Resursele administraiei publice

Pentru o bun desfurare a activitii sale, administraia public are nevoie de resurse umane, materiale i financiare. Aceste resurse sunt repartizate n funcie de obiectivele pe care trebuie s le ndeplineasc administraia, precum i n funcie de nivelul de dezvoltare a societii la un moment dat.

Resursele umane
Orice domeniu de activitate al vieii politice, economice, sociale, ca i al celui administrative din orice ar este compus din oameni organizai n colectiviti, mai mari sau mai mici, n funcie de importana activitii respective. n literatura de specialitate, strin i romneasc, se subliniaz c administraia public nu este altceva dect o colectivitate uman care organizeaz aciuni n favoarea altor oameni. Se impune s constatm c eficacitatea administraiei publice depinde de calitatea uman i capacitatea tehnic a oamenilor care o compun. Astfel, este evident c nsi realizarea deciziilor politice, ca i obinerea unor rezultate ct mai bune n domeniul economic i social devin dependente, ntr-o oarecare msur, de calitatea administraiei. Acesta, ns, se va obine numai ca urmare a unei bune formri i a unei continue perfecionri a pregtirii profesionale a ntregului personal din administraia public. Printre msurile de realizare a acestui obiectiv sunt precizate urmtoarele direcii principale: actualizarea i adaptarea la noile realiti socio-economice i administrative a cadrului normativ privind funcia public, referitor la recrutarea, cariera, evaluarea performanelor, formarea profesional, salarizarea, regimul disciplinar i, nu n ultimul rnd, dialogul n relaia angajat-angajator; demonopolizarea sistemului de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici i ntrirea capacitii acestuia de a rspunde obiectivului de profesionalizare a corpului funcionarilor publici; instruirea funcionarilor publici n domenii corespunztoare asumrii de ctre Romnia a statutului de stat membru al Uniunii Europene; depolitizarea funciei publice, prin adoptarea de msuri care s aib ca rezultat o mai bun delimitare a palierului politic de palierul administrative, respectarea principiilor bunei guvernri prin fundamnentarea administrativ a deciziei politice i, nu n ultimul rnd, reformarea sistemului de management al funciilor publice din categoria nalilor funcionari publici. Vom analiza, n continuare, aspectele referitoare la personalul administraiei publice. De asemenea, vom preciza modalitile de selecionare i recrutare a personalului, ca i cele ce privesc promovarea, salarizarea i conduita etic a acestuia. Personalul administraiei publice n prezent, este unanim recunoscut faptul c valoarea unei administraii const, nu att n mijloacele materiale sau financiare de care dispune, ct mai ales n potenialul su uman. Avnd n vedere faptul c n mare msur realizarea deciziilor politice,progresul economico-social general depind de calitatea administraiei, este de neles atenia deosebit ce trebuie acordat problemelor formrii, a pregtirii personalului din acest domeniu de activitate. Formarea, pregtirea personalului pentru funcii de conducere la nivel superior cu un pronunat caracter politic, considerm c presupune - pe lng absolvirea unui institut de nvmnt superior - i o pregtire temeinic n cadrul unei coli superioare, mai ales n problemele de organizare i conducere. Formarea personalului ce ocup funcii administrative de specialitate la nivel superior se realizeaz n cadrul nvmntului universitar. n funcie de ramur sau domeniul de activitate al autoritii administrative respective (finane, planificare, construcii, industrie, agricultur, arhitectur, nvmnt, cultur, sntate, comer etc.). n cadrul acestor autoriti lucreaz economiti, juriti, arhiteci, profesori, ingineri etc. Necesitatea prezenei unor specialiti n functiile administrative de specialitate de nivel superior din cadrul diferitelor autoritii ale administraiei publice este incontestabil. ntre modalitile de formare a personalului pentru administraia public, menionm de asemenea, formarea la locul de munc.

n vederea creterii competentelor personalului trebuie asigurat perfecionarea acestuia.Pentru aceasta se au n atenie nu doar caracteristicile managementului n administraia pulic, ct,mai ales, elaborarea unui plan de schimbare. Acesta se va elabora ca rspuns la ntrebrile de genul: -ce schimbri vor avea loc n mediu structuri, investiii, urbanizare? -ce schimbri vor trebui s aib loc n administraia public pentru c aceasta s fie mai performana n activitatea ei fa de colectivitate, ceteni? -ce schimbri nedorite se pot produce n administraia public dac nu sunt luate msuri pentru a aciona la timp, dac nu acionm? -care va fi dimensiunea schimbrii n administraia public? - limite, criterii, importana efectului propagat; -cum va fi absorbit schimbarea? - sa fie acceptat, s fie rezultatul comunicrii n interior, n exterior; -cum se va aplica schimbarea, pe etape? - logica etapelor - analiza strii sistemului, proiectarea sistemului nou, punerea n aplicare a sistemului, ntreinerea lui, evitarea perturbrilor. Politica de personal Analiznd doctrina de specialitate, precum i actele normative existente n materia gestionrii personalului, se contureaz dou accepiuni ce se pot da noiunii de politic de personal n administraia public. ntr-o prim accepiune, noiunea de politic de personal are un sens restrns, referindu-se la principiile i regulile dup care se realizeaz ncheierea, modificarea sau desfacerea contractului de munc, precum i obligaiile personalului din administraia public. ntr-o alt accepiune, noiunea de politic de personal are uns ens larg, cuprinznd n plus principiile i regulile ce se refer la realzarea condiiilor necesar a fi create n cadrul autoritilor administraiei publice pentru desfurarea optim a activitilor personalului salariat. n acest sens, politica de personal are n vedere pregtirea, recrutarea, promovarea i perfecionarea funcionarilor publici i a celorlali salariai, relaiile n cadrul autoritilor administraiei publice i cu beneficiarii administraiei, calitile, stilul i metodele utilizate de managerii specializai n administraia public. Politica de personal n administraia public trebuie s se realizeze potrivit unor coordonate, printre care subliniem: o politica de personal are un rol funcional, scopul ei const n nfptuirea optim a sarcinilor administraiei publice; o politica de personal se desfoar cu respectarea ferm a criteriilor etico-morale i profesionale de apreciere, de repartizare i de promovare, premise ale realizrii unei caliti optime a activitii administrative; o politica de personal are unc aracter unitar pentru toate autoritile administraiei publice deoarce, nsi aceste autoriti formeaz un sistem unitar; o politica de personal se bazeaz pe raionalitate i continuitate. Pregtirea profesional a funcionarilor publici Necesitatea pregtirii profesionale n Administraie nu exist funcii, orict de modeste ar fi ele, care s nu solicite niciun fel de pregtire teroteic general. De aceea, pentru a face fa cerinelor tot mai complexe ale serviciului este necesar ca funcionarii din Administraie s aib o diplom care s ateste o pregtire colar i un nivel de cultur. Dobndirea cunotinelor fundamentale generale, din coli, nu este suficient. Mai este necesar o pregtire special, n scopul folosirii cunotinelor de specialitate obinute ntr-o anumit ramur a activitii practice. n continuare, pe parcursul exercitrii profesiei de funcionar, este indispensabil mbuntirea pregtirii profesionale, meninerea i amplificarea cunotinelor n concordan cu nivelul dezvotrii contemporane a tiinei i tehnicii de specialitate. Necesitatea pregtirii profesionale a funcionarilor constituie un principiu general n tiina administraiei, aplicabil att personalului de execuie, ct i celui de conducere.

 Pregtirea profesional administrativ Formarea funcionarilor administrativi poate fi asigurat, fie n interiorul Administraiei, fie n coli administrative. O asemenea pregtire are avantaju c se inspir din cerinele activitii practice ale Administraiei. Astfel, prin lecii practice inute nre-o instituie a Administraiei, de funcionari cu experien, la curent cu problemele concrete, se iniiaz noii funcionari n rezolvarea sarcinilor pe care urmez s le ndeplineasc. De exemplu, se pot organiza coli n cadrul ministerelor, pentru uzul exclusiv al acestora. Pe lng aceast pregtire n interiorul Administraiei, se mai pot organiza coli administrative pentru pregtirea funcionarilor cu studii superioare i medii. Instruirea candidailor care nu au lucrat nc n Administraie are unc aracter premiliminar. Scopul intruirii nu este de a-i pregti pentru activitate ntr-o anume profesiune, ci de a-i face s neleag sarcinile Administraiei, pentru a putea opera cu noiunile administrative fundamentale. Completarea coninutului din noiunile fundamentale cu altele mai detaliate, necesare activitii n Administraie, nu poate fi realizat n nvmnt. Unica posibilitate o constituie pregtirea profesional de specialitate , stagiul practic dup terminarea nvmntului de baz.

Condiii generale de acces la funcia public Ca n orice stat de drept, democratic, n cadrul cruia puterea aparine poprului, i n Romnia accesul la funcia public este deschis, potrivit dispoziiilor constituionale, n mod egal, tuturor cetenilor romni care au dmiciliul n ar, fr privilegii i discriminri, n condiiile stabilite de lege. Astfel, statutul funcionarilor publici, precizeaz c o persoan persoanpoate ocupa o funcie public numai dac ndeplinete cumulativ condiiile: are cetenie romn i domiciliul n Romnia, cunoate limba romn, scris i vorbit, vrsta de minim 18 ani mplinii, capacitate deplin de excerciiu, sntate bun, atestat de un medic specialist, condiii de studii corespunztoare funciei, ndeplinete condiiile specifice pentru pcuparea funciei, nu a suferit condamnri pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului, contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea unei funcii publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea, nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani i nu a desfurat o activitate d epoliie politic. Regula general stabilit prin lege pentru ocuparea unei funcii publice vacante este c aceasta se poate realiza prin: promovare, transfer, redistribuire i concurs. Unii autori amintesc i un alt mod de ocupare a funciei publice, recrutarea prin repartiie, dei, n perioada actual ea este din ce n ce mai puin folosit. Se poate observa c legiuitorul romn a avut n vedere ca ocuparea unei funcii publice s fie reaizat n dou moduri: prin folosirea judicioas i echitabil a resurselor umane interne ale administraiei (promovare, transfer i redistribuire) i prin recrutarea unor persoane din afara administraiei publice care doresc s accead la funcia public prin concurs. Procedeul concursului prezint numeroase avantaje. Astfel, prin publicitatea sa, el antreneaz participarea mai ampl a celor interesai de ocuparea funciilor respective i face, totodat, posibilmexercitarea unui anumit control al opiniei publice asupra modului n care sunt ocupate funciile din administraia public. Un dezavantaj al metodei concursului ar fi organizarea acestuia de mai multe ori i numai formal pentru a se putea acorda funcia respectiv unei persoane stabilit anticipat de ctre conductorul instituiei sau autoritii ori aprecierea subiectiva, i de multe ori incorect a lucrrilor candidailor. n ceea ce privete promovarea cadrelor din administraia public, aceasta reprezint una dintre cele mai eficiente modaliti ce pot detemrina stimularea atitudinii unui angajat, motivarea acestuia n vederea creterii randamentului activitii proprii i, n consecin,creterea eficienei de ansamblu a administraiei publice. n practica de administrativ s-au conturat trei modaliti de promovare: 1. avansarea pe scar ierarhic, deci promovarea n postul vacant a unei persoane care lucreaz n cadrul acelei autoriti administrative sau chiar a compartimentuui respectiv 2. cea a examenului sau concursului, pentru persoanele din afara autoritii adminsitraiei publice n care a fost organizat concursul, metod conseiderat ca o modalitate de recrutare. 3. promovarea pe baza performanelor profesionale, performane la baza crora stau sistemele de apreciere care, de multe ori, sunt folosite drept referin n primele dou forme de promovare.

Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici (Legea nr.188/1999) Drepturile funcionarilor publici ART. 25 (1) Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat. (2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur. ART. 26 Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct. ART. 27 (1) Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. (2) Funcionarii publici, cu excepia celor prevzui la alin. (1), pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. (3) Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. ART. 28 Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public. ART. 29 (1) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului. (2) Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. (3) Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici. ART. 30 Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit. ART. 31 (1) Funcionarii publici au dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional. (2) Pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt: a) organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice; b) urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice; c) organizate de Institutul Naional de Administraie, de centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, n condiiile legii, sau de alte instituii specializate din ar sau strintate. (3) n cazul n care formarea i perfecionarea profesional, n formele prevzute la alin. (2), se organizeaz n afara localitii unde i are sediul autoritatea sau instituia public, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare, n condiiile legii. (4) Pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici, organizate n condiiile alin. (2) lit. a) i c), autoritile i instituiile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru cheltuielile respective.

 ndatoririle funcionarilor publici ART. 42 (1) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. (2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. (3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. ART. 43 (1) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. (2) Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice. ART. 44 (1) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. (2) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. (3) Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii. ART. 45 Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. ART. 46 (1) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. (2) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. ART. 47 (1) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. (2) Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. ART. 48 (1) Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. (2) Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public, cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public cel puin 5 ani de la terminarea programelor. (3) n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii. (4) Prevederile alin. (3) se aplic i n cazul n care persoanele care au urmat o form de perfecionare n condiiile alin. (2) i ale art. 31 alin. (2) i nu au absolvit-o din vina lor. n acest caz, funcionarii publici sunt obligai s restituie drepturile salariale primite pe aceast perioad.

Conducerea personalului din administraia public Aa cum am vzut, formarea, recrutarea i promovarea personalului din amdinistraia public au o deosebit nsemntate n asigurarea unei caliti corespunztoare a tuturor celor care sunt salariai ai autoritilor administraiei publice. Este necesar s subliniem, ns, ca eficiena administraiei depinde n egal msur i de modul n care personalul este gestionat, n ultim instan, de managementul resurselor umane, din administraia public. Reprezentnd o funcie social, gestionarea tiinific managerial a personalului urmrete rezolvarea problemelor ce pot facilita aciunea clar asupra personalului cu scopul de a se crea o ambian favorabil desfurrii unor activiti eficiente. Referindu-ne la stilul de munc de conducere, menionm conducerea tehnicist i cea bazat pe comportamente. Dac n conducerea tehnicist se pornete de la ideea c oamenii sunt predispui la delasare de munc, evitnd responsabilitatea, nu au ambiii etc, i, prin urmare, este necesar a fi condui, ndrumai i controlai sau chiar ameninai i constrni pentru a-i realiza sarcinile, conducerea bazat pe comportament are n vedere c munca fizic i intelectual a devenit o necesitate pentru om, oamenii prefer autoconducerea i autocontrolul, lipsa de idealuri profesionale i cutarea linitii sunt consecina experienei i nu caracteristici umane etc, i, prin urmare, propune realizarea unui climat oragnizaional favorabil realizrii att obiectivelor instituiei, ct i a obiectivelor personalului. Cosntruirea unui astfel de climat presupune cooperarea ntre membrii colectivului, n vederea realizrii atat a scopurilor oragnizaiei, ct i a celor personale. De aceea, o problem important n aceast direcie o presupune aceea de motivare a personalului. Organisme de gestiune a funciei publice n vederea crerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesioniti stabil i imparial, n Romnia, n anul 2000, s-a nfiinat Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al amdinistraiei publice centrale, cu personalitate juridic cu misiunea aplicrii strategiei i a programului de guvernare n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru la propunerea ministrului administraiei i internelor. Ea are. Printre alte atribuii, rol n: elaborarea de politici, i strategii privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; elaborarea i avizarea proiectelor de acte normative referitoare la funcia public i funcionarii publici; monitorizarea i controlul modului de aplicare a legislaiei care privete funcia public i funcionarul public n cadrul autoritilor i instituiilor publice; elaborarea de reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice ce privesc funciile publice, precum i instruciuni privitoare la aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; elaborarea proiectelor de lege privind stabilirea unui sistem unitar de salrarizare pentru funcionarii publici, stabilirea de criterii de evaluare a activitii funcionarilor publici, iar n colaborare cu Institutul Naional de Administraie realizeaz tematici specifice pentru programele de formare specializat n administraia public i a funcionarilor publici; aprob condiiile de participare i rpocedura de organizare seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale; avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice; anual, ntocmete raportul cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului. n ceea ce privete gestiuea curent a resurselor umane i a funciilor publice, aceasta este organizat i se realizeaz n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice de ctre un compartiment specializat ce este abilitat s colaboreze direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

Resursele materiale
Administraia public, ca i cea privat, de altfel, poate s desfoare o activitate normal raional i eficient numai dac ntrunete i ultlizeaza concomitent trei elemente:umane, materiale i financiare. Dup cum s-a putut contesta mai nainte, resursele umane sunt deosebit de importante, inse, ele nu sunt i suficiente. Adic, administraia public, pe lng personal (funcionari publici) trebuie s dispun i de un ansamblu de mijloace materiale, inseparabil legate i de funcionarea acesteia, denumite, n literatur de specialitate, echipament administrativ. Ele constau n bunuri imobile, terenuri i cldiri, unele aflate n proprietatea administraiei, altele n administrare,bunuri care mpreun cu cele mobile, formeaz infrastructura administrativ i sunt direct utilizate de autoritile administraiei publice n ndeplinirea sarcinilor lor. Alturi de mijloacele materiale imobiliare, pentru activitatea administraiei publice sunt necesare o gam larg de bunuri mobile, ncepnd cu birourile,rechizitele, maini, precum i cele mai diverse tipuri de aparate: telefon, calculatoare, internet etc. tiina administraiei studiaz mijloacele materiale ale administraiei publice pentru a pune n eviden necesitatea folosirii lor eficiente i a gestionarii lor raionale, astfel nct, costul lor, ntr-o cretere constant, s nu devin o povar pentru bugetul rii i ceteni si. De aceea, mijloacele materiale imobiliare ca i cele mobiliare, de altfel, sunt obinute prin licitaii, totui, uneori, achiziionarea se face i prin alte mijloace, cum sunt exproprierea sau rechiziionarea. Practic activitii autoritatiilor sau instituiilor publice a pus n eviden i faptul c cele cu numr mic de personal, dar dotai cu mijloace materiale moderne la nivelul tiinei i tehnicii din ara respectiv, pot lucra eficient pentru realizarea obiectivelor lor. Progresul tehnic i tiinific care marcheaz, n mod evident, epoca n care trim, se repercuteaz profund i asupra administraiei publice i, din acest punct de vedere se poate vorbi de o revoluie administrativ. Dar, aceste transformri revoluionare pot i trebuie s in seama de rentabilitatea acestor mijloace, att prin activitate de tipizare, ct i printr-o judicioas cheltuire a sumelor atribuite pentru noile tehnici, sporinduse, astfel, eficienta aciunii administrative. n acest sens, administraia public trebuie s se alinieze la standardele tehnici moderne, ns, numai n concordan cu posibilitile financiare reale, alocate prin buget de ara respectiv. Sunt de reinut urmtoarele aspecte care privesc utlizarea raional a resurselor matierale: 1. eficiena muncii crete atunci cnd activitatea administraiei publice se realizeaz n sedii (imobile), dotate corespunztor pentru dezvoltarea n condiii normale de lucru, randament, acces i utilizare. De exemplu, n sediile autoritilor sau instituiilor publice, birourile trebuie s mbine utilul cu esteticul i ocupate de un numr raional de funcionari (34), care au o activitate ce impune prezena lor. Autoritile sau instituiile publice care au sedii n localiti rurale i mai ales, n cele urbane, este necesar s aib permanent n vedere fie angajarea, fie construirea unor sedii administrative care s faciliteze folosirea lor comun de ctre principalele servicii administrative; 2. folosirea raional a bunurilor mobile: studiul standardizrii mobilierului, imprimantelor, formatului hrtiei, etc este absolut necesar pentru administraia public i reducerea costurilor sale. n scopuri economice i de cele mai multe ori i practice, n tiinta administraiei se cerceteaz i modul de determinare a unor norme de utilizare a diverselor materiale (imobile, maini, furnituri etc). Ele sunt, de fapt, reguli tehnice cu ajutorul crora se urmrete realizarea unificrii i simplificrii mijloacelor materiale , n vederea sporirii randamentului administraiei. 3. Folosirea echipamentelor moderne: innd cont de dezvoltarea tiinific a societii contemorane, unele din operaiunile adminsitrative pot fi preluate de ctre echipamentele moderne de calcul, calculatoare cu care administraia public trebuie, n totalitate, s fie dotat, funcionarii publici urmnd s realizeze alte operaii, activiti de apreciere, concepie sau evaluare a datelor. De altfel, la noi n ar, exist o asemenea strategie guvernamental pentru crearea unui sistem informaional la nivelul administraiei publice. Aceast strategie cuprinde urmtoarele aciuni: A. Informatizarea, desemnat pentru creterea efiecienei operaionale n cadrul organismelor administraiei publice; B. Informatizarea serviciilor, avnd ca beneficiari cetenii i agenii economici; C. Asigurarea accesului la informaii, prin tehnologii infirmaionale pentru utilizatorii finali ai serviciilor adminsitraiei publice locale; D. Informatizarea administraiei publice locale. Sistemele informatice la acest nivel reprezint o modalitate de a avea mai mult control asupra propriilor resurse i activiti, de a-i spori autonomia i de a-i reduce dependena de autoritile administraiei publice centrale.

Utilizarea tehonologiei informaiei de ctre administraia public local poate conduce la organizarea, analizarea i furnizarea eficient a informaiei pentru planificarea i gospodrirea local, precum i n pregtirea deciziilor. Echiparea cu sisteme informaionale a administraiei publice poate duce la realizarea unei proceduri unitare pe ntreg teritoriul rii. 4. Introducerea n activitatea administraiei publice a mecanizrii i automatizrii: n scopul de a crete n mod raional randamentul funcionarilor publici, nlturarea vechilor mentaliti, de ordin pshihologic sau sociologic al acestora. 5. Necesitatea cunoaterii de ctre toi funcionarii din administraia public, nu numai de ctre funcionarii publici de conducere, resurselor de care dispun, n vederea obinerii de economii. n acelai timp, va trebui s se cunoasc i care este raportul dintre cost i folosirea mijloacelor materiale, astfel ncat toi funionarii publici s fie contieni de eforturile ce se fac pentru efectuara unei activiti raionale, economice i eficiente.

Resursele financiare
Administraia public, ca i o ntreprindere, execut atribuiile cu care ea este abilitat, cu personalul(funcionarii publici) care utilizeaz mijloacele materiale i dispune de mijloace financiare. Ca atare, ea trebuie s organizeze o tripl activitate:de gestiune, de control i de informare i s realizeze, n acest sens, o cunoatere concret, ct mai precis cu putin, a diferitelor mijloace de aciune. Resursele financiare sunt eseniale pentru activitatea autoritatiilor i instituiilor publice, ntruct ele "reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economice i sociale ntr-un interval de timp determinat". Pentru demersul nostru au deosebit importanta resursele financiare publice, care includ resursele administraiei publice centrale de stat/cele ale administraiei publice locale, resursele asigurrilor de stat, precum i ale instituiilor cu caracter autonom. Aceste autoriti i instituii publice realizeaz bunuri i servicii publice care sunt finanate din resursele bugetare, adic, n principal, din impozite i taxa pltite de ctre toi cetenii contribuabili, persoane fizice, ca i de persoane juridice. Ele desfoar aciuni n cele mai diverse domenii ale administraiei publice, cum sunt: nvmntul, sntatea, asistenta social, aprarea naional, ordinea public, etc. Resursele financiare ale instituiilor publice sunt structurate n: venituri proprii, venituri primite c alocaii de la buget i subvenii pentru activiti autofinantate. Finanarea de baz este asigurat prin resursele de la buget, iar veniturile proprii sunt venituri extrabugetare, reprezentate prin taxe, ncasri din vnzarea unor publicaii, chirii, etc. Ele pot beneficia i de resursele externe rambursabile (de exemplu, cele de la Banca Mondial) sau nerambursabile, finanate prin programe internaionale. Veniturile instituiilor publice i autoritilor repartizate dup votarea bugetului de stat i a celui local sunt analizate de conducerea acestora, mpreun cu compartimentele financiare i cele de contabilitate, supraveghindu-se orice plat, n scopul efecturii lor n condiiile legii. Aceste compartimente sunt cele care au drept scop, pe de o parte s nregistreze veniturile i cheltuielile, iar pe de alt parte de a respecta i garanta programul trasat de autoritatea respectiv prin bugetul aprobat, precum i faptul c banii publici sunt legal utilizai, att din punct de vedere juridic ct i financiar. De asemenea, compartimentele de specialitate, distincte de cele ale funcionarilor publici, pun n aplicare politic financiar, de control al gestiunii curente i a acelei posterioare, n scopul supravegherii realizrii unor operaiuni bugetare legale cu respectarea unor principii de reducere a costurilor i evitarea risipei resurselor financiare, asigurnd astfel o activitate administrativ optim cu minimum de cheltuieli. Ele realizeaz i n acelai timp pun n aplicare politic resurselor materiale, adic anual au obligaia de a reactualiza, dup depunerea situaiei financiare, inventarierea tuturor bunurilor publice, ncepnd cu domeniul public al statului, judeului i comunelor i pn la fiecare agent public n parte. Inventarierea bunurilor din domeniul public i al colectivitilor locale se face pe baza unor norme tehnice ("precizri") elaborate prin ordin al ministrului finanelor publice, fiind aprobate, de regul, ulterior prin hotrre a guvernului. Concomitent cu aceste aciuni, compartimentele financiare i de contabilitate desfoar activiti i sarcini ce ndeplinesc o funcie de informare. Altfel spus, ele permit s se cunoasc cu precizie, zi de zi, executarea bugetului, atribuiile bugetului, atribuie esenial pentru realizarea permanent a serviciului public, precum i pentru cazul n care se impune s se apeleze la sprijinul autoritii ierarhice sau la bugetul statului, ori, chiar, pentru aprovizionare bugetar.