Cuprins:

pag.

Introducere 3

I Principalele concepii privind tiina

administraiei 4
II tiina administraiei i alte disciplini
tiinifice 6
III Interdisciplinaritatea n tiina
administraiei 13

Concluzie 15

Bibliografie 16

2
 Introducere

Primele studii privind administraia si au originea n Frana i n rile germanice n

secolul XVIII i ele dezvolt tendinele care apar la sfaritul acestui secol.

Charles Jean Bonin a fost primul care a pretins tratarea administraiei ca stiin n
lucrarea sa Principiile administraiei publice. El insista asupra necesitii unui studiu sistematic
i pozitiv al administraiei publice,incercnd s fixeze, inainte de toate, principiile generale n
materie.

Aceasta abordare se schimb n sec XIX datorit juridicizrii vieii politice, adic
impunerii aspectului juridic n viaa politic. Chiar i dup 1848, numerosi autori germani s-au
interesat de problemele politice i sociale ale administraiei avnd un punct de vedere apropiat de
cel al cameralismului.

Dei tiina administrativ a nceput s aib o dezvoltare decisiv, progresul dreptului

administrativ, concomitent cu dezvoltarea liberalismului au blocat aceasta dezvoltare i au condus
la o lunga stagnare care va dura pana la cel de-al doilea rzboi mondial.

De-abia dup cel de al doilea razboi mondial, reflexia asupra problemelor organizrii i
gestiunii administrative i va gsi locul meritat, iar formarea funcionarilor se va diversifica.

Astfel sunt demne de remarcat teoriile asupra birocraiei ale lui Marx, Engels, Weber i
Merton, care demonstreaz cum fenomenul birocratic conduce la o problem organizaional.

De-a lungul timpului, administraia public a fcut obiectul de studiu al mai multor discipline : dreptul,
tiintele economice, sociologia, psihologia, istoria, geografia, finaele publice, dar i alte discipline care, mpreun
alctuiesc corpul tiintelor administrative adic acele tiine sociale care au ca punct de plecare administraia.

3
 I Principalele concepii privind tiina administraiei
Prezentarea sintetic a principalelor concepii privind tiina administraiei are drept scop
mai buna inelegere a obiectului i imporantei acestei tiine n condiiile amplificrii rolului pe
care administraia public il are ca principal instrument de edificare a statului de drept.

Primele studii privind administraia public i au originea n Franta i rile germanice n

sec VIII i ele dezvolt tendinele care apar la sfritul acestui secol.

Prima este aa numita tiin a Politicei. Cuvintul Politica avea atunci o alt semnificaie
fa de cea de astzi fiind o transpunere a cuvntului grecesc politeia ,adic se referea la lucruri
publice, n general. Finalitatea tiinei politicei era de a urmari fericirea cetenilor n msura n
care acest lucru era posibil cu rspectarea interesului general. Era, de fapt, vorba despre tiina de a
guverna oamenii, ceea ce o apropia de actuala tiin politic.

A doua tendin a fost constituit de aa-zisele tiine camerale, care erau practici ale
administraiei i care cutau o soluie la problemele din acea epoca. Denumirea de cameraliti
provine din caracterul lor de servitori ai regelui. Cameralitii erau funcionari ai camerei, care
scriau despre problemele respective care intrau n competena lor administrativ. Putem spune c
att tiina poliiei ct i cameralismul stau la baza diferitelor tiine moderne.1

Charles Jean Bonnin a fost primul n Frana care a pretins tratarea administraiei ca
tiin n lucrarea sa Principiile administraiei publice (ediia a III- 1812). El insista asupra
necesitii unui studiu sistematic i pozitiv al administraiei publice, ncercand s fixeze, inainte
de toate, principiile generale n materie.

Dezvoltarea tiinei administrative (Chevallier, 1994; Denhardt, 1999) a cunoscut o

evoluie complex de-a lungul timpului, prezentnd particulariti i abordri diferite de la o epoca
la alta i de la o societate la alta. Realizarea unui acord asupra unei ncadrri i definiri clare a
tiinelor administrative a fost i este un efort deosebit de dificil n lipsa unui acord asupra:
obiectului, plasat ntre studiul tiinei administraiei i studiul ansamblului organizaiilor publice;
metodelor folosite, plasate ntre drept, sociologie, tiine politice, etc; finalitilor urmrite plasate
ntre obinerea unui model pragmatic de funcionare a organizaiilor publice i o cunoatere

1 Staraciuc R., Retrospective istorice asupra formei de guvernmnt a Moldovei, n Administraia

public n statul de drept, Chiinu, 2009, pag. 46-56;

4
dezinteresat a fenomenului administrativ; conjugrii la plural sau singular; este vorba de tiina
administraiei sau tiine administrative?2

Este evident faptul c existena acestor dezbateri conceptuale nu reprezint un aspect

exclusiv negativ; putem considera c datorit lor tiintele administrative au cunoscut o
efervescen de idei care le-a marcat i imbogit evoluia. Este important de reinut faptul c
evoluia domeniului administrativ a fost esential condiionat de dou perspective distincte: una
care vizualiza n mod esenial administraia public n postura de instrument de aciune a
statului; ne referim aici n primul rnd la evoluiile din Europa continental, evoluii care trebuie
nelese n contextul eforturilor de formare a statului natiune.

O a doua care percepea administraia public din punctul de vedere al organizrii ei pe

baze de eficacitate i eficien; este vorba aici de curentul american, care trebuie neles n
contextul dezvoltrii societii industriale i a unei tradiii administrative mai puin stricte.

ntr-o alt viziune se consider ca tiina administraiei este o tiina sociala i

economica, constituind o tiin a aciunii sociale a statului. Altii sunt de prere c ar fi o parte a
sociologiei sau, cu alte cuvinte, o sociologie a administraiei, iar unii c ar fi o economie politic
aplicat. Far a ne opri i asupra altor concepii pe larg prezentate de diveri autori, dorim s
menionm i concepiile negativiste ale unor autori, care contest existena tiintei administrative-
ca tiina autonoma i care susin c nu se pot separa n dou discipline distincte dreptul
administrativ i tiina administraiei.3

n ceea ce privete posibilitatea de a se formula principii proprii tiinei administraiei ,se poate
aprecia c studiile efectuate pn n prezent permit descifrarea unor principii care constituie n acelai
timp instrumente specifice de cercetare n acest domeniu i care, alaturi de obiectul i metodele de
studiere, sunt n msur s determine particularizarea, autonomia tiinei administrative n raport cu
celelalte tiine sociale. Astfel doctrina de specialitate desprinde dou mari categorii de principii:
principii generale i pincipii speciale.

Principiile generale sau fundamentale sunt: principiul suveranitatii nationale, separatia puterilor
n stat, principiul suprematiei Constitutiei sau al legalitatii, publicitatea actelor normative.

2 Smboteanu A., Istoria administraiei publice din Moldova, CEP USM, Chiinu, 2009, pag. 16-17;

3 Babin O., Modernizarea administraiei publice n procesul de intregrare uropean, n Administraia

public n statul de drept, Chiinu, 2009, pag. 29-32;

5
 Principiile speciale, specifice administraiei publice, implicit tiinei administraiei :

- Organizarea i conducerea unitara constituie un principiu special ,care atrage atentia asupra necesitatii
evitarii tendintelor divergente ce se pot manifesta n ceea ce priveste organizarea i conducerea
administraiei publice.
- Autonomia de organizare,principiu generat de caracterul autoreglabil al structurilor sociale,se
armonizeaza cu organizarea unitara,permitand n acelasi timp,o autonomie relativa a elementelor
componente ale sisemului autoritatilor administraiei publice
- Adaptabilitatea organizarii i functionarii administraiei constituie un principiu special.4

II tiina administraiei i alte disciplini tiinifice

n ceea ce privete raportul dintre tiina administraiei i dreptul administrativ, menionm c

fenomenul administrativ are o dimensiune complex respectiv att social politic dar nu n ultimul
rnd i juridic i prin urmare pentru cunoaterea sa trebuie abordat att din punct de vedere al tiinelor
sociale, economice ct i din punct de vedere al tiinelor juridice. Sunt de observat urmtoarele:

- n primul rnd, administraia public este reglementat juridic iar la rndul ei prin diferite acte
normative i acte de aplicare a dreptului nfptuiete variate i multiple activiti inclusiv nejuridice dar
care sunt supuse unui regim juridic propriu administraiei;

- n al doilea rnd, dreptul reglementeaz administraia i activitatea acesteia el nu epuizeaz

coninutul activitii executive n totalitate deoarece acesta se manifest i prin forme nejuridice de
genul operaiunilor tehnico materiale sau administrative, precum i prin acte politice. Nu este lipsit de
importan de artat c nu puine sunt opiniile exprimate n literatura de specialitate potrivit crora
activitatea executiv n principal i uneori se spune chiar exclusiv se manifest ca o activitate juridic;

- n al treilea rnd, unele norme ale dreptului administrativ reglementeaz i activitatea

desfurat n subsidiar de alte categorii de autoriti publice cum ar fi cele legislative i judectoreti
prin organele de conducere (birouri, preedini etc) i prin aparatul pe care l au la dispoziie;

- n al patrulea rnd, autoritiile administraiei publice utilizeaz n i prin aciunile lor norme
care sunt specifice altor ramuri de drept cum ar fi de exemplu n materie electoral drept constituional,
n materie fiscal drept fiscal, n materia strii civile drept civil, n materia contractelor individuale de
munc dreptul muncii s.a.m.d.

4 Mocanu V., Cerba V., Note de curs Administrarea Public, USEM, Chiinu, 2013, pag.5-8;

6
 Dreptul public n raport cu obiectul de reglementare, cuprinde norme juridice care
privesc statul, organizarea i funcionarea sa, raportul dintre autoriti, raportul dintre stat i
particular, raportul dintre persoanele fizice sau juridice precum i raporturile dintre state.

Dreptul privat determin raporturile dintre particulari ntre persoane fizice, ntre
persoane fizice i persoane juridice, ntre persoane juridice fr ca aceste persoane s se
manifeste ca deintoare a puterii publice.

Din toate cele de mai sus putem desprinde definiia dreptului administrativ respectiv
ca fiind acea ramur a sistemului de drept constituit din totalitatea normelor juridice care
reglementeaz raporturile sociale n cadrul organizrii i funcionrii administraiei publice i
al nfptuirii activitii executive a statului.

Din aceast definiie desprindem unele trsturi ale dreptului administrativ:

1. Dreptul administrativ este o ramur a sistemului unitar de drept avnd ca obiect de

reglementare raporturile juridice specifice exercitrii puterii executive a statului;

2. Subiectele din cadrul acestor raporturi se caracterizeaz n general prin relaii de

subordonare ntruct derularea acestora este reglementat prin aceast metod impus care nu
las, ca regul, libertate de voin participanilor din cadrul lor, de unde i caracterul imperativ
al normelor administrative;

3. Dreptul administrativ face parte din caregoria mai larg a dreptului public ntruct
promoveaz interese sociale generale nu numai prin reglementrile sale, ci i n cazurile
individuale n care acestea i gsesc aplicabilitatea.

Normele de drept administrativ, pe de alt parte, formeaz obiectul de studiu al tiinei

dreptului administrativ. La rndul ei aceasta se definete ca fiind acea ramur a tiinelor
juridice care cerceteaz normele dreptului administrativ n aciunea lor asupra organizrii,
funcionrii i atribuiilor administraiei publice i a activitii executive a acestora, raporturile
juridice administrative determinate de aceste norme, rspunderea derivat din nclcarea lor
precum i evoluia instituiilor juridice specifice lor, inclusiv aspecte de drept comparat. Din
cele artate n definiie se poate observa c obiectul de cercetare al tiinei dreptului
administrativ este mult mai larg dect obiectul de reglementare al ramurii juridice deoarece

7
include pe lng norme i raporturile juridice, rspunderea corelativ, aspectele de evoluie
istoric a administraiei, precum i probleme de drept comparat.5

Necesitatea cunoaterii aprofundate i ct mai exacte a fenomenului administrativ nu

numai sub aspect juridic ori economic, financiar n vederea perfecionrii organizrii i
funcionrii autoritilor executive a condus la apariia unei ramuri distincte de cercetare a
acestui fenomen social i anume tiina administraiei.

tiina administraiei reprezint acea ramur a tiinelor despre societate care are ca
obiect de cercetare fenomenul administrativ i faptul administrativ ca sistem i ca aciune n
toat complexitatea sa politic, social, juridic etc. n scopul sporirii eficienei activitii
executive.

tiina administraiei are un caracter interdisciplinar determinat att de complexitatea

obiectului de studiu al fenomenului administrativ ct i de metodele de investigaie folosite,
constituindu-se astfel ntr-o sintez a cunostinelor furnizate de acele tiine ce abordeaz n
mod particular i limitat administraia public, cum sunt de exemplu, politologia, sociologia,
tiinele juridice, cele economice, psihologia, urbanismul etc. Datorit faptului c aceast
tiin realizeaz ntr-un mod propriu o abordare a fenomenului administrativ, n toat
complexitatea sa, care are i un caracter autonom n raport cu ramurile cunoaterii cu care se
interfereaz. Aspectele mai importante cercetate cu privire la fenomenul administrativ,
vizeaz sarcinile administraiei publice, structurile acestuia, problemele privind activitatea de
conducere, resursele materiale, financiare, i de persoane a acestor autoriti, teoria i practica
deciziei administrative, organizare i metode n administraie, controlul administrativ, etc. n
scopul asigurrii realizrii optime a sarcinilor ce revin executivului.6

n aprecierea raportului dintre tiina dreptului administrativ i tiina administraiei

trebuie s pornim de la constatarea potrivit creia tiina dreptului administrativ are ca obiect
de cercetare n exclusivitate normele juridice aplicabile raporturilor administrative, pe cnd
tiina administraiei abordeaz la un nivel general i complex toate aspectele fenomenului
administrativ ca sistem i ca aciune. Cu toate acestea, raporturile dintre cele dou domenii ale
cunoaterii nu este unul de la particular la general deoarece, aa cum tiina administraiei, nu
este o sum a unor tiine particulare (politologie, sociologie, psihologie, economie) care
5 Mocanu V., Munteanu V., Note de curs Drept administrativ, USEM, Chiinu, 2013, pag. 8-16;

6 Mocanu V., Cerba V., Note de curs Administrarea Public, USEM, Chiinu, 2013, pag. 3-4;

8
furnizeaz o parte din cunotiinele i metodele lor specifice, limitate desigur doar la
administaie, tot astfel n tiina dreptului administrativ, reglementrile juridice cercetate de ea
reprezint doar premizele de la care pornesc abordrile extrajudiciare ale celorlalte tiine dar
ale cror concluzii se vor reflecta ulterior ntr-un nou cadru normativ, administrativ
perfecionat. Cu alte cuvinte dac tiina dreptului administrativ este chemat s prezinte cum
este organizat, cum funcioneaz i ce fel de atribuii i rspunderi are administraia, n
schimb tiina administraiei trebuie s cerceteze i s explice de ce este astfel organizat, de
ce funcioneaz ntr-un anumit mod i cu anumite atribuii, dar i cum ar trebui organizat n
viitor ca s funcioneze eficient n funcie de sarcinile ce-i revin.

tiina dreptului administrativ i tiina administraiei ofer acele cunotiine care

rezult din tratarea interdisciplinar a fenomenului administrativ att sub aspect juridic ct i
sub aspect extrajuridic revenind noiunii, categorii, principii i judeci, reieite din studiul
acestuia adic a fenomenului administrativ abordat ca sistem de aciune complex social
politic i juridic prefigurnd nsi i metode de perfecionare inclusiv consacrarea lor ca
propunere de lege ferenda.

Pentru a nelege mai bine modul diferit de abordare a problematicii administraiei de

ctre tiina dreptului administrativ pe de o parte respectiv tiina administraiei pe de alt
parte vom cerceta 3 exemple:

1. Un prim exemplu att tiina dreptului administrativ ct i tiina administraiei

cerceteaz problema conducerii colective. tiina dreptului administrativ ndeosebi cerceteaz
n modul n care legea reglementeaz organizarea organelor administrative pe baza
principiului conducerii colective care sunt dispoziile legale cu privire la competena
organelor colegiale, care este competena organelor colegiale i a conductorilor acestora,
rspunderea pe care o are organul colegial i membrii ce l compun, modul de funcionare i
alte asemenea dispoziii legale. ntr-o formulare general, putem spune c tiina dreptului
administrativ cerceteaz modul cum trebuie aplicate dispoziiile legale referitoare la
conducerea colectiv. Cu alte cuvinte, ea cerceteaz cadrul ideal n care trebuie s i
desfoare activitatea organele colegiale. n schimb tiina administraiei chiar dac nu face
abstracie de reglementarea legal a conducerii colective, cerceteaz aceast problem sub alte
aspecte cum ar fi:

- avantajele i dezavantajele conducerii colective, iar n funcie de constatrile fcute

apreciaz n ce limite se poate aplica cu eficien maxim acest principiu;

9
 - studiaz structura social i profesional a organelor colegiale, structura lor din punct
de vedere a reprezentrii proporionale a diferiilor specialiti, pe sexe, pe vrst etc;

- cerceteaz de asemenea cile i metodele de stimulare a participrii creatoare a

tuturor membrilor a organului colegial la dezbaterea i adoptarea actelor decizionale.

2. Un al doilea exemplu o reprezint problema raporturilor dintre funciile de

conducere i funciile de execuie. Aceast problem intr n centrul preocuprilor celor dou
tiine. Astfel, tiina dreptului administrativ cerceteaz statutul juridic acestor categorii de
funcionari, raporturile juridice dintre ei, drepturile i obligaiile pe care le au funcionarii de
conducere. n schimb, tiina administraiei cerceteaz proporia optim ntre funcionarii de
decizie i cei de execuie n aa fel nct s se realizeze o simplificare a aparatului
administrativ n vederea unei eficiene maxime. La determinarea caracterului optim al
raportului dintre funcionarii de conducere i cei de execuie trebuie avut n vedere volumul
activitii organului executiv, gradul de tehnicizare a activitii executive, numrul, structura
i gradul de cultur a populaiei cu care intr n contact organul administrativ.

3. Un al treilea exemplu const n problema adoptrii actelor administrative. tiina

dreptului administrativ cerceteaz cu deosebire condiiile de legalitate pentru elaborarea i
emiterea actelor administrative, forma acestora, efectele juridice i ncetarea acestora,
organele competente s le emit, condiiile i efectele controlului ce se poate exercita asupra
legalitii lor, n schimb tiina administraiei cerceteaz cile i mijloacele care asigur o
fundamentare tiinific n luarea deciziei administrative metodele i condiiile n care se
realizeaz o eficien social, economic i politic maxim a deciziei, msura n care
mijloacele tehnice pot ajuta la adoptarea unor decizii optime, mijloace de conservare i
transmiterea direct, operativ i exact a coninutului informaiei.7

Aadar ntre tiina dreptului administrativ i tiina administraiei nu exist o

deosebire de obiect, ambele tiine cercetnd administraia, ci o difereniere optic a cercetrii.
Cu privire la raportul dintre cele dou tiine referitoare la administraie se impun dou
precizri:

- n primul rnd este remarcat faptul c cele dou tiine nu se opun una alteia, de unde
consecina c cercetarea juridic nu face abstracie de condiiile i implicaiile sociale,

7 Codreanu I., Note de curs Drept administrativ romn,

http://cj.md/uploads/Drept_administrativ_roman.pdf

10
economice i politice ale unor reglementri date i de eficiena organizrii i activitii
administraiei;

- n al doilea rnd de remarcat c problemele organizrii i funcionrii eficiente ale

administraiei n general ori n situaii determinate special nu poate fi privit independent de
principiile de drept i celelalte reglementri legale. Att tiina dreptului administrativ ct i
tiina administraiei cuprinde n obiectul lor de studiu ansamblu organelor administrative i a
activitii executive.8

Relaiile dintre tiina administraiei i management sunt de tipul relaiilor parte-ntreg sau
specie-gen.

Daca managementul general se contureaz a fi tiina care se ocupa cu studierea i descifrarea

regulilor generale de conducere eficienta a unui sistem social, tiina administraiei ne apare ca o
ramura a acestuia, care are drept obiect studierea unui singur element al sistemului social ( bineneles n
strns legtur cu celelalte), i anume administraia public. Aceast observaie determina s remarcam
existena unor asemnri, dar i a unor diferene intre cele doua discipline, ceea ce ne argumenteaz n
plus afirmaia c tiina administraiei poate fi considerat o tiin autonom.

Se apreciaz c tiina administraiei integrndu-se n sistemul tiinelor politiceavnd caracter

teoretico-explicativ poate fi considerat i o disciplin praxiologica , deoarece ea urmrete aciunea
umana eficient.

O legtur strns exist intre politologie i tiina administraiei. Aceste legturi, practice i
teoretice, sunt determinate de poziia de subordonare pe care o are administraia public fa de puterea
politic. In acelai timp, trebuie subliniat i deosebirea dintre ele, deoarece ntre politologie, care
studiaz forele politice, instituiile politice propriu-zise i tiina administraiei, care studiaz structurile
organizatorice i funcionale ale administraiei, exist o delimitare care, chiar daca nu poate fi realizata
riguros, justifica autonomia celor doua tiine permind fiecreia un larg cmp de cercetare. 9

De asemenea tiina administraiei are o legtur cu sociologia, cunoaterea fenomenului

administrativ putnd fi mijlocit prin intermediul anchetelor sociologice, prin metoda interviului,
chestionarelor, tiina administraiei are legtur cu statistica care furnizeaz prin propriile sale metode

8 Mocanu V., Munteanu V., Note de curs Drept administrativ, USEM, Chiinu, 2013, pag. 8-16;

9 https://dreptmd.wordpress.com/teze-de-an-licenta/sistemul-administrativ-din-republica-moldova/

11
 cantitative importante mijloace de cercetare a administraiei i aciunilor sale permind cuantificarea
unor rezultate ale cercetrii prin date statistice, acte de prelucrare i analiz.

Pornind tocmai de la aceast legtur, se pune problema necesitii crerii unei sociologii i a
unei psihologii a administraiei, aa cum exist o sociologie urbana, o sociologie rurala sau o sociologie
juridic. Pentru tiina administraiei legturile cu sociologia sunt determinate deoarece pentru a putea
cunoate fenomenul administrativ n profunzime, este necesar a vedea cum mediul social reacioneaz n
raport cu acesta. De aceea, tiina administraiei nu se poate lipsi de rezultatele cercetrilor ce se fac de
sociologia politica, sociologia economica sau sociologia muncii.

Nu putem ncheia acest paragraf fr a preciza ca tiina administraiei are strnse relaii i cu
celelalte tiine sociale care studiaz segmente ale mecanismului administrativ prin unghiul de vedere
specific lor. Astfel amintim legturile tiinei administraiei cu psihologia ( psihologia muncii, resurse
umane, ergonomie), demografia, etnologia, economia, istoria, geografia. Doua probleme rmneau ns
de rezolvat i anume:

- Prima se refer la legturile dintre tiinele administrative i tiina politica, daca este vorba de
nvecinarea sau nrudirea acestora i daca tiina politic este tiina - sor sau tiina mam a tiinelor
administrative;
- Cea de a doua se refera la raporturile dintre tiinele administrative i, ceea ce Jerzy Starosciak denumea
tiina a administraiei n sens strict, adic tiina aplicata a administraiei, care este preocupata de
caracterul raional sau optimal al activitii sale, de modul de stabilire a competentelor unui organ
administrativ, de organizare a circulaiei informaiei, etc., prin aceasta asimilndu-se tiina administraiei
cu tiina managementului sau a gestiunii. Motenit de Taylor, Fayol, i micarea managementului tiinific
aceasta tiina era mult mai aproape de tehnologie i inginerie, dect de tiina propriu-zisa. Vznd iniial
mbuntirea metodelor de munca n cadrul ntreprinderilor, fiind extinsa apoi administraiilor,
managementul este considerat una dintre tiinele administrative importante, alturi de drept i economie. n
realitate, problema raporturilor dintre diferitele tiine administrative se pune pe de-o parte, intre cei care
cred n existena unui mijloc de coordonare orizontala intre diferite tiine, prin aceasta tiina
administrativa, nefiind o disciplina de intersecie, i pe de alta parte cei care realizeaz idei de coordonare
verticala, potrivit cruia tiina administrativa este o disciplina de suprapunere, sau mai bine o disciplina de
sinteza. n toate cazurile ns, nu este dect vorba de o juxtapunere a tiinelor administrative, adic o
pluridisciplinaritate, i nu de o integrare, adic de interdisciplinaritate. Acesta este stadiul n care se situa
tiina administrativa la momentul apariiei Tratatului n 1966. Urmtorul stadiu al oricrei tiine care se
nate este cel al <coexistentei stratificate> a disciplinelor, adic stadiul n care disciplinele se subordoneaz

12
unei discipline considerate fundamentale, caracterizat printr-o situaie inegalitar de suprapunere n care una
dintre discipline, mai general le nglobeaz pe celelalte, mai specializate i mai inguste.
Polemica s-a transformat, n final, ntr-o problem de terminologie. n Frana i Belgia s-a ajuns
la folosirea termenului de tiin administrativ, n timp ce n Italia i Spania s-a preferat terminologia
de tiin a administraiei , care deriv din traducerea termenului din limba german.

O punte de legtur o reprezint i activitatea administraiei ndreptat spre

informatic sub aspectul de legtur cu administratul de prelucrarea automat a datelor, de
exercitare a atribuiilor prin mijloace electronice (ncasarea fiscal) .a.

tiina administraiei are multiple legturi i cu alte tiine cum ar fi: psihologia,
demografia, urbanistica, organizarea i amenajarea teritoriului s.a.m.d.10

III Interdisciplinaritatea n tiina administraiei

De cele mai multe ori tiina administraiei s-a confruntat cu un lan de teorii
extrogene care aveau drept obiect administraia public sau privat. Fr a ignora aceste
teorii, va trebui sa analizam fenomenul administrativ cu ajutorul acestora, precum i al
ideologiilor i mijloacelor de reconstituire a unei adevrate tiine a administraiei, care s
desprind att de empiric,cat i de o viziune ideologica a realitii administrative.11

Juxtapunerea disciplinelor este o etapa necesara n creterea unei tiine. nc din

1958, Andre Molitor, intr-un raport privind tiinele sociale n nvmntul superior, elaborat
sub egida UNESCO, arata ca n sistemul solar al tiinelor administrative este important s
se determine care tiina ocup centrul sistemului solar. Pentru noi este i mai important s se
constate c n cadrul cercetrilor asupra administraiei este vorba de un sistem solar adic de
un sistem pluriplanetar ntruct pluridisciplinaritatea constituie o caracteristica esenial a
cercetrii administrative.

Factorii pluridisciplinaritii trebuie analizai din dou puncte de vedere i anume: pe

de o parte, raiunile pentru care n cercetarea administrativa trebuie sa recurgem la

10 https://ru.scribd.com/doc/97195862/%C5%9Etiin%C5%A3a-administra%C5%A3iei-%C5%9Fi-
modele-administrative

11 Smboteanu A., Teoria administraiei publice, CEP USM, Chiinu, 2008, pag.52-53;

13
pluridisciplinaritate, iar pe de o parte, motivaia faptului c nc nu s-a apelat masiv la
pluridisciplinaritate.

n prima categorie figureaz n principal un factor de contiina i anume acela c n

studiul administraiei publice nu se poate la cel al dreptului care trebuie sa-i guverneze
organizarea i funcionarea. n acest sens, invocam argumentarea lui Charles Debbasch
Declinul contenciosului administrativ, cu referire la Frana o parte din argumentaia s se
sprijinea pe realitatea dezvoltrii rapide a administraiei economice, mai exact pe constatarea
potrivit creia contenciosul administrativ presupune o legalitate prestabilit suficient de
stabila, pe cnd raiunea de a fi a administraiei economice este, din contra, transformarea
ordinii existente, programul nlocuind regula i, prin urmare, se nate ntrebarea dac mai este
util analiza regulilor.

n acest moment al analizei noastre , observnd dinamica accelerata a mutaiilor din

diferite state mai ales ncepnd cu a doua jumtate a secolului XX trebuie sa constatam un
fenomen de necorelare, de dezadaptare a dreptului care se aplic n cazul relaiilor dintre
administraie i agenii si sau cei administrai i trebuie s recunoatem ca segmente
importante ale dreptului devin inaplicabile deoarece ele sunt ramase n urma n ceea ce
privete evoluia moravurilor, a obiceiurilor i relaiilor sociale: astfel, Francois Gazier a
putut semnala de exemplu vanitatea edificiului statuar n funciunea public francez.

Referindu-se la cea de a doua categorie de factori ai pluridisciplinaritii trebuie s

observm c un anumit numr de fapte explica nerecurgerea la pluridisciplinaritate, n primul
rnd, mprejurarea c diferitele discipline preocupate de cercetarea fenomenului administrativ
nu au epuizat inca toate posibilitile lor n descoperirea administraiei. Caracterul recent al
utilizrii i n Europa a unui numr de tiine n cercetarea administrativa (este vorba, n
special, despre tiine ale organizrii i gestiunii) explic faptul c, pentru moment, nu s-au
explorat nc toate cile deschise unei mai bune nelegeri a fenomenului administrativ.

Juxtapunerea diferitelor discipline necesare cercetrii administrative trebuie

permanente promovata mai ales pentru c i-a fcut apariia un anumit snobism intelectual,
care tinde sa determine abandonarea sau neglijarea dreptului, n special a dreptului
administrativ, singura dintre disciplinele eseniale cercetrii administrative care si-a cucerit

14
deplina autonomie, pana la punctul ca el sa poarte numele administraiei i sa fac obiectul
unui nvmnt perfect individualizat.12

12 https://ru.scribd.com/doc/97195862/%C5%9Etiin%C5%A3a-administra%C5%A3iei-%C5%9Fi-
modele-administrative

15
 Concluzie

Administraia public are un rol important n societatea contemporan ca expresie a interveniei

multiple i difereniat a puterii executive n organizrii i desfurrii normale a raporturilor sociale n
cele mai diverse domenii de activitate economic, financiar, cultural, educativ, sanitar ceea ce
explic necesitatea cunoaterii ei aprofundate n vederea sporirii gradului de eficien a structurilor i
aciunilor sale.

tiina administraiei reprezint acea ramur a tiinelor despre societate care are ca
obiect de cercetare fenomenul administrativ i faptul administrativ ca sistem i ca aciune n
toat complexitatea sa politic, social, juridic etc. n scopul sporirii eficienei activitii
executive.

tiina administraiei are un caracter interdisciplinar determinat att de complexitatea obiectului

de studiu al fenomenului administrativ ct i de metodele de investigaie folosite, constituindu-se astfel
ntr-o sintez a cunostinelor furnizate de acele tiine ce abordeaz n mod particular i limitat
administraia public, cum sunt de exemplu, politologia, sociologia, tiinele juridice, cele economice,
psihologia, urbanismul etc. Datorit faptului c aceast tiin realizeaz ntr-un mod propriu o abordare
a fenomenului administrativ, n toat complexitatea sa, care are i un caracter autonom n raport cu
ramurile cunoaterii cu care se interfereaz. Aspectele mai importante cercetate cu privire la fenomenul
administrativ, vizeaz sarcinile administraiei publice, structurile acestuia, problemele privind activitatea
de conducere, resursele materiale, financiare, i de persoane a acestor autoriti, teoria i practica
deciziei administrative, organizare i metode n administraie, controlul administrativ, etc. n scopul
asigurrii realizrii optime a sarcinilor ce revin executivului

Totodat mai exist relaii intre tiina administraiei i alte discipline cum ar fi politologia
legturile fiind determinate de poziia de subordonare pe care o are administraia public fa de puterea
politic, cu psihologia, demografia, urbanistica, organizarea i amenajarea teritoriului, managemt,
informatic, dar i cu sociologia deoarece administraia nu poate exista n afara unui mediu social.

16
 Bibliografie :

1. Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006, n MO nr.32-35 din
09.03.2007;
2. Legea privind administraia public central de specialitate, nr.98 din 04.05.2012, n MO nr.160-
164 din 03.08.2012;
3. Legea privind descentraliyarea administrativ, nr.435 din 28.12.2006, n MO nr.29-31 din
02.03.2007;
4. Babin O., Modernizarea administraiei publice n procesul de intregrare uropean, n
Administraia public n statul de drept, Chiinu, 2009;
5. Codreanu I., Note de curs Drept administrativ romn,
http://cj.md/uploads/Drept_administrativ_roman.pdf
6. Mocanu V., Cerba V., Note de curs Administrarea Public, USEM, Chiinu, 2013;
7. Mocanu V., Munteanu V., Note de curs Drept administrativ, USEM, Chiinu, 2013;
8. Smboteanu A., Istoria administraiei publice din Moldova, CEP USM, Chiinu, 2009;
9. Smboteanu A. Dilemele tranziiei administrative n contextul edificrii statului de drept, n
Administraia public n statul de drept, Chiinu, 2009;
10. Smboteanu A., Teoria administraiei publice, CEP USM, Chiinu, 2008;
11. Staraciuc R., Retrospective istorice asupra formei de guvernmnt a Moldovei, n Administraia
public n statul de drept, Chiinu, 2009;
12. https://dreptmd.wordpress.com/teze-de-an-licenta/sistemul-administrativ-din-republica-
moldova/;
13. https://ru.scribd.com/doc/97195862/%C5%9Etiin%C5%A3a-administra%C5%A3iei-%C5%9Fi-
modele-administrative;
14. http://www.qreferat.com/referate/administratie/RAPORTUL-DINTRE-STIINTA-
ADMINI457.php.

17