din venituri proprii i stabilirea pe aceast baz a necesarului de atras din alte surse; la nivelul serviciilor de specialitate care au ca sarcini evidena,ncasarea, controlul i executarea silit a creanelor prin stabilirea unor msuri care s asigure o mai bun colectare a veniturilor din impozite i taxe locale; continuarea activitilor de pregtirea i depunerea pentru finanare a unor programe de dezvoltare i infrastructur care necesit fonduri importante ce nu pot fi acoperite integral din veniturile proprii; concesionarea unor servicii publice ctre prestatori interesai pentru degrevarea unor sarcini financiare pe seama bugetului local; ncheierea de parteneriate public-privat pentru anumite servicii publice ce necesit investiii importante pentru care nu exist posibilitatea cuprinderii n buget a sumelor necesare n viitorul apropiat; intoducerea de taxe speciale pentru anumite servicii solicitate de ceteni i pentru care sunt de acord s le susin cu o cot parte.

Bibliografie 19

1. http://www.apd.ro/files/publicatii/Bugetele%20locale%20-%20Studiu%20IPP.pdf 2. http://www.ubv.ro/gherasim/msb1.pdf Lucrare de Licen Managementul sistemelor bugetare Lector Ioan Gherasim 3. http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Rapoarte-Studii/301210Raport %20de%20cercetare_ES.pdf 4. http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Finantari/Alte_oportunitati/Agricultura_si_pescuit/20_Indrumar_Practic_FEADR.pdf 5. http://www.scritube.com/administratie/MANAGEMENTUL-INSTITUTIILORPUB1721861120.php 6. Mircea tefan Minea, Dreptul finantelor publice , Editura .Accent, 1999 7. Constantin I Tulai, Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2003 8. Cziprian Kovacs Lorand, Veniturile autoritilor locale din Romnia, Revista Transilvan de Stiine Administrative 9.Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr,Managementul financiar al comunitilor locale, Editura i Tipografia Marineasa, Timioara, 2003

20

Anexa 1 Procentele veniturilor

Anexa 2. Veniturile din impozituri si salarii

21

Anexa 3. Structura cheltuielilor unui buget local

Buget local

Servicii publice generale

Cheltuieli socioculturale

Servicii de dezvoltare culturala

Actiuni economice

Servicii publice generale

Servicii publice generale

Servicii publice generale

Servicii publice generale

22

Anexa 4. Structura venitul bugetelor locale Venituri proprii

BUGETUL LOCAL

Imprumuturi

Venituri de la nivel central

Sume si cote defalcatedin unele venituri la bugetul de stat

Subventii

Din impozitul pe venit

Din impozitul pe salarii

Din impozitul pe consum (TVA)

23