PRINCIPIILE MANAGEMENTULUI PUBLIC

INTRODUCERE
PRINCIPIILE GENERALE ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC
1.

Principiul legalitatii

Principiul legalitii const n dimensionarea, structurarea i combinarea proceselor i

relaiilor manageriale, prevederile legislative considerndu-se ca o baz legal de luat n
considerare i nu ca un scop n sine.
Fr ndoial c n managementul public influena factorului legislativ este semnificativ
mai mare dect n sectorul privat. Ceea ce este esenial de neles i acceptat de ctre
reprezentanii conducerii din instituiile publice, este c managementul public nu exist
pentru a pune n aplicare legi, hotrri, regulamente etc., ci pentru a satisface interesul
public general i nevoile sociale specifice. Pentru realizarea acestui scop
managerii publici desfoar procese i relaii de management, n condiii de legalitate.
Prin urmare, aplicarea actelor normative nu trebuie perceput de managerii publici ca un
scop n sine, o instituie public are nti de toate o misiune social aceea de a satisface
interesele publice, n condiiile respectrii cadrului legislativ.
n unele state, nc orientate pe tradiionalismul birocratic i centralismul excesiv,
componentele sistemului de management public sunt puternic influenate de prevederile
cadrului legislativ; chiar prin coninutul unor acte normative se aprob unele documente
de formalizare a structurii instituiilor publice, se precizeaz formele de organizare, n
timp ce pentru alte instituii nu exist cadrul legislativ elementar.
Acestea sunt consecine directe ale unei abordri limitative a rolului instituiilor publice
din sectorul administrativ i se datoreaz unor serioase rmneri n urm att n ceea ce
privete concepia, ct i pregtirea managerial, incompatibile de altfel cu principiile
unui management public modern.
n practic se ntlnesc diverse forme de manifestare acestui principiu, ns, ceea ce n
accepiunea noastr devine cel mai important pentru reprezentanii managementului
public, este perceperea corect a misiunii instituiilor publice pe care le conduc i crearea,
n cadrul legislativ definit, a unui sistem de management public care s serveasc
realizrii acesteia.
Dup cum se poate destul de uor constata din prezentarea de mai sus ntre principiile
noului management public exist o interdependen permanent, fiecare determinnd
semnificativ, se poate afirma cu toat certitudinea, calitatea proceselor de management
din instituiile publice.
Cunoaterea principiilor noului management public nu reprezint doar o baz teoretic de
raportare i considerare n proiectarea, dimensionarea i combinarea proceselor i
relaiilor de management, dar i un instrument practic de analiz.
Utiliznd principiile noului management public, se pot identifica, printr-o analiz atent,
cauzele pentru care un sistem de management public dintr-o ar este mai performant
dect altul, se poate rspunde la ntrebarea: cum, n unele ri, este posibil furnizarea de
ctre instituiile publice de servicii publice mai bune n condiii optime pre-calitate, iar

ntr-un sens mai larg, de ce nu, cum este posibil ca cetenii dintr-o ar s aib un nivel
de trai mai bun dect alii din alt ar.
2.

Principiul conducerii unitare

Principiul conducerii unitare const n definirea i aplicarea de ctre toi factorii de decizie
a conceptelor fundamentale de management public, pornind de la aceeai percepie
reflectat ntr-o viziune comun, unitar, clar asupra sectorului public, asupra fiecrui
domeniu i fiecrei entiti organizaionale distincte n parte.
Bunstarea unui popor, funcionalitatea unui sistem administrativ i viabilitatea unei
instituii publice sunt puternic influenate de respectarea acestui principiu.
Este absolut necesar ca, n acelai context naional, s se precizeze clar misiunea i rolul
managementului public, tipul de abordare managerial, stilul de management etc.
conceptele, metodele i tehnicile universale i specifice a cror aplicare, ntr-o viziune
unitar, s confere coeziune i armonie n cadrul fiecrei componente structurale, fiecrui
sector i sistemului n ansamblul lui, permind astfel realizarea obiectivelor pentru care a
fost creat.
n mod greit, n unele state reprezentani ai managementului public percep acest
principiu ca pe o alt modalitate de exprimare i transpunere a elementelor
centralismului. Desigur, aceast accepiune este rezultatul limitelor majore n pregtire,
n gndire i n capacitatea managerial a decidenilor de a se adapta la noua abordare, a
crei viabilitate a fost i este confirmat de altfel de experiena managerilor publici din
alte state, fiind considerat esenial i necesar.
Dac abordm ntr-un sens larg principiul conducerii unitare ca principiu de baz al
managementului public, nsui procesul integrrii statelor n Uniunea European
presupune cunoaterea, acceptarea i integrarea fiecruia ntr-un sistem comun de valori,
ntr-o viziune comun asupra sectorului public n general i asupra rolului
managementului public, n contextul intern i internaional, n special.
Exist o logic elementar potrivit creia un sistem nu poate s funcioneze eficient dect
dac prile sunt armonios integrate i coordonate i n acest spirit trebuie perceput i
implementat principiul conducerii unitare.
Prin urmare, cunoaterea de ctre toi factorii de decizie a coninutului principiului
conducerii unitare i implementarea corect a acestuia nu este doar necesar, ci devine,
n contextul noului management public, absolut esenial.
3.

Principiul conducerii autonome

Principiul conducerii autonome, ca principiu al managementului public, pornete de la

dou premise eseniale. Una este dat de diversitatea domeniilor n care opereaz
managementul public, iar cealalt de multitudinea variabilelor intra i extra
organizaionale specifice, care
imprim un caracter distinct managementului public, conferindu-le managerilor publici
libertatea de decizie i aciune, dar i responsabilitatea pentru nivelul performanelor
obinute.
Principiul conducerii autonome const n particularizarea coninutului managementului
public, n funcie de domeniile n care se aplic i de diversitatea intereselor publice
generale i specifice identificate. Prin urmare, principiul conducerii autonome const n

acordarea unui grad corespunztor de autonomie managerial i financiar instituiilor

publice, pentru satisfacerea intereselor publice generale i specifice.
Dac n cele mai multe ri autonomia legislativ nu este considerat ca oportun ntr-un
stat unitar, n ceea ce privete autonomia managerial, practica din toate rile
democratice dezvoltate a confirmat necesitatea stringent de a conferi reprezentanilor
managementului public acea independen de aciune stimulativ pentru a obine
performane i a deveni
responsabili pentru nivelul acestora.
Realitatea a demonstrat c nu exist modele de management public universal valabile de
succes, care s fie impuse de la nivel central n sectorul public, ci performanele
managementului public, ntr-un sistem i n cadrul fiecrei componente a acestuia, pot fi
realizate doar printr-o adaptare adecvat a principiilor generale la realitatea specific
existent n sectorul public, la nevoile sociale generale i specifice, identificate att la
nivel
central, n administraia de stat, dar n special n sectorul public, la nivelul comunitilor
locale.
Eficiena managerial n sectorul public depinde, fr ndoial, de abilitatea i
profesionalismul reprezentanilor managementului public de a crea un sistem de
management public autonom, fundamentat pe o viziune comun asupra rolului fiecrei
componente a sistemului, ca parte a unui ntreg bine definit.
Dei, aparent, primele dou principii par c se exclud reciproc, se poate afirma cu
certitudine confirmat de practic faptul c fiecare are un coninut distinct, clar delimitat.
Valoarea fiecruia din cele dou principii, reflectat n rezultate, este predeterminat de
capacitatea reprezentanilor managementului public de a combina i implementa, ntr-un
echilibru permanent, valorile de baz promovate de fiecare.
4.

Principiul flexibilitatii

Flexibilitatea consta in adaptarea rapida la modificarile permanente ale mediului in care

activeaza organizatia, dar si la sistemul legislativ aflat in proces de transformare in
conformitate cu tendintele de evolutie a societatii.
Principiul flexibilitatii semnifica faptul ca sistemul de management al unitatii trebuie astfel
conceput incat sa se caracterizeze prin suplete, sa se poata adapta continuu la forma de
organizare a unitatilor, precum si la schimbarile ce se produc in evolutia si tendintele
situatiei operative in diverse domenii. Flexibilitatea cere permanent conceperea de solutii
de perfectionare a sistemului de management al unitatilor, inlaturarea rigiditatii acestuia
si a tendintelor spre formalism.
5.

Principilul restructurarii

Restructurarea in managementul public presupune crearea unui aparat institutional si

administrativ cat mai eficient, atat sub aspect organizatoric cat si functional,
corespunzator nevoilor generale, dar si verigilor intermediare, pentru sporirea
operativitatii intregului aparat.
Astfel, dimensiunea si structura acestui aparat trebuie sa tina seama de numarul,
varietatea, complexitatea si dificultatea problemelor ce trebuie rezolvate. In mod implicit,
trebuie evitata supradimensionarea care genereaza cheltuieli suplimentare si paralelisme,
dar si subdimensionarea care provoaca dificultati in realizarea activitatilor.

De asemenea, restructurarea atat reorganizarea interna la nivelul fiecarei institutii pentru

asigurarea flexibilitatii structurii, cat si restructurarea externa la nivelul sistemului
institutional de ansamblu.

6.

Principiul perfectionarii continue

Principiul perfecionrii continue ca principiu al managementului public, const n

abordarea ntr-o dinamic permanent a sistemului de management public, n funcie de
schimbrile aprute n mediul intern i
internaional dar i n sistemul de interese publice generale i specifice.
Dei acest principiu are la baz o logic absolut elementar, potrivit creia coninutul
managementului public trebuie mbuntit n funcie de gradul de realizare a obiectivelor
previzionate, dar i de schimbrile interne
i internaionale aprute, practic implementarea lui ntmpin frecvent numeroase
probleme.
n statele unde acestea apar, problemele sunt de cele mai multe ori cauzate fie de
structurile destul de rigide ale sistemelor administrative, orientate dup abordarea
birocratic tradiionalist, fie de cultura organizaional i managerial deficitare din
cadrul lor, ambele fiind o consecin direct a lipsei de profesionalism a managerilor
publici.
Principiul perfecionrii continue presupune desfurarea de ctre reprezentanii
managementului public a unui proces amplu de analiz, care ar trebui s nceap cu
sesizarea diferenelor ntre obiectivele previzionate i rezultatele obinute.
Doar aspectul constatativ nu poate conduce automat la respectarea principiului. n mod
obligatoriu se va declana o analiz cauzal a abaterilor, sesizndu-se cauzele care au
avut o influen mai mare.
De altfel, perfecionarea nseamn un salt cantitativ i/sau calitativ exprimat i obinut
tocmai ca o consecin direct a profesionalismului managerilor publici de a identifica i
implementa n instituiile publice schimbrile necesare i oportune de concepie
managerial i de stil de management.
Perfectionarea continua trebuie facuta pe mai multi piloni. Astfel, este necesara
imbunatatirea continua a
a formelor, metodelor, tehnicilor si instrumentelor de
conducere este o necesitate ce decurge din schimbarile permanente ce au loc in viata
economico-sociala. Acestea trebuie sa corespunda fiecarui obiectiv si structuri , a
realitatilor din fiecare organizatie si moment al evolutiei.
In mod particular, imbunatatirile facute trebuie sa permita adoptarea unor masuri de
urgenta pentru inlaturarea disfunctionalitatilor cand acestea apar.

PRINCIPIILE SPECIFICE ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC

1.
2.
3.
4.

Principiul
Principiul
Principiul
Principiul

autonomieii locale
descentralizarii serviciilor publice
consultarii cetatenilor
eligibilitatii autoritatilor locale