BUGETUL DE VENITURI SI CHELTUIELI LA INSTITUTIILE PUBLICE

Instituiile publice sunt uniti care n general nu desfoar activiti productive, ci activiti de conducere, ndrumare, coordonare i de control n domeniul administraiei de stat i presteaz servicii cu anumite funcii sociale n sfera aciunilor social-culturale, a justiiei, procuraturii i aprrii rii1. Datorit specificului instituiilor bugetare de a-i desfura activitatea n sfera neproductiv, planificarea financiar are ca obiectiv principal determinarea necesarului de resurse financiare de care au nevoie n perioada urmtoare. Acest lucru se realizeaz prin ntocmirea bugetelor de venituri i cheltuieli. De asemenea, trebuie n primul rnd s precizm c bugetul nu este un act ce provine de la un organ al autoritilor de stat ci cuprinde un ansamblu coerent de indicatori de plan cu caracter aleatoriu n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile pentru o perioad viitoare. n al doilea rnd, fa de acesta, societatea manifest un interes deosebit, interes justificat de rolul banului public n viaa unui popor. Cheltuilelile bugetare se definesc ca fiind o parte a cheltuielilor publice care se acoper de la bugetul de stat, din bugetele locale i din bugetul asigurrilor sociale de stat. Veniturile bugetare reprezint o parte din veniturile publice, acestea reprezentnd resursele financiare de care dispune o instituie public pentru a-i acoperi cheltuielile. Pentru asigurarea unei gestionri corecte a resurselor financiare publice este necesar respectarea mai multor principii bugetare. I. PRINCIPIILE BUGETARE n prezent sunt respectate urmtoarele principii bugetare: principiul universalitii; principiul unitii bugetare ; principiul transparenei i publicitii; principiul unitii monetare; principiul anualitii; principiul specializrii bugetare; principiul echilibrului; principiul solidaritii; principiul autonomiei locale financiare; principiul proporionalitii; principiul consultrii. Principiul universalitii Conform acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice trebie s figureze n buget cu sumele lor totale sau globale. n practic, a nceput s se renune la aa-zisele bugete brute care corespund aplicrii consecvente a acestui principiu, recurgndu-se la bugete mixte n care unele venituri i cheltuieli figureaz dup principiul Brut adic n cifre globale, iar altele dup principiul Net, adic pe sold.

Roxana Maria Nanu, Narcis Eduard Mitu, Radu Buziernescu, Finanele instituiilor publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007, pag.26. 1

De asemenea, unele venituri i cheltuieli sunt scoase complet n afara bugetului, formnd fondurile extrabugetare cu destinaie special i bugetele autonome ale unor instituii publice2. Principiul unitii bugetare Acest principiu presupune c toate veniturile i cheltuielile trebuie s fie reflectate ntr-un singur document i dup o schem unitar de clasificare. Aplicarea unei astfel de reguli d o imagine mai clar a situaiei financiare a instituiilor publice, deoarece citirea unui singur document face mai uor de neles proveniena veniturilor, destinaia cheltuielilor dar i dac veniturile acoper sau nu cheltuielile3. Unitatea bugetului este asigurat prin intermediul sistemului conturilor naionale, n cadrul cruia conturile administraiei publice grupeaz att cheltuielile i veniturile statului ct i pe cele aferente colectivitilor locale. Unii economiti consider c principiul unitii bugetare nu mai poate fi aplicat n nelesul su clasic datorit complexitii activitilor publice i diversificrii lor crescnde. Prin urmare, se preconizeaz c n locul cuprinderii tuturor veniturilor i cheltuielilor ntr-un document unic, s existe o multitudine de bugete. Principiul transparenei i publicitii Bugetul este publicat pentru a fi adus la cunotina opiniei publice. Publicitatea bugetului se realizeaz prin mass-media (pres, radio, televiziune, etc.) att n faza de ntocmire ct i n faza de aprobare i execuie a bugetului. De asemenea, proiectul de buget local se dezbate public cu ocazia aprobrii acestuia, n cadrul edinelor publice. Principiul unitii monetare Acest principiu const n faptul c toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional. Principiul anualitii Conform acestui principiu, veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar. Operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar, n contul unui buget, aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.4 Principiul specializrii bugetare Acest principiu se refer la aprobarea i inserarea n buget a veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe tipuri de nevoi i destinaii. Aceast grupare se numete clasificaie bugetar i se bazeaz pe urmtoarele criterii: - administrativ (se identific instituia de unde provine venitul sau pentru care se face cheltuiala); - economic (se identific tipurile de venituri sau cheltuieli); - funcional (prin care se realizeaz o clasificare dup funcii, sarcini i obiective)5. Principiul echilibrului Acest principiu const n acoperirea cheltuielilor bugetare cu venituri bugetare considerate ordinare.
2 3

Gheorghe Matei, Marcel Drcea, Raluca Drcea, Finane Publice, Editura Sitech, Craiova, 2005, pag.51. Vcrel I., i colectivul Finane publice Ed. Didactic i Pedagogic R.A. , Bucureti , 1999, pag.29. 4 Vcrel I., Gh.D. Bistriceanu, Finane publice Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti , 2006, pag.32. 5 Roxana Maria Nanu, Narcis Eduard Mitu, Radu Buziernescu, Finanele instituiilor publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007, pag.81. 2

n perioada clasic, echilibrarea bugetului prin venituri ordinare era considerat ca fiind cheia de bolt a finanelor publice. Potrivit doctrinei bugetare neoclasice s-a ncercat conceptul de buget regulator prin intermediul unor fonduri de aciune conjunctural, create pe baza unor credite aprobate anual de Parlament. n prezent, n unele ri legislaia permite n mod implicit ntocmirea de bugete deficitare din motive de politic conjunctural6. Principiul solidaritii Acest principiu const n realizarea unor ajutoare unitilor administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n extrem dificultate prin politici monetare, prin alocarea de sume din fondul de rezerv bugetar constituit n bugetul local. Aprobarea acestor sume se face la cererea public a primarilor acestor uniti administrativ-teritoriale sau din iniiativ proprie. Principiul autonomiei locale financiare Conform acestui principiu autonomia local d dreptul unitilor administrativteritoriale la resurse financiare suficiente, pe care autoritile administraiei publice locale le pot folosi n exercitarea atribuiilor lor, conform legii. Autoritile administraiei publice locale au competena stabilirii nivelurilor impozitelor i taxelor locale, conform legii. Alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale nu trebuie s afecteze aplicarea politicilor bugetare ale autoritilor administraiei publice locale. Principiul proporionalitii Acest principiu se refer la faptul c resursele financiare ale unitilor administrativteritoriale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei publice locale conform legii. Principiul consultrii Acest principiu const n ideea c autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale. n afar de aceste principii bugetare, instituiile publice trebuie s respecte i urmtoarele reguli bugetare: se interzice efectuarea de pli direct din veniturile ncasate; destinaia cheltuielilor bugetare este una precis i limitat, fiind menionat n legile bugetare anuale; nici o cheltuial nu poate fi nscris (angajat i efectuat) n bugete dac nu exist o baz legal; nici o cheltuial din fondurile publice locale nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu este aprobat; dup aprobarea bugetelor locale se pot aproba acte normative dar numai pentru acoperirea diminurii veniturilor sau a majorrii cheltuielilor din exerciiul bugetar pentru care s-au aprobat bugetele locale respective.7 II. TIPURI DE ABORDARE A BUGETULUI

6 7

Gheorghe Matei, Marcel Drcea, Raluca Drcea, Finane Publice, Editura Sitech, Craiova, 2005, pag.58. Roxana Maria Nanu, Narcis Eduard Mitu, Radu Buziernescu, Finanele instituiilor publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007, pag. 82. 3

Modul n care este gestionat bugetul, att n faza de elaborare ct i n faza de execuie, red imaginea fidel a competenei i responsabilitii factorilor de decizie de la nivelul instituiilor publice oferind informaii despre poziia i planurile financiare locale. n prezent exist mai multe tipuri de bugete: bugetul pe tipuri de cheltuieli bugetul structurat pe programe bugetul orientat ctre eficien Bugetul pe tipuri de cheltuieli Acesta este un document financiar care prezint ct se va cheltui pentru fiecare articol destinat instituiei publice. Este uor de ntocmit dar nu ofer nici o informaie n privina activitilor i funciunilor unui program ale unei instituii. Cheltuielile sunt organizate pe mai multe tipuri: salarii, materiale i bunuri precum i servicii cumprate. Aceste cheltuieli trebuie rearanjate pe activiti sau programe. Bugetul structurat pe programe Acesta este un document financiar n care se nscriu cheltuielile legate de realizarea unor obiective pe termen mediu i lung. Bugetele-program sunt elaborate n funcie de obiectivele propuse n condiiile lrgirii orizontului de referin la un numr mai mare de ani. Acest tip de buget identific rezultatele scontate obinute prin serviciile asigurate de instituia public i nu se concentreaz pe ceea ce se cumpr. El realizeaz o punte de legtur ntre balana de venituri i cheltuieli, pe de o parte, i programele destinate atingerii scopurilor, obiectivelor i strategiilor unei instituii, pe de alt parte. Bugetul structurat pe programe detaliaz cheltuielile unei direcii pe programe sau activiti i nu pe categorii de cheltuieli. Prin aceast metod sunt declarate scopurile i obiectivele fiecrui program i fiecrei activiti a instituiilor publice. Elaborarea bugetului pe programe conform legii privind finanele publice locale va determina performanele n domeniul public. Bugetul pe programe reflect mai detaliat direcia strategic de dezvoltare ce trebuie urmat i se ancoreaz mai bine la resursele de finanare existente, fiind considerat un buget al performanei. Elaborarea bugetului pe programe are mai multe etape: Consultarea cetenilor Bugetul pe programe este un instrument prin care se comunic i se planific aciunile administraiei locale. Conductorii autoritilor locale trebuie s consulte cetenii pentru a afla nevoile acestora prin discuia direct cu cetenii i prin strngerea de informaii i date de la nivelul ntregii comuniti. Stabilirea nevoilor comunitii i elaborarea declaraiei primarului privind politica bugetar Identificarea i stabilirea nevoilor comunitii se poate baza pe informaiile ce provin de la grupurile de dialog, propunerile specialitilor, planurile de dezvoltare economicosociale, situaia economico-social pentru perioada elaborrii bugetului i n perspectiva anilor viitori. Elaborarea programelor Pentru aceasta este necesar s se constituie un comitet de coordonare i un comitet de implementare a bugetului pe programe. Proiectele vor fi elaborate n funcie de necesitate i nu se va ine cont de existena (inexistena) resurselor financiare i de faptul c proiectul poate avea o desfurare multianual. Unele proiecte pot fi programate s se desfoare n doi

sau mai muli ani. De regul, un program cuprinde n fia proiectului urmtoarele elemente: denumirea, scopul, obiectivele, costurile, indicatorii de performan8. Fiecare element trebuie s fie clar formulat i s cuprind date reale. Analiza, selectarea i aprobarea programelor Dup analiza i verificarea individual a fiecrui proiect se procedeaz la eliminarea acelora care nu sunt realiste, practice sau oportune. Urmtoarea etap const n evaluarea programelor proiectate pe baza unor criterii bine alese, consemnate ntr-o fi de evaluare. Poriectul cu cele mai multe puncte va fi considerat proiect cu maxim prioritate. Prin urmare, atunci cnd se decide ordinea de prioritate trebuie avut n vedere programele care sunt n curs de execuie, continue i a cror realizare se leag de cerinele legale. Bugetul orientat ctre eficien Acest tip de buget realizeaz legtura dintre serviciile oferite i costul n lei. Este un buget raportat la performan i structurat pe programe, identificnd necesarul de for de munc corespunztor sumei alocate. Este orientat ctre eficien, evideniind prioritile i fiind n acelai timp de mare ajutor n evaluarea cantitii, calitii i productivitii programelor locale9. III. PROCESUL BUGETAR Procesul bugetar reprezint ansamblul operaiunilor privind elaborarea proiectului de buget, aprobarea acestuia, execuia bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul bugetar10. Baza legal al acestui ansamblu de atribuii, competene, responsabiliti, obligaii i drepturi instituionale o constituie Constituia i legile specifice. Toate aceste reglementri au ca obiect final veniturile i cheltuielile statului.11 Procesul de planificare financiar este deosebit de complex i angreneaz toate compartimentele, cci numai astfel este posibil fundamentarea fiecrui indicator nscris n buget, dimensionarea optim pe destinaii a necesarului de fonduri i mobilizarea ntregului potenial de realizare a veniturilor n vederea creterii gradului de autofinanare a activitii acolo unde acest lucru este posibil. Activitatea de planificare financiar este un proces continuu, care nu se ncheie odat cu ntocmirea documentelor de plan ci continu pe tot parcusul anului bugetar, dimensionarea i fundamentarea exact a indicatorilor financiari cptnd claritate pe msura cunoaterii ct mai exacte a rezultatelor execuiei bugetare. Procesul de planificare financiar trebuie s fac obiectul unui program concret de aciune, analizat i aprobat de conductorul fiecrei instituii n care fiecare colectiv s se regseasc cu sarcini concrete i termene de executare. De asemenea, trebuie s funcioneze un sistem precis de norme care s asigure o cuantificare exact i o repartizare echitabil a sarcinilor, precum i un mecanism de urmrire, msurare i apreciere a aportului i rezultatelor fiecruia12. Procesul bugetar cuprinde urmtoarele etape:
8

Roxana Maria Nanu, Narcis Eduard Mitu, Radu Buziernescu, Finanele instituiilor publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007, pag 71-74. 9 Idem, pag.76. 10 Gheorghe Matei, Marcel Drcea, Raluca Drcea, Finane Publice, Editura Sitech, Craiova, 2005, pag.73. 11 Radu Stroe, Finane, curs ASE Bucureti, 2005, pag.13. 12 Roxana Maria Nanu, Narcis Eduard Mitu, Radu Buziernescu, Finanele instituiilor publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007, pag.83. 5

1. Elaborarea bugetului 2. Aprobarea bugetului 3. Execuia bugetului 1. ELABORAREA BUGETULUI Unitile bugetare mai importante, ai cror conductori au calitatea de ordonatori de credite i care au compartimente financiar-contabile proprii, ntocmesc bugete de venituri i cheltuieli, n timp ce unitile mai mici, care nu au astfel de organizare ntocmesc note de calculaie a cheltuielilor i eventual note de calculaie a veniturilor (acolo unde se aplic principiul autofinanrii)13. Ordonatorii principali de credite sunt : minitrii, conductorii organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome; Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite14. Rolul ordonatorilor de credite : - ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite. Ordonatorii principali repartizeaz creditele bugetare dup reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii internaionale, care sunt repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru. - ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora; - ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare care le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Responsabilitile ordonatorilor de credite: Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i respectarea dispoziiilor legale; Ordonatorii de credite rspund de: - angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; - realizarea veniturilor; - angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare; - integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; - organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetare; - organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice; - organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;
13

Roxana Maria Nanu, Narcis Eduard Mitu, Radu Buziernescu, Finanele instituiilor publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007, pag. 83. 14 Florin Duma, Finane Publice, curs interactic ASE Bucureti, 2005, cursul nr.3, pag.8. 6

- organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului15. Structura bugetelor de venituri i cheltuieli Bugetele de venituri i cheltuieli care se ntocmesc de unitile ai cror conductori au calitatea de ordonatori de credite sunt structurate pe patru capitole, astfel: Capitolul I. Principalii indicatori sintetici reflect: - fondurile fixe ale instituiei la valoarea iniial; - fondurile aferente stocurilor de valori materiale aflate n instituiile publice. Aceti indicatori sunt nscrii cu nivelul prevzut a se nregistra n cadrul instituiei la sfritul perioadei de gestiune. Capitolul II. Venituri i cheltuieli n prima parte a acestui capitol sunt nscrii indicatorii privind veniturile cu denumirile i codurile din clasificaia principalilor indicatori financiari (clasificaia bugetar) pentru care instituiile au sarcini de ncasare. Cheltuielile pentru activitatea curent sunt nscrise defalcat pe capitole i subcapitole i sunt determinate pe baza normelor de cheltuieli aprobate. Capitolul III. Detalierea veniturilor i cheltuielilor cuprinde veniturile i cheltuielile defalcate conform structurii clasificaiei bugetare. Cheltuielile aferente fiecrui subcapitol se defalc pe articole i aliniate. n cazul n care cheltuielile nu sunt repartizate raional pe articole i aliniate, atunci, n cursul anului, s-ar vira credite de la o subdiviziune la alta, ceea ce ar duce la slbirea funciei de control a bugetului de venituri i cheltuieli, complicnd activitatea de execuie bugetar. Capitolul IV. Indicatori de calcul i fundamentare cuprinde indicatori specifici ai instituiei n funcie de natura activitii desfurate. n acest capitol se trece nivelul nregistrat de indicatorii respectivi n anul de baz, nivelul preliminat al acestora n anul n curs i nivelul propus n anul de plan. Tot n acest capitol se nscriu i alte date pe baza crora se stabilete nivelul cheltuielilor de finanat, cum sunt: suprafaa i volumul ncperilor din cldiri (pentru calculul cheltuielilor de nclzire i iluminat), felul pardoselii: parchet, scndur, ciment (pentru calculul cheltuielilor de curenie), starea cldirilor (pentru determinarea cheltuielilor de reparaii), etc. De asemenea, se face i o calculaie a cheltuielilor gospodreti pe aliniatele care fac parte din acest articol (cheltuieli pentru furnituri de birou, pot, telefon, ntreinerea i repararea mijloacelor de transport, etc.) astfel nct s se poat analiza, pe tipuri de cheltuieli, nevoile fiecrei uniti bugetare. Unitile bugetare mai mici, ai cror conductori nu au calitatea de ordonatori de credite ntocmesc propunerile lor privind cheltuielile pe care doresc s le efectueze cu ajutorul notelor de calculaie a cheltuielilor16. Separat de planificarea cheltuielilor necesare ntreinerii i funcionrii lor curente, instituiile publice i prevd fonduri n funcie de nevoi i pentru realizarea unor lucrri de investiii sau procurri de mobilier, utilaje sau aparate. n acest scop se ntocmete un plan de finanare a investiiilor care cuprinde: - mobilizrile (imobilizrile) i economiile la lucrrile executate n regie (la partea de cheltuieli); - cheltuielile pentru investiii; - sumele realizate din lichidarea unor fonduri fixe (la partea de venituri);
15

Idem, pag.10. Roxana Maria Nanu, Narcis Eduard Mitu, Radu Buziernescu, Finanele instituiilor publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007, pag. 83.

16

- alte resurse prevzute de lege; - alocaiile de la buget pentru investiii. Cheltuielile pentru investiiile instituiilor publice se finaneaz conform legii din bugetul administraiei centrale de stat i se cuprind n bugetele acestora, pe baza unei liste de lucrri i alte obiecte de investiii, elaborat de fiecare minister a crui desfurare este att fizic ct i ca volum valoric i anexat la bugetul propriu. Aceast list este avizat de Ministerul Finanelor Publice i se aprob de ordonatorul principal de credite sau de Guvern, n limita competenelor valorice stabilite de lege. Veniturile sunt mprite pe capitole i subcapitole iar cheltuielile, pe capitole subcapitole, articole i aliniate. Bugetul de venituri i cheltuieli cuprinde prevederile anuale pentru venituri i cheltuieli. Acesta se elaboreaz trimestrial, defalcat pe luni, crendu-se condiii ca n fiecare trimestru s se prevad n buget necesarul real de fonduri pentru perioada respectiv, care s asigure buna desfurare a instituiei respective. 2. APROBAREA BUGETELOR INSTITUIILOR PUBLICE Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul administraiei centrale de stat sau din bugetele locale se aprob de ctre organul ierarhic superior al acestora, n timp ce bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din mijloace extrabugetare se aprob de ctre organul de conducere al instituiei respective cu avizul organului ierarhic. Aprobarea bugetelor se realizeaz astfel: Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice, consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget prognozate, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile, pe ansamblul judeului i Municipiului Bucureti, dup caz, pentru elaborarea de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget17. Prezentarea proiectelor de buget echilibrate de ctre ordonatorii principali de credite mpreun cu anexele la acestea, pentru anul urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii trei ani, la Direciile Generale ale Finanelor Publice pn la 1 iulie a fiecrui an. La rndul lor, acestea depun pn la data de 15 iulie a fiecrui an proiectele bugetelor aprobate la Ministerul Finanelor Publice. n temen de cinci zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat. La rndul lor, direciile generale ale finanelor publice judeene, respectiv a Municipiului Bucureti, precum i consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de cinci zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate, ordonatorii principali de credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al
17

Radu Stroe, Finane, curs ASE Bucureti, 2005, pag.16.

Romniei, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Bugetul local este aprobat de ctre consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Locuitorii unitii admnistartiv-teritoriale pot depune contestaii privind proiectul de buget, n termen de 25 zile de la data publicrii sale n presa local18. Aprobarea se acord n maxim 45 de zile de la intrarea n vigoare a legii pentru aprobarea bugetului de stat pentru anul respectiv. Pe parcursul exerciiului bugetar, aceleai autoriti pot aproba rectificarea bugetelor locale ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Aprobarea presupune: pronunarea asupra contestaiilor, votarea pe capitole, subcapitole, articole i anexe precum i adoptarea proiectului n ansamblu de ctre consiliile locale, judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti. Dup rezolvarea contestaiilor, ordonatorii principali de credite au obligaia s transmit direciilor generale ale finanelor publice bugetele locale aprobate n termen de 5 zile de la aprobarea acestora. Direciile generale ale finanelor publice, n termen de 10 zile, ntocmesc i transmit, Ministrului Finanelor Publice, bugetele pe ansamblul fiecrui jude, respectiv al Municipiului Bucureti, grupate n cadrul fiecrui jude i al Municipiului Bucureti, pe comune, orae, municipii, sectoare ale Municipiului Bucureti i judee, pe structura clasificaiei bugetare.19 3. EXECUIA BUGETAR LA INSTITUIILE PUBLICE Execuia de cas a bugetelor locale se realizeaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, prin evidena n conturi distincte a veniturilor i cheltuielilor, a altor operaiuni dispuse de ordonatorii de credite bugetare, a veniturilor i cheltuielilor extrabugetare ale instituiilor, pe categorii de resurse. n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze: angajament, lichidare, ordonanare i plat. Angajarea cheltuielilor bugetare - reprezint orice act juridic din care rezult o obligaie pe seama fondurilor publice; - se face numai n limita creditelor bugetare aprobate; - mbrac dou forme: a) angajamentul legal care trebuie s fie sub form scris i semnat de ordonatorul de credite, lund forma unui contract de achiziie public sau a unei comenzi. Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli ntr-o perioad n care se tie c bunul, lucrarea sau serviciul nu poate fi executat, recepionat i pltit pn la data de 31 decembrie a exerciiului bugetar curent. n cazul n care angajamentele legale nu pot fi pltite pn la finele anului, acestea se vor plti din creditele bugetare ale exerciiului bugetar urmtor. Dup semnare de ctre ordonatorul de credite angajamentul cheltuielilor bugetare trebuie s fie transmis Serviciului Contabilitate al fiecrei instituii publice pentru nregistrare n eviden a cheltuielilor angajate. b) angajamentul bugetar reprezint orice act prin care se aloc fonduri publice pentru anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate. Acest tip de angajament precede angajamentul legal i poate fi de dou tipuri:
18 19

I.Vcrel, Gh.D. Bistriceanu, Finane publice Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti , 2006, pag.29-30. Roxana Maria Nanu, Narcis Eduard Mitu, Radu Buziernescu, Finanele instituiilor publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007, pag. 86-87. 9

 anajament bugetar individual este un angajament specific unei anumite operaiuni noi care urmeaz s se efectueze i este vizat de persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv. angajamentul bugetar global este specific cheltuielilor curente administrative (cheltuieli de deplasare, de protocol, de ntreinere i gospodrire, cheltuieli cu asigurrile, cu chiriile, etc.) ce se efectueaz repetat pe parcursul aceluiai exerciiu bugetar. Lichidarea cheltuielilor: - este faza n care se verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului, pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective. Verificarea existenei obligaiei de plat se realizeaz pe baza documentelor justificative din care va rezulta pretenia creditorului precum i existena serviciul efectuat (bunuri livrate, lucrri executate, servicii prestate). Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate se vizeaz ca Bun de plat de ordonatorul de credite sau de persoana care aceste atribuii, confirmnd faptul c bunurile furnizate au fost recepionate, menionndu-se data i locul primirii acestora, lucrrile au fost executate i serviciile prestate. Aceste documente se nregistreaz n contabilitatea patrimonial a instituiei publice i reflect serviciul efectuat i obligaia de plat fa de terii creditori. Ordonanarea cheltuielilor: - este faza n care se confirm c livrrile de bunuri i servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata lor se poate realiza. Plata se efectueaz n baza Ordonanrii de plat emis de ordonatorul de credite bugetare i trimis la Serviciul Financiar pentru a se ntocmi intrumentele de plat ale cheltuielilor. Ordonanarea de plat cuprinde date cu privire la: - exerciiul bugetar n care se nregistreaz plata; - suma de plat, exprimat n moned naional sau strin; - datele de identificare a beneficiarului plii; - natura cheltuielilor; - modalitatea de plat. Aceasta se transmite pentru avizare persoanelor mputernicite s exercite controlul financiar preventiv. Plata cheltuielilor: - reprezint ultima faz a procesului execuiei bugetare a cheltuielilor. - se efectueaz de persoanele autorizate denumite generic contabili, n limita creditelor bugetare aprobate i n conformitate cu legea. - se realizeaz pe baza actelor justificative, n conformitate cu legea i n limita fondurilor disponibile. Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat n cadrul prevederilor bugetare i nepltit pn la data de 31 decembrie se va ncasa sau se va plti, dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor, iar creditele bugetare neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de drept. Bugetul de venituri si cheltuieli se eleboreaz n fiecare an de toate instituiile publice. Una dintre aceste instituii este Primria Craiova a crui buget de venituri si cheltuieli pe anul 2007 este prezentat n anexa 1.
10

n domeniul financiar autoritatea public este obligat s ntocmeasc un plan anual prin care s prevad suma veniturilor i cheltuielilor publice. Acest program este supus apoi discuiei i aprobrii puterii legislative. Principala motivaie pentru ntocmirea bugetului este una de natur financiar i const n aceea c, prin structurarea i dimensionarea veniturilor ce urmeaz a se colecta i a cheltuielilor publice, se asigur o gestionare raional a fondurilor publice i se are n vedere cheltuirea eficient a acestora. n condiiile finanelor clasice, bugetul public era considerat (ca act legislativ) doar o list a cheltuielilor i a veniturilor publice, fr specificare vreunei legturi cu starea i perspectivele economiei naionale. n condiiile tot mai complexe ale vieii economico-sociale de astzi, doctrina financiar a completat imaginea despre buget i a legat existena acestuia de mersul i starea ntregii economii naionale. Sub aspectul coninutului, procesul bugetar reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile publice n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea acestor instituii. Modul de organizare i desfurare al procesului bugetar este adaptat practicilor n materie din rile cu economie de pia dezvoltat. Durata mare a procesului bugetar, impactul economico-social i complexitatea etapelor acestuia, dar i numrul semnificativ al instituiilor participante la realizarea procesului bugetar fac ca legea bugetar anual s fie considerat cea mai important decizie a Parlamentului i Guvernului unei ri, dup Constituie.

11