Ministerul Educatiei

Referat MODELUL IDEAL DE MANAGER PUBLIC

Realizator: Ludusan Ioana Bianca Profesor:

Cluj-Napoca 2013

Managerul public este un model de functionar public, un adevarat agent al schimbarii, menit sa introduca o noua mentalitate in administratia publica a tarii, fie ca este de nivel central sau de nivel local. Initial voi defini ce reprezinta un manager public. Deci acesta este un functionar public, care, prin exercitarea atributiilor si responsabilitatilor sale, contribuie la asigurarea eficientei si continuitatii reformei in administratia publica, de la nivelurile strategice la cele operationale. De asemenea, managerul public contribuie la integrarea in structurile europene prin implementarea si urmarirea aplicarii unor metode, tactici europene, in cadrul autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea. Fiecare manager public are de indeplinit unele responsabilitatile, care decurg din programele, proiectele si activitatile menite sa accelereze modernizarea si transformarea administratiei si serviciilor publice, in scopul cresterii calitatii actului administrativ si imbunatatirii serviciilor publice. In acest sens managerii publici conduc, coordoneaza sau asista coordonarea unor activitati. Aceste activitati, prin natura lor, necesita o perspectiva mai cuprinzatoare a problemelor, a relatiilor dintre acestea si un nivel ridicat de expertiza, distinct fata de competentele celorlalte categorii de functionari publici. Fiecare functionar public dintr-o autoritate publica are o functie bine determinata si un loc bine stabilit in cadrul acesteia. Daca am raspunde la intrebarea: Unde este locul managerului public in institutia in care lucreaza?, atunci observam ca acesta isi desfasoara activitatea in subordinea unui inalt functionar public sau, in cazul in care nu exista inalti functionari publici, a functionarului public de conducere situat pe cel mai inalt nivel din cadrul autoritatii sau institutiei publice in care lucreaza. Din cele mentionate mai sus, reiese ca managerul public trebuie sa stabileaca relatii functionale de colaborare cu compartimente din structura autoritatii sau institutiei publice si, dupa caz, din unitatile subordinate, relatii de evaluare si documentare in domeniul activitatilor coordonate. De asemenea, trebuie sa aiba relatii de reprezentare, la cererea conducatorului autoritatii sau institutiei publice sau a superiorului ierarhic. In ceea ce priveste sfera relationala externa, managerul public este responsabil sa intretina relatii functionale de colaborare cu alte autoritati sau institutii publice, organizatii si institutii nationale si international. Pentru ca activitatile desfasurate de un model ideal de manager public in cadrul unei institutii publice sa fie eficiente, acesta trebuie sa revizuiasca procedurile si regulamentele specifice fiecarei institutii, in conformitate cu standardele de calitate si eficienta; sa aplice principii si tehnici moderne de management al proiectelor; de management operational, supervizare si control al calitatii; de management al resurselor umane; principii si tehnici moderne privind stabilirea bugetului si managementul financiar din sectorul public.

Un model de manager public intai de toate trebuie sa aiba studii superioare si unele specializari in domeniul managementului resurselor umane, managementului financiar, relatiilor internationale, politicilor publice, in domeniul juridic. Pe langa acestea, trebuie sa dispuna de cunostinte de operare si programare pe calculator, sa cunoasca foarte bine macar o limba de circulatie internationala, adica scris, vorbit, citit si aici se mai include abilitatile de comunicare, de gestionare a resurselor umane, de mediere si negociere. Managerul public are un profil, care daca este urmat, in rezultat devii un manager de valoare in cadrul autoritatii publice in care activezi. Voi incepe cu faptul de a avea abilitati de un bun leadership, o gandire critica si analitica si o personalitate adaptabila, proactiva si responsabila, creativa si inovativa. Fiind in cadrul unui colectiv de angajati, managerul public trebuie sa aiba o capacitate de lucru eficient in echipe si capacitati de comunicare cu superiorii sau inferiorii. Doar prin negociere si discutii, managerul public va stabili relatii profesionale eficiente in cadrul autoritatii publice. Deci, acesta trebuie sa poata lucra eficient i obiectiv intr-o echipa, in afara structurii ierarhice obisnuite, fie n calitate de membru, fie n calitate de lider al echipei, sa contribuie la realizarea obiectivelor echipei cu propriile abilitti personale si profesionale si s-i ncurajeze pe ceilali membri ai echipei sa-si maximizeze contributia. Daca tot vorbim despre un model ideal de manager public, este de dorit sa nu uitam ca acesta trebuie sa se orienteze catre rezultate prin planificare si prioritizare, sa se orienteze catre identificarea si implementarea de solutii, sa fie disponibil spre autoperfectionare si sa dispuna de capacitati de evaluare a riscurilor. Ca orice alt functionar public care activeaza pentru interesul general al populatiei, managerul public trebuie sa aiba o viziune asupra eficientizarii actului administrative. Un manager public ideal isi planifica activittile profesionale, analizeaza i prioritizeaza n functie de necesitti, pentru a respecta termenele si a raspunde asteptarilor clientilor; isi asuma raspunderea personala pentru atingerea scopurilor si obiectivelor si initiaza actiuni corective atunci cind progresele sunt limitate sau inexistente. Accepta raspunderea pentru esecuri, din care invata si pentru succese. Arata determinare, rabdare si tarie morala in conditii de presiune si nu permite ca esecurile sa ii afecteze performantele sau relatiile cu ceilalti. Se adapteaza rapid si cu succes la situatii, solicitari sau oameni noi, opereaza eficient intr-o varietate de roluri si contexte, inclusiv in momente sau situatii de incertitudine. Referindu-ma la capacitatea intelectuala, este de datoria unui manager public sa analizeze informaiile rapid, complet si eficace pentru a avea o baza obiectiva solida pentru luarea deciziilor, elaborarea propunerilor i recomandarilor. Aici urmeaza responsabilitatea pentru luarea deciziilor pe baza celor mai bune informaii obiective disponibile si implementarea lor cu promptitudine. Pentru a lua decizii prompte si eficiente, managerul public trebuie sa fie creativ i sa aiba imaginatie, dar n acelasi timp sa se concentreze asupra scopului, sa

ineleaga imaginea de ansamblu si sa observe legaturile dintre diferite elemente. Chiar sa dovedeasca deschidere si agilitate, sa aiba curiozitatea intelectual de a gasi idei inovatoare i de a dezvolta solutii practice pornind de la acestea. La capitolul comunicare eficace, managerul public trebuie sa comunice clar i convingator, atit verbal cit i in scris, sa isi exprime propria opinie coerent si succint, si sa o sustina cu argumente adecvate. De asemenea, aceasta implica participare activa la discutii, managerul public trebuie sa influenteze prin prezentarea unor argumente convingatoare si sa negocieze rezolvarea conflictelor intre doua parti pentru atingerea obiectivelor, fara a-i indeparta pe ceilalti. Avand abilitati de formator, acesta este capabil sa transfere propriile cunostinte n functie de nevoile reale ale celorlalti. Managerul public, fiind un agent al schimbarii, acesta promoveaza schimbarea si are o nclinaie naturala ctre aceasta. Aici mentionez ca el trebuie sa aiba o privire analitic asupra proceselor de munc i politicilor publice, sa pun la ndoial cu consecven starea de fapt i sa recomande sau sa implementeze schimbrile necesare pentru creterea eficacitii organizaionale. Managerul public este un bun administrator si stie sa formuleze politici, strategii i proceduri. La acest capitol al capacitatii manageriale, acesta se manifesta prin intarirea capacittii instituionale, prin mbuntirea sectorului de resurse umane; evaluarea, revizuirea si propunerea de recomandri pentru mbuntirea practicilor curente; identificarea de lacune, suprapuneri sau duplicri n relaiile din cadrul autoritatilor publice si n relaiile externe. Managerul elaborareaza planuri de aciune pentru implementarea politicilor i strategiilor, pot efectua estimarea, asigurarea i gestiunea resurselor umane, financiare, tehnice, materiale; pot implementa planuri i strategii de comunicare intern i extern. Se pare ca toti managerii publici de succes din lume par sa aiba in comun anumite lucruri, caracteristice doar lor. Aceste lucruri sunt de fapt unele calitati, care fac dintr-o persoana sa fie de fapt un bun conducator, rabdator si apt de munca. Astfel, managerii publici au in comun urmatoarele trasaturi: 1. Constituie modele credibile si impun respect 2. Stabilesc standarde ridicate si obiective ambitioase 3. Ii trag dupa ei pe ceilalti 4. Urmaresc performanta, avand standarde bine stabilite 5. Formeaza noi manageri 6. Introduc un program pentru cei mai buni 7. Sunt oameni perseverenti Astfel se formeaza un portret al managerului public perfect, caracterizat de aceste trasaturi.

Un manager public trebuie sa fie un model pentru ceilalti functionari publici, de aceea el trebuie sa se ghideze de unele valori si principii. Dintre valorile binevenite si necesare mentionez punctualitatea, responsabilitatea, respectul, egalitatea de sanse intre barbati si femei, loialitate, stabilitate. Aceste valori le manifesta managerul public in cadrul institutiei publice. Dar exista si un alt sir de valori pentru dezvoltarea personala a managerului public, care il ajuta si in dezvoltarea profesionala, printre care armonia interioara, adevarul, binele, respectul de sine, autocunoasterea, sensul vietii, intelepciunea, calmul si siguranta. Un manager public care doreste sa fie un exemplu pentru ceilalti, trebuie sa se conduca de aceste valori, sa le perfectioneze si nu in ultimul rand, sa le promoveze la locul de munca. Totusi exista si unele principii de conduita ale functionarului public, pe care le gasim in Codul de conduita a functionarului public nr. 25-XVI din 22.02.2008. Managerul public este la randul sau un functionar public, care trebuie sa se calauzeasca in activitatea sa de urmatoarele principii: legalitate, impartialitate, independenta, profesionalism si loialitate. Deci managerul public, conform principiului legalitatii este obligat sa respecte Constitutia Republici Moldova, legislatia in vigoare si tratatele international la care Republica Moldova este parte. Calauzindu-se de principiul impartialitatii, acesta este obligat sa ia decizii si sa intreprinda actiuni in mod impartial, nedescriminatoriu si echitabil, fara a acorda prioritate unor persoane sau grupuri. Trebuie sa aiba un comportament bazat pe respect, exigenta, corectitudine si amabilitate in relatiile sale cu publicul sau cu conducatorii, colegii. Principiul independentei se refera la faptul ca apartenenta politica a managerului public nu trebuie sa influenteze comportamentul si deciziile acestuia, precum si actiunile autoritatilor publice. Referindu-ma la principiul profesionalismului, acesta implica indeplinirea atributiilor de serviciu cu responsabilitate, competenta, eficienta, promptitudine si corectitudine. Si incheiem cu principiul loialitatii, conform caruia managerul public este obligat sa serveasca cu bunacredinta autoritatea publica in care activeaza, precum si interesele legitime ale cetatenilor. De asemenea si in Legea cu privire la functia publica si statul functionarului public nr.158 din 04.07.2008 intalnim unele principii si obligatii ale managerului public. Din principiile care nu s-au mentionat sunt cel al stabilitatii, transparentei si al responsabilitatii. Managerul public indeplineste o functie publica si deci are unele obligatii generale. Acesta trebuie sa respecte cu strictete drepturile si libertatile cetatenilor, sa fie loial autoritatilor in care activeaza, sa indeplineasca cu responsabilitate si obiectivitate , in spirit de initiativa si colegialitate toate atributiile de serviciu. De asemenea, managerul public este obligat sa respecte regulamentul intern, sa respecte normele de conduita profesionala, cit si sa pastreze secretul de stat si confidentialitate in legatura cu documentele, informatiile de care ia cunostinta in exercitiul functiei publice.

Spre deosebire de ceilalti functionari publici, managerul public este un functionar public de conducere de nivel superior care este obligat sa incurajeze propunerile si initiativele motivate ale personalului din subordine in vederea imbunatatirii activitatii autoritatii publice in care isi desfasoara activitatea. Profilul managerului ideal are ca trasaturi dominante comunicarea, organizarea, viziunea si strategia, dar si motivarea si determinarea. Pe locurile urmatoare se pozitioneaza leadershipul, integritatea si corectitudinea, obiectivitatea si impartialitate. Facand o analiza asupra tuturor celor scrise mai sus, am ajuns la concluzia ca managerul public care doreste sa fie un model ideal, un conducator perfect si un administrator eficient trebuie sa fie caracterizat de urmatoarele trasaturi si competente: 1. Caracterul - sa fie integru, astfel ca oamenii cu care lucreaza sa aiba incredere in el. 2. Initiativa - sa vina cu idei noi asumandu-si sansele unui succes, dar si riscurile actiunii. 3. Previziunea sa aiba o imagine clara asupra viitorului si asupra posibilitatilor de a-l influenta. 4. Inteligenta capacitatea de a gandi analitic si previzional, de a face sinteza si a discerne intre diversele solutii, de a gandi rapid. 5. Deschiderea intelectuala presupune receptivitatea la idei si fapte noi, precum si adaptarea din mers la exigentele timpului. 6. Receptivitatea a fii constient de tot ce se intampla in jur, a evalua semnificatia schimbarilor si a actiona in consecinta. 7. Devotamentul fata de subalterni inseamna a crede in ei, a le asculta dorintele, a-i ajuta sa se dezvolte si sa se afirme. 8. Puterea de convingere ce presupune a avea argumente clare care, comunicate oamenilor, sa-i mobilizeze. Pentru a fi un model ideal de manager public in primul rand acesta trebuie sa fie un agent al schimbarii in societate si sa situeze interesele cetatenilor, mai presus decat cele personale. Cu toate ca si managerii sunt oameni si fiecare trage spre sine, se gandeste la binele sau, totusi trebuie sa realizeze ca sunt in slujba cetatenilor si pentru aceasta sunt apreciati. Iar atributia sa principala ramine in a cunoaste exact realitatea societatii, obtinuta printr-un contact direct cu angajatii, cat si printr-un sistem de informare direct, corect, operativ si eficient.
,,A fi corect, ,,a fi cinstit, ,,a fi drept, consider ca sunt termenii de etica ai unui manager public perfect, care il determina sa-si indeplineasca munca la nivel si sa-l ajute sa devina un bun profesionist in tot ceea ce face. Altfel, acesta nu se va gandi doar la propria persoana, dar si la colegii sai, subalternii si cei care sunt deserviti in cadrul autoritatilor publice.