Dezvoltarea leadership-ului n administraia public din Romnia n viitor

Oana ABLU

A absolvit Academia de Studii Economice Bucureti, Facultatea de Management, specializarea Administraie Public Central. n anul 2003 a absolvit cursul de studii aprofundate, modulul Management Urban. n prezent este preparator universitar n cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti, Facultatea de Management, Catedra de Administraie i Management Public i, totodat, membru al Asociaiei Project Management Romnia. n calitate de preparator universitar a participat la mai multe simpozioane internaionale, naionale i mese rotunde. De asemenea, a urmat un curs de pregtire pe simulri de proiecte economice PRELEM XX i un curs pe managementul calitii, obinnd certificatul de auditor intern.

Acest articol i-a propus s trateze pe scurt dezvoltarea leadership-ului n administraia public din Romnia n viitor. Dezvoltarea leadership-ului nu reprezint un concept nou sau unic pentru sectorul public din Romnia sau alte ri de pe mapamond. De ce a devenit, totui, astzi un subiect att de dezbtut? n general, Romnia, precum i alte ri au observat c exist o diferen foarte mare ntre cum este perceput sectorul public n prezent i cum ar trebui s fie vzut interesul naional n prezent sau n viitor. Un rspuns la principalele probleme cu care se confrunt sectorul public din Romnia la ora actual ar putea fi dezvoltarea unui anumit tip de leadership care s se muleze cel mai bine pe structurile administrative existente n Romnia. Leadership-ul este practic componenta de baz a unei bune guvernri publice. Despre guvernarea public n condiiile schimbrilor rapide din prezent, guvernele trebuie s i reconsidere rolul pentru a face fa provocrilor precum globalizarea, descentralizarea, noile tehnologii, i, de asemenea, cerinelor, ateptrilor i influenelor cetenilor. Principiile bunei guvernri transform nu doar relaiile dintre guverne, ceteni i parlamente, ci chiar funcionarea efectiv a guvernelor n sine. Aceste principii sunt: respectarea legii, deschiderea, transparena i responsabilitatea instituiilor democratice, echitatea i egalitatea n tratamentul acordat cetenilor (incluznd mecanismele de consultare i participare), legi i regulamente clare, transparente i aplicabile, consisten i coeren n formularea politicilor i a standardelor ridicate de acea etic a comportamentului. Guvernele trebuie s analizeze i s dezvolte soluii pentru provocrile i nevoile ce vor aprea i s promoveze practici care cresc eficiena instituiilor democratice. Guvernarea public include activiti de guvernare on-line (e-guvernare), de bugetare i de management,
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 1/2003 95

de reform, de dezvoltare durabil i de participare a cetenilor n formularea politicilor i n lupta mpotriva corupiei. O guvernare eficient ajut la ntrirea democraiei i a drepturilor omului, promovarea prosperitii economice i a coeziunii sociale, scderea srciei, protejarea mediului, utilizarea raional a resurselor naturale i o mare ncredere n guvern i administraia public. Provocrile conducerii organizaiei Leadership-ul nu este o noiune singular. Chiar i dup decenii de cercetare, nu suntem capabili s identificm cu certitudine factorii cauzali specifici care s conduc la un leadership i management de succes n orice timp i spaiu. Iar acest lucru se datoreaz faptului c situaiile din viaa real nu sunt aceleai, ci ntr-o continu schimbare, cu numeroi factori i variabile care apar aproape simultan. n prezent se urmrete o abordare a leadership-ului i a managementului care s conduc la performan i eficien. Studiile dovedesc c cei mai muli doresc o abordare complet care s poat fi adaptat ct mai multor organizaii i situaii. O astfel de abordare permite promovarea unei nelegeri i a unui limbaj comun prin care conductorii organizaiilor s poat s lucreze mpreun i s acioneze asupra problemelor pe care le ntmpin n activitile zilnice. Pentru dezvoltarea ideilor i abilitilor n acest sens, este necesar construirea unui sistem al comportamentului organizaional, folosind un limbaj comun pentru ca cei n masur s poat s stapneasc capacitile, principiile i legitile necesare. Abordarea situaional a leadership-ului pune la dispoziie acest limbaj comun, menit s rezolve problemele organizaiei: un limbaj comun valoros prin care se pot diagnostica problemele leadership-ului, prin care se poate adapta comportamentul organizaiei pentru a rezolva aceste probleme i prin care se pot comunica soluiile gsite. n concluzie, n ciuda schimbrilor n conceptul de organizaie, leadership-ul de succes depinde n mod fundamental de interaciunea dintre cei ce l urmeaz pe conductorul organizaiei n ndeplinirea obiectivelor acesteia, intervenia conducerii, recunoaterea rezultatelor acestei intervenii i schimbrile efective. Toate acestea sunt elemente eseniale ale leadership-ului. Exist un volum impresionant de literatur teoretic n ceea ce privete leadership-ul i cum ar trebui s fie un bun lider. Oricum, pentru funcionarii publici este mult mai relevant s li se spun de ce leadership-ul este att de important n practic, cum se integreaz acesta n reforma, cum s se dezvolte viitorii lideri n sectorul public i cum s se poat rezolva problemele printr-o modalitate strategic, nu s li se prezinte tradiionalele idei precum ce caliti de leadership sunt necesare pentru a rezolva o situaie specific. Dei importana unui leadership eficient este larg recunoscut, trebuie s nelegem c noiunea de leadership este dificil de definit i are semnificaii diferite n ri diferite. n ciuda faptului c n Romnia s-a pus i problema accenturii leadership-ului n procesul reformei, nu s-a fcut mai nimic pentru a cultiva leadership-ul n acest sens.

96

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

1/2003

1. De ce este leadership-ul important pentru viitor Conceptul de leadership nu este nou i nici strin sectorului public. A fost discutat frecvent n literatura despre managementul afacerilor. Totui, n Romnia, problema dezvoltrii leadership-ului nu a fost pus n eviden pe larg. Pe de alt parte, alte ri precum Germania, Islanda, Noua Zeeland, Norvegia, Marea Britanie i S.U.A. au acordat o prioritate ridicat acestui subiect pe parcursul ultimilor ani. n timp ce s-a definit rolul liderilor ca ageni ai schimbrii, s-a remarcat c importana leadership-ului depinde de starea societii, de structura instituiilor publice i de tipul de reform adoptat. Dezvoltarea liderilor este mai important ntr-o societate diversificat dect ntr-una omogen, pentru c liderilor li se cere s transmit noi valori, s medieze conflicte i s creeze coaliii n vederea susinerii reformei. Liderii sunt mai importani ntr-o structur administrativ descentralizat i ramificat dect ntr-una centralizat i ierarhizat. Romnia, ca ar care a adoptat calea reformei etapizate, n trepte, poate mobiliza puini lideri la nceput. Totui, pe msur ce reforma aduce rezultate pozitive i se rspndete n toate structurile administraiei publice, leadership-ul este din ce n ce mai necesar i mai cutat. Din ce n ce mai multe motive apar pentru dezvoltarea leadership-ului att n Romnia, ct i n alte ri. De exemplu, n efortul de a schimba fundamental administraia public, guvernul Marii Britanii a situat leadership-ul pe a asea poziie n treptele reformei serviciilor civile. Noua Zeeland, cu un interes crescut n contabilitatea i cooperarea n administraia public, accentueaz importana leadership-ului pentru a-i atinge obiectivele acestui sector. 2. Rolul leadership-ului n viitorul administraiei publice romneti Leadership-ul are nelesuri diferite pentru persoane diferite. n trecut, pentru muli, imaginea unui lider era aceea a unei persoane nelepte, paternaliste, care ia toate deciziile i conduce de una singur organizaia public. Imaginea leadership-ului se bazeaz pe cerinele istorice i pe caracteristicile societii i a guvernelor care le servesc. Societatea din Romnia, totui, devine mai divers i instituiile publice devin astfel mai flexibile. Noile situaii aprute cer noi tipuri de lideri. Leadership-ul joac un rol important n implementarea reformei pentru c implic dou din cele mai importante aspecte ale reformei: schimbarea i oamenii. Leadership-ul se manifest doar n relaiile dintre oameni. Liderii eficieni inspir oamenii. Schimbarea instituiilor publice reprezint cu adevrat schimbarea mentalitii i comportamentului angajailor, ceea ce nseamn c instituiile care trec prin reform au nevoie de leadership. Liderii, n cadrul instituiilor publice, pot ajuta la rspndirea, promovarea i meninerea noilor valori ce sunt necesare pentru o reform a sectorului public de succes. n timp ce leadership-ul public include n mod clar conductorii administraiei centrale, ca i liderii politici, viziunea leadership-ul n viitor tinde s devin mai larg. Acesta

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

1/2003

97

include lideri ca ageni de schimbare rspndii n cadrul organizaiilor publice pentru a continua procesul reformei. Liderii se dovedesc a fi eficieni prin abilitatea lor de a convinge, de a motiva angajaii publici i de a le orienta eforturile pentru o cauz comun. 3. Strategii ce trebuie adoptate pentru dezvoltarea leadership-ului Romnia nu are pus la punct o strategie sistematic de dezvoltare a leadership-ului, ca parte a procesului de reform. Unele ri dezvoltate au nceput deja s elaboreze o astfel de strategie, iar alte ri au deja o astfel de strategie. De exemplu, Marea Britanie a stabilit recent un model de dezvoltare a leadership-ului n sectorul public. Guvernul Norvegiei se afl acum ntr-un proces de rennoire a planurilor sale strategice pentru leadership n serviciile civile, pentru a reflecta interesul crescut al sectorului public pentru schimbare. n unele ri, ca Suedia i U.S.A., s-au creat noi instituii pentru identificarea viitorilor lideri n sectorul public i pentru dezvoltarea profesional a acestora. n Suedia, Consiliul Naional pentru Calitate i Dezvoltare a fost creat recent, avnd ca principal sarcin identificarea potenialilor lideri. ntre timp, unele ri tind s dezvolte programele existente de management public pentru a include programe de dezvoltare a leadership-ului. Unul dintre aceste programe de dezvoltare a leadership-ului din Finlanda include crearea unui nou program de dezvoltare a managemenului, dup evaluarea celui anterior. n Olanda, Serviciul Public Superior a fost lrgit pentru a include toi conductorii de la nivelurile nalte din administraia public pentru a se descurca cu nevoia crescut de lideri la nivelul superior al administraiei publice. 4. Cum putem dezvolta viitori lideri n administraia public din Romnia? Dezvoltarea viitorilor lideri n administraia public romneasc are un accentuat caracter practic i va trebui s fie discutat pe larg. Principalii pai care ar putea fi urmai sunt: Identificarea potenialilor lideri este primul pas. Pentru aceasta, instituiile publice ar trebui s defineasc i s msoare competenele leadership-ului. n interiorul personalului deja existent. Alt mod este de a recruta aceti viitori lideri din rndul absolvenilor universitilor de profil din ar. ncurajarea, motivarea i pregtirea este o msur la fel de important pentru dezvoltarea leadershipului, o dat ce au fost gsite persoanele sau candidaii potrivii. Un sistem de monitorizare i de pregtire a liderilor trebuie s asigure responsabiliti crescute pentru cei ce se ocup de dezvoltarea noilor generaii de lideri. Nu trebuie subestimat importana pregtirii continue a viitorilor lideri. Alocarea unui timp mai ndelungat de ctre conductorii instituiilor publice pentru dezvoltarea liderilor din subordine este crucial pentru programul de dezvoltare a leadershipului. Cercetrile au artat c una dintre cele mai bune metode n afacerile private de succes este ca managerii de nivel superior s petreac aproximativ 25% din timpul lor dezvoltnd viitorii lideri ai companiei.

98

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

1/2003

Crearea corespondenei ntre performane i recompense pentru un leadership mai eficient ncurajeaz funcionarii publici s i ndeplineasc mai bine sarcinile i atribuiile i s i ating potenialul maxim, contribuind la eforturile durabile ale instituiei de a dezvolta viitorii lideri.

rile dezvoltate au o varietate de abordri pentru dezvoltarea propriilor lideri din administraia public. Cum am menionat mai sus, unele ri au creat instituii specializate pentru dezvoltarea leadership-ului. n plus, unele ri se pare c au pus accent pe pregtirea i oferirea de cursuri pentru dezvoltarea liderilor. De exemplu: Austria, Belgia, Finlanda, Japonia, Korea, Olanda, Polonia i Portugalia au oferit cursuri de pregtire pentru conductorii administraiei publice centrale i locale. Olanda deja a adoptat, iar Islanda plnuiete s adopte metodele de pregtire i consiliere pentru liderii prezeni i pentru cei viitori, n cooperare cu profesionitii din sectorul privat. Prin acest metod, pentru o perioad determinat de timp, un lider va discuta punctele sale slabe cu profesorul desemnat i va primi sfaturi de la acesta cum s i mbunteasc capacitatea de leader n viitor. Islanda are o abordare interesant pentru dezvoltarea leadership-ului, prin care guvernul sprijin liderii s organizeze i s dezvolte reele de cooperare ntre ei, fr intervenii ale instituiilor din care fac parte. Aceast abordare s-a dovedit foarte util n ceea ce privete mprtirea valorilor i intereselor comune ale liderilor, precum i n ceea ce privete nvarea unul de la cellalt. n Polonia, Actul Serviciilor Civile a introdus un program strategic de management pentru directorii administraiei publice. Totui, se pare c un impediment major l constituie cultura politic i organizaional. n prezent, chiar i conductorii sectorului public se tem de metodele moderne de resurse umane din managementul public, devenind ei nii obstacole n calea obinerii potenialului maxim al personalului i a beneficierii de noi structuri instituionale. 5. Implicarea femeilor lideri n administraia public din Romnia Dei Romnia a nregistrat mbuntiri n ultimul timp, se menioneaz foarte puin despre femeile lideri din administraia public. n alte ri, precum Norvegia, aceast implicare este susinut i prin crearea unui plan de 4 ani pentru creterea numrului de femei ce ocup posturi i funcii publice pe nivelurile superioare i de mijloc ale administraiei de la 22% n 1997 la 30% n 2001 i la 40% n 2002. Situaia femeilor lideri n administraia public romneasc pare s fie una din cele mai neexplorate zone n ceea ce privete problematica leadership-ului. 6. Propuneri pentru dezvoltarea leadership-ului n administraia public din Romnia 1. Consider c pe agenda guvernului, n ceea ce privete reforma, ar trebui s existe ca problem principal i leadership-ul. Sugestiile se pot concretiza n activiti de leadership n cadrul unui proiect care se poate numi RAPORT I STUDII DE CAZ N PROMOVAREA LEADERSHIP-ULUI N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN ROMNIA.
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 1/2003 99

2. n implementarea acestui proiect, se pot creea planuri de aciune. Posibile sugestii n dezvoltarea leadership-ului sunt: redactarea unei lucrri la nivel guvernamental despre leadership-ul eficient i eficace, care s acopere n principal rolul leadership-ului, caracteristicile sale i strategiile de dezvoltare ale acestuia; Guvernul, prin parteneriate cu organizaii naionale i internaionale, s organizeze o serie de seminarii pentru funcionarii de vrf i de mijloc din administraia public; publicarea de materiale cu modele viabile i practici pentru strategia de dezvoltare a leadership-ului n sectorul public. 3. Dei nu sunt exhaustive, exist posibile arii care pot fi explorate n viitor pentru dezvoltarea leadership-ului: identificarea rolului i funciilor leadership-ului n viitor; considerarea competenelor viitorilor lideri n contextul dat de spaiu i timp, atragerea potenialilor lideri ctre administraia public i dezvoltarea carierelor acestora; identificarea barierelor care mpiedic femeile s devin lideri de top n administratia public romneasc i ncurajarea femeilor s ocupe poziii de vrf n ierarhia sectorului public. 4. Pe baza proiectului creat, RAPORT I STUDII DE CAZ N PROMOVAREA LEADERSHIP-ULUI N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN ROMNIA, Guvernul poate coopta diferii parteneri de dialog pentru a discuta prioritile prezente i viitoare ale activitilor de reform pentru dezvoltarea leadership-ului n sectorul public romnesc. Pe msur ce societatea continu s se schimbe rapid, soluiile trecutului nu mai sunt suficiente. Nu numai c nu exist o soluie care s fie valabil pentru toate rile, ci i Romnia ar trebui s foloseasc reforma pentru a crea instituii publice care s se poat adapta constant la schimbrile din societatea noastr i din mediul internaional. n faa provocrilor i a oportunitilor aduse de globalizare, a evoluiei rapide a tehnologiilor, a modificrilor demografice, a creterii ateptrilor cetenilor i a competiiei din partea sectorului privat, Guvernul Romniei trebuie s nvee s continue explorarea i exploatarea a noi mijloace pentru mbuntirea situaiei administraiei publice. Romnia trebuie s apeleze la organizaii interne i internaionale care sunt pregtite s i foloseasc ideile ntr-o perspectiv unic pentru a determina funcionarii publici s identifice noile oportuniti ale administraiei publice.

100

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

1/2003

Bibliografie 1. BENNI, W. NANUS, B. 2. MAXWELL, C. J. 3. MOLDOVEANU, G. 4. RICK, P. BILL, R. 5. * * * Liderii strategii pentru preluarea conducerii, Bucureti, Editura Business Tech International Press, 2000 Dezvolt liderul din tine, Bucureti, Editura Amaltea, 1999 Analiz organizaional, Bucureti, Editura Economic, 2000, p. 191-195 Profil de lider atitudinile care determin o conducere eficient, Bucureti, Editura Business Tech International Press, 2003 www.gov.ro

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

1/2003

101