CAPITOLUL I

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA INSTITUTIILOR PUBLICE

I.1. Definirea instituiilor publice

Agregarea comunitilor umane la nivelul unor sisteme naionale a condus la apariia primelor guverne. Pentru gestionarea situaiei la nivel teritorial au fost necesare forme administrative. Putem enumera aici: - Sistemele administrative din Egiptul antic - Sistemele administrative din timpul dinastiei Han (206 .e.n-220 e.n) care sugerau pornind de la perceptele confucianiste, modul de acces al indivizilor la guvernare, - Imprimeriile administrative grec i roman controlate de la centru prin legi i proceduri. Modelul tradiional de administraie public dateaz de la mijlocul secolului al XIXlea, structurile democratice dezvoltndu-se odat cu apariia statului modern. S-a trecut astfel de la sistemele de administraie bazate pe loialitate fa de individ la sisteme administrative n care individul este devotat statului n raport cu componentele sistemului legislativ. n ultima parte a secolului al XIX-lea au fost necesare reforme asociate cu modelul tradiional de administraie. Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important n majoritatea rilor dezvoltate, dar odat cu privatizarea unor servicii publice, unele instituii au trecut n plan secundar. Instituia public reprezint ansamblul structurilor organizate, create n societate pentru gestionarea afacerilor publice. Instituiile publice, n sensul birocratic pe care l au n ziua de astzi, reprezint singurul mod de organizare social-economic a statului care poate face fa provocrilor modernitii(numrul mare al populaiei, diversitatea i complexitatea nevoilor umane ce se cer satisfcute). Ceea ce face din instituiile birocratice instrumente eficiente este caracterul lor raional-observ Max Weber manifestat n cele patru dimensiuni principale ale acestora: - pot manevra un numr mare de sarcini - pun accent pe cuantificare - opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat 1

- pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul instituiilor. ntr-un stat democratic ele au urmtoarele funciuni: - pregtirea i adoptarea de acte normative - punerea n executarea legilor - supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic. O instituie public vinde bunuri i servicii care asigur faciliti precum: servicii de telecomunicaii, electricitate, aprovizionare cu gaze i ap, transport (ci ferate, aeriene, navale) transportul public urban, servicii financiare(bnci, companii de asigurare). Obiectivul unei instituii publice este servirea interesului public. Sunt situaii n care iniiativa particular nu poate acoperi cerinele societii i de aceea sunt necesare instituii specifice. O prim modalitate de definire a instituiilor publice o prezint Legea privind finanele publice nr. 500/2002 potrivit creia "instituii publice" reprezint denumirea generic ce include Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare al acestora. Instituiile publice n sensul Legii 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, cuprind autoritile unitilor administrativ-teritoriale, instituiile publice i serviciile publice de interes local, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora. O alt modalitate de a defini instituiile publice este aceea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de verificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari. Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit, urmrind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind legate, din punct de vedere financiar, de bugetul public, instituiile publice sunt organizate dup principiul "nonprofit". Exist i excepia potrivit creia o instituie este public, n funcie de caracteristicile prestaiilor acesteia, adresndu-se publicului larg. Delimitarea unor asemenea instituii nu ine seama n primul rnd de caracteristicile finanrii, de dependena lor de bugetul statului, ele putnd fi chiar private sau s funcioneze dup principiile finanelor private.

I.2. Clasificarea instituiilor publice

Instituiile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii, astfel: A. Dup importana activitii, instituiile publice pot fi grupate n a) Instituiile administraiei publice centrale ce cuprind: Parlamentul, Preedenia Romniei, Guvernul, ministerele i celelalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice i instituiile din subordinea lor direct. b) Instituii ale administraiei publice locale ce cuprind: consiliile comunale, oreneti, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, ca autoriti deliberative, i primarii, preedinii consiliilor judeene i primarul general al municipiului Bucureti, ca autoriti executive. B. Dup statutul juridic, instituiile publice se clasific n: a) Instituii publice cu personalitate juridic, uniti ai cror conductori au calitate de ordonatori de credite. Aceste instituii au patrimoniu propriu, cont curent deschis la trezorerie, buget propriu de venituri i cheltuieli, ntrein relaii cu terii, conduc contabilitate proprie. b) Instituii publice fr personalitate juridic, uniti ai cror conductori nu au calitate de ordonatori de credite. Sunt instituii care funcioneaz ca entiti dinstincte n subordinea sau pe lng instituii cu personalitate juridic, nu au cont curent la trezorerie i nu conduc contabilitate proprie (grdinie, coli generale, dispensare medicale etc.) C. Dup nivelul ierarhic, instituiile publice se grupeaz n: a) Instituii publice superioare reprezint unitile ai cror conductori au calitate de ordonatori principali de credite (minitrii i conductorii celorlalte organe centrale de stat) care primesc mijloacele bneti direct de la bugetul de stat i repartizeaz credite bugetare aprobate unitilor ierarhic inferioare. b) Instituii publice subordonate reprezint unitile ai cror conductori au calitatea de ordonatori secundari i teriari de credite i primesc prin repartizare de la instituiile ierarhicsuperioare mijloacele bugetare pentru acoperirea nevoilor proprii. D. Dup regimul de finanare, instituiile publice pot fi : a) Instituii publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrior sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetele locale, dup caz . Creditele bugetare ale acestor instituii publice i a celor din subordine sunt stabilite de ordonatorul de credite ierarhic superior i de comun acord cu Ministerul Finanelor Publice n corpul ordonatorilor principali de credite. 3

La partea de venituri ntlnim "alocaii de la bugetul X", iar la cheltuieli sumele alocate sunt defalcate dup criteriul economic al clasificaiei bugetare. n cazul n care aceste instituii ncaseaz venituri, acestea vor fi virate integral la bugetul de la care sunt finanate. b) Instituii publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate din bugetul de stat din bugetele fondurilor speciale, sau din bugetele locale. Majoritatea instituiilor publice se ncadreaz n aceast categorie. Subveniile primate (care apar la partea de venituri)vin ncompletarea veniturilor proprii obinute din activitile specifice desfurate. Ordonatorul de credite superior stabilete cuantumul subveniei, dar nu i destinaia acesteia (cheltuieli materiale, cheltuieli de personal, etc.) Conductorul instituiei face defalcarea tuturor veniturilor (venituri proprii plus subvenii) pe categorii de cheltuieli, urmnd ca bugetul s fie vizat de ordonatorul superior. c) Instituiipublicefinanateintegraldinvenituri proprii (autofinanate). Sunt similare instituiilor publice prezentate anterior, cu diferena c acestea nu beneficiaz de nici o subvenie de la ordonatorul superior de credite. Instituia nu este autonom ct vreme este n subordinea unui ordonator de credite superior, iar bugetul propriu trebuie vizat de ordonatorul superior. d) Instituii publice finanate din credite externe sau fonduri nerambursabile. Fondurile externe rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaz instituiile publice din ara noastrv in, cel mai adesea, n completarea alocaiilor de la bugetul de stat i a veniturilor proprii ale instituiilor respective.

I.3. Finanarea instituiilor publice

I. Finanarea instituiilor publice prestatoare de servicii publice generale: Bugetul de stat. Bugetul de stat reprezint principala surs de finanare a instituiilor prestatoare de servicii de interes general (n proporie de cel puin 90%). Bugetele locale. Organele administraiei publice locale se finaneaz din resursele constituite la nivelul bugetelor locale. Consiliile Judeene i Consiliile Locale administreaz bugete proprii. Venituri proprii. Dintre ordonatorii principali de credite obin venituri proprii doar Camera Deputailor, Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Justiiei. De asemenea, pe lng Institutul Naional de Statistic se desfoar i activiti finanate integral din venituri proprii. Fonduri externe nerambursabile. Fondurile externe nerambursabile sunt folosite, n special, la cofinanarea unor programe care vin n sprijinul aderrii Romniei la U.E. II. Finanarea aprrii naionale: 4

Bugetul de stat . Bugetul de stat constituie principala surs de finanare a aprrii naionale. Tot de la bugetul de stat sunt susinute i aciunile de integrare euroatlantic promovate de Ministerul de resort. Venituri proprii. Legislaia actual permite organizarea unor activiti finanate integral din venituri proprii, cum ar fi: prestri de servicii, chirii organizarea cursurilor de conductori auto, reparaii auto, inspecii tehnice auto. Fonduri externe. Ministerul Aprrii Naionale a beneficiat de fonduri externe destinate sprijinirii reformei armatei i asigurrii asistenei pentru integrarea n NATO. III. Finanarea ordinii publice i siguranei naionale: Bugetul de stat. Bugetul de stat are prevzute sume pentru finanarea: administraiei centrale de specialitate, poliiei, pompierilor, jandarmeriei, unitilor din sistemul penitenciar. Fonduri externe. Instituiile publice din domeniul ordinii publice i siguranei naionale pot beneficia de fonduri externe rambursabile sau nerambursabile. IV. Finanarea aciunilor social culturale. Finanarea invmntului: Bugetul de stat. Bugetul de stat asigur finanarea, n primul rnd, organelor de specialitate centrale: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, inspectoratelor colare judeene, palatelor copiilor, taberelor, caselor corpului didactic etc. De asemenea, de la bugetul de stat se mai finaneaz: organizarea examenelor, concursurilor i olimpiadelor naionale, bursele pentru elevi i studeni, proiectele de reform cofinanate de organismele financiare internaionale. De la bugetul de stat se acord subvenii caselor de cultur studeneti, cluburilor sportive i altor instituii publice centrale. Bugetele locale. Finanarea instituiilor de nvmnt preuniversitar se asigur de la bugetele municipiilor, oraelor i comunelor, cu excepia instituiilor de nvmnt special care sunt finanate de la bugetul consiliilor judeene. Toate colile care au i ciclu primar beneficiaz de finanarea programului de acordare de produse lactate i de panificaie prin bugetul consiliilor judeene. Venituri proprii. Veniturile proprii ale instituiilor de nvmnt provin n cea mai mare parte, din taxele de colarizare ncasate n condiiile legii. La acestea se mai adaug i veniturile din chirii, donaii, activiti de producie (ateliere colare), activiti ale internatelor i cantinelor etc. Fonduri externe. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a contractat numeroase fonduri externe destinate mbuntirii condiiilor oferite elevilor i studenilor. Finanarea sntii Bugetul de stat. De la bugetul de stat se finaneaz n primul rnd, Ministerul Sntii i serviciile publice descentralizate, instituiile de sntate public, Academia de 5

tiine Medicale. De la bugetul de stat se mai asigur desfurarea activitilor cuprinse n programele naionale de sntate, dotarea cu echipamente medicale de nalt performan a unitilor medicale, investiii legate de construirea unor obiective sanitare. Sumele acordate de la bugetul de stat sunt cuprinse n bugetul Ministerului Sntii sau a ministerelor de resort . Bugetele locale. Bugetele locale pot participa la finanarea unor cheltuieli pentru finalizarea construciilor noi i realizarea de reparaii curente i capitale, precum i dotarea cu aparatur medical . Venituri proprii. Majoritatea instituiilor sanitare publice se finaneaz din venituri proprii n sistemul de asigurri sociale de sntate. Veniturile proprii reprezint sumele ncasate de la Casa de Asigurri de Sntate n urma serviciilor medicale furnizate pe baza contractelor ncheiate cu aceasta. La acestea se adaug venituri obinute din servicii medicale acordate la cererea persoanelor fizice i juridice, venituri din chirii, precum i venituri obinute n condiiile legii. Fonduri externe. Fondurile externe sunt contractate pentru completarea finanrii unor proiecte de interes naional care nu pot fi susinute doar din surse interne. Finanarea culturii i religiei Bugetul de stat. De la bugetul de stat se asigur finanarea instituiilor centrale de specialitate i a instituiilor de cultur de interes naional: teatre naionale, muzee naionale, filarmonici de interes naional, reviste culturale. Bugetele locale. Principala surs de finanare a culturii o reprezint bugetele locale. Acestea finaneaz: muzee judeene, municipale, oreneti i comunale, case de cultur, biblioteci judeene, municipale, oreneti i comunale, teatre i edituri de interes local, coli populare de art, centre de creaie de interes local/judeean. Prin bugetele locale se asigur transferuri ctre cultele religioase recunoscute legal. Venituri proprii. Majoritatea instituiilor de cultur obin venituri din vnzarea biletelor, publicaiilor, nchirierilor de sli etc. Fonduri externe. ara noastr beneficiaz de numeroase fonduri externe rambursabile i nerambursabile pentru conservarea patrimoniului cultural, n primul rnd. Donaiile. Donaiile reprezint o alt surs de finanare, ns destinaia acestora este stabilit de donator. Finanarea aciunilor privind activitatea sportiv i de tineret Bugetul etc. de stat. Bugetul de stat reprezint sursa de finanare a activitilorsportiveide tineret de interes naional,inclusivpremierea olimpicilor, campionilor

Bugetele locale. Din bugetele locale se asigur finanarea asociaiilor sportive de interes local i calendarul sportiv local. Venituri proprii. Cluburile sportive pot ncasa venituri din vnzarea biletelor, publicitate etc. Finanarea asistenei sociale Bugetul de stat. Prin bugetul de stat se asigur finanarea pentru instituii centrale de interes naional: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopiei, Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap, etc. De asemenea, de la bugetul de stat se asigur finanarea unor programe de interes naional privind asistena social. Bugetele locale. Bugetele locale asigur finanarea pentru instituiile publice de asisten social local a cantinelor sociale, adposturilor de noapte, cminelor de btrni, etc. Venituri proprii. Cheltuielile de asisten social pot fi finanate i din veniturile proprii ale instituiilor publice centrale sau din veniturile proprii ale judeelor, respectiv sectoarelor Municipiului Bucureti. Fonduri externe. Fondurile externe alocate acestui domeniu, n special pentru protecia drepturilor copilului aflat n centre de plasament, au att caracter rambursabil, ct i nerambursabil V. Finanarea serviciilor de dezvoltare public, locuinte i servicii Finanarea serviciilor de dezvoltare public Bugetul de stat. De la bugetul de stat se finaneaz urmtoarele activiti: pietruirea drumurilor comunale i alimentarea cu ap a satelor, elaborarea i actualizarea planurilor urbanistice generale, cadastru imobiliar i programe cu finanare rambursabil. Bugetele locale. Administraiile publice locale acord sume importante pentru dezvoltarea public, creditele bugetare fiind canalizate ctre: reparaii de drumuri, iluminat public, salubritate, zone verzi, alimentri cu ap, reele termice, canalizri. Venituri proprii. Veniturile proprii se obin n urma eliberrii de diferite autorizaii i a prestrilor de servicii. Finanarea construirii locuinelor Bugetul de stat. Bugetul de stat acoper cheltuielile curente i de investiii ale instituiilor publice din domeniul locuinelor. De asemenea, de la bugetul de stat se aloc sume pentru completarea surselor de finanare ale Ageniei Naionale pentru Locuine. Bugetele locale. Consiliile locale pot sprijini activitatea de construire de locuine prin alocaii de la bugetele proprii.

Venituri proprii. Veniturile proprii ale Ageniei Naionale pentru Locuine se constituie din: dobnzile la creditele acordate, veniturile din plasamentele n titluri de stat i depozite bancare, sumele acumulate drept garanie a bunei execuii n cadrul decontrii lucrrilor de investiii, alte surse legal constituite. Finanarea mediului i apelor Bugetul de stat. Bugetul de stat asigur finanarea cheltuielilor instituiilor publice centrale i asigur sume pentru urmtoarele obiective: dezvoltarea surselor de ap, acumulri i amenajri hidrotehnice, reducerea i controlul polurii, prospeciunile geologice privind sursele de ap i controlul activitii nucleare. Venituri proprii. Veniturile proprii provin din taxele percepute de autoritile de mediu. Fonduri externe. Romnia a contractat fonduri externe pentru sprijinirea implementrii politicilor europene de mediu. VI. Finanarea aciunilor economice Finanarea industriei Bugetul de stat. Bugetul de stat finaneaz cea mai mare parte a necesarului n domeniul industriei. Obiectivele urmrite vizeaz: prospeciuni i lucrri geologice pentru descoperirea de resurse minerale , combustibili minerali solizi i dezvoltarea sistemului energetic. Venituri proprii. Veniturile proprii ale instituiilor publice provin din taxe percepute conform prevederilor legale. Fonduri externe. Unitatea de Management a Proiectului i Unitatea de Implementare a Proiectului are finanare extern completat cu alocaii de la bugetul de stat. Finanarea agriculturii i silviculturii Bugetul de stat. Bugetul de stat reprezint sursa principal de finanare a agriculturii i silviculturii. Din bugetul de stat se acord i primele pentru agricultori. Bugetele locale. Din bugetele locale se asigur funcionarea serviciilor publice de protecie a plantelor, centrelor judeene de consultan agricol. Venituri proprii. Organele de specialitate din domeniul agriculturii i silviculturii sunt abilitate s ncaseze taxe pentru prestrile de servicii realizate, taxe ce sunt venituri la bugetele proprii la capitolul de venituri proprii. Finanarea transporturilor i comunicaiilor Bugetul de stat. Bugetul de stat reprezint sursa principal de finanare a activitilor de interes naional din domeniul transporturilor i telecomunicaiilor. Bugetele locale. Transportul n comun constituie aportul cel mai semnificativ adus de bugetul local la finanarea transporturilor. 8

Venituri proprii. Veniturile proprii ale instituiilor publice din domeniul transporturilor i comunicaiilor se constituie din taxele pe care le ncaseaz prin prestrile de servicii specifice activitii desfurate. Finanarea altor activiti economice Bugetul de stat. Activitile cuprinse la capitolul de alte activiti economice" sunt finanate, n primul rnd, direct de la bugetul de stat. Venituri proprii. Administraia Naional a Rezervelor de Stat are prevzut alturi de sumele alocate de la bugetul de stat i venituri proprii. VII. Finanarea cercetrii tiinifice Bugetul de stat. Bugetul de stat reprezint o surs de finanare complementar care vine n completarea sumelor atrase cu titlu de venituri proprii. Activitatea Academiei Romne este susinut financiar de la bugetul de stat, cu excepia activitilor finanate integral din venituri proprii stabilite de acte normative corespunztoare. Venituri proprii. Institutele de cercetare atrag fonduri prin valorificarea bunurilor i serviciilor realizate de acestea. De asemenea, sunt i activiti realizate de unitile bugetare care sunt finanate integral din venituri proprii.

I.4.Structura organizatoric a instituiilor publice

Organizarea structural aa cum este prevzut de Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri precum i O.U.G nr. 229/2009 privind msuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administraiei publice are drept consecin mprirea n birouri, servicii, direcii i direcii generale, adic structura organizatoric. Structura organizatoric a unei instituii publice din Romnia reprezint totalitatea persoanelor i subdiviziunilor organizatorice care asigur realizarea atribuiilor specifice fiecrei instituii publice. Componentele structurii organizatorice, ale unei instituii publice sau autoriti publice, sunt structura de conducere i structura de execuie. Structura de conducere este constituit din funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici i funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere.

Funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sunt urmtoarele: secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale prefect; subprefect; inspector guvernamental. publice centrale; administraiei publice centrale;

Categoria funciilor publice de conducere cuprinde urmtoarele funcii publice: director general din cadrul autoritilor administrative autonome, al director general adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din director din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; director adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv adjunct n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; secretar al judeului, municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al ef al oficiului prefectural; ef serviciu; ef birou. oraului i comunei;

Structura de execuie este constituit din funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Astfel, sunt funcionari publici de execuie: din clasa I, persoanele numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier, din clasa a II-a, persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. 10 inspector, consilier juridic, auditor.

din clasa a III-a, persoanele numite n funcia public de referent.

Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant. Funcii publice specifice A. Funcii publice de conducere arhitect-ef.

B. Funcii publice de execuie inspector de concuren; inspector vamal; inspector de munc; controlor delegat;

Tipuri de structuri organizatorice n instituiile i autoritile publice structura ierarhic funcional, caracterizat n cadrul instituiei sau autoritii structura teritorial, caracterizat de organizarea instituiei sau autoritii publice prin structurarea pe niveluri ierarhice publice n raport cu unitatea administrativ-teritorial, axat pe un grad mare de flexibilitate i pe diminuarea nivelurilor ierarhice Organigrama - structura organizatoric a instituiilor sau autoritilor publice poate fi reprezentat grafic sub form de organigrame. Rolul acesteia const n simpla reprezentare grafic a principalelor compartimente i a liniilor ierarhice, dar, n acelai timp este i unul dintre cele mai importante instrumente de studiere a organizrii instituiilor i autoritilor publice. Totodat, organigrama este un model al relaiilor, responsabilitilor i autoritii, precum i a cilor de comunicaie. Instituiile publice, asociaiile i celelalte persoane juridice cu i fr scop patrimonial au obligaia s organizeze i s conduc contabilitatea financiar.

11

Contabilitatea

este

o activitate

specializat

msurarea,

evaluarea,

cunoaterea, gestiunea i controlul activelor, datoriilor i capitalurilor proprii, precum i a rezultatelor obinute din activitatea persoanelor prevzute la art. 1. n acest scop, contabilitatea trebuie s asigure nregistrarea cronologic i sistematic, prelucrarea, publicarea i pstrarea informaiilor cu privire la poziia financiar, performana financiar i alte informaii referitoare la activitatea desfurat , att pentru cerinele interne ale acestora, ct i n relaiile cu investitorii prezeni i poteniali, creditorii financiari i comerciali, clienii, instituiile publice i ali utilizatori. Contabilitatea public cuprinde: a) contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care s reflecte ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar; b) contabilitatea Trezoreriei Statului; c) contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i a excedentului sau a deficitului patrimonial. Contabilitatea instituiilor publice asigur informaii ordonatorilor de credite cu privire la execuia bugetelor de venituri i cheltuieli, patrimoniul aflat n administrare, precum i pentru ntocmirea contului general anual de execuie a bugetului de stat, a contului anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale, precum i a conturilor anuale de execuie ale bugetelor locale. Contabilitatea se ine n limba romn i n moneda naional. Rspunderea entitii respective. Contabilitatea se organizeaz i se conduce, de regul, n compartimente distincte, conduse de ctre directorul economic, contabilul-ef sau alt persoan mputernicit s ndeplineasc aceast funcie. Aceste persoane trebuie s aib studii economice superioare. Rspunderea pentru aplicarea necorespunztoare a reglementrilor contabile revine directorului economic, contabilului-ef sau altei persoane mputernicite s ndeplineasc aceast funcie, mpreun cu personalul din subordine. n cazul n care contabilitatea este condus pe baz de contract de prestri de servicii, ncheiat cu persoane fizice sau juridice, autorizate potrivit legii, membre ale Corpului Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia, rspunderea pentru conducerea contabilitii revine acestora, potrivit legii i prevederilor contractuale. pentru organizarea i conducerea contabilitii revine administratorului, ordonatorului de credite sau altei persoane care are obligaia gestionrii

12

Contabilitatea cheltuielilor se ine pe feluri de cheltuieli, dup natura sau destinaia lor, dup caz.

13

Contabilitatea veniturilor se ine pe feluri de venituri, dup natura sau sursa lor, dup caz. Contabilitatea instituiilor publice asigur nregistrarea drepturilor constatate, veniturilor ncasate, angajamentelor bugetare, angajamentelor legale, plilor de cas i a cheltuielilor efective, pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, potrivit bugetului aprobat i normelor metodologice elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor. La instituiile publice rezultatul execuiei bugetare se stabilete anual, potrivit reglementrilor contabile elaborate n acest sens. Excedentul sau deficitul patrimonial se determin de ctre instituiile publice, n conformitate cu normele metodologice elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor. Registrele de contabilitate obligatorii sunt: Registrul-jurnal, Registrul-inventar i Cartea mare. ntocmirea, editarea i pstrarea registrelor de contabilitate se efectueaz conform normelor elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor. Registrele de contabilitate se utilizeaz n strict concordan cu destinaia acestora i se prezint n mod ordonat i astfel completate nct s permit, n orice moment, identificarea i controlul operaiunilor contabile efectuate. Pentru verificarea nregistrrii corecte n contabilitate a operaiunilor efectuate se ntocmete balana de verificare, cel puin la ncheierea exerciiului financiar, la termenele de ntocmire a situaiilor financiare, a raportrilor contabile , precum i la finele perioadei pentru care entitatea trebuie s ntocmeasc declaraia privind impozitul pe profit/venit, potrivit legii. Persoanele care utilizeaz sisteme informatice de prelucrare automat a datelor au obligaia s asigure prelucrarea datelor nregistrate n contabilitate n conformitate cu reglementrile contabile aplicabile, controlul i pstrarea acestora pe suporturi tehnice timp de 10 ani. Registrele de contabilitate obligatorii i documentele justificative care stau la baza nregistrrilor n contabilitatea financiar se pstreaz n arhiva persoanelor prevzute la art. 1 timp de 10 ani, cu ncepere de la data ncheierii exerciiului financiar n cursul cruia au fost ntocmite, cu excepia statelor de salarii, care se pstreaz timp de 50 de ani. n caz de pierdere, sustragere sau distrugere a documentelor financiar-contabile se vor lua msuri de reconstituire a acestora, potrivit reglementrilor emise n acest sens, n termen de maximum 30 de zile de la constatare , iar n caz de for major, n termen de 90 de zile de la constatarea ncetrii acesteia.

14

Exerciiul financiar reprezint perioada pentru care trebuie ntocmite situaiile financiare anuale i, de regul, coincide cu anul calendaristic. Durata exerciiului financiar este de 12 luni. Exerciiul financiar pentru instituiile publice este anul bugetar. Situaiile financiare anuale i raportrile contabile se semneaz de ctre directorul economic, contabilul-ef sau alt persoan mputernicit s ndeplineasc aceast funcie. Situaiile financiare trimestriale i anuale ale instituiilor publice se semneaz de ordonatorul de credite i de conductorul compartimentului financiar-contabil sau de alt persoan mputernicit s ndeplineasc aceast funcie.

15

CAPITOLUL II
DEFINIREA I STRUCTURA CHELTUIELILOR
Sistemul cheltuielilor publice cuprinde totalitatea cheltuielilor ce se efectueaz de la bugetul statului, de la bugetele locale, din bugetul asigurrilor sociale de stat din fondurile proprii ale agenilor economici cu capital de stat, instituiilor publice etc. Pentru aciunile social-culturale, dezvoltare economico-social, organele statului, aprare naional, ordine public etc. Cheltuielile reprezint descreteri ale beneficiilor economice sau ale potenialului de servicii nregistrate pe parcursul perioadei de raportare, sub form de ieiri sau consum de active sau apariii de datorii care au ca rezultat descreteri n activele nete(capitalurile proprii), altele dect cele legate de distribuirile ctre proprietari. Cheltuielile efectuate din bugetul statului sau din bugetele locale de ctre autoritatea public finanatoare pentru satisfacerea cerinelor de bunuri i servicii ale colectivitii constituie cheltuieli publice. Cheltuielile publice conin relaii social-economice bneti care au loc ntre stat, pe de o parte i agenii economici, instituii i persoane fizice, pe de alt parte, n procesul repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n vederea ndeplinirii atribuiilor acestuia. Cheltuielile publice nu trebuie confundate cu cheltuielile bugetare. Cheltuielile publice cuprind toate cheltuielile care se efectueaz n sectorul public att de la bugetul statului, ct i din fondurile proprii ale regiilor autonome i societilor comerciale cu capital de stat, instituiilor de stat, etc. Cheltuielile bugetare cuprind numai cheltuielile care se finaneaz de la bugetul statului, ele fiind deci o parte a cheltuielilor publice. Cheltuielile bugetare reprezint sumele aprobate n bugetele instituiilor publice, ncadrate n limite maxime i avnd destinaii precise. Legimitatea cheltuielilor publice este dat de: - utilitatea - prioritatea - universalitatea cerinei respective - necesitatea cheltuielilor s nu depeasc puterea contributiv a agenilor economici. 16

Cheltuieli bugetare n funcie de natura economic se clasific n: cheltuieli operaionale cheltuieli financiare cheltuieli extraordinare

Cheltuielile operaionale sunt efectuate n mod curent de entitile din sectorul public pentru atingerea obiectivelor specifice. Cheltuieli financiare sunt ocazionate de activitatea financiar bancar. Exemple de cheltuieli financiare: cheltuieli cu diferene de curs valutar, cheltuieli privind dobnzile, etc. Cheltuieli extraordinare apar accidental n activitatea instituiei publice i nu sunt controlabile din punct de vedere al probabilitii apariiei, de managementul acesteia. Exemple de cheltuieli extraordinare: pierderi din calamiti, cheltuieli extraordinare din operaiuni cu active fixe. Ordinul ministrului finanelor publice nr.1917/2005 privind aprobarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice clasific cheltuielile pe grupe, dup natura i destinaia acestora: - cheltuieli privind stocurile care cuprind: materii prime, materiale, consumabile, materiale de natura obiectelor de inventar, materiale nestocate etc. - cheltuieli cu lucrrile i serviciile executate de teri care includ:energie i ap, ntreinere i reparaii, chirii, deplasri, detari, transferri. - cheltuieli cu alte servicii executate de teri care includ: comisioane i onorarii, protocol i publicitate, transportul de bunuri i personal, servicii potale i taxe de telecomunicaii, servicii bancare i asimilate, alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale. - cheltuieli cu alte impozite, taxe i vrsminte asimilate ce trebuie pltite de ctre instituiile publice conform legii - cheltuieli cu personalul: salariile personalului, drepturi salariale n natur-asigurri sociale:contribuiile angajatorilor pentru asigurri sociale, asigurri de omaj, asigurri sociale de sntate, accidente de munc i boli profesionale, alte cheltuieli privind asigurrile sociale. - alte cheltuieli operaionale: pierderi din creane i debitori diveri. Cheltuieli financiare care sunt reprezentate de : pierderi de creane imobilizate, cheltuieli privind cheltuielile privind investiiile financiare cedate, diferene de curs valutar, dobnzi, sume transferate bugetului de stat reprezentnd ctiguri din schimb valutar n cadrul programelor PHARE, SAPARD, ISPA, dobnzi de transferat Comunitii Europene sau de alocat n cadrul acestor programe. 17

Alte cheltuieli finanate de la buget: subvenii, transferuri curente ntre uniti ale administraiei publice, transferuri de capital ntre uniti ale administraiei publice, transferuri de capital ntre uniti ale administraiei publice, transferuri interne etc. Cheltuieli de capital, amortizri, provizioane i ajustri: cheltuieli operaionale privind amortizrile, provizioanele i ajustrile pentru depreciere, cheltuieli privind rezerva de stat i de mobilizare. Cheltuieli extraordinare: pierderi din calamiti, cheltuieli extraordinare din operaiuni cu active fixe. n cadrul instituiilor publice, conturile de cheltuieli se dezvolt n analitic pe structura clasificaiei bugetare i n funcie de nevoile fiecrei instituii n vederea obinerii de informaii suplimentare. Clasificaia bugetar exprim structura bugetului i ordoneaz ntr-un mod sistematic, unitar, codificat i obligatoriu natura veniturilor i destinaia cheltuielilor bugetului public. Clasificaia bugetar cuprinde clasificaia funcional i clasificaia economic. Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile dup destinaia acestora, pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice. Aceasta reflect i ordinea n care cheltuielile apar nscrise n buget. Conform clasificaiei funcionale cheltuielile sunt mprite n capitole i subcapitole, paragrafe care oglindesc repartizarea acestora dup natura lor, pe aciuni i activiti. Clasificaia economic grupeaz cheltuielile dup natura i efectul lor economic. Aceasta este subordonat clasificaiei funcionale. Acest mod de grupare permite centralizarea cheltuielilor de acelai fel: cheltuieli de personal, bunuri i servicii, cheltuieli de capital, asisten social, etc. Conform clasificaiei economice cheltuielile sunt mprite n titluri, articole i aliniate care oglindesc natura acestora, indiferent de aciunea la care se refer. Clasificaia indicatorilor privind finanele publice locale a fost aprobat prin OMFP nr.1954/005, n conformitate cu prevederile acestuia i ale OMFP nr.1917/2005, structura contului contabil va fi urmtoarea: 1. 2. 3. simbolul contului din planul de conturi capitolul sursa de finanare a cheltuielii: buget de stat, bugetele locale, bugetul

asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, bugetul fondurilor externe nerambursabile,cheltuieli evideniate n afara bugetelor locale. 18

4. 5. 6. 7. 8.

subcapitolul titlul articolul alineatul sub-alineatul(paragraful)

Reflectarea unitar a cheltuielilor efectuate de instituiile publice, pe articole i alineatele prevzute n clasificaia economic, se asigur cu ajutorul ndrumarului elaborat de ctre ordonatorii principali de credite. n situaia n care apar operaiuni ce trebuie nregistrate n creditul conturilor de cheltuieli pot fi nregistrate i n debitul conturilor n rou pentru a nu denatura rulajul acestora. Cheltuieli publice se clasific din punct de vedere: 1. 2. a) b) c) 3. administrativ: dup instituiile care se efectueaz aceste cheltuieli, respectiv, dup sursele de finanare: cheltuieli publice bugetare ca se finaneaz din bugetul de stat, din bugetele Cheltuieli publice extrabugetare care se finaneaz din fonduri financiare ce se Cheltuieli publice finanate din fonduri cu destinaie special care se constituie dup aspectul cuprinderii lor n bugetul statului: ministere, departamente, judee, municipii, orae i comune.

locale i din bugetul asigurrilor sociale de stat. formeaz n afara bugetului statului pentru instituiile publice. la nivelul economiei naionale ca anexe la bugetul de stat. a) cheltuieli ordinare care se prevd n bugetul statului n mod periodic, cu regularitate, n fiecare an, fiind legate de ntreinerea instituiilor publice, de nfptuirea aciunilor social-culturale, economice, suma lor putnd s difere de la un an la altul b) cheltuieli extraordinare care apar n mod accidental n activitatea a statului, fiind destinate acoperirii necesitilor neobinuite(calamiti naturale, rzboi) c) cheltuieli de capital care privesc investiiile destinate creterii i lrgirii activelor fixe productive i neproductive. 4. dup criteriul economic, cheltuielile publice se mpart n: a) cheltuieli curente b) cheltuieli de capital c)mprumuturi acordate d) rambursri de credite. 19

5.

dup criteriul funcional cheltuielile publice se mpart n:

a) Autoriti publice i aciuni externe b) Alte servicii publice generale c) Dobnzi d) Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei e) Aprare f) Ordine public i siguran naional g) nvmnt h) Sntate i) Cultur, recreere i religie j) Asigurri i asisten social k) Locuine l) Protecia mediului m) Aciuni generale economice n) Combustibili i energie o) Agricultur, silvicultur, piscicultur, vntoare p) Transporturi r) Alte aciuni economice Potrivit contabilitii de angajamente, cheltuielile exprim costul bunurilor i serviciilor utilizate n vederea realizrii serviciilor publice sau veniturilor, precum i acordarea de subvenii, transferuri, asisten social, cu referire la o unitate de timp. Cheltuielile bugetare reprezint sumele aprobate n bugetele instituiilor publice, ncadrate n limite maxime i avnd destinaii precise. Potrivit OUG 63/2010 ncepnd cu 01.01.2011 bugetele unitilor administrativ teritoriale vor cuprinde seciunea de funcionare (venituri i cheltuieli) i seciunea de dezvoltare (venituri i cheltuieli) stabilindu-se excedentul sau deficitul pe fiecare seciune. Seciunea de funcionare -partea de baz obligatorie a bugetelor cuprinde: venituri necesare finanrii cheltuielilor curente (cheltuieli de personal, bunuri i servicii, dobnzi) pentru realizarea competenelor stabilite prin lege, precum i cheltuielile curente respective. Cheltuielile de funcionare sunt: Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii 20

Transferuri curente ntre unitile administraiei publice Alte transferuri pentru cheltuieli curente Asisten social Rambursri de credite Alte cheltuieli mprumuturi pentru instituii i servicii publice locale sau activiti finanate integral din venituri proprii.

Seciunea de dezvoltare - parte complementar - a bugetelor, cuprinde veniturile i cheltuielile de capital necesare implementrii politicilor de dezvoltare la nivel naional Cheltuielile seciunii de dezvoltare sunt: Cheltuieli de capital Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile de post-aderare Transferuri pentru cheltuieli de capital Alte transferuri interne pentru cheltuieli de capital. n cadrul crora se angajeaz, se

Sumele aprobate, la partea de cheltuieli,

ordonaneaz i se efectueaz pli, reprezint limite maxime, care nu pot fi depite. Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai n limita creditelor bugetare aprobate. Angajarea i utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele aprobate atrag rspunderea celor vinovai, n condiiile legii. Pentru aciunile multianuale se nscriu n buget, distinct, creditele de angajament i creditele bugetare. n vederea realizrii aciunilor multianuale ordonatorii de credite ncheie angajamente legale, n limita creditelor de angajament aprobate prin buget pentru anul bugetar respectiv. Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor locale respective. Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.

21

CHELTUIELI DE PERSONAL Numrul de personal, permanent i temporar, precum i fondul salariilor de baz se aprob distinct, prin anexa la bugetul fiecrei instituii publice. Numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit. Salariile la instituiile publice crora li se aplic prevederile prezentei legi se pltesc o dat pe lun pentru luna precedent. Ealonarea plilor pe zile, pentru ordonatorii principali de credite i instituiile i serviciile publice din subordinea acestora, se face de ctre direcia general a finanelor publice, la propunerea ordonatorilor principali de credite.

BUNURI i SERVICII
Acestea sunt cheltuieli de ntreinere i gospodrire a sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea consiliul local precum i a instituiilor subordonate. n aceste cheltuieli se includ urmtoarele categorii: iluminat, nclzire, apa, canal, salubritate, pota, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii etc. DATORIA PUBLIC LOCAL Datoria public local reprezint o obligaie general care trebuie rambursat, conform acordurilor ncheiate, din veniturile proprii ale unitii administrativ-teritoriale mprumutate, precum i din veniturile beneficiarilor de mprumuturi garantate de autoritile administraiei publice locale, dup caz. Instrumentele datoriei publice locale sunt: a) titluri de valoare; b) mprumuturi de la bncile comerciale sau de la alte instituii de credit; c) credite furnizor; d) leasing financiar; e) garanie local. Avalizarea de ctre autoritile administraiei publice locale a biletelor la ordin emise de operatorii economici i serviciile publice din subordinea acestora reprezint datorie public local.

22

Emiterea i lansarea titlurilor de valoare se pot face direct de ctre autoritile administraiei publice locale sau prin intermediul unor agenii ori al altor instituii specializate. Valoarea total a datoriei contractate de autoritatea administraiei publice locale va fi nscris n registrul de eviden a datoriei publice locale al acestei autoriti i se raporteaz anual prin situaiile financiare. Registrul de eviden a datoriei publice locale va include informaii care s specifice suma total a datoriilor autoritilor administraiei publice locale, precum i detalierea datoriilor i alte informaii stabilite prin norme metodologice privind registrul de eviden a datoriei publice locale, emise de Ministerul Finanelor Publice. Valoarea total a garaniilor emise de autoritatea administraiei publice locale se nscrie n registrul de eviden a garaniilor locale al acestei autoriti i se raporteaz anual prin situaiile financiare. Registrul de eviden a garaniilor locale cuprinde informaii care s specifice suma total a garaniilor emise de autoritatea administraiei publice locale, precum i detalierea garaniilor i alte informaii stabilite prin norme metodologice privind registrul de eviden a garaniilor locale, emise de Ministerul Finanelor Publice. Pe perioada utilizrii i rambursrii mprumutului contractat/garantat, raportarea la Ministerul Finanelor Publice a datelor privind datoria public local se efectueaz lunar, n termen de 15 zile de la sfritul perioadei de raportare. n scopul evalurii datoriei publice locale, orice obligaie de plat, exprimat n alt moned dect cea naional, este calculat n moneda naional, utilizndu-se cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a Romniei pentru ultima zi din perioada la care se face raportarea. Serviciul datoriei publice locale nu reprezint obligaii sau rspunderi ale Guvernului i va fi pltit din bugetele locale i din bugetele beneficiarilor de mprumuturi garantate de autoritile administraiei publice locale, precum i din sumele obinute din contractarea de mprumuturi pentru refinanarea datoriei publice locale directe. SUBVENTII n aplicarea prevederilor Ordonanei Guvernului nr.36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate se vor aloca de la bugetul de stat sume n vederea compensrii creterilor neprevizionate ale preurilor combustibililor. 23

n vederea ncasrii sumelor i a virrii lor ctre operatori autoritatea local poate acorda n avans ctre furnizorii de energie termic pentru populaie n vederea constituirii stocurilor de crbune, pcur i de combustibil lichid uor pentru sezonul rece, inclusiv pentru cheltuielile de transport aferente constituirii acestor stocuri. TRANSFERURI CONSOLIDABILE PENTRU BUGETELE LOCALE Transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se acord pentru investiii finanate din mprumuturi externe la a cror realizare contribuie i Guvernul, potrivit legii, i se aprob anual, n poziie global, prin legea bugetului de stat. Din bugetul de stat, din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia ori din alte bugete se pot aloca, pe baz de contract de finanare, resurse financiare ctre bugetele locale pentru finanarea integral sau parial a unor proiecte de dezvoltare sau sociale de interes naional, judeean ori local. Stabilirea proiectelor i a unitilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale beneficiare se face pe baza criteriilor propuse de fiecare ordonator principal de credite al bugetului de stat i aprobate prin hotrre a Guvernului. Contractul de finanare cuprinde, n mod obligatoriu, prevederi referitoare cel puin la urmtoarele elemente: a) obiectul contractului; b) valoarea total a proiectului; c) durata contractului; d) contribuia din bugetul de stat, pentru implementarea proiectului; e) ealonarea multianual a implementrii i a alocrilor din bugetul de stat, pe ani bugetari, pn la finalizarea proiectului, inclusiv punerea n funciune a obiectivelor, dup caz, n maximum 3 ani de la semnarea contractului; f) cheltuielile eligibile aferente contribuiei din bugetul de stat; g) clauze de modificare sau reziliere a contractului de finanare; h) clauze privind rspunderea n solidar, ca urmare a prejudiciilor generate de nerespectarea clauzelor contractuale, din motive imputabile prilor. ASISTEN SOCIAL Asigurrile sociale constituie aceea parte a relaiilor social economice bneti cu ajutorul crora n procesul fundamentrii bugetului de venituri i cheltuieli se repartizeaz, se

24

gestioneaz i se utilizeaz fonduri bneti necesare ocrotirii populaiei defavorizate care aparine comunitii pentru care se fundamenteaz cheltuielile bugetare. FONDUL DE REZERV BUGETAR n bugetele locale se nscrie fondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i a sectoarelor municipiului Bucureti, dup caz, n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor . Acesta se utilizeaz la propunerea ordonatorilor principali de credite, pe baz de hotrri ale consiliilor respective, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n cursul exerciiului bugetar, pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale, precum i pentru acordarea unor ajutoare ctre alte uniti administrativ-teritoriale n situaii de extrem dificultate, la cererea public a primarilor acestor uniti ori din iniiativ proprie. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat n cursul anului, cu aprobarea consiliului local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i a consiliilor sectoarelor municipiului Bucureti, dup caz, din disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului.

MPRUMUTURI Consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba contractarea sau garantarea de mprumuturi interne ori externe pe termen scurt, mediu i lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i pentru refinanarea datoriei publice locale. Consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, hotrsc, la propunerea ordonatorului principal de credite, contractarea sau garantarea de mprumuturi, cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul consilierilor n funcie. Autoritile administraiei publice locale pot contracta sau garanta mprumuturi, numai cu avizul comisiei de autorizare a mprumuturilor locale. Unitile administrativ-teritoriale pot beneficia i de mprumuturi externe contractate sau garantate de stat, n condiiile Cheltuielile finanate din mprumuturile contractate de unitile/subdiviziunile administrativ-teritoriale se reflect n bugetul mprumuturilor externe sau interne al acestora

25

numai dup aprobarea contractrii mprumuturilor, prin rectificare bugetar local, n condiiile legi, n limita tragerilor anuale autorizate aferente mprumuturilor FONDUL DE RISC Pentru acoperirea riscurilor financiare care decurg din garantarea de ctre unitile administrativ-teritoriale a mprumuturilor contractate de operatorii economici i serviciile publice de subordonare local se constituie fondul de risc n afara bugetului local. Fondul de risc se pstreaz n conturi separate, deschise la unitile teritoriale ale Trezoreriei Statului, i se constituie distinct pentru garanii locale la mprumuturi interne i, respectiv, pentru garanii la mprumuturi externe. Fondul de risc se constituie din: sumele ncasate sub form de comisioane de la beneficiarii mprumuturilor garantate; dobnzile acordate de unitile Trezoreriei Statului la disponibilitile fondului; majorri de ntrziere la nivelul celor existente pentru veniturile bugetare, aplicate pentru neplata n termen de ctre beneficiarii mprumuturilor garantate a comisioanelor i, respectiv, a ratelor scadente, dobnzilor i comisioanelor aferente i, n completare, din bugetul local. n cazul n care se efectueaz pli din fondul de risc, aferente unor scadene neonorate de garantat, veniturile fondului de risc se rentregesc cu sumele recuperate de la acesta. Nivelul comisionului de risc se determin de ctre ordonatorul principal de credite i se aprob de ctre autoritile deliberative. Acest comision se aplic asupra valorii mprumutului garantat. Sumele aflate n fondul de risc la sfritul anului se regularizeaz cu bugetul local, n limita sumelor primite de la acest buget, iar diferena se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie. Contul de execuie al fondului de risc se anexeaz la situaiile financiare. CHELTUIELI DE CAPITAL Cheltuielile pentru investiii publice i alte cheltuieli de investiii finanate din fonduri publice locale se cuprind n proiectele de buget, n baza programului de investiii publice al fiecrei uniti administrativ-teritoriale, ntocmit de ordonatorii principali de credite, care se prezint i n seciunea de dezvoltare, ca anex la bugetul iniial i, respectiv, rectificat, i se aprob de autoritile deliberative. Pot fi cuprinse n programul de investiii publice numai acele obiective de investiii pentru care sunt asigurate integral surse de finanare prin proiectul de buget multianual. 26

Informaii privind programele de investiii publice Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale ntocmesc anual programul de investiii publice pe clasificaia funcional. Pentru fiecare obiectiv inclus n programul de investiii sunt prezentate informaii financiare i nefinanciare. Informaiile financiare vor include: a) valoarea total a proiectului; b) creditele de angajament; c) creditele bugetare; d) graficul de finanare, pe surse i ani, corelat cu graficul de execuie; e) analiza cost-beneficiu, care va fi realizat i n cazul obiectivelor n derulare; f) costurile de funcionare i de ntreinere dup punerea n funciune. Informaiile nefinanciare vor include: a) strategia n domeniul investiiilor, care va cuprinde n mod obligatoriu prioritile investiionale i legtura dintre diferite proiecte, criteriile de analiz care determin introducerea n programul de investiii a obiectivelor noi, n detrimentul celor n derulare; b) descrierea proiectului; c) stadiul fizic al obiectivelor. EXCEDENT/DEFICIT Excedentul anual al bugetului local rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, pe cele dou seciuni, dup efectuarea regularizrilor n limita sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat) i a transferurilor din bugetul de stat sau din alte bugete, precum i dup achitarea plilor restante, se reporteaz n exerciiul financiar urmtor i se utilizeaz, n baza hotrrilor autoritilor deliberative, astfel: a) ca surs de finanare a cheltuielilor seciunii de dezvoltare; b) pentru acoperirea temporar a golurilor de cas provenite din decalajele ntre veniturile i cheltuielile seciunilor de funcionare i dezvoltare n anul curent, n limita disponibilului rezultat n urma aplicrii prevederilor lit. a); c) pentru acoperirea definitiv a eventualelor deficite ale seciunilor de funcionare i dezvoltare, dup caz, la sfritul exerciiului bugetar. Subveniile de la bugetul de stat ctre bugetele locale, necesare susinerii implementrii proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile postaderare, rmase 27

neutilizate la finele exerciiului bugetar, se reflect n excedentul bugetului local i se utilizeaz n anul urmtor cu aceeai destinaie pentru care aceste fonduri au fost acordate, n cadrul seciunii de dezvoltare, pn la finalizarea proiectelor respective. Prefinanarea acordat beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local, rmas neutilizat la finele exerciiului bugetar, se reflect n excedentul bugetului local i se utilizeaz n anul urmtor cu aceeai destinaie, n cadrul seciunii de dezvoltare. Avansul acordat promotorilor de proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local, rmas neutilizat la finele exerciiului bugetar, se reflect n excedentul bugetului local i se utilizeaz n anul urmtor cu aceeai destinaie, n cadrul seciunii de dezvoltare. Conturile de cheltuieli sunt evideniate n clasa 6 Conturi de cheltuieli a planului de conturi. Au funcie contabil de activ. n debit reflect cheltuielile recunoscute pe parcursul perioadei. n credit reflect cheltuielile repartizate asupra rezultatului patrimonial. Nu prezint sold la sfritul perioadei, acestea se nchid lunar sau cel mai trziu la ntocmirea situaiilor financiare, dup cum se poate vedea mai jos. Exemplu: potrivit Ordinului nr.24/2012 conturile de cheltuieli efectuate din finanri de la bugetul local se nchid prin debitul contului analitic 121.01.02 Rezultat patrimonialinstituii publice finanate integral din bugetul local sau 121.02 Rezultat patrimonial - pentru stabilirea rezultatului patrimonial al bugetului local. Contabilitatea instituiilor publice asigur nregistrarea drepturilor constatate, veniturilor ncasate, angajamentelor bugetare, angajamentelor legale, plilor de cas i a cheltuielilor efective, pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, potrivit bugetului aprobat i normelor metodologice elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor. La instituiile publice rezultatul execuiei bugetare se stabilete anual, potrivit reglementrilor contabile elaborate n acest sens. Excedentul sau deficitul patrimonial se determin de ctre instituiile publice, n conformitate cu normele metodologice elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor. Registrele de contabilitate obligatorii sunt: Registrul-jurnal, Registrul-inventar i Cartea mare. ntocmirea, editarea i pstrarea registrelor de contabilitate se efectueaz conform normelor elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor. Registrele de contabilitate se utilizeaz n strict concordan cu destinaia acestora i se prezint n mod ordonat i astfel completate nct s permit, n orice moment, identificarea i controlul operaiunilor contabile efectuate. 28

Pentru verificarea nregistrrii corecte n contabilitate a operaiunilor efectuate se ntocmete balana de verificare, cel puin la ncheierea exerciiului financiar, la termenele de ntocmire a situaiilor financiare, a raportrilor contabile, precum i la finele perioadei pentru care entitatea trebuie s ntocmeasc declaraia privind impozitul pe profit/venit, potrivit legii. Persoanele care utilizeaz sisteme informatice de prelucrare automat a datelor au obligaia s asigure prelucrarea datelor nregistrate n contabilitate n conformitate cu reglementrile contabile aplicabile, controlul i pstrarea acestora pe suporturi tehnice timp de 10 ani. Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori. Plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii, poart denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate n condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care i au conturile deschise, cu excepia plilor n valut, care se efectueaz prin bnci, sau a altor pli prevzute de lege s se efectueze prin bnci. Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar (financiarcontabil) n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate n conturi, dup caz. n cazul instituiilor publice care nu au n structura lor un compartiment financiar sau financiar-contabil, plata cheltuielilor se va efectua de ctre persoana desemnat de ordonatorul de credite s ndeplineasc aceast atribuie n cadrul instituiei publice. Instrumentele de plat utilizate de instituiile publice, respectiv cecul de numerar i ordinul de plat pentru trezoreria statului (OPHT), se semneaz de dou persoane autorizate n acest sens, dintre care prima semntur este cea a conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil), iar a doua, a persoanei cu atribuii n efectuarea plii. Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: - cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i ordonanate; - exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de disponibil; - subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corect i corespunde naturii cheltuielilor respective; - exist toate documentele justificative care s justifice plata;

29

- semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite sau persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii cheltuielilor bugetare, potrivit legii; - beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest serviciul efectuat; - suma datorat beneficiarului este corect; - documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar preventiv propriu; - documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute de formular; - alte condiii prevzute de lege. Situaii financiare prevzute n referenialul contabil naional i internaional (IPSAS 1) convergene i diferene de recunoatere i prezentare: - Bilanul contabil - Contul de execuie bugetar - Situaia veniturilor i cheltuielilor

POLITICILE CONTABILLE Particulariti de nchidere i elaborare a situaiilor financiare n instituiile din Romnia Inventarierea general a patrimoniului :Respect principiul anualitii cu

urmtoarele excepii: bunurile unitii de nvmnt sunt inventariate vara, disponibilitile, cercurile i ale valori se inventariaz lunar, materialele perisabile i animalele tinere se inventariaz trimestrial, bunurile misiunilor diplomatice se inventariaz o data la trei ani. nchiderea finanrii: instituiile publice care beneficiaz de finanare multipl din bugetul central, bugetele locale, din fondurile speciale i din fonduri cu destinaie special, fonduri extrabugetare trebuie s fac nchiderea finanrii prin nchiderea conturilor specifice fiecrei forme de finanare. Sumele rmase neutilizate pan la 31,12 din finanarea bugetar vor fi retrase. Contul de execuie bugetar Este o veritabil a conturilor de trezorerie i nu cont de profit i pierderi. Norma IPSAS 2 precizeaz c informaiile sunt folositoare att utilizatorilor ca baz de evaluare a activitii instituiei de a genera lichiditi, dar i instituiei acesteia.

30

Coninutul su ine seama de tipul de finanare, n document nscriindu-se capitolul i subcapitolul din bugetul aprobat. Aplicarea contabilitii de angajamente i a IPSAS n Romnia. n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, pentru ndeplinirea angajamentelor asumate, de convergen i de implementare a acquis-ului comunitar, normalizatorii contabili romni au iniiat msuri care au vizat suplimentarea contabilitii de cas cu contabilitatea de angajamente. Analiznd reforma contabilitii publice din Romnia, cadrul juridic naional s-a mbogit n timp, prin asimilarea treptat a elementelor specifice contabilitii de angajamente, dintre care menionm: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice (OMFP 1792/2002), cele patru faze ale execuiei bugetare a cheltuielilor se parcurg de ctre toate instituiile publice indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, cu respectarea obligatorie a procedurilor. Instituiile publice sunt, de asemenea, obligate s organizeze, s conduc evidena i s raporteze angajamentele bugetare i legale ncepnd cu anul bugetar 2003. reevaluarea i amortizarea activelor fixe aflate n patrimoniul instituiilor publice (OG nr.81/2003 i OMFP nr.1487/2003) sunt introduse pentru prima dat n istoria administraiei publice din Romnia. Prin introducerea reevalurii s-a dorit aducerea imobilizrilor la costul curent sau la valoarea de intrare actualizat n corelare cu utilitatea bunurilor i cu valoarea de pia a acestora, iar prin introducerea amortizrii s-a dorit reflectarea valorii reale a bunurilor i prezentarea prin situaiile financiare a unei imagini fidele asupra patrimoniului. organizarea i conducerea contabilitii veniturilor bugetare (OMFP nr. 520/2003), conform Legii contabilitii, ce prevede obligativitatea nregistrrii n contabilitate a drepturilor i obligaiilor instituiilor publice n momentul constatrii acestora, n acest sens existnd pn la acea dat o contradicie major ntre reglementarea naional n domeniul contabilitii i reglementrile aplicabile instituiilor publice. introducerea noii clasificaii bugetare (OMFP nr.1025/2005) aplicabile din 2006 conforme cu cerinele ESA 95 (European Standard Accounts) privind contabilitatea i datoria public a contribuit la realizarea unui pas important n

31

armonizarea sistemului de contabilitate pentru sectorul public, cu reglementrile europene i internaionale.

Trecerea la contabilitatea de angajamente n cadrul sectorului public n vederea prelurii acquis-ului comunitar s-a realizat n Romnia ncepnd cu anul 2006 prin introducerea noilor reglementri contabile care preiau i anumite IPSAS integral (situaii financiare, imobilizri, stocuri, fluxuri de numerar, rezultat net i modificarea politicilor contabile etc.) sau parial n reglementarea romneasc de baz OMFP 1917/2005. n vederea simplificrii, reglementrile contabile aplicabile sectorului public sunt armonizate cu cele ale sectorului privat n ceea ce privete: planul de conturi i setul de situaii financiare ca structur i coninut.

32

33

34

35

36

I.1. SCURT ISTORIC Pn la domnia lui Al.I.Cuza conducerea edilitara a oraului Bacu era slab organizata. Prin legea comunala din anul 1864 se ddea oraului Bacu dreptul sa-si aleag opt consilieri, iar din primii trei alei guvernul numea pe primar. Conservatorii au modificat legea n anul 1872, crendu-se trei colegii prin care dreptul de vot al cetatenilor era foarte restrns; la colegiul I votau numai 5 alegatori care trebuiau sa aleag trei consilieri; la colegiul al II-lea votau 60 de alegatori, iar la colegiul al III-lea votau circa 100 de alegatori. Liberalii desfiineaz legea n anul 1876, iar n anul 1882 fac alt lege care prevede numai doua colegii i votul secret. n anul 1904 se introduce votarea cu buletine roii, albastre i verzi, iar mai trziu, cu destule restricii, votul universal. Structura administrativa din cadrul primriei a fost urmtoarea: Serviciul Contencios, Serviciul Strii Civile, Serviciul Administrativ, Biroul Arhivei, Serviciul Contabilitate, Serviciul Casieriei Comunale, Serviciul Constatare, Percepia Comunala, Biroul Populaiei, Azilul De Btrni, Tipografia Comunala, Serviciul Tehnic i Serviciul Administraia Bunurilor Comunale. Dezvoltarea rapid a comerului, meteugurilor i industriei, creterea ritmic a populaiei, accentuarea procesului de urbanizare au fcut ca Bacul sa se situeze de timpuriu printre principalele orae ale Moldovei. Prin Decretul regal nr.4036, din 7 decembrie 1929, oraul este ridicat la rangul de municipiu. Primul consiliu municipal a fost ales n ziua de 14 martie 1930 i s-a constituit n ziua de 28 iulie 1930 din 32 membri, avnd ca primar pe Dumitru Buca (1930-1931). Consiliul municipal a funcionat pn la data de 5 ianuarie 1938 cnd a fost dizolvat i a luat fiina comisia interimara, formata din 14 membri. ntre anii 1939-1941 Bacul devine reedina judeean, n forma administrativa a inutului Prut. Din 1941 i pn n 1949 Bacul redevine municipiu. La 3 decembrie 1950 a fost ales Sfatul popular al municipiului Bacu, prima forma a puterii locale de stat. La data de 13 decembrie 1950 a fost convocat n prima lui sesiune, cnd s-a ales comitetul executiv. Structura organizatorica administrativa din cadrul Sfatului popular 37

a fost urmtoarea: seciunea nvmnt, seciunea de gospodrie comunala i industrie local, seciunea sanitar-veterinara, seciunea planificare, oficiul juridic, seciunea comerciala, seciunea cadre, seciunea secretariat administrativ, serviciul agricol, seciunea financiara, oficiul de prevederi sociale, corpul de control financiar intern i comisia organizatorica. Sfatul popular funcioneaz pn la data de 17 februarie 1968; de la aceasta data, potrivit legii nr.3, acesta i continua activitatea sub denumirea de Consiliul Popular Provizoriu al Municipiului Bacu. La 2 martie 1969 a fost ales consiliul popular al municipiului Bacu, format din 193 de deputai municipali, iar n sesiunea din 21 martie 1969 a fost ales comitetul sau executiv compus din 17 membri. Consiliul popular funciona n baza legii nr.57/1968, avnd ca organe de sprijin comisiile permanente constituite pe probleme i anume: comisia permanenta gospodrie comunala; economico-financiara; nvmnt, cultura, sport, turism; investiii i sistematizare; sntate i asistenta sociala; comer-cooperaie; agricultura-silvicultura; juridico-administrativa. ncepnd din 1990 s-a constituit, n conformitate cu noile legi adoptate, Primria Municipiului Bacu, ca instituie a administraiei publice locale. I.2. ORGANIZAREA INTERN A INSTITUIEI I OBIECTUL DE ACTIVITATE Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetatenilor n problemele locale de interes deosebit. Autonomia local este administrativa i se exercita numai n cadrul legii. Autonomia local privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale i reprezint dreptul i capacitatea efectiva a autoritilor administraiei publice locale de a rezolva i de a gestiona, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte importanta a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint. Prin colectivitate local se nelege totalitatea cetatenilor din unitatea administrativ-teritoriala. Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice. Ele au deplina capacitate, poseda un patrimoniu i au iniiativa n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, exercitnd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale. Autoritile executive ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n orae sunt primarii. Acetia se aleg n condiiile prevzute de lege i funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolva treburile publice din orae conform condiiilor 38

legii. n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice elaboreaz i aproba bugetele de venituri i cheltuieli i au dreptul sa instituie i sa perceap impozite i taxe locale, n condiiile legii. Primria Municipiului Bacu are ca obiect de activitate: Asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constituiei i ale legilor tarii, ale decretelor Preedintelui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de ministere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, ale hotrrilor consiliului judeean; Consultarea populaiei, prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit; ntocmirea bugetului local i contului de ncheiere a exerciiului bugetar; ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local; Luarea de masuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitailor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreuna cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza i populaia, agenii economici i instituiile publice din ora, acestea fiind obligate sa execute masurile stabilite; Asigurarea ordinii publice i linitii locuitorilor, prin intermediul gardienilor publici i cu ajutorul jandarmeriei, politiei, pompierilor i aprrii civile, care au obligaia sa rspund solicitrilor, n condiiile legii; Luarea de masuri prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; Luarea de masuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; Controlarea igienei i salubritii localurilor publice i a produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul organelor de specialitate; Luarea de masuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale; Elaborarea regulamentului local de urbanism i a documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului; ntreinerea drumurilor publice din ora, implantarea semnelor de circulaie pentru desfurarea normala a traficului rutier i pietonal; Supravegherea trgurilor, pieelor, oboarelor, locurilor i parcurilor de distracii i luarea de masuri operative pentru buna funcionare a acestora; 39

 Funcionarea serviciilor de stare civila i autoritate tutelara; Realizarea masurilor de asistenta i ajutor social; Emiterea de acorduri, avize i autorizaii prevzute de lege; Inventarierea i administrarea bunurilor care aparin oraului. Elemente componente ale obiectului de activitate reprezint, de fapt, serviciile prestate de Primria Municipiului Bacu i anume: administrarea domeniului public i privat; iluminat stradal; ntreinerea i curenia spaiului verde; investiii la grdinie, scoli, licee; sigurana circulaiei: semaforizare, marcaje rutiere; cadastru i fond funciar; registru agricol; servicii publice locale: stare civila asistenta sociala, cantina de ajutor social spaiu locativ alocaii copii eliberare de autorizaii: de construcii: garaje, copertine, modificri cldiri de funcionare de modificri stradale (spargeri).

40

I.3. ATRIBUII, SARCINI , RSPUNDERI I COMPETENE n cadrul Primriei Municipiului Bacu atribuiile componentelor structurale menionate urmresc: a) Primar Asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetatenilor, a

prevederilor Constituiei i ale legilor tarii, ale decretelor Preedintelui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de ministere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, ale hotrrilor consiliului judeean; prefect; Prezint consiliului, anual, de regula n luna decembrie, intr-o edin public, Exercita drepturile i asigura ndeplinirea obligaiilor ce revin oraului, n Asigura executarea hotrrilor consiliului local. n cazul n care apreciaz ca o hotrre a acestuia este ilegala, n termen de 3 zile de la data lurii la cunotin sesizeaz pe

o informare privind starea economica i sociala a oraului; calitate de persoana juridica civila; Exercita funcia de ordonator principal de credite; Verifica, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul

local i comunic de ndat consiliului cele constatate; ndrum, supravegheaz i controleaz activitatea gardienilor publici, conform ndeplinete funcia de ofier de stare civila; Elaboreaz proiectul Regulamentului de organizare i funcionare a

angajamentelor contractuale;

personalului din primrie, propune structura organizatoric, numrul de personal, statul de funcii i salarizarea acestuia i le supune spre aprobare consiliului local; Numete i elibereaz din funcie personalul din primrie, cu excepia secretarului; propune consiliului local eliberarea din funcie a conductorilor comercianilor i a instituiilor publice de interes local, care se afla sub autoritatea consiliului local respectiv; local. 41 Controleaz activitatea personalului din primrie; Exercita controlul asupra activitilor comerciale, de alimentaie public i de

prestri servicii, n condiiile legii; Repartizeaz locuinele sociale pe baza criteriilor aprobate de consiliul local; ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul

b) Viceprimari Viceprimarii Municipiului Bacu ndeplinesc atribuiile delegate de ctre primar prin dispozitie. Coordoneaz activitile stabilite prin structura organizatorica aprobat de

consiliul local al Municipiului Bacu, prin Hotrrea nr.106 din 3.07.1997 i rspund n faa primarului de ntreaga lor activitate; din subordine. c) Secretar zi a edinelor; general; Elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului, n afara celor cu caracter secret stabilit potrivit legii, elibereaz extrase sau copii de pe acte de stare civil; Legalizeaz semnturi i confirma autenticitatea copiilor, cu excepia celor care Tine legtura cu organizaiile de cult din unitatea administrativ-teritorial i Pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; Comunic i nainteaz autoritilor i persoanelor interesate, n termen de 10 Avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local asumndu-i rspunderea Participa la edinele consiliului local i asigur secretariatul tehnic al acestora, Sprijin buna funcionare a compartimentelor i a activitilor cu caracter ntocmesc fiele posturilor efilor de direcie, serviciu, birou, compartimente

inclusiv consultana juridic; juridic din cadrul primriei; Asigur convocarea consiliului local i aduce la cunotin public ordinea de

zile, dac legea nu prevede altfel actele emise de ctre consiliul local sau de ctre primar; pentru legalitatea acestora; Asigura aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor de interes

se elibereaz de autoritile publice centrale; face propuneri primarului sau consiliului local pentru soluionarea problemelor legate de buna lor funcionare; din subordine; 42 ntocmete fiele posturilor efilor de direcie, serviciu, birou, compartiment

Urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; Asigur efectuarea lucrrilor de secretariat. ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul

local sau de ctre primar.

I.4. STRUCTUR DE PERSONAL innd seama de legislaia existenta, prin adaptare, structura organizatorica a Primriei Municipiului Bacu cuprinde: 1. Structura de conducere, cu urmtoarele componente: a) b) c) Primar; 2 Viceprimari; Secretar

2. Structura de execuie, cu urmtoarele componente: A A. Serviciul Stare Civil B B. Biroul Evidena Alegtorului; C. Compartimentul Registru Agricol; C D. Direcia Administraie Public Local, cu urmtoarea structur: a) Serviciul Administraie Public Local i Relaii cu Publicul D b) Serviciul Juridic i Contencios E c) Cantina de Ajutor Social cu Biroul Contabilitate F E. Serviciul Autoritate Tutelara i Asistenta Sociala cu urmtoarea G structura: a) Biroul Asistenta Sociala b) Biroul Autoritate Tutelara H F. Direcia Economica, cu urmtoarea structura: a)Serviciul Contabilitate cu Compartimentul Casierie I b)Biroul Buget i Evidenta Cheltuielilor Bugetare J c) Biroul Informatizare; G. Direcia de Impozite i Taxe Locale K H. Serviciul Urbanism, Amenajarea Teritoriului i Disciplina n Construcii, cu urmtoarea structura: 43

a) Biroul Autorizri L b) Biroul Disciplina n Construcii Mc) Biroul Concesionari N d) Biroul Evidenta Autorizaii i Terenuri O I. Serviciul Cadastru, Fond Funciar; P J. Biroul Investiii; Q K. Direcia Administrativa i Control, cu urmtoarea structura: a) b) c) d) e) f) g) h) Serviciul Corp Control Comercial b) Biroul Autorizare Activitate Economica c) Serviciul Organizare, Personal, Salarizare d) Serviciul Administrativ e) Serviciul Administraia Pieelor, cu urmtoarea structura: Biroul Administratori Biroul Contabilitate Biroul Personal, Contracte, Calculator

R L. Biroul Cabinet Primar; S M. Biroul Protectie Civila; T N. Biroul Corp Control Primar; U O. Serviciul Spaiu Locativ i Asociaia Proprietarilor; V P. Serviciul Gospodrie Comunala. I.5. RELAIILE CU EXTERIORUL Municipiul Bacu este nfrit cu oraul Petach Tikva- Israel.

44

CAPITOLUL II
FUNDAMENTAREA INDICATORILOR FINANCIARI

II.1. Fundamentarea veniturilor Evaluarea veniturilor bugetelor locale se poate realiza cu ajutorul urmtoarelor metode: a) Regula anului penultim; b) Metoda evalurii directe. a) exerciiului Regula anului penultim presupune evaluarea veniturilor probabile ale bugetar viitor pe baza rezultatelor efective ale ultimului buget

executat, ceea ce reprezint, raportat la bugetul anului viitor, penultimul buget care era reinut ca baz de evaluare. Avnd n vedere c valorile astfel evaluate erau la de regul inferioare veniturilor rezultate efectiv din realizate, se an, corecteaz a mediei veniturile plusurilor preconizate prin utilizarea de fraciuni de majorare" care constau n adugarea veniturile previzionate, penultimul veniturilor nregistrate n ultimii 5 ani, potrivit relaiei: VBP i+1=VBR i-1+ (VBRi-j VBPi-j)/5, unde: VBP = venituri bugetare previzionate; VBR = venituri bugetare realizate; i = exerciiu bugetar; j = numr de ani;

este de la j=1 pn la 5.
Aceast metod de previziune bugetar este simpl i nu necesit un volum mare de calcule, dar previziunea veniturilor este imprecis n perioada de depreciere monetar i de recesiune economic.

45

b) i. ii. iii.

Metoda evalurii directe const n evaluarea randamentului probabil, ultimele cifre cunoscute despre randamentele fiscale; creterea previzionat a PIB n anul n curs; efectele modificrilor legislaiei fiscale intervenite n anul n curs.

n calculul previzional, intervin trei elemente fundamentale:

Evaluarea direct a impozitelor pe venit se face astfel: suma impozitului este calculat asupra veniturilor ncasate pe durata anului elaborrii proiectului de buget. n acest sens, se pornete de la execuia cert a veniturilor pe primele 4-5 luni ale anului n care se elaboreaz proiectul de buget, iar pentru restul lunilor se estimeaz veniturile probabile prin progresia medie a veniturilor pentru ntregul an. La aceste venituri probabile, se aplic randamentele probabile ale impozitelor, obinndu-se ncasrile fiscale ale anului n care se elaboreaz proiectul de buget. Acestea sunt corectate cu procentul de cretere a impozitelor pentru a se obine volumul ncasrilor bugetare pentru anul viitor, potrivit relaiei: IFi+1 = [Crf Rvi i-1 Vl i] x (IFi-1/IFi-6) unde: Vii = Viin x Vl(i-1),n/ Vl(i-1),n n care: IF = ncasri fiscale; Crf = coeficient de corecie al randamentului fiscal; Rvi= randamentul fiscal al venitului impozabil; Vl = venit impozabil; l = anul elaborrii proiectului Legii bugetului; n = luna din cadrul anului - se nsumeaz dup n=1 pn la 6. Aceast metod de evaluare a veniturilor bugetelor locale este mai apropiat realitii, dar necesit multe calcule i cheltuieli importante pentru aplicarea sa. Evaluarea veniturilor i a cheltuielilor publice locale se efectueaz pe baza structurii clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, elaborat de Ministerul Finanelor. Aceasta grupeaz ntr-o ordine obligatorie i dup criteriile unitare, precis determinate, veniturile i cheltuielile att n faza de elaborare i aprobare a bugetelor respective, ct i n faza de execuie bugetar. Clasificaia bugetar ndeplinete rolul de schem organizatoric privit prin prisma previzionrii i execuiei bugetare, fiind utilizat n mod obligatoriu pentru gruparea 46

sistematic a veniturilor i cheltuielilor pe toate verigile sistemului bugetar. La venituri, criteriul de baz al clasificaiei trebuie s fie natura acestora sau sursa lor de provenien. O asemenea clasificaie cuprinde capitole i subcapitole. II.1.1. Finanarea de la bugetul de stat Municipiul Bacu primete n completarea veniturilor proprii sume pentru echilibrarea bugetelor locale: a) cote defalcate din impozitul pe venit; b) sume defalcate din impozitul pe venit pentru bugetele locale; c) sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale; d) sume defalcate din impozitul pe venit pentru ajutor social i ajutor pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri. e) subvenii. Procesul de descentralizare bugetar, iniiat ncepnd cu anul 1999, privind acordarea unor venituri din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului local, vizeaz repartizarea, din impozitul pe venit datorat bugetului de stat de ctre unitile pltitoare, a unei cote de 36% la bugetul local, 10% la bugetul propriu al judeului i 17% ntr-un cont deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea bugetului local. Pentru asigurarea echilibrului bugetar al unor uniti administrativ teritoriale, prin legea bugetului de stat se pot stabili sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i criteriile de repartizare a acestora pe uniti administrativ-teritoriale, Prin lege se vor stabili, ncepnd cu anul 2000, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, care s constituie venituri ale bugetelor locale. Consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, stabilesc i aprob cotele adiionale, n ca limitelor maxime aprobate prin lege n funcie de necesitile funcionrii normale a serviciilor publice de interes local i de ndeplinire a atribuiilor ce revin autoritilor administraiei publice locale. Transferurile de la bugetul de stat la bugetele locale se acord: pentru investiii finanate din mprumuturi externe, la a cror realizare contribuie i Guvernul. Propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului stat i de transferuri se cuprind n proiectele de buget pe ansamblul judeului, care se prezint Ministerului Finanelor prin direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, pentru sumele ncasate din vnzarea materialelor rezultate n urma demolrii, dezmembrrii sau dezafectrii unor mijloace fixe sau 47

din vnzarea unor bunuri materiale care aparin instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din bugetele locale, dup deducerea cheltuielilor efectuate pentru aceste operaiuni, constituie venituri ale bugetelor locale. II.1.2. Finanarea de la bugetul local Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate se fac venit la bugetul local, n funcie de subordonarea instituiilor care au dispus confiscarea acestora, dup deducerea cheltuielilor legate de activitatea de valorificare. Consiliile locale pot aproba i pot utiliza n ntregime sumele ncasate din veniturile proprii, peste cele aprobate prin bugetele locale, pentru suplimentarea cheltuielilor prevzute n aceste bugete, avnd n vedere urmtoarele condiii: a) depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local respectiv i s se menin pn la finele anului; b) bugetele locale s nu aib mprumuturi restante, precum i dobnzi i comisioane neachitate, aferente mprumuturilor contractate. Pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public local, Consiliul Local poate aproba colaborarea sau asocierea pe baz de convenii sau contracte de asociere, care se ncheie de ctre ordonatorii principali de credite. n cadrul acestora se prevd i resursele financiare, reprezentnd contribuia fiecrei autoriti implicate. Consiliul local poate participa cu capital social sau cu bunuri la societi comerciale, pentru realizarea de lucrri i servicii de interes public local sau judeean, iar fondurile necesare se asigur din bugetele locale respective. Pe baza unor studii tehnico-economice, consiliul local poate organiza i urmri asigurarea serviciilor publice de interes local prin gestionarea direct a acestuia sau prin delegarea gestiunii lor la persoane fizice sau juridice, prin ncheierea de contracte. n bugetele proprii al Consiliului Local se poate nscrie fondul de rezerv bugetar la dispoziia organului de decizie, n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor. Acest fond se poate utiliza pentru finanarea aciunilor sau sarcinilor nou intervenite n anul n curs, precum i pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat pe toat durata anului de ctre Consiliul local, din disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului. Din bugetele locale se finaneaz aciuni social-culturale, sportive, de tineret, inclusiv ale cultelor, aciuni de interes local n beneficiul colectivitii, cheltuieli de ntreinere i 48

funcionare a administraiei publice locale, precum i alte cheltuieli prevzute prin dispoziii legale. Cheltuielile prevzute n capitolele i articolele de cheltuieli au destinaie precis i limitat. n bugetele locale nu se pot nscrie i nu se pot aproba cheltuieli fr asigurarea resurselor financiare necesare. Cheltuielile pentru finanarea investiiilor ale instituiei i pentru cele de subordonare local care se efectueaz din mijloacele bugetelor locale i din mprumuturi, se nscriu n programul de investiii al instituiei. Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se prevd n programul de investiii pe baza documentaiilor tehnico-economice, aprobate potrivit dispoziiilor legale. n programul de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii, precum i obiectivele de investiii noi, de ctre ordonatorul principal de credite care stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie. Ordonatorul principal de credite asigur, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate. II.1.3 Finanarea veniturilor proprii Structura veniturilor proprii al municipiului Bacu are urmtoarea compoziie: A. Venituri curente 1. 2. Impozitul pe profit; Impozite i taxe de la populaie:

2.1. Impozit pe cldiri de la persoane fizice 2.2. Taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice 2.3. Impozite pe terenuri 2.4. Alte impozite i taxe de la populaie 3. 4. 5. 6. 7. funcionare; 7.2. Alte taxe de timbru; 49 Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice; Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice; Alte ncasri din impozite directe: Impozitul pe spectacole; Alte impozite indirecte: i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de

7.1. Taxe

7.3. Alte ncasri din impozite indirecte; 8. 9. Vrsminte din profitul net al regiilor autonome; Vrsminte de la instituiile publice:

9.1. Alte venituri privind circulaia pe drumurile publice; 9.2. Venituri din ncasarea lucrrilor de combatere a duntorilor i bolilor n sectorul vegetal - de la centrele locale pentru protecia plantelor; 9.3. Veniturile punctelor de nsmnri artificiale; 9.4. Veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare; 9.5. Vrsminte autofinanate; 9.6. Alte venituri de la instituiile publice; 10. i despgubiri; 10.2. Venituri din amenzile i sanciunile aplicate, por dispoziiilor legale; 10.3. Restituiri precedeni; 10.4. ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit le: B. Venituri din capital 11. statului; 11.2. Venituri din privatizare. C. Prelevri din bugetul de stat: cote defalcate din impozitul pe venit; sume defalcate din impozitul pe venit pentru susinerea sistemului de Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice: din vnzarea locuinelor construite din fonduri 11.1. Venituri de fonduri din finanarea bugetar local a ar Diverse venituri: din recuperarea cheltuielilor de judecat, impi/: 10.1. Venituri din disponibilitile instituiilor publice i activitilor

protecie a persoanelor cu handicap, cultur, culte i echilibrarea bugetelor locale; sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale; sume defalcate din impozitul pe venit pentru ajutor social i ajutor pentru

nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri. D. E. Subvenii primite din bugetul de stat Donaii i sponsorizri 50

F. G.

ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate mprumuturi:

mprumuturi pentru investiii, mprumuturi temporare; mprumuturi din fondul de rulment.

II.1.4 Fundamentarea veniturilor din taxe Veniturile proprii ale instituiilor publice se ncaseaz, se administreaz se utilizeaz i se contabilizeaz de ctre acestea. Veniturile proprii provin din prestri servicii, chirii, manifestri culturale i sportive, concursuri artistice i publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe i altele. II.1.5 Fundamentarea veniturilor din sponsorizri Instituiile publice mai pot folosi pentru desfurarea activitii lor bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoane juridice i fizice, sub forma de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale. Fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice n situaia instituiilor publice, finanate integral de la buget, sunt vrsate direct la bugetul local din care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz veniturile i cheltuielile bugetului local, iar fondurile se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor. Bunurile materiale primite de instituiile publice se nregistreaz n contabilitatea acestora.

II.2. Fundamentarea Cheltuielilor

Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale, de munc sau bneti pentru realizarea activitilor i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ-teritoriale, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, din bugetele activitilor finanate integral din venituri extrabugetare, n limita i cu destinaia stabilit prin bugetele respective. 51

Finanarea cheltuielilor din bugetul local se asigur prin deschideri de credite de cire ordonatorul principal de credite, n limita creditelor bugetare aprobate i potrivit destinaiei stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Creditele bugetare reprezint suma aprobat n bugetul local n limita maxim pn la care se pot angaja i efectua cheltuieli. Fundamentarea cheltuielilor care se nscriu n proiectul bugetului local este supus cerinei de dimensionare a cheltuielilor n funcie de necesitile reale ale autoritilor publice. Evaluarea cheltuielilor bugetului local cuprinde, potrivit clasificaiei economice, cheltuielile cu salariile i alte drepturi salariale pentru deplasri n interes de serviciu, cheltuielile materiale i servicii, cheltuielile de ntreinere i gospodrire, obiectele de inventar, reparaiile curente i capitale, crile i publicaiile, precum i celelalte cheltuieli bneti cu caracter funcional. Exemplificm modul de evaluare a cheltuielilor curente la Consiliul Local Bacu. Potrivit structurii clasificaiei economice, vom avea urmtoarele categorii i articole de cheltuieli: II.2.1. Fundamentarea cheltuielilor de personal (Titlul I) II.2.1.A. Fundamentarea cheltuielilor cu salariile (Art. 10) a.1. Fond aferent salariilor de baz (Art. 10.01) Salarii de baz (Fd.Sb) reprezint necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor primriei i se determin pe baza urmtoarelor elemente: numrul mediu de salariai (N); salariul mediu din anul de baz modificat cu influena majorrilor de

salarii previzionate pentru anul de plan (Smb). Evaluarea acestor cheltuieli se face potrivit relaiei: FdSb=NixSmbx12luni Fd Sb =1840 x 4.500.000 x 12 =99.360.000. 000 lei. a.2. Salariul de merit (Art. 10.02) Personalul care beneficiaz de salariu de merit se stabilete o data pe an, dup aprobarea bugetului anual, pe baza rezultatelor obinute n activitatea desfurata n anul precedent, apreciat conform criteriilor elaborate de ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, dup caz, a 52

reprezentanilor salariailor, acolo unde nu sunt astfel de organizaii sindicale. n cazul n care pe parcursul anului intervin modificri ale funciei deinute, care nu sunt imputabile persoanei beneficiare de salariu de merit, inclusiv modificarea funciei prin promovare, acordarea acestuia se menine pn la expirarea perioadei pentru care a fost stabilit. n cazul n care pe parcursul anului se ntrerup raporturile de munc ale unor beneficiari de salariu de merit, acestea se pot redistribui, de la data de 1 a lunii urmtoare, altor persoane care dein funcii de acelai nivel, respectiv funcii de conducere sau de execuie, pe perioada rmas. a.3. Indemnizaii de conducere (Art10.03) Indemnizaii de conducere (I.C.) reprezint drepturile bneti cuvenite persoanelor care ndeplinesc funcii de conducere n cadrul primriei i se calculeaz n funcie de: numrul persoanelor cu funcii de conducere (Ne); indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baza

influenat cu eventualele modificri prevzute n anul n curs (Imc). Relaia de calcul este: I.C=Ne x lmc x 12 luni I.C= 29 x 1.750.000 x 12 =609.000.000 lei

53

a.4. Spor de vechime Pentru vechimea n munc salariaii beneficiaz de un spor de vechime de pn la 25%, calculat la salariu de baz. Cheltuielile ocazionate cu sporul de vechime sunt n funcie de vechimea personalului angajat i cuantumul sporului de vechime aferent acestuia. Transe de vechime n munca intre 3 i 5 ani de la 5 la 10 ani de la 10 la 15 ani de la 15 la 20 ani peste 20 de ani de baza 5% 10% 15% 20% 25% Cota din salariul

Sporul corespunztor vechimii n munc se pltete cu ncepere de la data de nti a lunii urmtoare celei n care s-a mplinit vechimea n munc, prevzut la trana respectiv. a.5. Alte sporuri (Art. 10.06) Funcionarii publici care, potrivit programului normal de lucru, i desfoar activitatea n timpul nopii, intre orele 22,00 i 6,00, beneficiaz, pentru orele lucrate n acest interval, de un spor pentru munca prestat n timpul nopii de 25% din salariul de baz, dac timpul astfel lucrat reprezint cel puin jumtate din programul normal de lucru. Spor de confidenialitate Sporul de confidenialitate se acorda personalului contractual din aparatul de lucru al Guvernului n cuantum de pana la 15%, precum i personalului contractual din institutiile i autoritatile publice pentru care, prin acte normative specifice, se prevede acordarea acestui spor. Categoriile de personal, cuantumurile sporului de confidentialitate i conditiile de acordare se stabilesc n limitele prevazute de reglementarile n vigoare, de catre ordonatorii principali de credite, cu incadrarea n cheltuielile de personal prevazute n bugetul aprobat.

54

Sporul de doctorat Funcionarii publici care poseda titlul tiinific de "doctor" beneficiaz de un spor pentru titlul tiinific de 15% din salariul de baz, dac i desfoar activitatea n domeniul pentru care poseda titlul tiinific respectiv. a.6. Ore suplimentare (Art. 10.07) Munca prestat peste durata normal a timpului de lucru de ctre personalul ncadrat n funcii de execuie sau de conducere este considerat munc suplimentar i se compenseaz cu timp liber corespunztor. n cazul n care compensarea muncii suplimentare cu timp liber corespunztor nu a fost posibil n urmtoarele 30 de zile dup efectuarea acesteia, orele suplimentare se vor plti, n luna urmtoare, cu un spor aplicat la salariul de baz, dup cum urmeaz: a) 75% din salariul de baz pentru primele dou ore de depire a duratei normale a zilei de lucru; b) 100% din salariul de baz pentru orele urmtoare i pentru orele lucrate n zilele de repaus sptmnal sau n celelalte zile n care, n conformitate cu reglementrile n vigoare, nu se lucreaz. La locurile de munca la care durata normala a timpului de lucru a fost redusa potrivit legii sub 8 ore pe zi, depirea programului de lucru astfel aprobat se poate face numai temporar, n situaii cu totul deosebite, fiind obligatorie compensarea cu timp liber corespunztor. a.7. Fond de premii (Art. 10.08) Ordonatorul de credite poate acorda premii lunare n limita a 2% din cheltuielile cu salariile aferente personalului contractual, prevzut n statul de funcii, cu ncadrare n fondurile aprobate prin buget. Premiile se pot acorda n cursul anului salariailor care au realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate, apreciate ca valoroase. Sumele neconsumate pot fi utilizate n lunile urmtoare, n cadrul aceluiai an bugetar. n cazurile n care se realizeaz economii prin reducerea cheltuielilor cu salariile, ordonatorii principali de credite pot aproba acordarea de premii n cursul anului, din economiile realizate, n limita a 2% din cheltuielile cu salariile aferente personalului contractual, prevzute n bugetul aprobat, pentru personalul contractual din aparatul propriu i din unitile subordonate, fr a depi valoarea economiilor realizate. 55

Premiile individuale se stabilesc de ctre ordonatorii de credite, n limita sumelor alocate cu aceasta destinaie de ctre ordonatorii principali de credite, cu avizul organizaiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, dup caz, cu avizul reprezentanilor salariailor, acolo unde nu sunt astfel de organizaii sindicale. a.8. Alte drepturi salariale (Art. 10.14) Sunt cuprinse sumele cuvenite consilierilor primriei, sub form de indemnizaii. Totalul general al salariilor la nivelul Consiliului local rezult pe baza indicatorilor din tabelul nr. 1: Tabelul nr. 1 N r.crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. C Denumire indicator Previziona 99.360.000.000 508.000.000 609.000.000 3.500.000.000 550.000.000 650.000.000 1.750.000.000 1.987.200.000 1.270.175.000 110.183.3 od 10.01 Fond aferent salarii de t 10.02 Salarii de merit 10.03 Indemnizaii de 10.04 Spor de vechime 10.05 Sporuri pentru conditii 10.06 Alte sporuri 10.07 Ore suplimentare 10.08 Fond de premii 10.14 Alte drepturi salariale TOTAL CHELTUIELI CU SALARIILE

II.2.1.B. Fundamentarea cheltuielilor cu contributii pentru asigurarile sociale de stat (Art. 11) Contribuii pentru asigurri sociale de stat (C.A.S) reprezint contribuia Consiliului local la constituirea fondului pentru asigurrile sociale i se determin n funcie de: - cheltuielile cu salariile (Chs); -cota de C.A.S de 22%. Formula de calcul este: C.A.S =Chs x cota de 22% C.A.S = 110.183.375.000 x 22% =24.240.343.000 lei. II.2.1.C. Fundamentarea cheltuielilor pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj (Art. 12) 56

Cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plat ajutorului de omaj (Cfd) reprezint contribuia Consiliului Local la constituirea fondului de omaj i se determin n funcie de: - cheltuielile cu salariile (Chs); - cota de 3% reprezentnd contribuia la fondul de omaj. Se utilizeaz urmtoarea formul de calcul: Cfd omaj = Chs x cota de 3% Cfd omaj = 110.183.375.000 x 3% = 3.305.502.000 lei.

II.2.1.D. Fundamentarea cheltuielilor cu contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate (Art. 13) Contribuii pentru asigurrile sociale de sntate (CASS) se formeaz din contribuia datorat i vrsat de angajatori i din contribuia datorat i suportat de asigurai. Angajatorii au obligaia s participe la constituirea Fondului iniial de asigurri sociale de sntate n cot de 7%, aplicat asupra fondului de salarii i suportat din cheltuieli. Aceast contribuie se calculeaz pe baza urmtoarei relaii: CASS = Venit salarial x cota 7 % CASS = 110.183.375.000 x 7% = 7.712.837.000 lei. Asiguraii contribuie cu o cot de 6,5% asupra veniturilor salariale brute realizate lunar de angajaii cu contract de munc pe durat determinat sau nedeterminat. Aceast cot se evalueaz tot potrivit relaiei precedente i se suport de ctre asigurat din veniturile salariale.

II.2.1.E. Fundamentarea cheltuielilor pentru deplasri, detari, transferri (Art. 14)

57

Deplasri, detari, transferuri (D) cuprinde fondurile bneti necesare acoperirii cheltuielilor ocazionate de aceste deplasri n tar i n strintate n interesul serviciului. Aceste fonduri se fundamenteaz n funcie de: - numrul de persoane care se deplaseaz (Nr); - numrul de zile de deplasare (Nzi); - costul transportului pe o persoan (Kr); - costul diurnei pentru o persoan pe zi (KD); - costul cu cazarea pentru o persoan (Kcaz). Relaia de calcul este urmtoarea: Cheltuieli de deplasare (D) = Nr x Nzi x Ktr x KD x Kcaz.

II.2.1.F. Contribuii pentru accidente de munca i boli profesionale (Art. 16) Cotele de contribuie datorate de angajatori n funcie de clasa de risc sunt stabilite de la 0,5% la 4%, aplicate asupra fondului total de salarii brute lunare realizate.

58

II.2.2. Fundamentarea Cheltuielilor materiale i serviciilor (Titlul II) Articolul 24: Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire cuprinde fondurile bneti necesare pentru buna funcionare a Consiliului local, reprezentnd plile pentru nclzit, iluminat i fora motric, ap, canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte materiale prestri de servicii necesare consiliului local. Articolul 24.01: nclzit, cuprinde fondurile bneti necesare achitri furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preuri curente. Tabelul nr. 2 N r. crt. 1 . . . 4 . tarif/mc) 5 . TOTAL CHELTUIELI NCLZIT 84.750 Articolul 24.02: Iluminat i for motric cuprinde cheltuieli care se vor efectua pentru plata energiei electrice, evaluate conform devizului: Tabelul nr. 3 N r. crt. 1 Energia electric livrat(Kwh 59 x 1.245. Elemente de fundamentare ionat Previz 6.893.0 9.250 mc x 5.187 lei/mc Intervenii calor Gaz metan industrial (mc x 750 800.000 Ap cald menajer (mc x tarif/mc) 6.399.7 35.000 mc x 182.850lei/mc 50.000 2 Ap rece hidrofor(mc x tarif/mc) 394.555 mc x 11.273 lei/mc 3 nclzire (mp x tarif/mp} x 6 luni .000 50.000. 000 47.979. Elemente de fundamentare onat Previzi

tarif /Kwh)360.000 kwhx 3.461lei/kwh

960.000

60

2 .

Materiale: - tuburi neon 20 W startere - .000

800.000

tuburi neon 40 W - becuri

materiale electrice diferite (cabluri, prize) TOTAL CHELTUIELI ILUMINAT 60.000

2.045.9

Articolul 24.03: Ap, canal, salubritate cuprinde fondurile bneti necesare pentru plata furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi, evalundu-se potrivit devizului: Tabelul nr. 4 N r. crt. 1 . . 3 . TOTAL CHELTUIELI APA, CANAL, SALUBRITATE 0.000 Gunoi (tone) 0.000 5.500.00 Ap rece menajer (mc x 0.000 2.000.00 0.000 1.000.00 tarif/mc) 2 Canal (mc) Specificaie at 2.500.00 Previzion

Articolul 24.04: Pot, telefon, telex, radio cuprinde cheltuielile necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio i a cheltuielilor pentru coresponden ce se evalueaz potrivit devizului: Tabelul nr. 5 N r. crt. 1 . 2 . . Cheltuieli cu abonamente telefonice 00.000 impulsurilor 00.000 61 50.0 96.6 (50 x 161.000 x 12 luni) 3 Cheltuieli aferente telefonice Numr posturi telefonice Specificaie izionat 50 Prev

4 . .

Cheltuieli cu abonamentele pentru 000

708. 500. 000 147. 808.000

radio i televiziune (10x 590x12 luni) 5 Materiale pentru coresponden TOTAL CHELTUIELI POTA, TELEFON,

TELEX

Articolul 24.05: Furnituri de birou cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii rechizitelor de birou i se evalueaz conform borderoului: Tabelul nr. 6 N r. crt. 1 . 2 . 3 . 4 5 . 6 . TOTAL CHELTUIELI FURNITURI DE BIROU 00 Alte materiale 00 8.120.0 1.520.0 Dosare 00 Creioane 300.000 1.000.0 Plicuri diferite Hrtie de scris 00 500.000 Panglic main scris 00 3.000.0 Specificaie onat 1.800.0 Previzi

Articolul 24.06: Materiale pentru curenie cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii de materiale pentru curenie, evaluate conform devizului: Tabelul nr. 7 N r. crt. umire Material 1 Det . . ergeni g 2 Sp un uc. Den /M U ntitate k 0 b 0 62 11 4.500 30 .650 2 00 Ca P re unitar e 1 00 1.795.0 2.595.0 Valoar

3 . . . 6 . . . uri 4

Mt uc. Sod

b k 0 c 0 k 0 b m

30 0.000 20 .100 10 .300 60 .250 50 .860 15 .050

1 00 2 00 1 00 3 00 2 00 4 00

1.300.0 1.420.0 1.130.0 2.950.0 1.143.0 1.667.0 14.000. 000

calcinat g 5 Tix utii Clo rur de var g 7 Peri i 8 uc. Mol

ton 0 TOTAL CHELTUIELI

Articolul 24.07: Alte materiale i prestri servicii cuprinde costurile serviciilor de deratizare i dezinsecie, materiale pentru aprarea loca i antiaerian i prevenirea incendiilor, materiale i plata lucrrilor pentru ntreinerea i amenajarea spaiilor verzi, serviciile prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de ntreinere a mainilor de calcul de birou, de multiplicat, a mainilor de scris, care se evalueaz conform devizului: Tabelul nr. 8 N r. c rt. 1 . . 3 . . 6 . . 8 Benzi magnetice i dischete 63 Plata cheltuieli de ntreinere maini 0.000 120.00 0.000 55.000. de calcul, de multiplicat i de scris 7 Componente electrice, electronice verzi 5 Plata lucrrilor de ntreinere spaii 0.000 Casete reportofon edine 000 100.00 52.000. Cost serviciu deratizare i 0.000 120.00 0.000 110.00 150.00 dezinsecie 2 Soluii pentru extinctoare Elemente de fundamentare onat Previzi

. T OTA
L

000 CHELTUIELI 0.000 717.00

Articolul 25: Materiale i prestri servicii cu caracter funcional cuprind fondurile bneti necesare pentru achiziionarea carburanilor i lubrefianilor pentru autovehicole, piese de schimb i diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de transport i a utilajelor. Articolul 26: Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat cuprinde fondurile bneti necesare pentru achiziionarea de obiecte cu caracter funcional sau de uz administrativ-gospodresc, lenjerie i accesorii de pat, echipament, scaune, fee de mas, mobilier birou, aspiratoare praf, covoare, extinctoare, furtun PSI i alte obiecte de inventar, care se fundamenteaz conform devizului:

Tabelul nr. 10 N r. crt. 1 . 2 . 3 . . 5 . 6 . 7 . 8 . 64 Furtun PSI 200ml 000 Extinctor tip 09, 50 buc. 0.000 4.500. Covoare 2 buc. x 1.000.000 lei/buc. 000 56.25 Reportofon 2 buc. 000 2.000. Fete de mas 8 buc. x 210.000 Scaune ergonomice 0.000 1.680. 1.683. 2.000. lei/buc. 000 4 Aspirator praf 1 buc. x 1.683.000 lei 000 Mobilier birou 0.000 20.08 Specificaie ional 43.04 Previz

9 .

Alte obiecte de inventar 000 TOTAL CHELTUIELI OBIECTE 80.000

3.947. 135.1

INVENTAR

Articolul 27: Reparaii curente cuprinde fondurile pentru efectuarea reparaiilor la mijloacele fixe din patrimoniul primriei conform devizului pentru reparaii curente:

Tabelul nr. 11 D enumire i mobil iului tinaia spa Des nul A uprau S criere f are l ente T 900.000 igie nizare repa Aco peri, s ediu p rimrie d 3 C . ldire sediu primrie TOTAL REPARAII CURENTE .900.000 Articolul 28: Reparaii capitale se fundamenteaz pe baza devizelor pentru reparaii capitale la imobilele Consiliului local, la perioadele stabilite prin actele normative n vigoare. uial, faa Spa 992 1 .000 tenc peri, tenc uial faad 8 Rep araii instalaii sanitare tencuieli 542 000.000 51. 992 1 7.500 raii 5 araii aco Rep .000.000 440 51. lucr araiei Cur Des oarea rep Val

ltimei aa R C Spa

1 . ldire

C iu s

ucrrii 1 5 0.600 mplrie

992 adm

ediu p rimrie 2 C . ldire

inistrativ

iu arhiv

65

Articolul 29: Cri i publicaii (ChCP) cuprinde fondurile necesare procurrii de reviste i publicaii de specialitate: Revista Finane-Credit, Contabilitate, Tribuna economic, Impozite i taxe, Economia i administraia local etc, care se fundamenteaz n funcie de: - numrul necesar de publicaii de diferite specialiti (P); - cheltuiala ChCp = PxCha Articolul 30: Alte cheltuieli cuprinde fondurile necesare desfurrii unor aciuni pentru calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariailor, cheltuieli de protocol, cheltuieli ocazionate cu protecia muncii i alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale: medie anual cu abonamente la publicaii (Cha). Relaia de calcul este urmtoarea:

II.3. Fundamentarea Transferurilor

II.3.1. Transferuri consolidabile

Aceste transferuri se refer la susinerea sistemului de protecie a copilului, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.457/2000. Sumele au fost estimate conform numrului de copii comunicat de ctre Direcia pentru Protecia Copilului Bacu.
II.3.2. Transferuri neconsolidabile

n cadrul acestui titlu sunt cuprinse: bursele, ajutoarele sociale, ajutoare de urgen, ajutoare bneti pentru nclzirea locuinei, alte transferuri. Sumele alocate pentru burse aferente anului 2004 sunt de 2.000.000 mii lei. La stabilirea acestei sume s-au avut n vedere cazurile sociale din nvmntul preuniversitar de stat. Cuantumul bursei sociale de venit este de 100.000 lei/pers/lun, a bursei medicale i orfani 100.000 lei/pers/luna; a bursei de merit sunt de 300.000 lei/pers/lun; a celei de studiu de 200.000 lei/pers/lun, iar cea de revoluionar de 150.000 lei/pers/luna. Beneficiarii de burse, pentru anul colar pe care l parcurgem, sunt n numr de 2041 defalcate astfel: 66

- burse sociale de venit 1388 beneficiari; - burse de merit 68 beneficiari; - burse de studiu 187 beneficiari; - burse medicale 360 beneficiari; - burse pentru orfani 13 beneficiari i - burse de revoluionari 25. Ajutoarele sociale - au fost estimate pe baza numrului de dosare, a valorii medii a ajutorului social, pe titular de dosar. Au fost nregistrate 317 dosare, iar valoarea medie a ajutorului social a fost de 1.262.000 lei. La fundamentarea ajutorului pentru nclzirea locuinei s-a inut cont de prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 55/2004 i de cuantumul sumei acordate beneficiarilor de ajutor social care utilizeaz pentru nclzire lemne, crbuni i combustibili petrolieri n perioada sezonului rece.

II.4. Fundamentarea Cheltuielilor de capital

Articolul 72: Investiii ale instituiilor publice cuprinde fondurile bneti necesare obiectivelor de investiii noi i dotrile independente Din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale se finaneaz i unele cheltuieli de investiii pentru construcia podurilor noi de pe tronsoanele de drumuri comunale, cheltuielile pentru alimentarea cu ap a satelor, staii de epurare pentru ape uzate, staii de pompare pentru racordri la reeaua de gaze naturale sau lucrri de mbuntire a instalaiilor de nclzire la instituiile publice din domeniile nvmntului preuniversitar, sntate i asisten social., n vederea asigurrii derulrii n condiii normale a procesului de finanare a cheltuielilor de capital, prevzute n bugetele locale, este necesar ca la ntocmirea listelor de investiii s se stabileasc acele obiective care au asigurat baza material i fora de munc necesar pentru respectarea volumelor fizice i valorice ale lucrrilor de executat i a termenelor de punere n funciune a obiectivelor. Acest lucru se impune pentru asigurarea eficienei economice i sociale a investiiilor i eliminarea fenomenului de dispersare nejustificat a fondurilor bugetare.

67

CAPITOLUL III
FINANAREA CHELTUIELILOR LA PRIMRIA MUNICIPIULUI BACU

Sistemul de finanare, surse, metode i tehnici prezente n finanarea cheltuielilor III.1. Finanare din bugetul de stat Alocaiile de la bugetul de stat pentru anul bugetar 2004 se prezint astfel: Sume defalcate din TVA pentru anul 2004 Mii lei Denumire indicator VENITURI 3.02 Sume locale Sume termice CHELTUIELI 77.000 INVATAMANT 7.02 -cheltuieli personal -burse 8 SANATATE 8.02 CRESE- salarii 8.02.05 AGRICULTUR 68 6 5 600 2.447. 5 600 4.056. de 2 3 000 4.056. 0 05.000 2.000. 5 05.000 402.0 404.0 687.1 defalcate 3 68.000 276.6 din impoz pt subv energ 3.02.02 defalcate 3 09.000 din TVA pentru bugetele 3.02.01 od 3 77.000 410.5 C 2004 687.1 Buget

A Centre Locale de

7.02 6

400 2.

Consultanta Agricola 7.02.13 447.400 Subventii energie 6 276.6 termica 3.02.10 68.000

Sume defalcate din impozitul pe venit pentru anul 2004

Mii lei Denumire indicator VENITURI Sume defalcate din imp pe venit Sume defalcate din impoz pe 02.02 venit pt echilibrarea 31. .529 9.358 bug locale Sume alocate de Consiliul Judetean 02.03 pentru echilirarea 41.40 0.784 Asistenta Sociala Centrul Persoane Varstnice 02.02 31. 02.03 Drept. asist 60. 0.000 din 31. 69 personali pentru copii 02.47 i adulti cu handicap grav .529 22.26 de 02 60. .000 31. .471 1.276 3.723 60. 5.050 5.000 28.57 bugetelor locale CHELTUIELI 31. 2.255 32.04 d 31. 02 0.784 Co t 2004 41.40 Buge

Ingrijire i Asistenta 02.42

02.02 Ajutoare sociale Ajutoare pentru locuintei Strazi cheltuieli materiale 31.02.03 Transferuri 02.04 84. .278 4.414 02 din 68. .000 8.082 incalzirea 02.50 02.09 60. 00 60. 34.505 210.0 1.4

III.2. Finanare din bugetul local Finanarea cheltuielilor din bugetul local se asigur prin deschideri de credite de ctre ordonatorul principal, n limita creditelor bugetare aprobate i potrivit destinaiei stabilit n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor. Exerciiul bugetar este anual, fiind deschis la 1 ianuarie i se nchide la 31 decembrie pe baza: bugetului de venituri i cheltuieli aprobat; notei de finanare privind determinarea necesarului de credite bugetare; notei justificative privind cererea de deschidere a creditelor bugetare; comunicrii ctre trezoreria local a creditelor deschise din bugetul local pe lun; dispoziiei bugetare.

Plile care reprezint cheltuieli se efectueaz n limita prevederilor bugetare cu repartizarea pe trimestre; ele se fac prin Trezoreria municipiului Bacu, numai dup deschiderea creditelor bugetare.

70

Deschiderea creditelor din buget se face de ctre ordonatorul principal de credite pe baza cererii de deschidere de credite, cu defalcare pe cheltuieli curente i de capital. Dup analizare i aprobare de ctre primar, acesta transmite cererea bugetar la trezoreria teritorial, la care are contul deschis primria. Nota de finanare privind determinarea necesarului de credite bugetare se elaboreaz lunar i cuprinde urmtorii indicatori: credite; credite; creditele bugetare deschise de la nceputul anului; creditele bugetare solicitate a fi deschise. cheltuieli efectuate de la nceputul anului pn la finele lunii; cheltuieli ce urmeaz a se efectua n luna pentru care se solicit deschiderea de venituri proprii prevzute a se ncasa de la nceputul anului; venituri ncasate de la nceputul anului pn la nceputul lunii; venituri ce urmeaz a se ncasa n luna pentru care se solicit deschiderea de

Nota justificativ privind solicitarea de sume de la Consiliul Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale se prezint conform Anexei. Comunicarea ctre Trezoreria municipiului Bacu a creditelor deschise din bugetul local pentru cheltuielile de capital se prezint conform Anexei.

71

CAPITOLUL IV
ORGANIZAREA I CONDUCEREA SISTEMULUI INFORMAIONAL ECONOMIC

Unul dintre elementele principale ale noii economii l reprezint numrul de computere. n acest domeniu, ca de altfel i n cel al folosirii Internet, Romnia a progresat semnificativ n ultimii ani. Totui, n condiiile demarrii negocierilor de aderare n perspectiv la NATO i la Uniunea European, Romnia se situeaz, nc, pe unul dintre ultimele locuri printre rile candidate att n ceea ce privete indicatorii economici generali, ct i cei referitori la noua economie. Dac raportarea se face doar la criteriile SI-SC, decalajele fa de majoritatea statelor europene, viitoare partenere n Uniunea European extins, sunt nc mai mari dect decalajele calculate pe baza criteriilor economice standard. La nivelul anului 2000, de exemplu, n Romnia numrul mediu de calculatoare la 1.000 de locuitori era de doar 32, n comparaie cu 274 n Slovenia, 160 n Polonia, 149 n Estonia, 130 n Cehia, 128 n Slovacia, 113 n Ungaria, 109 n Letonia, 97 n Lituania i 43 n Bulgaria. De asemenea, n domeniul utilizrii Internet, n vreme ce n Romnia numrul mediu de utilizatori la 100 de locuitori este de 3,1, n celelalte ri din zon, situaia se prezint astfel: Estonia 26,3, Lituania 17,2, Polonia 13, Cehia 10, Letonia 8,2, Slovenia 6,8, Ungaria 6,5. n prima parte a anului 2000, s-au obinut rezultate superioare anilor trecui, ceea ce dovedete c piaa romneasc de IT se afla pe o pant ascendent. Astfel, doar n primele patru luni ale anului 2001 s-a nregistrat o cretere cu 40% a numrului de carduri Visa pe piaa romneasc, comparativ cu aceeai perioad a anului trecut. n prezent, se estimeaz c exist peste 1,3 milioane de carduri n Romnia. Specialitii apreciaz c, actualmente, n Romnia se nregistreaz cea mai dinamic pia a cardurilor din Europa de Est iar, conform estimrilor fcute de Visa Internaional i Europay, n viitorii trei ani, n Romnia, se vor emite cel puin trei milioane de carduri, toate bncile solide intrnd n aceast activitate. Strict legat de extinderea utilizrii computerelor i a mijloacelor i tehnicilor de comunicare este problema dinamicii pieelor financiar-bancare, care ntr-o economie modern va trebui s o devanseze pe aceea a sectorului clasic productiv al economiei. n ceea ce 72

privete ponderea de ansamblu a sectorului serviciilor n economia naional i respectiv, a investiiei intangibile n totalul investiiilor alocate, Romnia se situeaz, n general, nc n urma rilor candidate la aderare. Problema principal, n perspectiv, o va reprezenta diminuarea rapid a forei de munc din agricultur i a populaiei rurale (n aceast privin, de asemenea, Romnia a rmas n urma majoritii rilor candidate). Progrese relativ importante s-au realizat n ceea ce privete adaptarea legislativ la tendinele mondiale de liberalizare a schimburilor internaionale i la fenomenul globalizrii. Capcana creterii cu orice pre a exportului i cvasipredominana mrfurilor de import vor trebui ns evitate. n acest sens, prin politicile statului va trebui urmrit mbuntirea structurii pe categorii de produse a exportului, n paralel cu rectigarea pieelor interne de ctre productorii autohtoni, aflai n concuren cu mrfurile din import, cel puin n cazul unor produse de baz pentru care exist resurse nevalorificate n ar i capaciti disponibile neutilizate. Pentru perioada viitoare, un impact major l va avea politica guvernamental de sprijinire a sectorului IT, nceput deja de guvernul actual, prin conceperea unui program naional de informatizare, inclus n programul de guvernare i prin promovarea urgent a unor msuri eficace de stimulare a acestui domeniu vital pentru tranziia Romniei spre noua economie. Astfel, se remarc unele msuri aflate deja n faza de implementare: deducerea din impozitul pe venitul global a unui PC pentru fiecare familie, o dat la cinci ani; crearea unui program guvernamental, vast, de dotare cu computere a colilor i liceelor; scutirea de impozit pentru salariile personalului din domeniul IT. De exemplu, roadele msurii privind scutirea de impozit pentru informaticieni deja se pot semnala, deocamdat prin creterea spectaculoas a numrului de nregistrri de firme noi n domeniul informaticii. n perspectiv, criteriile economice vor fi, n ultim instan, decisive pentru admiterea Romniei n structurile euroatlantice, ndeosebi n Uniunea European, iar impactul dezvoltrii de tip SI-SC, al noii economii, va fi unul major asupra trendului general al economiei. Avnd n vedere acestea, modelele de fundamentare a politicilor macroeconomice vor trebui, n mod obligatoriu, s in seam, pe de-o parte, de eforturile i resursele necesare accelerrii tranziiei spre o dezvoltare durabil, sustenabil, de tip SI-SC i, pe de alt parte, de impactul asupra modificrilor structurale dinamice din economie. Un model macroeconomic-cadru va fi constituit, de fapt, dintr-un set de modele pariale care vor include drept parametru esenial SI-SC. Astfel, modelul corelrii politicii monetare cu cea fiscal (sau n variant restrns, modelul dinamicii relaiei dintre inflaie i omaj), n vederea atingerii obiectivelor aderrii la UE, va include i impactul deosebit de important al extinderii noii economii i, pe un plan mai general, al SI-SC. Avem n vedere, de 73

asemenea, acest impact i n cazul alocrii fondului disponibil de timp al forei de munc, precum i n cel al unui trend optim n ceea ce privete dinamica structurii economiei naionale, privit prin prisma celor trei sectoare fundamentale (primar, secundar i teriar sau al serviciilor). n ecuaia dezvoltrii economice de tip durabil. n Romnia, printre parametrii fundamentali se plaseaz ritmul PIB, care conform strategiei naionale va trebui s fie de 46% pe o perioad lung de timp (pn la orizontul anului 2010. Rolul pieelor financiare i de capital, stimulate, la rndul lor, de ctre dezvoltarea SI-SC n Romnia va deveni esenial n acel nou context. De asemenea, alegerea unui model adecvat pentru ncadrarea n parametrii unei sustenabiliti a datoriei publice i a deficitelor bugetare va fi n msur s cuantifice aportul afluxului de investiii strine, dependent, de asemenea, de avansarea SI-SC n Romnia.

74