*

CAPITOLUL 1 CARACTERIZAREA GENERAL A INSTITUIILOR PUBLICE

1.1. Definirea instituii !r "u# i$e Instituiile publice au un rol important n cadrul statului deoarece prin intermediul acestora statul i ndeplinete funciile i rolul. De asemenea, procesele economice n economia de pia, precum i n alte tipuri de economii, sunt influenate de stat prin intermediul sectorului public. Sfera de cuprindere a instituiilor publice este vast, statul acionnd practic n toate domeniile vieii economice sau sociale. De asemenea, una din caracteristicile cele mai importante ale economiilor secolului XX, care se continu i n secolul XXI, este expansiunea sectorului public. Statul, prin intermediul instituiilor de care dispune sau prin intermediul ntreprinderilor a acionat, n funcie de politica urmat n diferite perioade, asupra redistribuirii produsului intern brut n economie, a influenat pozitiv sau ne ativ desfurarea anumitor activiti. ! prim modalitate de definire a instituiilor publice o prezint "e ea privind finanele publice nr. #$$%&$$& potrivit creia 'instituii publice' reprezint denumirea eneric ce include (arlamentul, )dministraia (rezidenial, ministerele, celelalte or ane de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare al lor. Instituiile publice n sensul "e ii &*+%&$$, privind finanele publice cuprind -autoritile unitilor administrativ.teritoriale, instituiile publice i serviciile publice de interes local, cu personalitate /uridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora0. ! alt modalitate de a defini instituiile publice este aceea le at de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de verificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari. Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de re ul, n mod ratuit, urmrind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. (roducerea de bunuri publice este, de re ul, obiectul de activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind le ate, din punct de vedere financiar, de bu etul public, instituiile publice sunt or anizate dup principiul 'non profit'. 1xist i excepia potrivit creia o instituie este public, n funcie de caracteristicile prestaiilor acesteia, adresndu.se publicului lar . Delimitarea unor asemenea instituii nu ine seama n primul rnd de caracteristicile finanrii, de dependena lor de bu etul statului, ele putnd fi c2iar private sau s funcioneze dup principiile finanelor private.

>

1.%. C asifi$area instituii !r "u# i$e Instituiile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii, astfel3 I. Du"& i'"!rtana a$ti(it&ii, instituiile publice pot fi rupate n 3 a4 Instituii e a)'inistraiei "u# i$e $entra e ce cuprind3 (arlamentul, (reedenia 5omniei, 6uvernul, ministerele i celelalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice i instituiile din subordinea lor direct. b4 Instituii a e a)'inistraiei "u# i$e !$a e ce cuprind3 consiliile comunale, oreneti, /udeene i 7onsiliul 6eneral al 8unicipiului 9ucureti, ca autoriti deliberative, i primarii, preedinii consiliilor /udeene i primarul eneral al municipiului 9ucureti, ca autoriti executive. II. Du"& statutu *uri)i$, instituiile publice se clasific n3 a4 Instituii "u# i$e $u "ers!na itate *uri)i$& , uniti ai cror conductori au calitate de ordonatori de credite. )ceste instituii au patrimoniu propriu, cont curent desc2is la trezorerie, bu et propriu de venituri i c2eltuieli, ntrein relaii cu terii, conduc contabilitate proprie. b4 Instituii "u# i$e f&r& "ers!na itate *uri)i$& , uniti ai cror conductori nu au calitate de ordonatori de credite. Sunt instituii care funcioneaz ca entiti distincte n subordinea sau pe ln instituii cu personalitate /uridic, nu au cont curent la trezorerie i nu conduc contabilitate proprie : rdinie, coli enerale, dispensare medicale etc.4 III. Du"& ni(e u ierar+i$, instituiile publice se rupeaz n3 a4 Instituii "u# i$e su"eri!are reprezint unitile ai cror conductori au calitate de ordonatori principali de credite :minitrii i conductorii celorlalte or ane centrale de stat4 care primesc mi/loacele bneti direct de la bu etul de stat i repartizeaz credite bu etare aprobate unitilor ierar2ic inferioare. b4 Instituii "u# i$e su#!r)!nate reprezint unitile ai cror conductori au calitatea de ordonatori secundari i teriari de credite i primesc prin repartizare de la instituiile ierar2ic superioare mi/loacele bu etare pentru acoperirea nevoilor proprii.

I;. Du"& re,i'u )e finanare, instituiile publice pot fi 3 a4 Instituii "u# i$e finanate inte,ra )e a #u,etu )e stat- bu etul asi urrilor sociale de stat, bu etul fondurilor speciale, bu etele locale, dup caz . 7reditele bu etare ale acestor instituii publice i a celor din subordine sunt stabilite de ordonatorul de credite ierar2ic superior i de comun acord cu 8inisterul <inanelor (ublice n corpul ordonatorilor principali de credite. "a partea de venituri ntlnim 'alocaii de la bu etul X', iar la c2eltuieli sumele alocate sunt defalcate dup criteriul economic al clasificaiei bu etare. =n cazul n care aceste instituii ncaseaz venituri, acestea vor fi virate inte ral la bu etul de la care sunt finanate. b4 Instituii "u# i$e finanate )in (enituri "r!"rii i subvenii acordate din bu etul de stat din bu etele fondurilor speciale, sau din bu etele locale. 8a/oritatea instituiilor publice se ncadreaz n aceast cate orie. Subveniile primite :care apar la partea de venituri4 vin n completarea veniturilor proprii obinute din activitile specifice desfurate. !rdonatorul de credite superior stabilete cuantumul subveniei, dar nu i destinaia acesteia :c2eltuieli materiale, c2eltuieli de personal, etc.4 7onductorul instituiei face defalcarea tuturor veniturilor :venituri proprii plus subvenii4 pe cate orii de c2eltuieli, urmnd ca bu etul s fie vizat de ordonatorul superior. c4 Instituii "u# i$e finanate inte,ra )in (enituri "r!"rii :autofinanate4. Sunt similare instituiilor publice prezentate anterior, cu diferena c acestea nu beneficiaz de nici o subvenie de la ordonatorul superior de credite. Instituia nu este autonom ct vreme este n subordinea unui ordonator de credite superior, iar bu etul propriu trebuie vizat de ordonatorul superior. d4 Instituii "u# i$e finanate )in $re)ite e.terne sau f!n)uri nera'#ursa#i e . <ondurile externe rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaz instituiile publice din ara noastr vin, cel mai adesea, n completarea alocaiilor de la bu etul de stat i a veniturilor proprii ale instituiilor respective.

;. ?n alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este )!'eniu /n $are /0i 'anifest& aut!ritatea . Distin em, astfel3 a4 instituii "u# i$e $are a$i!nea1& /n )!'eniu e,is ati(3 . (arlamentul :7amera Deputailor i Senatul4@consiliile /udeene, consiliile locale. b4 instituii $are a$i!nea1& /n )!'eniu e.e$uti(3 . 6uvernul@ ministerele@ 9anca Aaional a 5omniei@ prefecturile@ primriile. c4 instituii "u# i$e $are a$i!nea1& /n )!'eniu *u)e$&t!res$3 . =nalta 7urte de 7asaie i Bustiie@ 7onsiliul Superior al 8a istraturii@ instanele /udectoreti@ tribunalele@ parc2etele.

D$

1.2. Cate,!rii )e instituii "u# i$e ! caracteristic a instituiilor publice este faptul c ele produc bunurile publice care sunt distribuite n cea mai mare parte ratuit sau la preuri care se re sesc sub nivelul costurilor. (rin serviciile oferite de ctre instituiile publice se urmrete asi urarea unor servicii ctre contribuabili care ar necesita costuri ridicate dac ar fi produse de sectorul privat, precum i asi urarea satisfacerii nevoilor sociale ale contribuabililor. Deoarece sunt axate pe furnizarea unor anumite bunuri publice, instituiilor publice le este caracteristic specializarea, ele urmrind scopul pentru care funcioneaz. (entru realizarea sarcinilor i funciilor ce.i revin, statul or anizeaz o vast reea de instituii cu scopul de a presta servicii publice n vederea satisfacerii interesului eneral al populaiei. (rin intermediul acestor instituii publice, statul desfoar aciuni n diferite domenii, aa cum rezult ele din le ile bu etare, astfel 3 I. )ciuni privind serviciile publice enerale desfurate de ctre autoritile publice :administraia prezidenial, autoritile le islative, autoritile executive, autoritile /udectoreti, alte autoriti4. II. )ciuni privind aprarea naional III. )ciuni privind ordinea public i si urana naional. I;. )ciuni social.culturale3 D. =nvmnt@ &. Sntate@ +. 7ultur i reli ie@ E. Sport i tineret@ #. )sisten social. ;. )ciuni de dezvoltare public, locuine i servicii3 D. Dezvoltare public@ &. "ocuine@ +. (rotecia mediului i ospodrirea apelor. ;I. )ciuni economice3 D. Industrie@ &. ) ricultur i silvicultur@ +. Fransporturi i comunicaii@ E. )lte aciuni economice . ;II. )lte aciuni3 D. 7ercetare tiinific.

DD

1.3. Or)!nat!rii )e $re)ite #u,etare 7onductorii instituiilor publice sunt ordonatori de credite bu etare. =n funcie de subordonarea instituiei, conductorul acesteia poate fi3 ordonator principal de credite@ ordonator secundar@ ordonator teriar. D. !rdonatorii principali de credite G sunt minitrii, conductorii celorlalte or ane de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice centrale, conductorii instituiilor publice autonome i primarii. =n cate oria celorlalte or ane de specialitate ale administraiei publice centrale se includ, printre alii, conductorii 7onsiliului "e islativ, 7urii 7onstituionale, 7onsiliului 7oncurenei, S5I, S(( etc. 7onductorii instituiilor publice autonome sunt conductorii 7omisiei Aaionale a ;alorilor 8obiliare, )utoritii Aaionale de 5e lementare n Domeniul 1ner iei 1lectrice, )utoritii Aaionale de 5e lementare n Domeniul 6azelor Aaturale etc. !rdonatorii principali de credite pot dele a aceasta calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor enerali sau altor persoane mputernicite n acest scop. (rin actul de dele are ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile dele rii. =n cazurile prevzute de le i speciale, ordonatorii principali de credite sunt secretarii enerali sau persoanele desemnate prin aceste le i. )stfel de situaii se ntlnesc, de exemplu, la 7amera Deputailor i Senat. &. 7onductorii instituiilor publice cu personalitate /uridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz. Diferena dintre un ordonator secundar de credite i unul teriar este aceea c ordonatorul secundar mai are la rndul su ordonatori de credite n subordine. Deci, un ordonator teriar de credite poate fi n subordinea direct a ordonatorului principal de credite :cazul cel mai frecvent ntlnit4 sau n subordinea unui ordonator secundar de credite. !rdonatorii principali de credite repartizeaz creditele bu etare aprobate, pentru bu etul propriu i pentru bu etele instituiilor publice ierar2ic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora. !rdonatorii principali de credite vor repartiza creditele bu etare, dup reinerea a D$H din prevederile aprobate acestora, pentru asi urarea unei execuii bu etare prudente, cu excepia c2eltuielilor de personal i a celor care decur din obli aii internaionale, care vor fi repartizate inte ral. 5epartizarea sumelor reinute n proporie de D$H se face n semestrul al doilea, dup examinarea de ctre 6uvern a execuiei bu etare pe primul semestru@ !rdonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bu etare aprobate de ordonatorul principal de credite pentru bu etul propriu i pentru bu etele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora@. !rdonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bu etare ce le.au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bu etele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile le ale. !rdonatorii de credite au obli aia de a an a/a i de a utiliza creditele bu etare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru c2eltuieli strict le ate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor le ale. !rdonatorii de credite rspund, potrivit le ii, de3 an a/area, lic2idarea i ordonanarea c2eltuielilor n limita creditelor bu etare repartizate i aprobate@ realizarea veniturilor@ an a/area i utilizarea creditelor bu etare pe baza bunei estiuni financiare@ inte ritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc@ or anizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bu etare@ or anizarea sistemului de monitorizare a pro ramului de ac2iziii publice i a pro ramului de lucrri de investiii publice@ or anizarea evidenei pro ramelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora@ or anizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor le ale.

D&

CAPITOLUL % BUGETELE INSTITUIILOR PUBLICE

=n funcie de modul de finanare a instituiilor publice i de eventualele venituri proprii pe care le pot ncasa n condiiile le ii, distin em diferite abordri n ceea ce privete bu etele instituiilor publice. )stfel, instituiile publice care i acoper inte ral c2eltuielile din veniturile proprii obinute n mod curent i nu se afl n subordinea unei instituii publice poart denumirea eneric de instituii publice autonome. Instituiile publice care nu obin venituri proprii n mod curent i asi ur finanarea, de re ul, prin desc2ideri de credite bu etare din bu etul de stat sau cel local. Instituiile publice care obin venituri curente n mod re ulat, dar insuficiente n raport cu nivelul c2eltuielilor, sunt instituii publice subvenionate. )ceste instituii primesc subvenia de la ordonatorul superior de credite bu etare sau direct de la bu etul de stat. %.1. Bu,etu instituii !r "u# i$e aut!n!'e Instituiile publice autonome sunt acele instituii publice care se finaneaz inte ral din venituri proprii i nu se afl n subordinea unei alte instituii. Aumrul acestora este foarte mic i sunt, n principal, instituii publice care re lementeaz anumite domenii de activitate. Dintre instituiile publice autonome din ara noastr putem aminti3 D . 7omisia Aaional a ;alorilor 8obiliare & . 7omisia de Suprave 2ere a )si urrilor din 5omnia +. 7asa Aaional de )si urri Sociale de Sntate E. )utoritatea Aaional de 5e lementare n Domeniul 1ner iei #. )utoritatea Aaional de 5e lementare n Domeniul 6azelor Aaturale ,. ) enia Aaional pentru "ocuine *. ) enia 5omn de )si urare a 7alitii n =nvmntul Superior >. )utoritatea Aaional de 5e lementare n 7omunicaii C. )utoritatea Aaional de 5e lementare pentru Serviciile (ublice de 6ospodrie 7omunal D$. 7omisia Aaional pentru 7ontrolul )ctivitilor Aucleare DD. )utoritatea pentru ;alorificarea )ctivelor Statului D&. !ficiul de Stat pentru Invenii i 8rci D+. Inspectoratul de Stat n 7onstrucii DE. Inspectoratul 6eneral pentru 7omunicaii i Fe2nolo ia Informaiei ! situaie deosebit o prezint 7asa Aaional de )si urri Sociale de Sntate, deoarece aceasta se finaneaz din bu etul <ondului naional unic de asi urri sociale de sntate. 5estul instituiilor publice autonome au prevzute n le ile de funcionare cate oriile de venituri pe care le pot ncasa i din care se autofinaneaz. Instituia abilitat pentru aprobarea bu etelor instituiilor publice autonome se stabilete prin actul normativ care re lementeaz activitatea instituiei. 9u etele instituiilor publice autonome pot fi ec2ilibrate sau s prezinte excedent sau deficit. =n caz de excedent, acesta se reporteaz n anul urmtor. =n caz de deficit, acesta se poate finana din excedentele anilor precedeni.

D+

%.%. Bu,etu instituii !r "u# i$e finanate inte,ra sau "aria )e a #u,et 8a/oritatea instituiilor publice primesc alocaii bu etare sau subvenii pentru acoperirea c2eltuielilor proprii. 8odul de finanare este stabilit prin actul de nfiinare a instituiei publice. =n cazul instituiilor publice finanate inte ral de la bu et, acestea primesc alocaii bu etare de la ordonatorul superior de credite. Dac este vorba de un ordonator principal de credite :de exemplu un minister4 desc2iderea de credite bu etare se face la 8inisterul <inanelor (ublice n funcie de execuia bu etar la momentul respectiv. )vnd n vedere c finanarea acestor instituii publice se realizeaz din alocaii bu etare, nu se ntocmete dect bu et de c2eltuieli pentru aceste instituii publice. 72eltuielile instituiilor publice finanate de la bu et se nre istreaz la Frezoreria Statului n conturi de c2eltuieli. Soldul contului de c2eltuieli nu poate fi mai mare dect creditul bu etar alocat :reflectat n Frezorerie n conturile extrabilaniere de credite bu etare4. 7reditele bu etare neutilizate se anuleaz de drept la sfritul anului bu etar fr a avea posibilitatea utilizrii acestor credite bu etare n anii bu etari ulteriori. Instituiile publice subvenionate primesc subvenii de la ordonatorul superior de credite pentru acoperirea diferenei dintre c2eltuielile proprii ale instituiei i veniturile ncasate de acestea. Instituiile publice subvenionate au cont de disponibil la Frezorerie prin care deruleaz operaiunile financiare. =n cazul n care la sfritul anului rmne un surplus, acesta se returneaz ordonatorului de credite care a acordat subvenia, ns fr a depi cuantumul subveniei. %.2. Bu,etu instituii !r "u# i$e finanate inte,ra )in (enituri "r!"rii ?nele instituii publice ncaseaz taxe pentru serviciile prestate. )ceste taxe le a/un s se susin sin ure, fr a apela la alocaii de la bu et. =n consecin, ele se autofinaneaz din veniturile proprii obinute. Diferena dintre aceste instituii publice i cele autonome const n faptul c instituiile publice finanate inte ral din venituri proprii se afl n subordinea altor instituii publice :ordonatori principali sau secundari de credite4. <aptul c o instituie public se afl n subordinea altei instituii publice nu nseamn c cea din urm trebuie s asi ure finanare sub o form sau alta. !rdonatorul superior de credite trebuie s ve 2eze asupra bunului mers al activitii instituiei subordonate i trebuie s fie la curent n permanen cu toate aspectele activitii acesteia. =n consecin, bu etul oricrei instituii publice finanate inte ral din venituri proprii trebuie avizat de ordonatorul superior de credite. 7el mai frecvent, astfel de instituii se ntlnesc n sfera nvmntului superior i spitalelor. )cest lucru nu nseamn c nu exist i alte cate orii de instituii finanate inte ral din venituri proprii. Din contr, tendina este de cretere a domeniilor n care serviciile publice vor fi asi urate prin intermediul unor astfel de instituii. 8ecanismul de finanare al instituiilor finanate inte ral din venituri proprii este similar cu cel al instituiilor publice autonome. Ii aceste instituii au conturi de disponibil la Frezoreria Statului i i pstreaz surplusul nre istrat la sfritul anului reportnd acest surplus pentru anul bu etar ulterior. (rin excepie, surplusul nre istrat de instituiile publice de subordonare local finanate inte ral din venituri proprii poate fi preluat la bu etul local :decizia se ia la nivel de consiliu local sau /udeean, dup caz4. %.3. Bu,etu a$ti(it&i !r finanate inte,ra )in (enituri "r!"rii "e ea finanelor publice permite or anizarea unor activiti finanate inte ral din venituri proprii. )ceste activiti se or anizeaz pe ln instituiile publice :de re ul pe ln cele finanate inte ral de la bu et4 i sunt tratate similar instituiilor finanate din venituri proprii deoarece se ntocmete un bu et distinct pentru ele, se desc2ide cont de disponibil la Frezorerie unde se deruleaz doar veniturile i c2eltuielile aferente activitii. !r anizarea unor astfel de activiti trebuie s aib la baz un act normativ. =n cazul n care, la nfiinare, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii publice sau a unor activiti finanate inte ral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, ordonatorii principali de credite pot acorda mprumuturi fr dobnd din bu etul propriu, pe baz de convenie. )ceste mprumuturi vor fi rambursate inte ral n termen

DE

de , luni de la data acordrii, pentru activitile or anizate la nivel central i de un an, pentru cele or anizate la nivel local. %.4 E.e$uia )e $as& a #u,ete !r instituii !r "u# i$e Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, efectueaz operaiunile de ncasri i pli prin unitile Frezoreriei Statului n a cror raz sunt nre istrate fiscal, cu excepia instituiilor publice ai cror conductori au calitatea de ordonatori principali i secundari de credite ai bu etului de stat, bu etului asi urrilor sociale de stat i bu etelor fondurilor speciale i instituiilor publice autonome cu sediul n municipiul 9ucureti, precum i a 7onsiliului 6eneral al 8unicipiului 9ucureti, care efectueaz operaiunile de ncasri i pli prin Frezoreria 8unicipiului 9ucureti. =n vederea efecturii c2eltuielilor, instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, au obli aia de a prezenta unitilor Frezoreriei Statului la care au conturile desc2ise bu etul de venituri i c2eltuieli, aprobat i repartizat pe trimestre n condiiile "e ii finanelor publice nr. #$$%&$$&. "a decontarea sumelor n numerar sau prin virament din conturile instituiilor publice pentru efectuarea c2eltuielilor, unitile Frezoreriei Statului verific existena bu etelor de venituri i c2eltuieli ale instituiilor respective i a listelor de investiii, aprobate n condiiile le ii, urmrind respectarea limitei creditelor bu etare desc2ise i repartizate sau a disponibilitilor de fonduri, dup caz, i a destinaiei acestora, precum i alte obiective stabilite prin norme metodolo ice de ctre 8inisterul <inanelor (ublice. Din conturile de c2eltuieli sau de disponibiliti, dup caz, ale instituiilor publice, desc2ise la Frezoreria Statului, se pot elibera sume pentru efectuarea de pli n numerar, reprezentnd drepturi salariale, precum i pentru alte c2eltuieli care nu se /ustific a fi efectuate prin virament. Instituiile publice au obli aia s or anizeze activitatea de casierie, astfel nct ncasrile i plile n numerar s fie efectuate n condiii de si uran, cu respectarea dispoziiilor le ale n vi oare i n limita plafonului de cas stabilit de ctre unitile Frezoreriei Statului pentru fiecare instituie public. Sumele ac2itate n numerar de ctre contribuabili, reprezentnd venituri ale bu etului asi urrilor sociale de stat, bu etelor locale, bu etelor fondurilor speciale i venituri extrabu etare ale instituiilor publice, se ncaseaz prin casieriile proprii ale instituiilor care estioneaz bu etele respective, dac le ea nu prevede altfel. )ceste venituri pot fi ncasate n numerar i prin unitile 7asei de 1conomii i 7onsemnaiuni :7174, pe baz de convenii nc2eiate cu persoanele abilitate, cu condiia asi urrii fondurilor necesare ac2itrii comisioanelor stabilite pentru efectuarea acestor operaiuni. Instituiile publice pot desc2ide, cu avizul 8inisterului <inanelor (ublice, conturi escroJ la o banc a reat de instituiile finanatoare externe sau interne, n care s se colecteze veniturile sau alte disponibiliti ncasate de ctre acestea n limita unor sume, n lei sau n valut, n condiii stabilite prin convenii nc2eiate ntre pri. 1ste interzis instituiilor publice s efectueze operaiunile de ncasri i pli prin bnci, cu excepia ncasrilor i plilor efectuate n valut, precum i a celor efectuate n conturile escroJ. Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare, au obli aia s vireze sumele reprezentnd contravaloarea bunurilor ac2iziionate, serviciilor prestate sau lucrrilor executate n conturile a enilor economici beneficiari, desc2ise la unitile Frezoreriei Statului n a cror raz acetia sunt nre istrai fiscal. Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare, pot emite bilete la ordin pentru arantarea plii anumitor sume la date fixe. )ceste bilete la ordin pot fi avalizate de ctre teri, cu excepia Frezoreriei Statului.

D#

CAPITOLUL 2 SISTE5UL C6ELTUIELILOR PUBLICE

2.1. C!ninutu $+e tuie i !r "u# i$e
72eltuielile publice concretizeaz cea de.a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice, si anume aceea a repartizrii resurselor financiare publice pe diverse destinaii. ?tilizarea propriu.zis a acestor resurse, pentru nfptuirea obiectivelor cuprinse n pro ramele uvernamentale privind activitatea social, economic i de alt natur, se reflect n c2eltuieli publice. 72eltuielile publice exprim relaii economico.sociale n form bneasc care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice si /uridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. (rin c2eltuielile publice, statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii considerate prioritare n fiecare perioad, n concordan cu obiectivele ce se finaneaz de ctre 6uvern i care se re sesc att n sfera nematerial, ct i n sfera produciei materiale. =ndeplinirea funciilor . intern i extern . de ctre statele contemporane se realizeaz printr.un sistem complex de or ane si instituii, pentru care i prin care se fac c2eltuieli cu multiple destinaii. 72eltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite ci, pentru ac2iziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului3 servicii publice enerale, aciuni social.culturale, ntreinerea armatei i a ntre ii activiti desfurate n domeniul militar, aciuni economice etc. =n condiiile trecerii la economia de pia, n ara noastr, s.au produs modificri importante n ceea ce privete coninutul i structura c2eltuielilor publice, statul ndreptndu.i n mai mic msur fondurile sale pentru finanarea aciunilor economice. Dezvoltarea economic n aceast perioad, se realizeaz mai mult pe seama fondurilor alocate de a enii economici din sectorul public si privat. Din bu etul statului se asi ur numai completarea resurselor financiare ale sectoarelor primare3 ener ie, eolo ie, mine, petrol i aze. 7oninutul economic al c2eltuielilor publice se afl n strns le tur cu destinaia lor, unele exprimnd un consum definitiv de produs intern brut, n timp ce altele se materializeaz n bunuri de folosin ndelun at sub form de ec2ipamente de investiii, construcii de drumuri, poduri, aeroporturi, cldiri, aparatur, reprezentnd o avansare de produs intern brut. 7omplexitatea funciilor statului contemporan, creterea rolului intervenionist al acestuia n economie influeneaz le tura tot mai strns dintre c2eltuielile publice si viaa economic a fiecrui stat. =n prezent, c2eltuielile publice sunt extrem de diversificate. ?nele se manifest direct, prin finanarea de ctre stat a mi/loacelor economice si sociale, pentru asi urarea remunerrii serviciilor i prestaiilor de care au nevoie colectivitile publice pentru a funciona, altele influeneaz direct mediul economic i social i constituie astfel instrumente ale unei politici de transformare a mediului respectiv pentru a.l ameliora. 72eltuielile publice, fiind folosite din ce n ce mai mult ca instrumente de intervenie, trebuie analizate nu numai prin prisma domeniului n care sunt efectuate, ci i din punctul de vedere al influenei pe care o pot avea asupra procesului eneral al reproduciei sociale. 72eltuielile publice cuprind3 c2eltuielile publice efectuate de administraiile centrale de stat din fondurile bu etare si extrabu etare :la statele cu structur federal se iau n considerare i c2eltuielile or anelor federale, c2eltuielile statelor, ale provinciilor i re iunilor membre ale federaiei4@ c2eltuielile colectivitilor locale :ale unitilor administrativ.teritoriale4@ c2eltuielile finanate din fondurile asi urrilor sociale de stat@ c2eltuielile or anismelor :administraiilor4 internaionale, finanate din resursele publice prelevate de la membrii acestora. 72eltuielile publice totale se obin prin nsumarea c2eltuielilor diferitelor cate orii de administraii publice, din care s.au dedus sumele reprezentnd transferuri de resurse financiare ntre administraiile respective. =n ara noastr cea mai mare parte a resurselor financiare ale statului este utilizat pentru plata bunurilor i serviciilor ac2iziionate de or anele centrale i locale ale administraiei de stat i de alte instituii de drept

D,

public, precum i pentru plata de salarii, pensii i alte drepturi bneti cuvenite funcionarilor publici, pentru plata dobnzilor aferente datoriei publice, pentru acordarea de subvenii unor re ii ale statului. 72eltuielile publice cuprind totalitatea c2eltuielilor efectuate n sectorul public prin intermediul instituiilor publice :aparat de stat, instituii social.culturale, armat, ntreprinderi autonome .a.4, care se acoper fie de la bu etul statului :pe plan central sau local4, fie din bu etele proprii pe seama veniturilor obinute. =ntre c2eltuielile publice i c2eltuielile bu etare sunt deosebiri. 72eltuielile bu etare au o sfer mai restrns dect c2eltuielile publice, referindu.se numai la acele c2eltuieli care se acoper de la bu etul de stat, din bu etele locale sau din bu etul asi urrilor sociale de stat. 72eltuielile bu etare sunt n lobate de c2eltuielile publice, dar nu toate c2eltuielile publice sunt c2eltuieli bu etare. 72eltuielile publice cuprind3 c2eltuieli bu etare, acoperite din resurse financiare publice constituite n bu etul de stat, bu etul asi urrilor social de stat, bu etele unitilor administrativ.teritoriale@ c2eltuieli extrabu etare, acoperite din resurse financiare publice constituite n afara bu etului de stat@ c2eltuieli acoperite din fonduri cu destinaie special. 1fectuarea c2eltuielilor publice, din fondurile financiare ale statului, poate avea loc numai dac sunt respectate anumite principii i anume3 KL orice c2eltuial public poate fi realizat numai dac este prevzut ntr.un act normativ. (rin le ea finanelor publice se re lementeaz, n principiu, re imul c2eltuielilor publice iar le ea privind adoptarea bu etului de stat stabilete pentru un an financiar mrimea creditelor bu etare alocate pentru fiecare destinaie. 72eltuielile nu pot fi realizate, c2iar dac sunt prevzute ntr.un act normativ, dac nu sunt autorizate expres@ KL c2eltuielile publice se efectueaz n condiiile exercitrii unui control financiar ri uros, preventiv i post operativ, privind oportunitatea si necesitatea lor. <iind vorba de c2eltuirea unor resurse publice, trebuie respectat i un re im sever de economii n procesul an a/rii banilor publici, iar efectuarea c2eltuielilor nu se face automat, ci numai pe msura /ustificrii sumelor acordate anterior, n condiiile realizrii indicatorilor specifici@ KL orice c2eltuial public se poate realiza din bu etul de stat sau din bu etele locale, n funcie de subordonarea instituiei publice sau a beneficiarului de alocaie bu etar, iar sumele alocate n acest sens nu sunt rambursabile. Dimensionarea c2eltuielilor publice i repartizarea acestora pe destinaii i beneficiari rezult direct din necesitatea acoperirii nevoilor publice, prezentndu.se mai nti ca o problematic politic de maxim importan i apoi ca o tem economic, pentru nfptuirea creia este necesar colectarea de resurse bneti.

D*

2.%. Criterii )e ,ru"are a $+e tuie i !r "u# i$e

=nele erea coninutului i a ntre ului proces de finanare a c2eltuielilor, corespunztoare destinaiilor resurselor i a beneficiarilor, precum i a avanta/elor create de stat pe seama unor eforturi financiare, presupune $un!a0terea $riterii !r )e $ asifi$are a $+e tuie i !r "u# i$e "e )iferite $ate,!rii 7,ru"e8. 7unoaterea structurii c2eltuielilor publice este necesar pentru a orienta resursele bneti ale statului spre anumite obiective3 economice, sociale, militare, politice etc. De asemenea analiza n dinamic a c2eltuielilor publice trebuie efectuat att pe total, ct i pe componente, delimitate pe baza diferitelor criterii :economice, funcionale, administrative, politice, financiare .a.4 =n literatura de specialitate i n practica financiar i statistic a statelor contemporane se folosesc urmtoarele tipuri de clasificri3 administrativ@ economic@ financiar@ funcional@ n funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale@ clasificarea folosit de or anismele !.A.?.@ clasificri mixte sau combinate. C asifi$area a)'inistrati(& are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz c2eltuielile publice3 ministere :departamente4, uniti administrativ.teritoriale :/ude, ora4, care reunesc c2eltuielile cu destinaii variate. C asifi$area e$!n!'i$& rupeaz c2eltuielile dup dou criterii3 . unul care mparte c2eltuielile n c2eltuieli de capital : cu caracter de investiii4 i c2eltuieli curente :de funcionare4@ . iar altul, care mparte c2eltuielile n c2eltuieli ale serviciilor publice :administrative4 i c2eltuieli de transfer :de redistribuire4. 72eltuielile de capital sau de investiii cuprind sumele alocate din bu etul de stat pentru realizarea unor bunuri publice de folosin ndelun at, destinate sferei produciei materiale sau sferei nemateriale :coli, spitale, aezminte de cultur, administraie, construcii de autostrzi, etc.4, dup caz. 72eltuielile curente asi ur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice i reprezint un consum definitiv de produs intern brut, ele trebuind s se rennoiasc anual. 72eltuielile privind serviciile publice sau administrative se deosebesc de cele de transfer, dup cum au sau nu la baz o contraprestaie, n momentul i n mrimea n care se efectueaz acestea de ctre stat i privesc n eneral remunerarea serviciilor, a prestaiilor, a veniturilor care sunt aduse la administraia statului, necesare pentru funcionarea instituiilor publice sau pentru ec2ipamente de investiii. 72eltuielile de transfer pot avea caracter economic :subvenii acordate a enilor economici pentru sporirea produciei@ stimularea exportului, redresarea financiar, restrn erea unor activiti economice etc.4 sau social :burse, pensii, a/utoare i alte indemnizii nerambursabile4. 72eltuielile de transfer se nscriu n bu etele unor instituii publice, dar nu corespund, din punct de vedere al instituiilor respective, unui veritabil consum i reprezint practic operaiuni de redistribuire n favoarea unei persoane sau a unui or anism public sau privat, care urmresc realizarea unui interes eneral al societii. 72eltuielile de transfer privesc n eneral ase mari sectoare i cuprind3 a4 c2eltuieli pentru asisten social, care reprezint sume acordate din bu etul statului cate oriile sociale defavorizate3 persoane n vrst, 2andicapai, veterani de rzboi etc. 72eltuieli de transfer cu caracter social alocate din bu etul statului nu pot fi confundate cu sumele acordate din bu etul asi urrilor sociale de stat pentru pensii, a/utor de soma/ etc. Dimpotriv, c2eltuielile de transfer cu caracter social nscrise n bu etul de stat privesc numai subvenii acordate or anismelor sociale i cate oriile defavorizate@ b4 subvenii acordate de stat ntreprinderilor publice sau, n unele cazuri, ntreprinderilor din sectorul privat aflate n dificultate@ c4 sumele alocate din bu etul de stat sub forma subveniilor de funcionare a colectivitilor locale@

D>

d4 sumele alocate sectorului educativ i cultural pentru acordarea de burse i pentru spri/inul instituiilor de nvmnt private@ e4 dobnzile pltite pentru mprumuturile interne i externe contractate de stat@ f4 cotizaiile externe pltite de ctre stat la or anizaiile internaionale la care 5omnia este membr si a/utorul financiar acordat n anumite situaii unor state. ! alt variant a clasificrii economice, a c2eltuielilor statelor contemporane este urmtoarea3 c2eltuieli pentru salarii i alte drepturi de personal@ c2eltuieli materiale@ c2eltuieli de transfer :pentru persoane fizice i /uridice4. C asifi$area finan$iar& a c2eltuielilor publice le rupeaz n funcie de momentul i modul n care afecteaz resursele financiare ale statului n3 M c2eltuieli definitive@ M c2eltuieli temporare i%sau operaiuni de trezorerie@ M c2eltuieli virtuale sau posibile. 72eltuielile definitive cuprind att c2eltuielile de investiii, ct i de funcionare, care finalizeaz distribuirea resurselor, iar ma/oritatea c2eltuielilor publice au caracter definitiv. 72eltuielile temporare sunt denumite operaiuni de trezorerie i sunt evideniate n conturi speciale ale trezoreriei :exemplu3 finanarea rambursrii mprumuturilor, acordarea de avansuri n contul unei furnituri, unei prestri de servicii, unei deplasri etc.4, deci nu sunt urmate imediat de sc2imburi de mrfuri. 72eltuielile virtuale sau posibile reprezint c2eltuieli pe care statul se an a/eaz s le efectueze n anumite condiii, cum sunt, de exemplu3 araniile acordate de stat pentru mprumuturi, care pot conduce la c2eltuieli publice numai dac rambursarea lor din resursele special constituite sau de ctre debitorii irai nu poate fi nfptuit. Dup forma de manifestare, c2eltuielile publice pot fi3 a4 cu sau fr contra prestaie@ b4 definitive sau provizorii@ c4 speciale sau lobale. 72eltuielile fr contraprestaie au caracter de subvenie sau finanare definitiv, fr urmrirea unui contraserviciu din partea colectivitii consumatoare de resurse publice :alocaii familiale, indemnizaii de oma/ .a.4. )desea aceste subvenii sunt subordonate anumitor obiective economice, administrative, politice, care pun or anismul subvenionat n stare de dependen fa de autoritatea care acord subvenia :ex3 c2eltuielile de publicitate pot fi un mi/loc de a susine un ziar i de a realiza o aciune politic indirect4. 72eltuielile definitive nu presupun restituirea sumelor bneti alocate de stat, n timp ce c2eltuielile provizorii :mprumuturi, avansuri4 sunt urmate de rambursarea sau lic2idarea obli aiei, prin furnizarea de produse sau servicii statului. 72eltuielile publice speciale vizeaz finanarea :subvenionarea4 unui anumit sector economic sau social. 72eltuielile lobale vizeaz influena, prin mrimea total, asupra ec2ilibrului eneral economic i n acelai timp exercit un anumit rol asupra con/uncturii economice. 5educerea c2eltuielilor publice poate fi un element al unei politici de deflaie, n timp ce creterea total a acestora poate servi la relansarea economiei, fiind i un motiv al admiterii deficitului bu etar. C asifi$area fun$i!na & utilizeaz drept criteriu structura de ramur a economiei naionale, adic domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt diri/ate resursele financiare publice. C asifi$area )u"& r! u $+e tuie i !r "u# i$e /n "r!$esu re"r!)u$iei s!$ia e mparte c2eltuielile publice n3 c2eltuieli reale :ne ative4@ c2eltuieli economice :pozitive4. 72eltuielile reale cuprind c2eltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, plata anuitilor, dobnzilor i comisioanelor la mprumuturile de stat, ntreinerea i dotarea armatei cu armament i te2nic de lupt i reprezint un consum definitiv de produs intern brut. 72eltuielile economice cuprind investiiile efectuate de stat pentru nfiinarea de noi ntreprinderi, dezvoltarea i modernizarea celor existente, constituirea de drumuri, poduri etc. )ceast cate orie de c2eltuieli are ca efect crearea de venit naional i reprezint o avansare de produs intern brut. C asifi$area f! !sit& )e instituii e s"e$ia i1ate a e O.N.U. are la baz dou criterii principale3 clasificarea funcional i clasificarea economic. 7lasificarea funcional !.A.?. a c2eltuielilor publice cuprinde c2eltuielile pentru3

DC

a4 servicii publice enerale :aparatul administrativ, economic i financiar@ instituii de ordine public i securitate@ /ustiie, procuratur, notariat@ alte instituii4@ b4 aprare :armat, cercetare tiinific i experiene cu arme@ baze militare pe teritorii strine@ participarea la blocuri militare i rzboaie4@ c4 educaie :coli primare, enerale, liceale, universiti i cole ii, institute de cercetare4@ d4 sntate :spitale i clinici, uniti profilactice, antiepidemice, institute de cercetri4@ e4 aciuni economice :uniti economice ale statului@ uniti private subvenionate@ subvenii de export@ participarea la or anisme internaionale economice@ participarea la monopoluri internaionale economice@ c2eltuieli de cercetare n domeniul economic4@ f4 servicii comunale :locuine i ntreinerea lor@ alte servicii comunale4@ 4 alte c2eltuieli. 7lasificarea economic !.A.?, a c2eltuielilor publice cuprinde3 a4 c2eltuieli care reprezint consum definitiv de venit naional@ b4 dobnzi aferente datoriei publice@ c4 subvenii de exploatare i alte transferuri curente@ d4 formarea brut de capital :investiii brute i creterea stocurilor materiale@ ac2iziii de terenuri i active necorporale@ transferuri de capital4. =n 5omnia, ncepnd cu anul DCCD, clasificarea c2eltuielilor publice se aliniaz la criteriile utilizate n cadrul !.A.?., folosindu.se3 N clasificarea funcional@ N clasificarea economic@ N clasificarea administrativ, re lementate prin clasificaia indicatorilor privind finanele publice. 7lasificarea funcional a c2eltuielilor publice le rupeaz astfel3 Partea I 3 Servicii publice enerale )utoriti publice3 (reedinia 5omniei, )utoriti le islative, )utoriti /udectoreti, )utoriti executive i alte or ane ale autoritilor publice@ Partea a9II9a3 )prare, ordine public i si uran naional )prare naional3 administraie central, aprare naional i operaiuni de meninere a pcii, aciuni de inte rare euroatlantic .a. !rdine public3 administraie central, poliie, /andarmerie, si uran naional etc. Partea a III9 a3 72eltuieli social.culturale =nvmnt3 administraie central, nvmnt precolar, primar i imnazial, liceal, profesional, postliceal, special, superior, biblioteci centrale universitare, internate, cmine, cantine, .a. Sntate3 administraie central, dispensare medicale, sanatorii i preventorii, servicii de ambulan, alte aciuni, cultur, reli ie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret, .a. )sisten social3 alocaii, pensii, a/utoare i indemnizaii. Partea a I:9 a3 Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape Partea a : ; a3 )ciuni economice Partea a :I9 a3 )lte aciuni Partea a :II9 a3 Fransferuri Partea a :III ; a3 =mprumuturi acordate Partea a I< ; a3 (li de dobnzi i alte c2eltuieli aferente datoriei publice. Partea a <I ; a3 <onduri de rezerv3 fonduri de rezerv, fond de rezerv bu etar la dispoziia uvernului, fond de intervenie la dispoziia uvernului .a. E.$e)ent=Defi$it =n le ea bu etului de stat, n cadrul clasificaiei economice, c2eltuielile publice se rupeaz astfel3 D. 7O1"F?I1"I 7?51AF1 a4 72eltuieli de personal b4 72eltuieli materiale i servicii c4 Subvenii d4 (rime e4 Fransferuri f4 Dobnzi aferente datoriei publice i alte c2eltuieli

&$

4 5ezerve &. 7O1"F?I1"I D1 7)(IF)" +. =8(5?8?F?5I )7!5D)F1

E. 5)89?5SP5I D1 751DIF1, ("PQI D1 D!9RASI II 7!8ISI!)A1 ") 751DIF1, din acestea3 a4 5ambursri de credite externe i pli de dobnzi i comisioane la credite externe contractate de ordonatorii de credite . rambursri de credite externe . pli de dobnzi i comisioane b4 5ambursri de credite interne i pli de dobnzi i comisioane aferente acestora . rambursri de credite interne . pli de dobnzi i comisioane

&D

2.2. >a$t!rii $are inf uenea1& $re0terea $+e tuie i !r "u# i$e
<actorii care conduc la creterea c2eltuielilor publice, pentru a fi analizai la modul eneral, impun o delimitare a lor n urmtoarelor cate orii3 a8 fa$t!ri )e'!,rafi$i, care se refer la creterea populaiei i modificarea structurii acesteia pe vrste i pe cate orii socio.profesionale. ! astfel de evoluie determin creterea c2eltuielilor publice le ate de plata salariilor, funcionarilor publici, a acelor cu caracter socio.cultural, precum i a celor le ate de sporirea numrului de locuri de munc n sectorul public@ #8 fa$t!ri e$!n!'i$i, referitori la dezvoltarea economiei i modernizarea acesteia pe baza cercetrii tiinifice, a noilor cerine ale utilizrii resurselor i ale crerii de bunuri materiale i servicii. (e ln faptul c pe seama bu etului de stat se asi ur finanarea a unor aciuni economice costisitoare, redistribuirea resurselor financiare publice a/ut la repararea pre/udiciilor create de repartiia concurenial n economia de pia. )stfel, bu etul /oac rolul de filtru i asi ur redistribuirea pe principii mai ec2itabile i bazate pe eficien@ $8 fa$t!ri s!$ia i. 7reterea venitului mediu pe locuitor n societate antreneaz preocuparea statului ca, prin efortul financiar, s aloce resurse pentru armonizarea veniturilor cate oriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusiv a persoanelor n vrst sau care necesit asisten social@ )8 ur#ani1area, reprezint un factor de cretere a c2eltuielilor publice, antrennd resurse financiare att pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane, ct i pentru finanarea unor utiliti publice caracteristice mediului respectiv@ e8 fa$t!ri 'i itari, care prin pre tirea sau purtarea de rzboaie conduc la creterea c2eltuielilor publice le ate de desfurarea conflictelor armate sau de eliminarea efectelor nefavorabile ale acestora pe plan economic i social@ f8 fa$t!ri )e !r)in ist!ri$ , care acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de c2eltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori, prin mprumuturi publice. "a fel se explic i propa area n timp i spaiu a fenomenului inflaionist sau preluarea datoriilor contractate n vec2iul re im de ctre noul re im instalat n urma revoluiei@ ,8 fa$t!ri "! iti$i, care se refer la creterea considerabil a sarcinilor statului contemporan, prin trecerea de la statul '/andarm' la statul -providen0, prin transformarea concepiei politice cu privire la funciile statului pentru care se recur e la producerea c2eltuielilor publice. 7onsecinele creterii c2eltuielilor publice ridic trei feluri de probleme3 de ordin politic, financiar i tiinific. Pr!# e'e e )e !r)in "! iti$ se refer la influena creterii c2eltuielilor publice asupra structurilor politice i asupra aspectelor te2nice ale politicii financiare. )stfel, creterea c2eltuielilor publice exercit presiuni asupra necesitii ruprii unor state pentru a efectua anumite c2eltuieli de interes comun, pentru care fiecare stat n parte nu ar putea face fa. De exemplu, ruparea unor state n ?niunea 1uropean, formarea unor or anizaii cu caracter militar din state care au aceeai orientare politic, mprtesc aceeai ideolo ie, au tendina de a depi concepiile naionaliste i de a se rupa cu succes pentru a efectua mpreun c2eltuieli le ate de aprare@ ruparea unor state n curs de dezvoltare care se unesc pentru a efectua c2eltuieli de cercetare sau alte servicii, efectuarea n comun a eforturilor financiare din domeniul cercetrii spaiale etc. Pr!# e'e e )e !r)in finan$iar se refer la corelaiile dintre tendinele de cretere a c2eltuielilor publice i cele ale creterii avuiei naionale i a produsului intern brut, punctul optim al acestui raport fiind definit, pe de o parte de limita maxim a impozitelor n (.I.9., care nu poate fi atins i, pe de alt parte, de avanta/ele sociale ale creterii c2eltuielilor publice. (rimul aspect se refer la proporia n care produsul intern brut poate fi redistribuit prin c2eltuieli publice. 7el de.al doilea vizeaz proporia c2eltuielilor publice n (.I.9. care trebuie determinat din punct de vedere al utilitii acestora :bunuri sau servicii independente, utile, i fr utilitate net4. (unctul optim este atins atunci cnd avanta/ul social al creterii c2eltuielilor publice este depit prin inconvenientul social al prelevrilor publice. )cest optim poate varia n funcie de con/unctura economic. )stfel, perioada de prosperitate poate s fie folosit pentru reducerea c2eltuielilor publice, n vederea realizrii de economii sau pentru rambursarea datoriei publice. =n perioada de depresiune creterea nivelului c2eltuielilor publice poate s fie folosit pentru stimularea economic. )cest punct de optim variaz n funcie de radul de etatizare a societii i structurile economiei de pia.

&&

Pr!# e'e e 0tiinifi$e privesc cunoaterea volumului c2eltuielilor publice i se refer la instituiile finanelor publice, modul de abordare a cercetrii domeniului i de apreciere a rezultatelor, de aplicare a soluiilor descoperite n cercetarea tiinific financiar.

CAPITOLUL 3 C6ELTUIELILE PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL9CULTURALE

3.1. Cara$teri1area ,enera &
! component important a politicii sociale a statelor o reprezint satisfacerea nevoilor cu caracter social care presupune folosirea n mai mare msur a resurselor financiare publice n scopul mbuntirii condiiilor de via ale populaiei, a calitii fiecrui individ. =n acest sens, n )merica i 1uropa dup cel de.al doilea rzboi mondial, a aprut o doctrin politic referitoare la sisteme de intervenie n direcia satisfacerii nevoilor fundamentale ale cetenilor sub denumirea de ?EL>ARE STATE 7stat a #un&st&rii8- datorit sistemului economic modern ce s.a dovedit neputincios n satisfacerea multitudinii de necesitii colective le ate de protecia, si urana i bunstarea indivizilor. )utoritatea public a adoptat metode, te2nici i msuri sociale urmrind finanarea nevoilor publice cu caracter social.cultural i acionnd n urmtoarele direcii3 arantarea unui venit minim pentru toi membrii societarii independent de mrimea pieei i de forma proprietii@ diminuarea ariei de nesi uran a vieii indivizilor i oferirea posibilitilor de aprare n situaii de oma/, boli, btrnee etc@ asi urarea pentru toi membrii societii a unor standarde de via considerate minime prin intermediul serviciilor publice enerale. Aevoile enerale cum sunt nvmntul, cultura, asistena medical, protecia social .a., pentru a fi realizate, reclam or anizarea de ctre autoritile publice centrale i locale a unor aciuni cu a/utorul anumitor instituii publice, care prevd pe perioade mari de timp realizarea obiectivelor i necesit importante resurse bneti din partea societii, ndeosebi a statului. 72eltuielile publice pentru aciuni social.culturale sunt ndreptate spre realizarea de servicii n mod ratuit, cu plat redus sau sub form de alocaii bu etare, pensii a/utoare i alte ndemnizaii, de a cror finanare beneficiaz anumite cate orii sau rupuri sociale i n unele cazuri c2iar ntrea a populaie, avnd n acelai timp un rol economic i social, deoarece pe seama resurselor alocate de stat se asi ur3 educaia i instrucia copiilor i tinerilor, ridicarea calificrii profesionale, asistena medical a indivizilor@ se influeneaz evoluia demo rafic@ se asi ur un sistem de protecie social, ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie al membrilor societii. 5olul economic al acestor c2eltuieli se manifest i n aciunea lor asupra consumului, n sensul c influeneaz cererea de bunuri de consum i, pe aceast cale stimuleaz sporirea produciei. 72eltuielile pentru aciuni social.culturale se refer la3 nvmnt@ cultur, art, culte i sport@ sntate@ securitate social :care cuprinde asi urrile sociale, asistena social, diverse cate orii de ndemnizaii i a/utoare, alte c2eltuieli4. =n 5omnia, structura c2eltuielilor publice pentru aciuni social.culturale, prezentat n clasificarea indicatorilor privind finanele publice, vizeaz urmtoarele destinaii3 N nvmntul@ N sntatea@ N cultura, reli ia, aciuni sportive i de tineret@ N asistena social, alocaii, pensii, a/utoare i indemnizaii@ N alte c2eltuieli social.culturale@ N asi urrile sociale de stat@ N a/utorul de oma/.

&+

=n ruparea acestor c2eltuieli exist anumite deosebiri, n sensul c n unele ri se folosete expresia 'c2eltuieli cu securitatea social', n care sunt cuprinse a/utoarele, alocaiile, pensiile .a. acordate salariailor, liber. profesionitilor i altor cate orii sociale, iar membrii societii sunt tratai n mod difereniat pe rupuri sociale cum ar fi3 btrni, invalizi, 2andicapai, omeri, femei, copii, tineri, urmrindu.se n acest fel creterea veniturilor ruprilor 'defavorizate' de indivizi. =n afara expresiei de 'securitate social' se ntlnete noiunea de 'protecie social' care se refer la ansamblul aciunilor i msurilor economico.sociale iniiate de stat pentru a aranta membrilor societii, salariai sau nesalariai, aprarea fa de fenomene i aciuni al cror efect se rsfrn e nefavorabil asupra situaiei lor cum ar fi3 crearea de noi locuri de munc, subvenionarea unor produse i activitii destinate populaiei, compensaii bneti pentru creterea preurilor la mrfuri de interes vital pentru populaie, faciliti fiscale, a/utor de oma/, asisten social, asi urri sociale .a. =n unele ri, n rupa c2eltuielilor publice pentru aciuni sociale sunt cuprinse resurse diri/ate ctre aciuni cu caracter economic sau social.economic cum sunt3 ospodrie comunal, locuine, ntreinerea i refacerea drumurilor i podurilor, spaii pentru recreere, protecia mediului .a., care contribuie la ridicarea nivelului de via n eneral. Sursele de finanare a c2eltuielilor pentru aciuni social.culturale sunt publice sau private, iar n unele cazuri interne sau externe, dar cea mai mare parte o constituie sursele publice interne. =n ma/oritatea rilor cu economie de pia, n finanarea c2eltuielilor pentru aciuni social.culturale se folosesc urmtoarele surse3 a4 fonduri bu etare, care n ma/oritatea statelor dein o pondere mare n totalul surselor de finanare =n rile cu structur federal este vorba de bu etul federal, bu etul statelor sau bu etul colectivitilor locale, iar n rile cu structur unitar bu etul de stat i bu etele unitilor administrativ.teritoriale. b4 fondurile financiare cu destinaie special@ de re ul la nivel macroeconomic se constituie unele fonduri care sunt alimentate cu resurse ce sunt destinate special pentru finanarea unor aciuni social.culturale cum sunt 3 fondul pentru asi urrile sociale de stat@ fondul pentru asi urrile sociale de sntate@ fondul pentru a/utorul de oma/, constituit n cea mai mare parte pe seama contribuiei a enilor economici i a salariailor. c4 fondurile proprii ale a enilor economici destinate pre tirii cadrelor, proteciei muncii i aciunilor social. culturale sportive. d4 veniturile proprii realizate de instituiile social.culturale din diferite activiti specifice, din prestarea de servicii ctre teri sau din exploatarea unor bunuri ce le aparin@ e4 veniturile populaiei, din care suport diferite taxe, cotizaii, contribuii sau alte pli la finanarea unor aciuni social.culturale. 7ate oriile populaiei care suport din veniturile lor astfel de prelevri sunt salariaii, a ricultorii, pensionarii, liber profesionitii, alte persoane etc. f4 fondurile or anizaiilor nonprofit cum sunt3 instituiile de caritate, fundaiile, asociaiile, bisericile i alte aezminte de cult, care particip cu diferite sume de bani la finanarea aciunilor social.culturale. 4 a/utorul financiar extern care cuprinde subvenii, acordate unor ri din fonduri constituite special n acest scop de or anismele internaionale specializate pe domenii de activitate :!.8.S. . !r anizaia 8ondial a Sntii, ?.A.1.S.7.!3 !r anizaia Aaiunilor ?nite pentru 1ducaie, Itiin i 7ultur4 sau unele or anisme re ionale :?.1. G ?niunea 1uropean prin intermediul <ondului Social4 sau a/utoare bneti :ori materiale4 oferite unor state n situaii deosebite. De asemenea, se poate meniona a/utorul extern acordat rilor n curs de dezvoltare pentru nvmnt, educaie i sntate.

&E

3.%. C+e tuie i e "u# i$e "entru /n(&&'@nt

72eltuielile privind asi urarea instruirii, a pre tirii forei de munc, ridicarea nivelului de cultur, ocrotirea sntii cetenilor, asi urrile i asistena social reprezint componente ale c2eltuielilor pentru aciuni social.culturale nscrise n bu etul statului n rile cu economie de pia. Dezvoltarea nvmntului se realizeaz n concordan cu cerinele diferitelor etape de dezvoltare economico. social i ale e alizrii condiiilor de instruire i educare a tuturor membrilor societii. Dezvoltarea i modernizarea nvmntului au condus la creterea resurselor alocate acestuia n toate rile, att dezvoltate ct i n curs de dezvoltare, contribuind ntr.o msur din ce n ce mai mare la pro resul de ansamblu al societii. <inanarea nvmntului se realizeaz n funcie de structura acestuia. Sistemele de nvmnt difer de la o ar la alta, n funcie de tradiii, de necesiti economice i sociale. (otrivit clasificaiei ?.A.1.S.7.!. diferitele tipuri de nvmnt se rupeaz astfel3 nvmnt primar :sau de radul I4@ nvmnt secundar :de radul II 4@ nvmnt superior :sau de radul III4@ alte tipuri de nvmnt :doctorate, masterate etc4. "a rndul su, nvmntul secundar cuprinde3 M nvmntul secundar eneral : imnaziu, licee4@ M nvmntul secundar te2nic, profesional, peda o ic, postliceal. <inanarea c2eltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse i anume3 bu etul statului@ surse ale populaiei@ surse ale ntreprinderilor@ donaii@ a/utoare externe. =n rile dezvoltate ca i n curs de dezvoltare exist dou tipuri de uniti de nvmnt3 T publice, finanate inte ral din bu etul statului@ T particulare :private4, care pot fi independente sau parial subvenionate de stat. 72eltuielile bu etare pentru nvmnt sunt repartizate cu precdere ministerului care or anizeaz i conduce nvmntul :8inisterul =nvmntului sau 1ducaiei4, dar fonduri cu aceeai destinaie apar i la alte ministere cum ar fi 8inisterul )prrii :pentru nvmntul militar4, 8inisterul 8uncii, 8inisterul ) riculturii :pentru institutele a ronomice4 .a. =n rile dezvoltate se finaneaz din bu etul statului cu prioritate nvmntul primar i cel secundar, dar desfurat att n coli publice, ct i private :n acestea finanarea statului este parial4. =n privina finan&rii /n(&&'@ntu ui su"eri!r se re'ar$& une e $ara$teristi$i i anume3 a4 pentru nvmntul superior sunt alocate D$.&#H din totalul resurselor financiare destinate nvmntului, fiind reduse c2eltuielile fa de nvmntul primar i secundar datorit limitrii numrului de cadre cu pre tire superioar cerute de dezvoltarea economic a fiecrei ri@ b4 taxele colare percepute de la cei care urmeaz forme ale nvmntului superior n ma/oritatea rilor sunt difereniate n funcie de felul facultilor :public sau privat4 i de profilul acesteia : umanist, te2nic, etc.4@ c4 n rile dezvoltate, costul nvmntului superior este foarte ridicat ceea ce conduce la situaia de a nu fi respectate ntotdeauna obiectivele sociale pe care i le propun statele n acest domeniu, cum ar fi e alitatea de anse sau ec2itatea@ d4 resursele financiare destinate finanrii nvmntului superior n rile dezvoltate apar sub dou forme3 K alocaii bu etare acordate direct institutelor de nvmnt superior@ n acest caz, taxele colare au un nivel redus. )cest sistem de finanare a nvmntului superior se practic mai ales n rile continentale membre ale ?niunii 1uropene. K a/utor acordat studenilor sub form de burse sau mprumuturi.

&#

)cest mod de finanare este ntlnit sub forma burselor mai ales n 8area 9ritanie i sub forma mprumuturilor n rile scandinave i n S.?.). =n ultimii ani, n special n rile dezvoltate, o parte a c2eltuielilor publice de nvmnt este ndreptat spre educarea i formarea adulilor, aciune n care sunt cuprinse 'toate formele de educaie exterioare educaiei colare', cum ar fi continuarea pre tirii celor care au absolvit o scoal secundar dar nu au o meserie :ucenicie4, pre tirea n cadrul armatei, educaia popular, serviciile de educaie suprave 2eat .a... ! alt direcie a analizei c2eltuielilor publice pentru nvmnt se refer la coninutul economic :sau natura lor4. (rivite dup acest criteriu ele se clasific n dou rupe3 . c2eltuieli de investiiile :de capital4 care se refer la constituirea de uniti de nvmnt, dotarea acestora cu aparatur necesar funcionrii :inclusiv ac2iziionarea terenurilor pentru construcii colare4, c2eltuieli care sunt destinate obinerii unor bunuri durabile, a cror utilizare se ntinde pe mai muli ani@ . c2eltuieli curente care se refer la ntreinerea i funcionarea unitilor de nvmnt. 1le cuprind c2eltuieli pentru ac2iziionarea de bunuri i servicii ce se consum n anul curent i se mpart n3 M c2eltuieli de personal :salarii i alte drepturi de personal4@ M c2eltuieli materiale i servicii :c2eltuieli de ntreinere i ospodrire, manuale, transport, reparaii4@ M c2eltuieli reprezentnd subvenii colare i transferuri :subvenii pentru uniti de nvmnt, burse4. =n numeroase ri cu economie de pia i la nivelul unor or anizaii internaionale de specialitate s.au promovat unele idei cu privire la necesitatea optimizrii c2eltuielilor de nvmnt. (entru realizarea acestui deziderat s.au considerat necesare, mai nti, o serie de msuri pre titoare care privesc3 reconsiderarea structurilor peda o ice, n vederea adaptrii lor la cerinele modeme ale activitii social. economice@ democratizarea nvmntului@ crearea unui sistem de nvmnt coerent i ec2ilibrat@ renunarea la specializrile n uste i formarea tiinific i te2nic polivalent a absolvenilor@ elaborarea de pro rame pe termene mi/locii i lun i cu privire la dezvoltarea nvmntului i de normative de formare a cadrelor de specialitate@ inte rarea nvmntului particular n sistemul nvmntului public, ca or anizare i concepie. S.au exprimat opinii potrivit crora ntreprinderile, ca beneficiare ale cadrelor pre tite n scoli, s participe cu un anumit impozit la formarea fondurilor destinate finanrii nvmntului de ctre autoritatea public. )lte opinii au accentuat c statul trebuie s.i asume rolul att de or anizator al nvmntului dar i s preia asupra sa sarcina acoperirii c2eltuielilor de nvmnt n proporie 2otrtoare. =n aceste condiii instituiile de nvmnt private s beneficieze de subvenii de la bu et i s se afle sub controlul nemi/locit al statului. )spectele prezentate privind c2eltuielile publice pentru nvmnt se re sesc ntr.o anumit msur i /n R!'@nia, dar ca ar ieit din sistemul economiei centralizate i aflat pe drumul tranziiei spre economia funcional de pia prezint une e "arti$u arit&i3 D4 ;olumul c2eltuielilor alocate nvmntului din bu etul de stat a fost insuficient, situndu.se, n fiecare an sub limita le al din (.I.9. 5educerea resurselor bu etare alocate acestui domeniu de activitate nu putea s nu afecteze calitatea nvmntului, deoarece deciziile arbitrare n procesul aprobrii i utilizrii fondurilor au condus la situaia ca unele cate orii de c2eltuieli : salarii, manuale colare, c2eltuieli de ntreinere i funcionare .a.4 s se situeze sub nivelul minim necesar de funcionare al unitilor de nvmnt.

&4 Din punct de vedere al resurselor de finanare, c2eltuielile de nvmnt n 5omnia sunt finanate ntr.o foarte mare proporie din fonduri bu etare :peste >#H4. =n afara fondului bu etar, n 5omnia au existat i exist . avnd o pondere modic . i alte surse de finanare a nvmntului cum ar fi3 U fondurile proprii ale unor a enii economici cu capital de stat@ U veniturile unitilor de nvmnt@ U contribuia populaiei : mai mare n ultimii ani datorit micorrii alocaiilor bu etare4.

&,

+4 72eltuielile pentru nvmnt se finaneaz din bu etul de stat, prin 8inisterul 1ducaiei, 7ercetrii i Inovrii, care utilizeaz direct fondurile pentru nvmntul superior, postuniversitar i alte aciuni subordonate lui i din bu etele locale, prin 7onsiliile "ocale, care acord fonduri inspectoratelor colare :pentru unitile de nvmnt subordonate acestora4.

E4 <inanarea nvmntului se realizeaz n raport cu tipurile sau formele de nvmnt. =n 5omnia sistemul de nvmnt cuprinde3 . nvmntul primar i imnazial@ . nvmntul complementar sau de ucenici@ . nvmntul postliceal de specialitate@ . nvmntul profesional@ . nvmntul te2nic@ . nvmntul superior@ . alte aciuni de nvmnt. <ondurile bu etare sunt ndreptate cu precdere ctre nvmntul primar i secundar : imnazial, liceal, postliceal4 . aproximativ >$H.>#H, nvmntul superior primind D&.DEH din alocaiile bu etare.

#4

-=n 5omnia nvmntul este de stat i are caracter ratuit fiind alocat din (.I.9. ,H pentru aceast aciune'. Din anul DCC$ au aprut i instituii de nvmntul particular care i desfoar activitatea pe seama taxelor de colarizare. )ezarea pe baze moderne a nvmntului de toate radele n 5omnia are o importan covritoare pentru faptul c nivelul educaional, radul de civilizaie i formarea profesional ale unui popor exercit o puternic influen asupra dezvoltrii rii pe multiple planuri, contribuind la accelerarea creterii economice.

&*

3.2. C+e tuie i "entru $u tur&- re i,ie 0i a$iuni $u a$ti(itatea s"!rti(& 0i )e tineret
=n scopul realizrii unor obiective ale politicii sociale privind serviciile culturale, artistice, sportive autoritile publice ndreapt o parte din resursele financiare spre or anizarea i funcionarea unor instituii specializate n acest domeniu cum sunt3 instituiile de cultur i art@ patrimoniul cultural@ formaiile artistice@ cluburi sportive .a. 5esursele financiare destinate culturii, artei, sportului, alturi de cele pentru nvmnt, contribuie la creterea calitii factorului uman, crearea i mbo irea nivelului cultural, cultivarea usturilor i idealurilor morale i estetice, ridicarea radului de educaie i civilizaie i de asemenea i aduc aportul la formarea personalitii umane. (onderea c2eltuielilor pentru cultur, reli ie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret n totalul c2eltuielilor social.culturale i n totalul c2eltuielilor bu etare nu este deosebit de mare. =n 5omnia c2eltuielile pentru cultur, reli ie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret au nre istrat o pondere de aproximativ *H din volumul c2eltuielilor social. culturale i de DH . &H din totalul c2eltuielilor bu etare. Instituiile cultural.artistice ctre care sunt ndreptate resursele financiare sunt3 bibliotecile, muzeele, teatrele i instituiile muzicale, case de cultur, patrimoniul cultural, presa, editurile, casele de filme. )ctivitatea desfurat de aceste instituii se poate concretiza n anumite #unuri 'ateria e :care au valoare spiritual4 cum sunt crile, filmele, discurile sau n ser(i$ii $u tura e, spirituale:concerte, spectacole de teatru, oper etc.4. 72eltuielile publice pentru cultur, reli ie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret cuprind, din punct de vedere al coninutului lor economic3 c2eltuieli curente :de personal, materiale4@ c2eltuieli de capital :cumprri de opere artistice pentru muzee, construcii4. =n 5omnia c2eltuielile pentru cultur privesc bibliotecile, casele de cultur, televiziunea, presa, muzeele etc. n timp ce c2eltuielile pentru art vizeaz ntreinerea de teatre, opere, operete, filarmonici, orc2estre populare, formaii cu caracter simfonic i de camer, cinemato rafe, ansambluri populare de cntece i dansuri etc. ?nele instituii de cultur i art ofer servicii ratuite :ex. bibliotecile, muzeele etc.4 i sunt finanate inte ral de la bu etul statului, iar altele, ofer servicii cu plata redus fa de costul acestora :exemplu3 teatrele, opera, filarmonicile etc.4 primind de la bu etul statului subvenii pentru completarea veniturilor realizate. Din anul DCC$, o parte din instituiile de cultur i art au nceput s funcioneze ca instituii particulare, cum ar fi3 teatre, edituri, formaii artistice, oficii de expoziii. Sistemul de finanare a c2eltuielilor instituiilor de cultur i art cuprinde3 finanarea bu etar, care aloc inte ral de la bu et fonduri necesare ntreinerii i funcionrii instituiei i vrsarea la bu et a eventualelor venituri realizate :n cazul bibliotecilor, de exemplu4@ autofinanarea parial a unor activiti cultural.artistice, respectiv reinerea veniturilor realizate pentru a acoperi unele c2eltuieli stabilite i primirea n completare a unor subvenii de la bu et, cum este cazul caselor de cultur, muzeelor, teatrelor i instituiilor muzicale@ autofinanarea inte ral, n cazul instituiilor care au venituri suficiente pentru a acoperi n totalitate c2eltuielile, deoarece desfoar activitate cu caracter economic, cum sunt editurile, casele de filme. finanarea din fonduri speciale extrabu etare@ din anul DCC* funcioneaz un <ond 7inemato rafic Aaional, iar ncepnd cu anul DCC> a fost nfiinat <ondul 7ultural Aaional. Fendinele manifestate n direcia finanrii c2eltuielilor pentru cultur i art vizeaz dou aspecte3 . primul privete redimensionarea c2eltuielilor, concomitent cu o evaluare ct mai realist a veniturilor pentru ca subveniile de completare alocate de bu et s fie ri uros determinate@

&>

. al doilea aspect se refer la cointeresarea instituiilor de cultur i art n dezvoltarea unor activiti productoare de venituri, fr afectarea calitii actului de cultur. 7ultele reli ioase sunt libere i autonome fa de stat i se bucur de spri/inul acestuia. Din punct de vedere financiar, unele culte, recunoscute de stat, primesc subvenii bu etare, care sunt utilizate pentru plata salariilor slu/itorilor cultelor, alturi de veniturile lor proprii i pentru finanarea unor investiii. De asemenea, or anizaiile de cult beneficiaz de un puternic spri/in din partea statului sub forma avanta/elor fiscale :sunt scutite de plata impozitului pe profit, sunt subieci exceptai de la plata F;) .a.4. )ctivitatea sportiv i de tineret este susinut financiar din fonduri bu etare, n proporie de circa *#H i din venituri proprii extrabu etare. )cestea din urm pot s apar sub forma3 M ncasrilor din manifestri sportive i de tineret@ M taxelor din nc2irierea unor baze sportive@ M veniturilor din valorificarea drepturilor de ima ine@ M donaiilor@ M sponsorizrilor .a. ?n aspect important ce trebuie reflectat se refer la modificarea, dup DCC,, a te2nicii de finanare a c2eltuielilor pentru cultur, reli ie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret prin acordarea unor sume lobale, care au sporit autonomia, dar i responsabilitatea instituiilor finanate, fa de fondurile primite i fa de realizarea aciunilor specifice. (rin importanta influen pe care o exercit asupra complexitii fiinei umane, c2eltuielile pentru cultur, reli ie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret trebuie s constituie, n perioada viitoare, o preocupare de prim ran pentru autoritile publice romneti, att n direcia sporirii fondurilor alocate, ct i pe linia stimulrii civismului cultural, reli ios i sportiv al membrilor societii.

&C

3.3. C+e tuie i e "u# i$e "entru s&n&tate

72eltuielile pentru ocrotirea sntii ocup, de asemenea, un loc important n cadrul c2eltuielilor social. culturale deoarece ocrotirea sntii populaiei constituie un factor deosebit de important al desfurrii normale a vieii i a ocrotirii activitii umane. )prarea sntii este o preocupare deosebit manifestat de statul nostru, confirmat de cuantumul c2eltuielilor bu etare destinate n acest scop. =n condiiile actuale este necesar o dimensionare corespunztoare a fondurilor publice pentru sntate, necesare pentru reor anizarea i eficientizarea sistemului de asisten medical. (olitica medico.sanitar este o component a politicii economico.sociale pentru realizarea creia se folosesc importante resurse financiare, cu tendin de continu cretere. 7reterea c2eltuielilor cu ocrotirea sntii este determinat de mai muli factori, dintre care se menioneaz3 diversificarea i sporirea cerinelor de asisten i tratament medico.sanitar datorit creterii numrului populaiei i modificrii structurii ei@ creterea costului prestaiilor medico.sanitare@ intensificarea factorilor de risc@ folosirea unor noi mi/loace de stabilire a dia nosticului, a tratamentului@ creterea numrului cadrelor medico.sanitare etc. !crotirea sntii populaiei constituie n ara noastr o important problem public. "e islaia rii consfinete i aranteaz dreptul la ocrotirea sntii i asi ur, n fapt, accesul tuturor cetenilor fr deosebire de naionalitate, ras sau reli ie la asistena medical acordat prin instituii medico.sanitare de stat i private, precum i dreptul la ocrotirea deosebit a mamei i a copilului. Investiiile n sntate cuprind c2eltuielile care se efectueaz pentru ocrotirea sntii i resursele necesare finanrii aciunilor preventive i de conservare a strii de sntate, care constituie un factor al dezvoltrii economice i sociale a rii. (rin fondurile alocate de la bu etul statului i prin importantele msuri luate de stat n ceea ce privete3 or anizarea, extinderea, diversificarea i modernizarea reelei medico.sanitare i nzestrarea acesteia cu aparatur perfecionat@ pre tirea i creterea numrului de cadre medico.sanitare@ dezvoltarea cercetrii tiinifice i a produciei de medicamente s.au obinut unele rezultate pozitive n ocrotirea sntii. (rincipiile de baz ale politicii n domeniul ocrotirii sntii publice sunt3 medicina s fie n primul rnd a omului sntos i nu a bolnavului@prevenirea i combaterea mbolnvirii@ prelun irea duratei vieii active i n eneral, a vieii omului@ accesibilitatea populaiei la toate formele de asisten medical@ ntrirea continu a strii de sntate a populaiei . component esenial a calitii vieii@ creterea unor eneraii sntoase, vi uroase. =n cadrul fiecrei uniti, c2eltuielile cu ocrotirea sntii cuprind3 c2eltuieli de capital :adic investiiile, reparaiile capitale4 i c2eltuieli curente :salarii, contribuii pentru asi urrile sociale, c2eltuieli pentru medicamente, 2ran i materiale sanitare, calculate n funcie de numrul de paturi pe ntre ul an, c2eltuieli pentru inventar, iluminat, nclzit etc.4. (rin aceste c2eltuieli se urmrete dezvoltarea activitii medicale preventive, ridicarea nivelului de cultur sanitar a cetenilor, asi urarea mi/loacelor de aprare i refacere a sntii populaiei, lr irea i perfecionarea reelei de asistent medico.sanitar din policlinici, spitale, preventorii, case de natere etc. i luarea de msuri pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via care s conduc la conservarea i ntrirea sntii publice. Feoria i practica financiar au consacrat dou sisteme principale de finanare a sntii, utilizate pe scar lar n rile dezvoltate ale lumii3 sistemul en lez @

+$

sistemul erman. Sistemul en lez ofer n ri/iri medicale ratuite pentru toi membrii societii, fondurile de resurse financiare fiind constituite din impozite i taxe. (rincipala surs de finanare este bu etul de stat, care se administreaz de ctre 8inisterul Sntii. (acienii nu suport, n mod direct, contravaloarea actului medical, atunci cnd beneficiaz de acesta, dar au obli aia de a se nscrie la un medic de familie. Sistemul erman se bazeaz pe contribuii obli atorii, suportate de an a/ai i an a/atori. )ceste resurse sunt mobilizate la nivelul unor instituii autonome specializate :case de boal, case de asi urri de sntate4, care estioneaz fondurile respective. 1le nc2eie contracte cu prestatorii de servicii medicale :medici, farmaciti4 prin care se an a/eaz s suporte costul actului medical de care beneficiaz persoanele asi urate. <uncionarea eficient a acestui sistem presupune o delimitare clar ntre sectorul ambulatoriu de n ri/iri medicale, care este n ntre ime privat i sectorul spitalicesc, inte ral public. =n 5omnia, pn n anul DCC* sntatea a fost finanat dup modelul en lez. (rin "e ea asi urrilor sociale de sntate nr.DE#%DCC* s.a realizat, ncepnd cu DCC>, o redefinire a sistemului se susinere financiar a acestui domeniu, bazat pe modelul erman. 1fectul enerat de o astfel de sc2imbare a constat n reor anizarea structurilor instituionale, prin privatizarea sectorului primar :ambulatoriu4, concomitent cu reconsiderarea surselor de finanare. =n aceste noi condiii c2eltuielile pentru sntate sunt acoperite din3 . fondurile de asi urri sociale de sntate@ . bu etul de stat@ . resursele populaiei@ . resursele unor or anizaii non. uvernamentale de caritate@ . resurse externe. <ondurile de asi urri sociale de sntate reprezint principala surs de finanare a sntii n ara noastr, contribuind cu peste ,$H din resursele alocate acestui domeniu. 1le se constituie prin contribuiile suportate de an a/ai, pensionari, alte persoane fizice i de an a/atori. )dministrarea acestor fonduri se realizeaz pe dou paliere3 la nivelul 7asei Aaionale de )si urri de Sntate i la nivelul caselor de asi urri de sntate /udeene i a municipiului 9ucureti. 9u etul de stat finaneaz, inte ral sau parial, c2eltuielile curente, dar i de capital ale unitilor sanitare or anizate ca instituii publice. De asemenea, prin intermediul resurselor bu etare se susin pro ramele naionale de sntate, iniiate de 8inisterul Sntii, inte ral i alte pro rame, parial :alturi de fonduri provenite de la casele de asi urri de sntate4. 5esursele populaiei contribuie la finanarea contravalorii unor medicamente sau prestaii medicale, ce nu sunt cuprinse n sfera asi urrilor de sntate, precum i la nc2eierea unor asi urri private, facultative. 1ficiena c2eltuielilor cu sntatea se apreciaz cu indicatori cum sunt3 durata medie a vieii@ morbiditatea@ natalitatea@ mortalitatea infantil i eneral@c2eltuielile totale pe un pat de spital@ numrul de zile din an n care un pat de spital este ocupat@ numrul de medici i personal sanitar mediu la o sut de pacieni etc. 7reterea eficienei c2eltuielilor cu ocrotirea sntii se poate obine pe urmtoarele ci3 buna ospodrire a activelor fixe, a tuturor dotrilor i a ntre ii aparaturi medicale@ repartizarea /udicioas a zestrei materiale n teritoriu@ perfecionarea pre tirii personalului medico.sanitar@ asi urarea accesului populaiei la unitile medico.sanitare, prevenirea i reducerea mbolnvirilor@ efectuarea cu promptitudine i la timp a investi aiilor medicale@ stabilirea prompt a dia nosticului@ efectuarea tratamentului@ refacerea sntii i a capacitii de munc n timp scurt i reinte rarea rapid socio.profesional.

+D

3.4. C+e tuie i e "u# i$e "entru se$uritate s!$ia e

)ceast rup de c2eltuieli social.culturale cuprinde resursele financiare publice destinate acordrii de a/utoare, alocaii, pensii, ndemnizaii, .a. unor persoane salariate sau nesalariate :n cate oria celor din urm fiind inclui btrnii, invalizii, 2andicapaii, omerii, femeile, tinerii4. 7ea mai important component a c2eltuielilor cu securitatea social o reprezint asi urrile sociale. 8rimea c2eltuielilor cu securitatea social variaz de la o ar la alta n funcie de3 M potenialul economic@ numrul i structura populaiei@ orientarea politicii sociale@ sistemul de asi urri sociale. =n rile dezvoltate ele reprezint peste /umtate din totalul c2eltuielilor social.culturale, ocupnd un loc nsemnat i n ansamblul c2eltuielilor bu etului enerale consolidat, n sc2imb n rile n curs de dezvoltare volumul i ponderea lor sunt mai reduse. )cordarea de asisten social, a/utoare, alocaii reprezint o latur important a politicii statelor prin care se urmrete spri/inirea anumitor cate orii de membri ai societii. =n special n rile dezvoltate, resursele financiare destinate securitii sociale urmresc concretizarea unor pro rame sociale vaste, cum ar fi cele privind combaterea srciei, lic2idarea oma/ului, a/utorarea 2andicapailor, a familiilor cu muli copii etc. )ceste resurse contribuie la a/utorarea i ameliorarea situaiei indivizilor respectivi i caut s previn producerea altor riscuri n societate. =n zilele noastre, orice sistem de realizare a securitii sociale este aezat, din punct de financiar, pe un set de principii, dup cum urmeaz3 existena de cotizaii sociale, salariale i patronale pentru constituirea fondurilor securitii sociale@ fundamentarea aciunilor de asi urare a securitii sociale pe maximele mutualitii i solidaritii sociale@ caracterul universal al acordrii a/utoarelor sau efecturii prestaiilor sociale@ stimularea dezvoltrii sectorului privat de asi urare a securitii sociale@ instituirea sau nu a unui venit minim arantat. Sursele de finanare a c2eltuielilor cu securitatea social sunt diferite, n funcie de natura sistemului G contributiv sau necontributiv G de asi urare a acestor prestaii. 72eltuielile efectuate pe linia asi urrilor sociale i a/utorului de oma/, se finaneaz pe seama contribuiilor salariailor, liber profesionitilor, patronilor, la care se adau subveniile din fondurile bu etare. 72eltuielile pe linia asistenei sociale se acoper n principal pe seama resurselor din fonduri bu etare :mai ales cele constituit la nivel locale4, la care se adau resursele provenind din donaii, contribuii voluntare etc. )ciunile pe linia securitii sociale pot mbrca dou forme, i anume3 a4 a/utoare, ndemnizaii, compensaii i alte forme de spri/in n bani@ b4 a/utoare n natur, care capt forma unor prestaii de servicii sociale, de care beneficiaz persoane btrne, 2andicapai, mame sin ure, .a. <ondul pentru a/utorul de oma/ reprezint un instrument de protecie social a celor rmai fr lucru i se constituie din contribuii obli atorii ale salariailor i patronilor :firmelor4 i din subvenii alocate din fonduri bu etare. 7ontribuiile an a/atorilor i an a/ailor se calculeaz n cote procentuale aplicate asupra fondului de salarii sau asupra veniturilor. )cordarea a/utorului de oma/ se face diferit n funcie de situaia persoanei rmase temporar fr lucru. 1xist dou forme de a/utor de oma/, i anume3 alocaie :asi urare4 de oma/@ a/utor de oma/ :sau de solidaritate4.

. . . . .

+&

)locaia de oma/ se acord ma/oritii salariailor rmai fr lucru, care au o anumit vec2ime n munc i au pltit cotizaii. )/utorul de oma/ se acord salariailor . omeri nou venii pe piaa forei de munc i care nu ndeplinesc condiiile pentru alocaia :asi urarea4 de oma/ =n 5omnia, trecerea la economia de pia a fcut necesar adoptarea n anul DCCD, a "e ii privind protecia social a omerilor i reinte rarea lor profesional :"e ea nr. D%DCCD4, care ulterior a fost modificat prin numeroase alte acte normative. <ondul pentru a/utorul de oma/ se constituie din contribuia ntreprinderilor indiferent de forma de proprietate :$,#H asupra fondului de salarii lunar4, contribuia personalului la fondul de oma/ :reprezentnd $,#H din salariul brut lunar al personalului an a/at4, i subvenii de la bu et pentru completarea fondului, cnd resursele nu acoper inte ral plile. 7ontribuia de oma/ se calculeaz i se vars de a enii economici n mod obli atoriu, inte ral. <ondul de oma/ se administreaz la nivel centralizat de ctre ministerul de resort i este utilizat, prin direciile sale /udeene, pentru3 a4 plata a/utorului :indemnizaiei4 de oma/ celor n drept@ b4 finanarea c2eltuielilor le ate de calificarea i recalificarea omerilor@ c4 acordarea de credite a enilor economici ce creeaz noi locuri de munc i an a/eaz omeri. )/utorul de oma/ se acord persoanelor rmase temporar fr loc de munc sau tinerilor nencadrai dup absolvirea colii pentru o perioad cuprins ntre , i D& luni, n funcie de sta iul de cotizare. 9eneficiarii de a/utor de oma/ trebuie s se prezinte n mod obli atoriu, la anumite perioade, la oficiile forelor de munc, pentru a fi plasai n locuri de munc sau pentru a fi calificai sau recalificai n meserii solicitate pe piaa forei de munc. )/utorul :indemnizaia4 de oma/ const ntr.o sum de bani, calculat n mod difereniat, n raport de specificul omerului :o sum fix la care se adau un procent, *#H din salariul anterior disponibilizrii4. 72eltuielile pentru asisten social, a/utoare, alocaii sunt destinate n principal pentru a/utorarea btrnilor, 2andicapailor, invaziilor i altor persoane lipsite de venituri i susintori. =n 5omnia sunt ndreptate importante fonduri bu etare ctre destinaii asemntoare. )stfel, n cadrul c2eltuielilor pentru asisten social sunt alocate fonduri pentru cmine de btrni, cmine spital pentru 2andicapai, cantine de a/utor social, centre de primire minori i pentru plasament familial. 6rupa c2eltuielilor cu alocaii i alte a/utoare cuprinde alocaiile de stat pentru copii, a/utoare pentru mame cu muli copii, indemnizaiile de natere i a/utoare pentru soiile de militari n termen. Foate aceste c2eltuieli sunt suportate din bu etul de stat. A !$aia )e stat "entru $!"ii constituie o form de spri/in bnesc lunar acordat de ctre statul romn din bu etul su copiilor n vrst de pn la D, ani, iar dac urmeaz o form de nvmnt pn la D> ani. 7opiii i tineri se bucur de un re im special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. Statul acord alocaii de stat pentru copii i a/utoare pentru n ri/irea copilului bolnav ori 2andicapat. A*ut!ru s!$ia reprezint, n ara noastr, ncepnd cu data de D ianuarie &$$&, un mi/loc de asi urare a venitului minim arantat. )cesta a fost re lementat prin "e ea nr. ED,%&$$D i se asi ur prin acordarea unui a/utor social lunar, pe baza principiului solidaritii sociale, fiind o form de asisten social. 9eneficiarii dreptului la venitul minim arantat sunt familiile i persoanele sin ure, ceteni romni, precum i familiile sau persoanele sin ure ceteni ai altor state sau apatrizi, care au reedina sau, dup caz, domiciliul n 5omnia, n condiiile le islaiei romne. <amilia desemneaz soul i soia, sau soul, soia i copiii lor necstorii, care locuiesc i ospodresc mpreun. Fotodat, este asimilat termenului familie i situaia persoanei necstorite, care locuiete mpreun cu copiii aflai n ntreinerea sa, precum i brbatul i femeia necstorii, cu copiii lor i ai fiecruia dintre ei, care locuiesc i ospodresc mpreun. (rin persoan sin ur se nele e persoana care a mplinit vrsta de D> ani, locuiete i se ospodrete sin ur. Aivelul venitului minim arantat se stabilete n sum fix lunar, pe persoan sin ur sau pe familie, n acest ultim caz, difereniat, n funcie de numrul membrilor i se indexeaz anual, prin 2otrre a 6uvernului, n raport de evoluia inflaiei. 7uantumul a/utorului social se determin ca diferen ntre nivelul venitului minim arantat aferent i venitul net lunar al familiei sau al persoanei sin ure. De asemenea, se prevede o ma/orare a nivelului a/utorului social cu D#H, dac venitul lunar al familiei sau al persoanei sin ure este realizat :de cel puin un membru sau de beneficiarul sin ur4 pe baza unui contract individual de munc sau a unei convenii civile de prestri de servicii.

++

(entru a primi a/utorul social, le ea obli membrii api de munc ai familiilor beneficiare s presteze, lunar, cel mult *& de ore de munc n folosul colectivitii locale, fr posibilitatea de a transfera aceast obli aie n sarcina altor persoane. (ersoanele apte de munc, care nu realizeaz venituri din salarii sau din alte activiti, se iau n considerare, la stabilirea numrului membrilor de familie, pentru determinarea nivelului de venit minim arantat pe familie, numai dac fac dovada faptului c sunt n evidena a eniei teritoriale de ocupare a forei de munc, pentru ncadrarea n munc i nu au refuzat, ne/ustificat, un loc de munc oferit sau participarea la un pro ram de pre tire profesional. De la aceast cerin fac excepie3 persoana care are n n ri/ire unul sau mai muli copii n vrst de pn la * ani@ persoana care urmeaz o form de nvmnt la cursuri de zi, pn la mplinirea vrstei de &# de ani sau de &, de ani :pentru cei care urmeaz studii superioare cu o durat de colarizare mai mare de # ani4@ persoana care ndeplinete condiiile le ale de pensionare@ persoana adult a crei incapacitate de munc este dovedit prin acte medicale. ;enitul lunar net al familiei, i dup caz, al persoanei sin ure, se stabilete prin luarea n considerare a tuturor cate oriilor de venituri realizate :inclusiv indemnizaia de oma/, alocaia de stat pentru copii, arenzile, c2iriile, partea din eventualele venituri obinute n comun .a.4. )/utorul social se acord pe baz de cerere, ntocmit de ctre un membru al familiei, care are capacitate deplin de exercitare a drepturilor civile. )ceasta trebuie nsoit de acte doveditoare, referitoare la veniturile realizate sau, n lipsa acestora, de o declaraie pe propria rspundere. Fitularul a/utorului social este persoana care a fcut cererea, iar beneficiarul acestuia este familia. Foate documentele menionate anterior trebuie depuse la primarul localitii n a crui raz teritorial locuiete titularul. !ficialul local, pe baza unei anc2ete sociale, are obli aia, ca n termen de +$ de zile de la depunere, s soluioneze cererea, iar dac avizul este favorabil, s stabileasc, prin dispoziie scris, comunicat titularului n termen de # zile de la emitere, cuantumul a/utorului social. (lata acestuia se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care s.a nre istrat cererea la primarul localitii. 9eneficiarii a/utorului social au, potrivit dispoziiilor le ale, o serie de obli aii, dintre care amintim3 . s comunice primarului, n scris, orice modificare intervenit, cu privire la veniturile i la numrul membrilor familiei, n termen de +$ de zile de la data la care a survenit sc2imbarea@ . persoanele apte de munc au obli aia s dovedeasc, cu acte, din + n + luni, c sunt n evidena a eniei teritoriale pentru ocupare forei de munc, nu au refuzat, ne/ustificat, un loc de munc i nu s.au opus participrii la un pro ram de pre tire profesional. =n condiiile n care nu se ndeplinesc de ctre beneficiari obli aiile le ale, se procedeaz la suspendarea temporar a plii a/utorului social, n cazul persoanei sin ure, respectiv la diminuarea cuantumului acestuia, n situaia familiei. )ceste msuri se adopt prin dispoziie scris a primarului, ce trebuie comunicat titularului n termen de D# zile de la emitere i care devine operaional ncepnd cu data de D a lunii urmtoare celei n care nu mai sunt ndeplinite obli aiile. (lata definitiv a a/utorului social nceteaz n urmtoarele situaii3 cnd beneficiarii nu mai ndeplinesc condiiile prevzute de le e pentru acordarea acestuia@ cnd beneficiarii care au fost sancionai cu suspendarea temporar a acestuia nu au depus n termen de + luni, de la adoptarea acestei prime msuri, dovezi prin care s demonstreze c au respectat obli aiile ce le reveneau. Sumele ncasate necuvenit, cu titlu de a/utor social, se recupereaz, n cel mult + ani, de la beneficiar sau, dac nu este posibil, de la persoanele vinovate de acordarea lor. )ceast operaiune se realizeaz prin dispoziia primarului, care devine titlu executoriu de la data comunicrii ei:n termen de D# zile de la constatarea situaiei4. <ondurile necesare pentru plata a/utorului social se suport din bu etele locale, se evideniaz distinct n cadrul acestora i nu pot fi utilizate pentru alte destinaii. A*ut!ru "entru /n$& 1irea !$uinei se acord pentru perioada sezonului rece, D noiembrie.+D martie, persoanelor sin ure i familiilor beneficiare de a/utor social, odat cu plata acestuia. 1l se include n a/utorul social, prin ma/orarea nivelului lunar al venitului minim arantat pentru perioada prevzut, i se stabilete difereniat, n funcie de natura sistemului de nclzire :centralizat sau independent4. 7uantumul a/utorului pentru nclzirea locuinei se indexeaz anual, prin 2otrre a 6uvernului i se suport din aceleai surse financiare ca i a/utorul social.

+E

6uvernul i primarii pot acorda a*ut!are )e ur,en&, n limita fondurilor existente, familiilor sau persoanelor care se afl n situaii de necesitate datorate calamitilor naturii, incendiilor, accidentelor sau altor cauze temeinic /ustificate. )/utorul social i a/utorul pentru nclzirea locuinei sunt scutite de impozit. Dispoziia primarului privind acordarea, neacordarea, modificarea, suspendarea, ncetarea dreptului la a/utorul social i la a/utorul pentru nclzirea locuinei, sc2imbarea titularului acestora, precum i cea de recuperare a sumelor ncasate necuvenit se pot ataca pe calea contenciosului administrativ i cererile, aciunile, cile de atac sunt scutite de taxa de timbru. A !$aia "entru $!"iii n!u9n&s$ui se acord, de re ul, mamelor sau, cnd acestea nu au dreptul de a fi beneficiare, reprezentantului le al al copilului, pentru fiecare dintre primii E copii nscui vii, o sin ur dat pentru fiecare copil. (lata sa se efectueaz pe baz de acte doveditoare, prin dispoziie a primarului localitii n a crei raz domiciliaz mama sau, dup caz, unde a fost nre istrat naterea copilului. 7uantumul acestei alocaii este stabilit n sum fix i se indexeaz prin 2otrre a 6uvernului. Sursa de acoperire financiar a acestor c2eltuieli este bu etul de stat. 72eltuielile cu asistena social de stat cuprind, de fapt, msurile pe care statul le ia pentru ocrotirea invalizilor de rzboi, bolnavilor cronici, accidentailor i vduvelor de rzboi, urmailor celor decedai n timpul ndeplinirii serviciului militar, membrilor lor de familie, invalizilor i urmailor celor czui n 5evoluia din decembrie DC>C, invalizilor din natere sau din accidente n timpul copilriei, copiilor orfani i celor cu deficiene psi2ice sau senzoriale i btrnilor care nu au fost ncadrai n munc i care nu au mi/loace de trai, nu au susintori le ali i au nevoie absolut de spri/inul societii n vederea asi urrii unei viei demne, decente i civilizate. (rin c2eltuielile cu asistena social se asi ur o anumit calificare profesional sau recalificare a invalizilor n vederea redobndirii capacitii lor de munc. !crotirea acestor cate orii de persoane mai const n3 U ntreinerea de uniti sociale de ocrotire i nvmnt pentru minorii cu deficiente fizice i intelectuale@ U educarea i pre tirea profesional a acestor minori@ U ncadrarea invalizilor n munc potrivit capacitii lor de munc@ U plasarea btrnilor n cminele de btrni sau n cmine.spital@ U plata de a/utoare bneti, pensii, acordarea de asisten i tratament medical, de tratament balneo. climateric, facilitarea plasamentului familial, ntreinerea caselor de copii etc. <ondurile necesare realizrii asistenei sociale de stat sunt alocate direct de la bu etul statului i ele se administreaz de ctre ministerul de resort i direciile /udeene din subordinea acestuia.

+#

CAPITOLUL 4 C6ELTUIELILE PUBLICE PENTRU OBIECTI:E AI ACIUNI ECONO5ICEPENTRU PROTECIA 5EDIULUI AI PENTRU CERCETARE9DEZ:OLTARE
4.1. Cara$teri1area ,enera &B ne$esitatea- ni(e u 0i stru$tura $+e tuie i !r "u# i$e "entru !#ie$ti(e 0i a$iuni e$!n!'i$e
=n cadrul acestei cate orii sunt incluse c2eltuielile care se refer la finanarea obiectivelor i activitilor cu caracter economic din ntreprinderile sectorului public i la subvenionarea unor ntreprinderi proprietate privat ori mixt din domeniul produciei i distribuiei de ener ie i combustibil, industriei extractive, a riculturii, transporturilor, telecomunicaiilor, construciilor, precum i al altor ntreprinderi care se bucur de protecie din partea statului. Din punct de vedere al coninutului economic, aceste c2eltuieli au caracter complex3 unele reprezint c2eltuielile curente sau de funcionare, respectiv, de desfurare a activitii economice :de producie sau prestri servicii4@ altele constituie c2eltuieli de capital :de investiii4@ iar altele :subveniile4 sunt c2eltuieli de transfer. =n cadrul ruprilor funcionale !.A.?., coninutul acestor c2eltuieli reflect destinaia de ramur, de domeniu sau sector de activitate, n care se desfoar aciunile economice finanate din resursele publice i anume3 industrie@ transporturi i comunicaii@ drumuri@ ospodrie comunal@ locuine sociale@ a ricultur, silvicultur, pescuit, vntoare@ alte servicii si afaceri economice. =n ansamblu lor, c2eltuielile publice privind sectorul economic reprezint ntre aproximativ *.D+H din totalul c2eltuielilor publice ale statelor dezvoltate, iar n rile n curs de dezvoltare, acestea a/un pn la +$H. =n ceea ce privete ponderea acestor c2eltuieli n produsul intern brut, c2eltuielile publice pentru aciuni economice dein proporii reduse, situndu.se n eneral sub ,H. )ctivitatea economic n sectorul public este or anizat n cadrul companiilor:societilor4 naionale, re iilor autonome sau al societilor comerciale dup caz. )tt companiile, re iile autonome, ct i societile cu capital inte ral sau ma/oritar de stat au obli aia s.i acopere c2eltuielile din venituri proprii. =n situaii /ustificate n care veniturile proprii nu sunt suficiente pentru acoperirea c2eltuielilor, fie datorit influenei unor factori con/ucturali, fie datorit politicii promovate de stat pe linia preurilor de vnzare, a exporturilor i altele, finanarea c2eltuielilor se efectueaz pe seama fondurilor procurate de pe piaa capitalului de mprumut :credite bancare, emisiune de obli aiuni ect.4, iar n cazuri excepionale, acestea pot beneficia de anumite alocaii bu etare. =n 5omnia la nivelul ntreprinderilor publice, c2eltuielile cuprind costurile de producie sau alte activiti prestatoare de servicii, cercetarea tiinific i alte c2eltuieli. Dup sursele de finanare, c2eltuielile se rupeaz n3 c2eltuieli acoperite prin costurile de producie@ c2eltuieli care se acoper din venituri@ c2eltuieli privind investiiile acoperite din fondul de dezvoltare@ c2eltuieli acoperite din fondurile speciale. Sumele reprezentnd c2eltuielile publice se prevd n bu etul de stat i se utilizeaz n limite aprobate. 7oncluzionnd, se poate aprecia c finanare c2eltuielilor pentru obiective i aciuni economice se realizeaz din multiple surse, publice i private, interne i externe3 bu etul de stat@

+,

fonduri speciale extrabu etare@ fonduri structurale comunitare ale ?niunii 1uropene@ a/utoare financiare externe rambursabile i nerambursabile@ resursele proprii ale ntreprinderilor@ creditele bancare i obli atare contractate de acestea. =ntreprinderile, indiferent de forma lor de proprietate, pot s beneficieze, n raport de obiectivele politicii uvernamentale ale unei perioade de timp, istoricete determinat, de numeroase a/utoare financiare din partea statului, ce mbrac multiple forme. Foate rile dezvoltate ale lumii au practicat i practic acest lucru, dar locul i rolul atribuite unei forme sau alteia de a/utor, n ansamblul politicii economice, au diferit i difer n funcie de o serie de factori3 obiectivele pro ramului uvernamental, constrn erile pieei, con/unctura economic, financiar i social etc. (otrivit opiniilor exprimate de numeroi teoreticieni ai domeniului, a/utoarele financiare publice se rupeaz n dou mari cate orii3 D. a/utoare financiare directe :clasice4 . ce cuprind3 . subveniile . investiiile . mprumuturile cu dobnd subvenionat . a/utoarele financiare pentru difuzarea de informaii, studii de marVetin , or anizarea de expoziii . avansurile rambursabile &. a/utoare financiare indirecte . care n lobeaz3 . avanta/ele fiscale . mprumuturile arantate de stat Su#(enii e sunt a/utoare bneti nerambursabile, acordate de stat unor a eni economici aflai n dificultate, n sc2imbul crora nu se solicit o contraprestaie. Diri/area acestor sume ctre diveri beneficiari este la latitudinea autoritilor publice i ea este nfptuit numai n concordan cu anumite cerine economice ale momentului. Subveniile se pot acorda direct pentru acoperirea unor pierderi, atunci cnd preurile formate la liber pe baza raportului dintre cerere i ofert, n condiii de concuren, nu reuesc s acopere c2eltuielile, care sunt mai mari din cauze economice /ustificate. )semenea subvenii se pot acorda sub forma acoperirii diferenelor de pre la unele produse, susinerii arantrii preurilor produselor a ricole, acoperirii costurilor ridicate din unitile silvice, transporturi .a. 1le mai sunt cunoscute i sub denumirea de subvenii de exploatare sau de funcionare. =n 5omnia, n perioada postdecembrist, aceast form de a/utor financiar public a fost practicat pe scar lar , dar, din pcate, s.a dovedit extrem de ineficient, deoarece sensul su a fost puternic denaturat. )stfel, ntreprinderile beneficiare, n loc s utilizeze sumele primite pentru finanarea relurii ciclului de producie, au deturnat banii respectivi, folosidu.i pentru a acoperi creteri salariale ne/ustificate de rezultatele productivitii muncii, adoptate doar ca urmare a unor presiuni sociale. =n felul acesta un volum apreciabil de resurse financiare publice a fost consumat ntr.o direcie neproductiv, n detrimentul posibilitii fructificrii lui n formarea brut de capital, ce ar fi asi urat o plus valoare viitoare i implicit noi resurse bneti. Subveniile sau primele de export constituie una din formele cele mai des practicate pentru ncura/area exportului de mrfuri n concordan cu interesele fiecrui stat n parte. (rimele de export sunt utilizate ca instrument de impulsionare a dezvoltrii unor ramuri economice sau pentru prote/area economiei fa de concurenta strin. ?neori, statul, folosete primele de export i pentru a permite produselor naionale s ptrund i s serveasc noi piee de desfacere. (rimele de export acordate de ctre stat a enilor economici se ntlnesc sub urmtoarele forme3 N prime n bani cu prile/ul exportrii anumitor produse@ N restituirea unor pri din impozitele i taxele pltite de a enii economici exportatori@ N avanta/ele valutare n ceea ce privete exportul de mrfuri@ N reducerea tarifelor pe calea ferat la transportul mrfurilor destinate exportului. (rimele de export n form bneasc se stabilesc fie n sum fix pe unitatea de marf exportat, fie ca diferen ntre preul cel mai ridicat de pe piaa extern pentru produsul respectiv i preul cel mai sczut de pe piaa extern. =n unele ri se acord prime de export de la bu etul statului pentru unele produse a ricole exportate : ru i alte cereale, bumbac, cartofi, came, unt, brnz, fructe etc.4. =n anumite situaii statul se an a/eaz s suporte i eventualele pa ube ale exportului.

+*

=n unele cazuri, statul acord subvenii de la bu et pentru meninerea preurilor la un anumit nivel pe piaa intern, iar n rile membre ale ?niunii 1uropene cnd preurile produselor a ricole tind s scad sub anumite limite, statul ac2iziioneaz surplusul de produse a ricole de pe pia pe care.l revinde ulterior, suportnd diferena de pre nefavorabil rezultat din aceast operaiune. 5estituirea unei pri din impozitele i taxele pltite de ctre a enii economici ce au calitatea de exportatori, constituie o form a primelor de export foarte rspndit n 1uropa, n special n perioada postbelic i const n aceea c exportatorilor li se restituie de stat o parte din impozitele i taxele aferente mrfurile vndute la export. )vanta/ele valutare constau n faptul c statul permite exportatorilor s rein valuta ncasat la export, n totalitate sau n parte, pentru satisfacerea unor nevoi proprii sau pentru a fi speculat la burs. )vanta/ele fiscale i cele valutare nu constituie c2eltuieli propriu.zise pentru stat, ci reprezint o renunare din partea statului, la unele venituri bu etare sau disponibiliti valutare n favoarea a enilor economici. In(estiii e reprezint o alt form de a/utor financiar public direct. 1le, de re ul, sunt efectuate de stat din resurse mobilizate la dispoziia sa, pe diverse ci, pentru a asi ura satisfacerea unor nevoi enerale ale societii, nefiind, n mod obli atoriu, subordonate criteriului obinerii de profit. =n eneral, autoritile uvernamentale deruleaz investiii directe n domenii de interes strate ic pentru economia naional :transporturi, locuine, conservarea mediului .a.4 i nu de puine ori spri/in ntreprinderile, fie ele de stat sau private, prin intermediul ac2iziiilor publice. C'"ru'uturi e $u )!#@n)& su#(eni!nat& sunt acordate din fondurile publice a enilor economici din domenii de activitate pe care statul este interesat s le dezvolte, atunci cnd acetia se confrunt cu dificulti temporare. De obicei, cea mai mare parte a unor astfel de a/utoare este direcionat spre a ricultur. )vanta/ul lor const n faptul c au termene de rambursare convenabile i ofer beneficiarilor o perioad de W raie0, precum i niveluri ale ratei dobnzii sub cele practicate pe piaa capitalului de mprumut. Difu1area )e inf!r'aii- stu)ii )e "ia&- !r,ani1area )e e."!1iii reprezint practici frecvente de susinere a ntreprinderilor n rile dezvoltate ale lumii, care se asi ur prin intermediul diverselor componente ale sistemului instituional public.

A(ansuri e ra'#ursa#i e constau n acordarea, de ctre stat, operatorilor economici a unor sume de bani, cu caracter restituibil, nepurttoare de dobnd, necesare pentru finanarea unor campanii publicitare pe piee strine. =n felul acesta a entul economic i asi ur ntre &$H i #$H din bu etul proiectat pentru astfel de aciuni. A(anta*e e fis$a e reprezint modaliti de spri/inire a sectorului economic prin care statul renun la anumite resurse financiare, care i s.ar cuveni de drept, pentru a le lsa la dispoziia a enilor economici n scopul de a.i stimula, cointeresa. Se mai cunosc i sub denumirea de c2eltuieli fiscale i se practic pe scar lar n economiile dezvoltate. ;izeaz, n special, activitatea investiional a beneficiarilor i constau n3 diminuarea impozitului aferent profitului reinvestit, scutirea de la plata taxelor de consumaie pentru materiile prime, materialele i ec2ipamentele necesare realizrii investiiei, acordarea permisiunii amortizrii accelerate a capitalului, oferirea creditului fiscal, adic a amnrii de la plata unor obli aii bu etare etc. Sunt cele mai utilizate n rile dezvoltate. C'"ru'uturi e ,arantate )e stat sunt credite contractate de pe piaa de capital de diveri beneficiari i n care statul apare n calitate de irant : arant4, obli ndu.se s restituie sumele n cauz, pe seama resurselor bu etare, dac debitorul a/un e n incapacitate de plat. =n perioada contemporan dei n statele cu economie de pia predomin proprietatea privat, au cunoscut o oarecare amploare c2eltuielile publice pentru extinderea proprietii de stat. Dezvoltarea sectorului economic de stat se realizeaz pe seama resurselor bu etare.

+>

72eltuielile aferente pentru dezvoltarea sectorului economic de stat mbrac diverse forme. =n primul rnd statul particip, alturi de unele ntreprinderi particulare la dezvoltarea unor ramuri industriale. (roporiile i rolul sectorului economic de stat se reflect cu a/utorul unor indicatori, aa cum sunt3 volumul capitalului deinut de stat ntr.un anumit sector economic i ponderea acestui capital pe ansamblu ramurii respective@ numrul absolut sau ponderea salariailor ocupai n sectorul de stat ntr.o anumit ramur sau pe ntrea a economie, cifra de afaceri a ntreprinderilor aparinnd statului i ponderea acesteia n anumite ramuri sau pe ntrea a economie .a. =n al doilea rnd statul suport inte ral c2eltuielile cu constituirea unor ntreprinderi pe care le finaneaz direct de la bu etul de stat.

=n 5omnia, n perioada anterioar, c2eltuielile publice pentru aciuni economice erau preponderente n bu etul de stat reprezentnd de re ul ,#H din totalul c2eltuielilor bu etare i c2iar mai mult. =n prezent, dei au o pondere redus comparativ cu perioada anterioar, c2eltuielile publice cu caracter economic continu s dein o pondere ridicat n totalul c2eltuielilor bu etare :D>.&#H4 datorit ponderii ridicate pe care o are nc sectorul public comparativ cu cel privat i datorit subveniilor pe care statul le mai acord, nc, anumitor cate orii de a eni economici. =n perioada actual din bu etul statului se finaneaz3 a4 n domeniul industriei3 industria extractiv, ener etic, metalur ic etc. b4 pentru prospeciuni eolo ice i descoperire de noi zcminte se aloc n continuare resurse de la bu etul de stat, la fel ca i pentru dezvoltarea transporturilor i telecomunicaiilor, pentru construirea de drumuri i poduri pentru dezvoltarea transportului aerian i feroviar. c4 pentru a ricultur, silvicultur, ospodrirea apelor i locuine sociale. )ceste c2eltuieli sunt destinate pentru efectuarea unor lucrri de iri aii i desecri, pentru combaterea eroziunii solului, pentru creterea animalelor, combaterea unor boli si duntori, pentru aduciuni de ap, construirea unor locuine pentru persoanele defavorizate etc. =n ceea ce privete acordarea de subvenii, a fost reconsiderat sistemul acestora fa de perioada anterioar cnd din cauza politicii de preuri multe ntreprinderi erau subvenionate. 9eneficiaz, nc, de subvenii ntreprinderile publice :re iile autonome i societile comerciale cu capital de stat4 productoare de materii prime, n special din domeniul industriei extractive, precum i unii a eni economici pentru acoperirea diferenelor de pre la unele produse i servicii considerate de importan deosebit pentru consumul populaiei.

+C

4.%. C+e tuie i e "u# i$e "entru in)ustrie- trans"!rturi- )ru'uri- ser(i$ii 0i )e1(! tare "u# i$& 0i !$uine
=n rile dezvoltate volumul c2eltuielilor publice cu destinaie economic variaz de la o perioad la alta sub influena unor factori interni sau externi. Dintre factorii interni menionm particularitile, structura i nivelul de dezvoltare al ramurilor economice, etapa de naionalizare sau privatizare, volumul resurselor financiare@ factorii externi se refer la o serie de evenimente con/uncturale cu efecte eneralizate, cum au fost crizele ener etice. 8a/oritatea rilor dezvoltate aloc sume din fondurile financiare publice pentru spri/inirea ntreprinderilor n cadrul politicii industriale. Instrumentele folosite de autoritatea public pentru a a/uta i a susine din punct de vedere financiar industria, transporturile i alte ramuri au fost nsoite ntotdeauna i de preluarea, de ctre stat, a unei mari pri din costul social al msurilor de disponibilizare a salariailor. Dintre ramurile industriei, au beneficiat de diferite forme ale a/utorului financiar public industria extractiv, minier, construciile de maini, construciile navale, industria ener etic, siderur ia .a. )u fost folosite diferite tipuri de a/utoare, dar au predominat subveniile :de exploatare, de ec2ipament4 alturi de fondurile pentru investiii, a/utoare, credite cu dobnzi subvenionate, faciliti fiscale. =n perioadele de nfiinare a unor ntreprinderi publice, de naionalizare a unor ntreprinderi cu dificulti financiare ma/ore, aflate n criz, c2eltuielile publice cu aciuni economice cresc n volum@ n perioadele de privatizri, aceste c2eltuieli se reduc i se obin c2iar venituri bu etare de pe urma privatizrii. ?na dintre ramurile industriale care a fost susinut puternic n rile dezvoltate este siderur ia. 7a urmare a crizei ener etice mondiale industria siderur ic s.a confruntat cu probleme deosebite, cu pierderi importante@ statul a intervenit pe termen lun acordndu.i a/utoare financiare i finannd pe calea investiiilor, modernizarea i dezvoltarea ei :<rana, Baponia, 9el ia, 8area 9ritanie, S?)4. Fransporturile au beneficiat i beneficiaz de mari a/utoare financiare din partea autoritilor publice. 1le au acoperit necesitile de dezvoltare a infrastructurii transporturilor, de modernizare a mi/loacelor de transport, de subvenionare a diferenelor de tarif. <onduri importante revin transportului rutier i transportului urban, n toate rile dezvoltate, ele fiind n mare msur subvenionate. 7onstrucia de locuine primete subvenii i mprumuturi cu dobnd subvenionat@ aceast ramur conduce i la meninerea nivelului ramurii construciilor n eneral. De asemenea, se acord importante a/utoare i persoanelor n funcie de situaia lor familiar :alocaii pentru locuine4. )utoritile publice susin financiar i amena/rile teritoriale acordnd fonduri pentru revitalizarea re iunilor i dezvoltarea zonelor rurale. =n afara resurselor bu etare sau a fondurilor speciale, pentru finanarea aciunilor economice se folosesc i resurse externe. )cestea pot proveni de la 9anca 8ondial sub form de mprumuturi i sunt acordate, n special rilor n curs de dezvoltare. Qrile din ?niunea 1uropean beneficiaz de resurse din fondurile de restructurare ale bu etului comunitar. 1ste cazul <ondului 1uropean de Dezvoltare 5e ional care prin investiii productive sau n infrastructur contribuie la corectarea dezec2ilibrelor re ionale, la crearea de locuri de munc durabile, la dezvoltarea reelelor transeuropene n domeniul transporturilor, telecomunicaiilor i ener iei.

E$

De asemenea, rile ?niunii 1uropene au primit a/utor financiar din resursele 7omunitii 1uropene a 7rbunelui i !elului pentru recalificarea sau indemnizarea lucrtorilor disponibilizai din industriile crbunelui i oelului, ncura/area cercetrii te2nice, securitate a muncii i suportarea unei pri din facilitile de finanare n cazul n care pentru investiii se acord mprumuturi ntreprinderilor sau li se aranteaz mprumuturile contractate de ele. =n 5omnia a/utorul financiar public acordat ramurilor industriei, transporturilor i construciilor este nc deosebit de important. 9u etul de stat acord subvenii industriei extractive :crbuni i minereu4 pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif ntre costurile de producie foarte ridicate i preurile de vnzare unice@ tot din bu et se efectueaz o serie de transferuri pentru industria prelucrtoare i pe linia proteciei sociale :salariaii din industria carbonifer beneficiaz de o serie de servicii de transport, 2ran, medicamente i asisten sanitar, plata ener iei electrice .a.4. <ondurile bu etare pentru investiii sunt destinate unor obiective din industria extractiv, ener etic , metalur ie, construcii de maini, c2imie@ de asemenea, industria ener etic beneficiaz de o serie de venituri cu destinaie special :provenite din fondurile speciale care au fost incluse n bu etul de stat4. 7reditele externe i a/utoarele financiare nerambursabile reprezint surse de finanare i cofinanare a unor pro rame importante din domeniul industriei cum ar fi3 pro ramul nuclear, pro ramul de nc2idere a minelor i atenuare a impactului social, dezvoltarea sistemului ener etic al surselor neconvenionale .a.

)/utorul financiar public pentru ramura transporturilor se efectueaz sub forma unor transferuri pentru asi urarea contribuiei 6uvernului 5omniei la realizarea obiectivelor finanate din credite externe i a/utoare financiare nerambursabile :privind transportul feroviar, administraia portului 7onstana, autostrzi .a.4 Subvenii sunt acordate pentru transportul feroviar public de cltori i pentru transportul n comun3 5e ia 8etrorex este, de asemenea, subvenionat pentru acoperirea diferenei ntre costuri i tarifele practicate. =n domeniul lucrrilor publice din bu etul de stat se aloc resurse sub forma transferurilor :pentru finalizarea construciilor aflate n diferite stadii de execuie, pentru executarea unor locuine sociale, pentru aciunea de cadastru4@ se subvenioneaz dobnda la creditele pentru construcia de locuine pentru anumite cate orii sociale :tineri pn la +# de ani i specialiti care se stabilesc n mediul rural4@ se aloc resurse bu etare ) eniei Aaionale pentru "ocuine care coordoneaz prin 7ompania Aaional de Investiii constituirea i atra erea de surse de finanare n domeniul construciei de locuine i sli de sport : de exemplu, n pro ramul social pe perioada &$$& . &$$+ s.a prevzut construirea a &D.$$$ locuine cu caracter social destinate nc2irierii pentru anumite cate orii de tineri i familii cu venituri reduse sau nc2irierii n condiiile pieei4. Sursele de finanare provin din bu etul de stat, bu ete locale, credite externe arantate de stat sau alte credite externe, precum i din surse ale a enilor economici care exploateaz reelele de utiliti. Se prevede, de asemenea, ca din bu ete locale s fie subvenionat c2iria nominal pentru aceste locuine :nivelul maxim al c2iriei pentru locuinele sociale s fie D$H din venitul net lunar pe familie4. ?n loc important n finanarea transporturilor i lucrrilor publice :locuine pentru tineri4 l ocup creditele externe de la 9anca 8ondial, 915D, 9anca de Dezvoltare a 7onsiliului 1uropei, 9anca 1uropean de Investiii sau a/utoare financiare nerambursabile din <ondul IS() al ?niunii 1uropene. =n 5omnia, bu etul de stat finaneaz un sistem de susinere i promovare a exporturilor. 1xist un pro ram de cretere a competitivitii produselor industriale i a roalimentare, printr.un substanial spri/in acordat ntreprinderilor mici i mi/locii3 proiectele aprobate sunt cofinanate n proporie de #$H de la bu etul de stat i #$H din surse proprii. 9u etul de stat finaneaz o serie de c2eltuieli le ate de participarea la tr uri i expoziii internaionale, or anizeaz misiuni economice de promovare a exportului romnesc, realizeaz studii de pia, editeaz buletine informative pentru strintate, finaneaz aciuni de publicitate i reclam. )mintim, de asemenea, primele de export pentru produsele a roalimentare acordate productorilor i societilor comerciale din a ricultur. 72eltuielile publice pentru aciuni i obiective economice reprezint componenta financiar a realizrii pro ramelor de uvernare, ce vizeaz restructurarea economic i creterea economic.

ED

4.2. C+e tuie i e "u# i$e "entru a,ri$u tur&

) ricultura constituie o ramur economic de interes strate ic naional c2emat s asi ure securitatea 2ranei pentru populaie i s produc pentru export. 1a este ns supus unor fenomene naturale i economice care influeneaz direct producia a ricol, cum sunt3 calamitile naturale, duntorii, bolile n domeniul creterii animalelor sau variaiile preurilor produselor a ricole. (entru a contracara efectele ne ative ale acestor fenomene i pentru a.i asi ura condiii corespunztoare de activitate i dezvoltare, a ricultura are nevoie de un important spri/in din partea statului. =n rile dezvoltate pro ramele privind a ricultura se bazeaz pe spri/inul financiar acordat de stat cu titlu nerambursabil@ n aceste ri finanarea bu etar a cptat caracterul unui instrument de intervenie din partea statului n a ricultur, de susinere a intereselor unor cate orii de productori sau de consumatori, de prote/are a pieei interne de concurena strin sau de cucerire a unor piee externe pentru lansarea surplusului de produse a ricole. Qrile membre ale ?niunii 1uropene beneficiaz de a/utoare financiare publice pentru a ricultur din dou surse3 prima o reprezint bu etele naionale, iar cea de.a doua fondurile structurale comunitare. Statele finaneaz a ricultorii acordndu.le subvenii, mprumuturi cu dobnzi subvenionate, avanta/e fiscale@ de asemenea, a ricultorii francezi, italieni, spanioli primesc fonduri de la bu et pentru procurarea de n rminte i alte materiale a ricole, pentru executarea unor lucrri mecanizate, pentru lucrri specifice de amelioraiuni funciare, infrastructur rural@ acestor tipuri de a/utor financiar naional li s.au adu at n ultimii ani i alte forme cum sunt3 aranii de stat pentru credite sau ranturi pentru tinerii a ricultori. "a nivelul ?niunii 1uropene, din anul DCC& s.au stabilit noi direcii de finanare a a riculturii comunitare i a a ricultorilor pe seama fondurilor structurale comunitare. <ondul structural care acord a/utoare financiare nerambursabile pentru a ricultori i aciuni din a ricultur este <ondul 1uropean de !rientare i 6aranie ) ricol :<1!6)4. 1l este structurat pe dou seciuni3 aranie i orientare. <ondul 1uropean de !rientare i 6arantare a ricol . seciunea de aranie :<1!6).S64 . este principalul instrument financiar pentru realizarea obiectivelor politicii a ricole comune :()74 cu cele dou direcii de aciune3 a ricultura i dezvoltarea rural. <1!6).S6 reprezenta, n anul &$$D, E#H din totalul c2eltuielilor bu etului ?niunii 1uropene. Susinerea financiar a a riculturii deosebit de puternic, a condus la meninerea unor preuri ridicate la produsele a ricole din ?.1., comparativ cu preurile produselor a ricole pe piaa mondial. )cest fapt a necesitat modificri n (.).7., reflectate prin reformele din DCC& i DCCC, ultimele nscrise n ) enda &$$$. 1le vizeaz -o deplasare a accentelor spre competitivitate, durabilitate i multilateralitate i o reducere a importanei acordate unor obiective ca arantarea existenei ofertei de produse a ricole, subveniilor i interveniilor asupra pieei a ricole0. =n ?niunea 1uropean fermierii beneficiaz de un ri uros cadru le al i instituional, dar i de importante fonduri financiare pentru susinerea veniturilor fermierilor sau sub forma spri/inului de pia, prin mecanisme financiare cum sunt3 a/utor financiar direct acordat la 2a pentru cereale :dac fermierii respect normele privind reducerea suprafeelor cultivate4 sau pentru animale vii i carne, pentru lapte@ prime acordate productorilor :speciale, de sacrificare a animalelor, de desezonalizare :cnd sacrificarea se face n afara sezonului4, de abandonare :sector vinuri4@ taxe de restituire :subvenii pentru export4@

E&

subvenii pentru depozitare i procesare@ subvenii pentru n rminte@ compensaii financiare pentru retra erile de pe pia a unor fructe i le ume. =n rile n curs de dezvoltare, necesitile de finanare a a riculturii de ctre autoritatea public sunt mai reduse, avnd n vedere resursele limitate de care dispun aceste state. )cestea sunt ndreptate, n principal, spre finanarea unor lucrri de iri aii, aprarea mpotriva inundaiilor, combaterea duntorilor, sistema. tizare rural. )ceste resurse sunt completate cu credite interne pentru nevoile produciei :semine, fura/e, combustibili4 pentru susinerea i stocarea produciei pn la desfacere. De asemenea, rile n curs de dezvoltare primesc credite externe i asisten financiar de la 9anca 8ondial. =n 5omnia, a ricultura este considerat prioritate naional strate ic@ n politica economic a acestei ramuri se urmrete consolidarea proprietii private i asi urarea pieelor a ricole. =n -Strate ia Aaional de Dezvoltare 1conomic a 5omniei pe termen mediu' se arat c rezultatele obinute prin aplicarea msu. rilor de reform n sectorul a ricol trebuie consolidate, avndu.se n vedere securitatea alimentar a populaiei i necesitatea modernizrii satului romnesc. Se va urmri i stimula formarea de exploataii a ricole de dimensiuni optime, eficiente din punct de vedere economic@ de asemenea -vor fi promovate politici de produs viznd spri/inirea creterii eficienei economice pe ntre ul lan de activitate a ricol, de la producie pn la comercializarea pe piaa intern i extern'. (rin politica financiar pentru a ricultur s.a urmrit s se creeze un sistem eficient de spri/inire a a riculturii folosind forme i instrumente specifice. )stfel, n perioada DCC* . &$$$ a fost folosit sistemul de cupoane valorice :pentru a facilita procurarea de materiale i servicii a ricole necesare diferiilor productori a ricoli4, precum i sistemul unor prime :acordarea prin 717 a unui spri/in de D milion lei la 2ectarul de teren cultivat4 i subvenii pentru ac2iziionarea de tractoare i maini a ricole sau procurarea de semine i material sditor certificat. =ncepnd cu anul &$$D finanarea a riculturii din fonduri publice s.a realizat cu instrumente i mecanisme financiare noi, instrumente aliniate celor folosite n politica a ricol comun a ?niunii 1uropene. Frebuie subliniat, n primul rnd, c spri/inul direct al statului este ndreptat ctre productorii a ricoli care dein sau administreaz exploataii a ricole. 1xploataiile a ricole nfiinate cu respectarea dimensiunilor minime pot beneficia de spri/inul direct al statului prin acordarea de subvenii pe produs, prin pli directe, n scopul mbuntirii eficienei economice, creterii produciei i indicilor de calitate ai produselor a ricole. )ceste subvenii de stat pentru produse a ricole se vor acorda +$H n momentul nsmnrii i *$H la momentul livrrii produselor, pentru3 ru, secar, sfecl, soia, le ume, floarea soarelui .a.@ pentru productorii a ricoli care dein exploataii a ricole constituite din animale de producie i reproducie, spri/inul direct al statului se face prin acordarea de subvenii pentru producia de carne livrat abatoarelor autorizate, pe cate orii de animale. Susinerea financiar a a riculturii din fondurile bu etare se mai realizeaz prin acordarea de a/utoare ratuite n n rminte c2imice, a/utoare financiare pentru producia de lapte, subvenionarea cu pn la #$H a preului seminelor certificate. De la bu etul de stat se mai acord i prime de export pentru produsele a roalimentare i cu prioritate i ntr.o proporie mai mare, pentru produsele a roalimentare biolo ice certificate, de ori ine ve etal i animal. Din anul &$$& prin bu etul de stat se aloc 8inisterului ) riculturii sume pentru acordarea de desp ubiri i pentru subvenionarea primelor de asi urare, productorilor a ricoli care asi ur culturile a ricole i animalele lor la societi de asi urare. 8enionm c productorii a ricoli au beneficiat i de scutiri pentru impozitul pe venitul a ricol. 1xploataiile a ricole pot beneficia i de faciliti fiscale similare celor practicate n ?niunea 1uropean pentru investiii :pentru cumprarea de tractoare, utila/e a ricole, pentru instalaii de iri at.

E+

3. C+e tuie i e "u# i$e "entru "r!te$ia 'e)iu ui

=n condiiile vieii contemporane activitatea uman din orice domeniu este subordonat unor obiective ecolo ice, protecia mediului constituind o preocupare primordial a tuturor rilor lumii, dar n special a celor dezvoltate. =n anul DC*& printr.un raport intitulat W"imitele dezvoltrii0, elaborat de 7lubul de la 5oma, se atr ea pentru prima dat atenia omenirii c dezvoltarea industrial, pe ln efectele sale benefice, a enerat i influene ne ative asupra calitii factorilor de mediu. 7a urmare, s.a impus o reconsiderare i o redefinire a concepiilor privitoare la Wdezvoltarea economic durabil0, aceasta n lobnd de acum n mod obli atoriu, ca i component a sa, mediul ncon/urtor. 7onform acestei noi viziuni, dezvoltarea economic prezent trebuie s asi ure, cel puin o conservare a nivelului parametrilor de mediu, dac nu o mbuntire a lui i nicidecum o de radare, eneraiile viitoare avnd dreptul s beneficieze de aceeai calitate a mediului ambiant ca i cele contemporane. =n acest sens, autoritile competente ale statului sunt c2emate s elaboreze o politic ecolo ic activ, coerent, prin care s defineasc ansamblul re lementrilor le ale n materie, s stabileasc mecanismele, pr 2iile i instrumentele de influenare a comportamentului uman n domeniu i s precizeze sanciunile la care vor fi supui cei care ncalc disciplina de mediu. 8odelarea atitudinii omului vis.a.vis de mediul ncon/urtor se realizeaz, n primul rnd, prin instrumente de natur financiar :impozite, taxe, redevene .a.4. )cestea, pe de o parte, exercit o presiune de responsabilizare a individului, iar pe de alt parte asi ur importante resurse financiare, care se direcioneaz spre finanarea de pro rame de conservare a naturii, de eliminare a consecinelor polurii, de educare ecolo ic a populaiei. =n ceea ce privete latura le islativ a proteciei mediului, trebuie precizat faptul c la baza tuturor normelor /uridice de specialitate se impune aezarea principiului D"! uat!ru " &te0teE. (otrivit acestuia, sarcina acoperirii c2eltuielilor enerate de un astfel de fenomen revine persoanei /uridice sau fizice care a determinat de radarea mediului ambiant. Sursele de finanare a c2eltuielilor pentru protecia mediului ncon/urtor sunt3 fondurile proprii ale a enilor economici@ bu etul de stat@ fondurile speciale extrabu etare@ resursele externe, rambursabile i%sau nerambursabile ) enii economici devin suportatori financiari ai aciunilor de protecie a mediului atunci cnd apar n calitate de poluatori. 1i sunt, n aceste condiii, obli ai s asi ure refacerea mediului de radat, s compenseze pa ubele provocate terilor i s desp ubeasc eventualele victime. De asemenea, unii ntreprinztori pot s finaneze, din venituri proprii, importante investiii, care au drept scop prevenirea accidentelor ecolo ice. Ii nu n ultimul rnd, a enii economici pot s apar n calitate de subieci ai unor impozite i taxe, care alimenteaz fonduri publice destinate proteciei mediului ncon/urtor. Din bu etul de stat, n concordan cu obiectivele de politic ecolo ic a fiecrei ri, se acord a/utoare financiare multiple, care mbrac diverse forme3 M subvenii pentru activitatea de cercetare. dezvoltare n domeniul ecoindustrial@ M investiii n infrastructura de mediu@

EE

M avanta/e fiscale@ M credite cu dobnd subvenionat. <onduri speciale extrabu etare, pe linia proteciei mediului, se ntlnesc n multe ri ale lumii, sub forma fondului naional de mediu, constituit prin prelevri fiscale cu destinaie special i a unor fonduri n custodie, constituite din alocaii bu etare, acordate ntreprinderilor pentru a suporta aciuni de depoluare stabilite prin contracte de privatizare. 7ele mai importante resurse externe pentru finanarea aciunilor de mediu sunt reprezentate de mprumuturile acordate de 9anca 8ondial. (e ln aceste instrumente, cu caracter financiar, fiscal i de credit, se mai utilizeaz i alte forme de stimulare a unei estiuni eficiente a problemelor le ate de mediul ncon/urtor3 sisteme de aranie. colectare a materialelor reciclabile@ eliberarea de permise ne ociabile de mediu@ conversia datoriei externe a unor ri n curs de dezvoltare n fonduri pentru protecia i refacerea mediului@ =n 5omnia, n ultimii ani protecia mediului ncon/urtor a constitui o component a tuturor pro ramelor de dezvoltare economico. social. 7aracterul prioritar al acestei teme este precizat de c2iar 7onstituia rii, care la articolul D+E stipuleaz WStatul trebuie s asi ure refacerea i ocrotirea mediului ncon/urtor i meninerea ec2ilibrului ecolo ic0. (rincipalele probleme de acest en, n ara noastr, sunt enerate de industrie, care prin te2nolo ia nvec2it pe care o utilizeaz, prin penuria de resurse financiare destinate acestui obiectiv i nu de puine ori, prin indiferena i reaua intenie a componentei mana eriale, aduce pre/udicii rave mediului natural. )stfel, se apreciaz c cinci ramuri :c2imia, metalur ia, ener etica, industria minier i a materialelor de construcii4 contribuie cu peste >$H la procesul de poluare a mediului ncon/urtor. )ciunea de protecie a mediului n 5omnia este finanat din surse publice i private, interne i externe. =ns, caracteristica tuturor este slaba capacitate de a aloca resurse financiare, fapt ce a determinat, n toat perioada de tranziie, o subfinanare a pro ramelor ecolo ice. (rintre aceste surse putem aminti3 bu etul de stat, fondurile speciale extrabu etare, fondurile proprii ale a enilor economici, mprumuturile acordate de 9anca 8ondial. =n continuare, obiectivele prioritare ale conservrii mediului ncon/urtor n 5omnia vizeaz dezvoltare cadrului /uridic i consolidarea capacitilor instituionale pentru conservarea diversitii biolo ice i utilizarea durabil a componentelor sale@ or anizarea reelei naionale de arii prote/ate, conservarea de specii ameninate, reducerea i eliminarea efectelor ne ative ale polurii, ale supraexploatrii resurselor naturale, reconstrucia ecosistemelor deteriorate@ formarea specialitilor n mana ementul mediului i dezvoltarea pro ramelor speciale de cercetare i monitorizare pentru cunoaterea strii mediului i nu n ultimul rnd, educarea publicului pentru nele erea necesitii proteciei mediului.

E#

4.4. C+e tuie i e "u# i$e "entru $er$etare9 )e1(! tare

Datorit noii filozofii privind dezvoltarea uman durabil, n zilele noastre se acord o atenie deosebit cercetrii tiinifice, considerndu.se c tiina i te2nica sunt componente care asi ur pro resul societii. )nalizele efectuate asupra rilor dezvoltate ale lumii demonstreaz c cea mai mare parte a succesului acestora se datoreaz unei activiti susinute de cercetare G dezvoltare. )ctivitatea de cercetare G dezvoltare mbrac mai multe forme, care, ns, nu sunt strict delimitate ntre ele i care se afl ntr.o permanent intercondiionare3 cercetarea fundamental:de baz4 G are ca obiectiv mbo irea ba a/ului de cunotine despre fenomene sau fapte studiate. 1ste o activitate experimental sau teoretic iniial care nu are o finalitate cuantificabil. cercetarea aplicativ G are drept scop acumulri informaionale cu certe aplicabiliti practice, conducnd ca rezultate finale concrete, cuantificabile3 crearea de noi produse, perfecionarea proceselor de producie etc. cercetarea de dezvoltare G se bazeaz pe cunotine de/a existente i presupune translatarea acestora n varii domenii:economic, social .a.4, n scopul perfecionrii activitii =n prezent, la nivel mondial, ca urmare a austeritii bu etare ce caracterizeaz ma/oritatea rilor, se remarc cel puin o sta nare, att n mrime absolut, ct i relativ, a volumului resurselor financiare direcionate spre acest domeniu. Sursele principale de finanare a cercetrii tiinifice sunt3 fondurile bu etare@ fondurile industriei@ fondurile universitilor@ surse externe. Din fonduri bu etare se acoper cea mai mare parte a c2eltuielilor de cercetare G dezvoltare. =n funcie de structura or anizatoric a statelor, centrul de reutate al finanrii cade pe bu etul central sau pe cele locale. 7ele mai uzitate sisteme de alocare a resurselor pentru aceast activitate sunt3 finanarea pe proiecte, sub forma ranturilor, finanarea instituional i finanarea n completare:cofinanarea4. De asemenea, statul poate s spri/ine i indirect a enii economici an renai n aceast aciune acordndu.le avanta/e fiscale. <ondurile industriei reprezint totalitatea resurselor bneti alocate de a enii economici, publici i privai, ctre acest domeniu de activitate. (onderea industriei la finanarea cercetrii tiinifice difer de la o ar la alta, n raport de radul de dezvoltare a economiei. <ondurile universitilor se constituie din venituri proprii, obinute prin valorificarea rezultatelor cercetrilor efectuate, din alocaii bu etare, sponsorizri i donaii. )cestea sunt orientate , cu precdere, ctre cercetarea fundamental. Sursele externe de finanare a activitii de cercetare. dezvoltare sunt reprezentate de a/utoarele financiare nerambursabile, de resursele fondurilor structurale comunitare i de creditele externe. =n 5omnia, n perioada de tranziie, cercetarea tiinific a constituit obiectul unui amplu proces de reformare pe multiple planuri3 le islativ, or anizatoric, mana erial, financiar. ?nul dintre obiectivele de

. . . .

E,

. . . .

baz ale acestor prefaceri l.a constituit adoptarea unui nou sistem de finanare, care stimuleaz competiia dintre pro ramele de cercetare, susinndu.le financiar pe baza rezultatelor acestora. =n prezent, n ara noastr activitatea de cercetare G dezvoltare se desfoar printr.un ansamblu de instituii i uniti, care au diverse re imuri de proprietate i or anizare, dup cum urmeaz3 institute naionale de cercetare. dezvoltare G or anizate ca re ii autonome@ ele au autonomie decizional n utilizarea fondurilor i i construiesc bu etul din venituri proprii, credite bancare, alocaii bu etare i din alte surse permise de le e@ instituii publice de cercetare. dezvoltare G subordonate or anelor administraiei centrale de stat, finanate inte ral de la bu et@ uniti sau structuri de cercetare. dezvoltare din cadrul universitilor@ uniti de cercetare tiinific ale )cademiei 5omne, or anizate ca instituii publice@ uniti de cercetare tiinific ale academiilor de ramur, or anizate ca re ii autonome sau ca instituii publice@ societi comerciale de cercetare. dezvoltare, uniti sau compartimente de cercetare tiinific din cadrul societilor comerciale sau re iilor autonome, precum i uniti de cercetare. dezvoltare n subordinea re iilor autonome@ muzee i alte uniti cu personalitate /uridic Fotodat, activitatea de cercetare. dezvoltare se poate realiza i pe baz de liber iniiativ, de ctre persoane fizice independente, autorizate. (olitica statului n domeniul cercetrii tiinifice este transpus n practic prin intermediul unei structuri or anizatorice aflat n subordinea ministerului de resort. Instrumentul principal de urmrire i realizare a obiectivelor de aceast natur l reprezint (lanul naional de cercetare.dezvoltare i inovare, care este elaborat pe perioade multianuale, dar care se evalueaz i se detaliaz anual de instituia amintit. (rincipiul de baz promovat de acest document const n faptul c cercetarea. dezvoltarea n 5omnia se finaneaz n raport de rezultatele acesteia. Sursele de finanare sunt3 bu etul de stat@ fonduri ale a enilor economici@ resursele universitilor@ alte surse@ )ctivitatea de cercetare tiinific este finanat n principal din bu etul de stat. Din acest fond public resursele se aloc pentru3 T finanarea n sistem competiional a proiectelor, temelor i aciunilor noi din (lanul naional de cercetare. dezvoltare i inovare, sub form de ranturi. 6rantul reprezint o alocaie nerambursabil din fonduri publice ctre persoane fizice, a eni economici, instituii publice i or anizaii ne uvernamentale, care acoper inte ral sau n parte contravaloarea temelor de cercetare propuse@ T finanarea pro ramelor, temelor i aciunilor ce continu pe mai muli ani i care nu se pot realiza n sistem competitiv, denumit Wfinanare nucleu a (lanuului naional de cercetare.dezvoltare i inovare0@ T finanarea n sistem instituional a c2eltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice de cercetare. dezvoltare@ T cofinanare@ Din bu etul structurii centrale aflat n subordinea ministerului de resort se pot finana i alte c2eltuieli cum sunt3 burse de cercetare, premii pentru rezultate deosebite n acest domeniu, subvenionarea literaturii de specialitate, or anizarea de expoziii te2nico.tiinifice .a. <ondurile a enilor economici sunt utilizate pentru susinerea financiar a activitii de cercetare, efectuat n structuri proprii i pentru ac2iziionarea de brevete, licene studii etc. sau ac2itarea contractelor de cercetare nc2eiate cu uniti specializate. ?niversitile desfoar activiti de cercetare.dezvoltare n special fundamental, pe baz de contracte de finanare. 1le i asi ur fondurile necesare, fie prin intermediul ranturilor, fie prin ncasarea contravalorii contractelor nc2eiate cu diveri beneficiari. )lte surse de finanare a cercetrii sunt creditele bancare, donaiile, sponsorizrile, a/utoarele financiare nerambursabile, mprumuturile externe. Se poate aprecia c n 5omnia exist condiiile le ale, instituionale, precum i un mecanism de finanare a cercetrii. dezvoltrii care s permit obinerea de rezultate remarcabile. Se ntmpin, ns, un puternic obstacol n acest sens reprezentat de insuficiena resurselor financiare alocate acestui domeniu, aspect care

E*

influeneaz ne ativ i resursele umane din cercetare@ este ar2icunoscut mi rarea specialitilor, fie ctre alte enuri de activiti, mai bine remunerate, fie spre strintate.

CAPITOLUL F C6ELTUIELILE PUBLICE PENTRU SER:ICII PUBLICE GENERALE- ORDINE PUBLICSIGURAN NAIONAL AI APRARE
F.1. Ni(e u 0i stru$tura $+e tuie i !r "u# i$e "entru ser(i$ii "u# i$e ,enera e- !r)ine "u# i$& 0i si,uran& nai!na &
Serviciile publice enerale se asi ur societii prin intermediul unor componente ale sistemului instituional public, care sunt 3 . or ane ale puterii i administraiei de stat, reprezentnd administraia prezidenial, or anele puterii le islative, or anele /udectoreti, or anele puterii executive, centrale i locale. . or ane de ordine public i si uran naional, reprezentnd poliia, /andarmeria, servicii de informaii, servicii speciale de protecie i paz. (rincipalele atribuii ale aparatului de stat sunt stabilite prin 7onstituie i prin le i speciale. 1le se refer la aspecte privind conducerea eneral a viei social.politice i economice la nivel central : )dministraie prezidenial, 6uvern, (arlament, =nalta 7urte de 7asaie i Bustiie, ministere i alte or ane centrale subordonate 6uvernului4 i anume3 M adoptarea i urmrirea respectrii 7onstituiei@ M adoptarea le ilor@ M nfptuirea sarcinilor uvernului i ale structurilor de conducere a economiei@ M conducerea armatei@ M acreditarea ambasadorilor i coordonarea relaiilor externe politice, financiare, comerciale, culturale@ M formularea i ndeplinirea obiectivelor politicii statului@ M instituirea impozitelor i taxelor@ M asi urarea respectrii le ilor i depistarea contraveniilor i infraciunilor@ M soluionarea liti iilor@ M or anizarea activitilor de ospodrie comunal, meninerea ordinii publice etc. =n statul de drept, or anele puterii administraiei i ordinii publice acioneaz n conformitate cu le ile rii i n concordan cu interesele enerale ale societii pentru dezvoltarea economic, respectarea drepturilor omului, protecia economic i social a populaiei. Din punct de vedere al coninutului economic, c2eltuielile privind serviciile publice enerale reprezint un consum public definitiv de produs intern brut. 8rimea c2eltuielilor publice privind serviciile enerale depinde de3

E>

structura aparatului de stat@ numrul persoanelor care alctuiesc acest aparat@ radul de nzestrare te2nic a instituiilor publice@ raporturile existente ntre diferite cate orii sociale@ problemele economice, politice, sociale sau de alt natur care preocup pturile lar i ale populaiei. )ceste c2eltuieli dein ponderi reduse n totalul c2eltuielilor publice sau n (.I.9., att n rile dezvoltate, ct i n rile n curs de dezvoltare. =n 5omnia, asemenea c2eltuieli sunt nscrise n bu etul administraiei centrale de stat, i n bu etele locale, n dou poziii distincte3 c2eltuieli cu ordinea public i si urana naional i c2eltuieli pentru administraia statului, delimitate, la rndul lor, pe cate orii ale instituiilor :preedinie, putere le islativ, or ane /udectoreti i procuratur, or ane ale puterii executive .a.4. 7a structur, c2eltuielile privind serviciile publice enerale cuprind c2eltuieli curente, prin care se asi ur funcionarea acestor instituii, reprezentnd ma/oritatea absolut din totalul lor, adic aproximativ >#H i c2eltuieli de capital, de creare i dezvoltare a nzestrrii te2nice, a automatizrii i informatizrii acestora. "a rndul lor, c2eltuielile curente cuprind salariile i alte drepturi de personal, c2eltuieli materiale, amortismente sau c2irii, c2eltuieli dministrativ. ospodreti, de protocol i altele. =ntreinerea aparatului administraiei de stat necesit c2eltuieli din ce n ce mai mari, att ca urmare a creterii numerice a acestuia, ct i a nzestrrii lui cu mi/loace modeme. (e de alt parte, creterea absolut a populaiei i afluena acesteia ctre zonele urbane unde, de re ul, pulseaz viaa economic, ridic probleme din ce n ce mai mari cu caracter edilitar ospodresc, social.economic i administrativ. Dezvoltarea economiei i extinderea aezrilor pe orizontal i pe vertical, concomitent cu creterea radului de urbanizare, cu accelerarea deplasrii n spaiu a oamenilor, a mrfurilor i informaiilor, a determinat adaptarea formelor de administraie la specificul condiiilor social.economice i te2nice contemporane. 7omplexitatea vieii economice i sociale, apariia i accentuarea fenomenelor de criz, a perturbaiilor n ec2ilibrul social, n comportamentul civic al unor rupuri ale populaiei, toate acestea conduc la sporirea numrului persoanelor ocupate n aparatul administrativ de stat, n or anele de poliie, /andarmerie i la creterea costului administraiei publice, determinnd, implicit, sporirea c2eltuielilor publice aferente aparatului administrativ i de ordine intern. =n funcie de importana i radul de subordonare a instituiilor publice, c2eltuielile privind serviciile publice se includ n bu etul administraiei centrale sau n bu etele unitilor administrativ.teritoriale dup caz. =n statele federale, c2eltuielile respective se repartizeaz pe cele trei veri i ale sistemului bu etar3 bu etul federal, bu etele statelor membre ale federaiei, ale re iunilor sau provinciilor i bu etele administraiei locale. 72eltuielile pentru administraie difer de la un stat la altul i sunt n funcie de felul or anizrii administrative. De re ul ntr.o or anizare administrativ centralizat c2eltuielile de administraie sunt mai mari dect n cazul unei descentralizri administrative. ?nele state cu economie de pia :S?), <rana, 7anada, Baponia4 n ultimii ani au luat unele msuri pentru raionalizarea aparatului de stat i implicit pentru reducerea c2eltuielilor de administraie. (entru fundamentarea c2eltuielilor publice pentru servicii publice enerale, ordine public i si uran naional, n ara noastr se pornete de la indicatori specifici :numr de personal4 i indicatori de calcul i fundamentare :c2eltuiala medie anual pe o persoan4.

EC

F.%. Ni(e u 0i stru$tura $+e tuie i !r "u# i$e "entru a"&rare

)prarea naional constituie o important problem politic i face obiectul politicii promovate de fiecare stat, de blocuri i aliane militare. De aceea, c2eltuielile de aprare se suport n exclusivitate din surse financiare publice, prevzute n bu etele statelor sau ale blocurilor i alianelor militare inter uvernamentale. 72eltuielile militare au un caracter neproductiv, reprezentnd un consum final de produs intern brut, cuprinznd ntreinerea i funcionarea armatelor, desfurarea activitii de cercetare tiinific n domeniul militar, efectuarea de experiene n scop militar, ntreinerea conflictelor militare sau lic2idarea urmrilor acestora, precum i pe cele pentru construirea i modernizarea unor uniti militare, dotarea cu armament i te2nic de lupt, aparatur necesar cercetrilor spaiale etc. Din punct de vedere al structurii lor, c2eltuielile cu caracter militar sunt de dou feluri3 directe i indirecte. Din cate oria c2eltuielilor directe fac parte c2eltuielile cu ntreinerea n ar i pe alte teritorii a armatei, flotei maritime i aeriene, cumprarea de armament, ec2ipament militar, mi/loace de subzisten etc., care de re ul fi ureaz n bu etul ministerelor de resort. (e ln bu etele acestor ministere mai pot exista i bu ete speciale cu caracter militar, precum i c2eltuieli militare directe, camuflate n bu etele unor departamente cu caracter civil. "a stabilirea volumului c2eltuielilor militare directe, trebuie s se in seama de toate aceste elemente. =n cate oria c2eltuielilor militare indirecte se includ c2eltuielile le ate de lic2idarea urmrilor rzboiului cum ar fi3 plile n contul datoriei publice contractate n timpul rzboiului@ reparaiile :desp ubirile4 de rzboi datorate rilor nvin toare@ subveniile acordate sinistrailor de rzboi@ pensiile acordate invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi@ c2eltuieli le ate de aplicarea unor acorduri internaionale cu caracter militar@ c2eltuieli cu pre tirea de rzboi etc. (onderea c2eltuielilor directe i indirecte se sc2imb continuu de la o etap la alta. =n timpul rzboiului, crete ponderea c2eltuielilor militare directe, iar n perioada urmtoare crete ponderea c2eltuielilor indirecte. =n perioada contemporan armatele naionale se or anizeaz i funcioneaz pe baza unui nou principiu. )cesta urmrete constituirea de armate -mai puiin numeroase, dar mai profesioniste0.