Managementul public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor de management, bine

determinate, existente ntre componente ale sistemului administrativ, prin care, n regim de putere
public, se aduc la ndeplinire legile i/sau se planific, organizeaz, coordoneaz, gestioneaz i
controleaz activitile implicate n realizarea serviciilor care satisfac interesul public.
-

Managementul public reunete un ansamblu de procese i relaii de management,

care apar ntre componentele sistemului administrativ;

-

Obiectivul managementului public este satisfacerea interesului public, prin crearea

unui cadru instituional corespunztor, care s permit aplicarea actelor normative, ceea ce nseamn
i adoptarea de acte normative cu for juridic interioar, legi sau, dup caz, decrete, hotrri,
regulamente de organizare sau realizare efectiv a serviciilor publice;
-

Procesele desfurate n sectorul public sunt att procese de management, ct i de

Relaiile de management din instituiile publice reprezint raporturile care apar n

execuie;
sistemul administrativ. n administraia de stat, acestea se realizeaz n regim de putere public,
adic prin intermediul prerogativelor, acordate de Constituie (i putere public general atunci cnd
acesta este n conflict cu interesul particular).
Prin urmare, managementul public este o disciplin specializat care are ca obiect
cunoaterea proceselor i relaiilor de management din administraia public n toat complexitatea
lor, n vederea formulrii de principii i legiti pentru perfecionarea permanent a organizrii i
funcionrii structurilor administrative, n funcie de valorile puterii politice, de necesitile
economico-sociale, de gradul de nzestrare tehnic, de nivelul general de cultur i civilizaie etc., cu
scopul realizrii unor servicii publice eficiente, corespunztoare nevoii sociale generale i
satisfacerii interesului public.
Caracteristici ale managementului public
Multidimensionalitatea managementului public atrage, n mod evident, o serie de
caracteristici, care contribuie la o buna nelegere a coninutului acestuia (figura nr. 1. Caracteristici
ale managementului public).
1.

Caracterul integrator. Managementul public studiaz procesele i relaiile de

management din administraia public, cu scopul fundamentrii soluiilor de perfecionare i

raionalizare a sistemului administrativ.

Managementul public studiaz, n esen, modul de conducere a instituiilor publice dintr-o

societate, n sensul larg al termenului, integrnd elemente din toate domeniile vieii sociale:
nvmnt, administraie, asisten social etc.
2.

Caracterul politic. Managementul public este un domeniu al managementului

influenat de factorul politic. Acest aspect este evident, deoarece nu pot fi identice scopurile urmrite
de reprezentanii administraiei publice n state cu regimuri politice diferite.

Caracteristici ale managementului public

CARACTER
INTEGRATOR

CARACTER
DE
DIVERSITATE

CARACTER
POLITIC

CARACTER
COMPLEX

CARACTER
DE SINTEZ

Figura 1. Caracteristicile managementului public

Sursa: Armenia Androniceanu, Managementul public, Ed. Economic, Bucureti, 2003
3.

Caracterul de diversitate. Managementul public are un caracter de diversitate,

ntruct exist instituii cu competen material general i instituii cu competen social, instituii
centrale i locale. Acesta face ca i managementul s comporte diferenieri, n funcie de nivelul
administrativ la care se refer.
4.

Caracterul complex. Managementul public are un caracter complex ntruct reunete

elemente specifice managementului n diferite domenii aparinnd sectorului public: nvmnt,

cultur, asisten social, sntate etc. Simpla enumerare a acestor domenii ne face s nelegem
dificulti n abordarea problematicii managementului public, n general, i a managementului n
aceste domenii distincte, n special.
2

5.

Caracterul de sintez. Managementul public preia din alte domenii concepte,

metode, teorii, care sunt folosite cu succes de funcionarii publici. Este necesar o adaptare a
cunotinelor din sociologie, psihologie, statistic, ergonomie, drept, economie etc., la
particularitile sectorului public.
Principiile specifice managementului public
tiina managementului public reunete o serie de principii considerate fundamentale pentru
ca procesele de management i de execuie din instituiile publice s aib clar precizate
coordonatele de baz i s se poat realiza o coeziune ntre concepie, decizie i aciune.
Coninutul principiilor managementului public este determinat de specificul sectorului public
i adaptat la acesta, motiv pentru care cunoaterea i integrarea lor n managementul public de ctre
managerii publici i de reprezentanii politici n acelai timp devine o necesitate care trebuie
susinut de toi factorii de decizie.
n contextul definit de noul management public, integrarea principiilor reprezint nu numai o
premis esenial dar i o necesitate stringent pentru realizarea unei reforme reale n sectorul
public.
Principiul conducerii unitare
Principiul conducerii unitare const n definirea i aplicarea de ctre toi factorii de decizie
a conceptelor fundamentale de management public, pornind de la aceeai percepie reflectat ntr-o
viziune comun, unitar, clar asupra sectorului public, asupra fiecrui domeniu i fiecrei entiti
organizaionale distincte n parte.
Bunstarea unui popor, funcionalitatea unui sistem administrativ i viabilitatea unei instituii
publice sunt puternic influenate de respectarea acestui principiu.
Este absolut necesar ca, n acelai context naional, s se precizeze clar misiunea i rolul
managementului public, tipul de abordare managerial, stilul de management etc. conceptele,
metodele i tehnicile universale i specifice a cror aplicare, ntr-o viziune unitar, s confere
coeziune i armonie n cadrul fiecrei componente structurale, fiecrui sector i sistemului n
ansamblul lui, permind astfel realizarea obiectivelor pentru care a fost creat.
n mod greit, n unele state reprezentani ai managementului public percep acest principiu
ca pe o alt modalitate de exprimare i transpunere a elementelor centralismului. Desigur, aceast
accepiune este rezultatul limitelor majore n pregtire, n gndire i n capacitatea managerial a
decidenilor de a se adapta la noua abordare, a crei viabilitate a fost i este confirmat de altfel de
experiena managerilor publici din alte state, fiind considerat esenial i necesar.
3

Dac abordm ntr-un sens larg principiul conducerii unitare ca principiu de baz al
managementului public, nsui procesul integrrii statelor n Uniunea European presupune
cunoaterea, acceptarea i integrarea fiecruia ntr-un sistem comun de valori, ntr-o viziune
comun asupra sectorului public n general i asupra rolului managementului public, n contextul
intern i internaional, n special.
Exist o logic elementar potrivit creia un sistem nu poate s funcioneze eficient dect
dac prile sunt armonios integrate i coordinate i n acest spirit trebuie perceput i implementat
principiul conducerii unitare.
Prin urmare, cunoaterea de ctre toi factorii de decizie a coninutului principiului
conducerii unitare i implementarea corect a acestuia nu este doar necesar, ci devine, n
contextul noului management public, absolut esenial.
Principiul conducerii autonome
Principiul conducerii autonome, ca principiu al managementului public, pornete de la dou
premise eseniale. Una este dat de diversitatea domeniilor n care opereaz managementul public,
iar cealalt de multitudinea variabilelor intra i extra organizaionale specifice, care imprim un
caracter distinct managementului public, conferindu-le managerilor publici libertatea de decizie i
aciune, dar i responsabilitatea pentru nivelul performanelor obinute.
Principiul conducerii autonome const n particularizarea coninutului managementului
public, n funcie de domeniile n care se aplic i de diversitatea intereselor publice generale i
specifice identificate.
Prin urmare, principiul conducerii autonome const n acordarea unui grad corespunztor de
autonomie managerial i financiar instituiilor publice, pentru satisfacerea intereselor publice
generale i specifice.
Dac n cele mai multe ri autonomia legislativ nu este considerat ca oportun ntr-un stat
unitar, n ceea ce privete autonomia managerial, practica din toate rile democratice dezvoltate
a confirmat necesitatea stringent de a conferi reprezentanilor managementului public acea
independen de aciune stimulativ pentru a obine performane i a devein responsabili pentru
nivelul acestora.
Realitatea a demonstrat c nu exist modele de management public universal valabile de
succes, care s fie impuse de la nivel central n sectorul public, ci performanele managementului
public, ntr-un sistem i n cadrul fiecrei componente a acestuia, pot fi realizate doar printr-o
adaptare adecvat a principiilor generale la realitatea specific existent n sectorul public, la
nevoile sociale generale i specifice, identificate att la nivel central, n administraia de stat, dar n
special n sectorul public, la nivelul comunitilor locale.
4

Eficiena managerial n sectorul public depinde, fr ndoial, de abilitatea i

profesionalismul reprezentanilor managementului public de a crea un sistem de management public
autonom, fundamentat pe o viziune comun asupra rolului fiecrei componente a sistemului, ca
parte a unui ntreg bine definit.
Dei, aparent, primele dou principii par c se exclud reciproc, se poate afirma cu certitudine
confirmat de practic faptul c fiecare are un coninut distinct, clar delimitat.
Valoarea fiecruia din cele dou principii, reflectat n rezultate, este predeterminat de
capacitatea reprezentanilor managementului public de a combina i implementa, ntr-un echilibru
permanent, valorile de baz promovate de fiecare.
Principiul perfecionrii continue
Principiul perfecionrii continue ca principiu al managementului public, const n abordarea
ntr-o dinamic permanent a sistemului de management public, n funcie de schimbrile aprute
n mediul intern i internaional dar i n sistemul de interese publice generale i specifice.
Dei acest principiu are la baz o logic absolut elementar, potrivit creia coninutul
managementului public trebuie mbuntit n funcie de gradul de realizare a obiectivelor
previzionate, dar i de schimbrile interne i internaionale aprute, practic implementarea lui
ntmpin frecvent numeroase probleme.
n statele unde acestea apar, problemele sunt de cele mai multe ori cauzate fie de structurile
destul de rigide ale sistemelor administrative, orientate dup abordarea birocratic tradiionalist, fie
de cultura organizaional i managerial deficitare din cadrul lor, ambele fiind o consecin direct
a lipsei de profesionalism a managerilor publici.
Principiul

perfecionrii

continue

presupune

desfurarea

de

ctre

reprezentanii

managementului public a unui proces amplu de analiz, care ar trebui s nceap cu sesizarea
diferenelor ntre obiectivele previzionate i rezultatele obinute.
Doar aspectul constatativ nu poate conduce automat la respectarea principiului. n mod
obligatoriu se va declana o analiz cauzal a abaterilor, sesizndu-se cauzele care au avut o
influen mai mare. De altfel, perfecionarea nseamn un salt cantitativ i/sau calitativ exprimat i
obinut tocmai ca o consecin direct a profesionalismului managerilor publici de a identifica i
implementa n instituiile publice schimbrile necesare i oportune de concepie managerial i de
stil de management.
Principiul administrrii eficiente
Principiul administrrii eficiente const n realizarea, prin intermediul proceselor i relaiilor
de management din sectorul public, a gestionrii eficiente a tuturor categoriilor de resurse atrase i
5

destinate realizrii obiectivelor previzionate, astfel nct s se poat respecta o concordan

esenial i necesar ntre nivelul performanelor economice i sociale obinute n instituiile
publice de titularii posturilor i funciilor publice de conducere i de execuie i cheltuiala cu care
acestea sunt oferite.
Potrivit acestui principiu, este necesar acceptarea unui raionament economic elementar
referitor la cheltuiala perceput pentru ntreinerea sistemului de management public prin care se
asigur realizarea intereselor generale, ca urmare a serviciilor publice furnizate.
n ceea ce privete managementul public, respectarea acestui principiu implic proiectarea i
combinarea tuturor proceselor i relaiilor manageriale astfel nct s se obin maximizarea
gradului de satisfacere a nevoilor sociale prin serviciile publice oferite n condiiile minimizrii
costului atras, ca urmare a unei gestionri corespunztoare a tuturor categoriilor de resurse
antrenate.
Principiul legalitii
Principiul legalitii const n dimensionarea, structurarea icombinarea proceselor i relaiilor
manageriale, prevederile legislative considerndu-se ca o baz legal de luat n considerare i nu
ca un scop n sine.
Fr ndoial c n managementul public influena factorului legislativ este semnificativ mai
mare dect n sectorul privat. Ceea ce este esenial de neles i acceptat de ctre reprezentanii
conducerii din instituiile publice, este c managementul public nu exist pentru a pune n aplicare
legi, hotrri, regulamente etc., ci pentru a satisface interesul public general i nevoile sociale
specifice.
Pentru realizarea acestui scop managerii publici desfoar procese i relaii de management, n
condiii de legalitate.
Prin urmare, aplicarea actelor normative nu trebuie perceput de managerii publici ca un scop
n sine, o instituie public are nti de toate o misiune social aceea de a satisface interesele
publice, n condiiile respectrii cadrului legislativ.
n unele state, nc orientate pe tradiionalismul birocratic i centralismul excesiv, componentele
sistemului de management public sunt puternic influenate de prevederile cadrului legislativ; chiar
prin coninutul unor acte normative se aprob unele documente de formalizare a structurii
instituiilor publice, se precizeaz formele de organizare, n timp ce pentru alte instituii nu exist
cadrul legislativ elementar.
Acestea sunt consecine directe ale unei abordri limitative a rolului instituiilor publice din
sectorul administrativ i se datoreaz unor serioase rmneri n urm att n ceea ce privete
6

concepia, ct i pregtirea managerial, incompatibile de altfel cu principiile unui management

public modern.
n practic se ntlnesc diverse forme de manifestare acestui principiu, ns, ceea ce n
accepiunea noastr devine cel mai important pentru reprezentanii managementului public, este
perceperea corect a misiunii instituiilor publice pe care le conduc i crearea, n cadrul legislativ
definit, a unui sistem de management public care s serveasc realizrii acesteia.
Dup cum se poate destul de uor constata din prezentarea de mai sus ntre principiile noului
management public exist o interdependen permanent, fiecare determinnd semnificativ, se
poate afirma cu toat certitudinea, calitatea proceselor de management din instituiile publice.
Cunoaterea principiilor noului management public nu reprezint doar o baz teoretic de
raportare i considerare n proiectarea dimensionarea i combinarea proceselor i relaiilor de
management, dar i un instrument practic de analiz.
Utiliznd principiile noului management public, se pot identifica, printr-o analiz atent,
cauzele pentru care un sistem de management public dintr-o ar este mai performant dect altul, se
poate rspunde la ntrebarea: cum, n unele ri, este posibil furnizarea de ctre instituiile publice
de servicii publice mai bune n condiii optime pre-calitate, iar ntrun sens mai larg, de ce nu, cum
este posibil ca cetenii dintr-o ar s aib un nivel de trai mai bun dect alii din alt ar.

B I B LI O G RAFI E

1. Androniceanu, Armenia, Nouti n managementul public, Ed. Universitar,

Bucureti, 2005.
2. Bene, Cristian, Managentul serviciilor publice suport de curs, Ed. Vasile
Goldi University Press, Arad, 2009.
3. Marinescu, Gabriela, Management public modern, Ed. Tehnopress, Bucureti,
2007.
4. Matei, Lucica, Management public, Editura Economic, Bucureti, 2006.
5. LEGEA nr.51 din 8 martie 2006 serviciilor comunitare de utiliti publice