NOTIUNEA DE BUGET

Cuvntul buget desemneaz n cadrul tiinei bugetare, sociologiei i microeconomiei, o grup de oameni care are n mod susinut misiunea de a urmri stilul de via zilnic. Bugetul se refer n general la o list cu toate veniturile si cheltuielile. Bugetul este un concept important n microeconomie si este reprezentat grafic printr-o linie, pentru a ilustra schimbul ntre dou sau mai multe bunuri. Bugetul personal este printre cele mai importante concepte ale finanelor private. ntr-un buget personal sunt identificate toate sursele de venit si cheltuieli si este dezvoltat un plan pentru veniturile n exces care trebuie cheltuite sau economisite, ori constituie o sursa de finanare n cazul unei penurii. Un buget personal este de folos, ca i orice alt buget, numai atunci cnd este administrat cu grij. Bugetul guvernamental este o nsumare sau un plan al veniturilor si cheltuielilor planificate de guvern. n tari ca i Statele Unite ale Americii, bugetul este stabilit de puterea legislativ, n alte tri acesta este stabilit de guvern. n Marea Britanie bugetul este stabilit de ctre ministrul de finane, membru al guvernului aflat pe locul doi ca importan, i trebuie s fie votat de parlament. Bugetul unei companii este stabilit anual. Un buget terminat cere, de obicei, un efort considerabil i poate fi vazut ca un plan financiar pentru noul an financiar. n timp ce n mod traditional departamentul de finante stabileste bugetul companiei, softul modern permite sutelor si miilor de oameni din diferite departamente (resurse umane, IT) s contribuie prin veniturile si cheltuielile ateptate, la bugetul final. De obicei o companie va produce dou tipuri de bugete: un buget static si un buget flexibil. Bugetul static este cel proiectat. Bugetul flexibil este un buget special care este folosit pentru a compara ce s-a intamplat de fapt si ceea ce ar fi trebuit s se intample, bazndu-ne pe mrimea vnzrilor. Cu un buget flexibil costurile fixe ar trebui s rmn constante, iar costurile variabile ar trebui s se modifice n funcie de vnzri, dac acestea au fost mai mari sau mai mici dect a fost proiectat. Bugetul flexibil este atunci comparat cu realitatea i diferenele dintre ceea ce a fost planificat i ceea ce s-a ntamplat de fapt sunt calculate i desemnate a fi favorabile sau defavorabile. Dac cifrele actuale ale anului financiar se dovedesc a fi apropiate de buget, aceasta va demonstra faptul c o companie ntelege cum se fac afacerile si are succes n conducerea acestora n directia pe care i-a planificat-o la inceput. Pe de alt parte, dac cifrele actuale deviaz foarte mult de buget, acestea transmit un semnal al "ieirii de sub control", iar, ca rezultat negativ, preul aciunilor poate avea de suferit. Bugetele sunt vzute tot mai mult a fi de mod veche si sunt nlocuite cu previziuni complementare sau lunare. Previziunile lunare asigur realizarea de planuri financiare mai proaspete si mai recente. Ca adjectiv, cuvntul buget este folosit in marketing ca eufemism al cuvantului ieftin. Bugetul public Continutul bugetului public In economia contemporana, bugetul public constituie veriga centrala a sistemului financiar al oricarei tari, fiind expresia unui tip specific de relatii financiare relatiile bugetare- care se manifesta in procesele formarii, repartizarii si utilizarii fondurilor

bugetare necesare organelor statale de la nivel national si de la nivelul unitatilor sale administrativ-teritoriale. Bugetul public este un instrument complex folosit de ctre stat prin care se proiecteaza si se desfasoara activitatea privind finantele publice.Bugetul public este un act juridic prin care se prevd i se aprob prin lege veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice . Bugetul public , ca act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului , se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi : este un act de previziuni, el prezentndu-se sub forma unui tablou evaluativ i comparativ de venituri publice, care indic sursele bneti ale statului i destinaiile acestora exprimate n cheltuieli ; este un act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s utilizeze fonduri i s perceap venituri, conform prevederilor legale; este un act anual anul bugetar ca perioad de exerciiu financiar fiind cel mai potrivit interval pentru care se poate efectua programarea i sepoate urmri execuia veniturilor i cheltuielilor In domeniul financiar autoritatea publica este obligata sa intocmeasca un plan anual prin care sa prevada suma veniturilor si cheltuielilor publice. Acest program este supus apoi discutiei si aprobarii puterii legislative. Principala motivatie pentru intocmirea bugetului este una de natura financiara si consta in aceea ca, prin structurarea si dimensionare veniturilor ce urmeaza a se colecta si a cheltuielilor publice, se asigura o gestionare rationala a fondurilor publice si se vizeaza o cheltuire eficienta a acestora. In conditiile finantelor clasice, bugetul public era considerat, ca act legislativ, doar o lista a cheltuielilor si a veniturilor publice, fara specificare vreunei legaturi cu starea si perspectivele economiei nationale. In conditiile tot mai complexe ale vietii economicosociale de astazi, doctrina financiara a completat imaginea despre buget si a legat existenta acestuia de mersul si starea intregii economii nationale. Astfel, in toate tarile dezvoltate notiunea de buget se refera la doua structuri diferite: bugetul economiei nationale; bugetul de stat (bugetul propriu-zis ale autoritatii publice). Bugetul economiei nationale este un plan/program ce se intocmeste anual si cuprinde totalitatea veniturilor si a cheltuielilor dintr-o economie nationala, indiferent daca aceste sunt publice sau private. Acest buget cuprinde in fapt, pe langa bugetele autoritatii publice si totalitatea bugetelor private (ale agentilor economici). De regula, este un buget informativ, orientativ si nu este executoriu, in consecinta nu se supune aprobarii legislativului. Bugetul economiei nationale serveste ca baza pentru argumentatia financiar-economica, politica si sociala a guvernului. Bugetul public (de stat) se elaboreaza pornind de la bugetul economiei nationale, insa cuprinde numai resursele si cheltuielile autoritatii publice. Bugetul public se supune in mod obligatoriu discutiei amanuntite a Parlamentului si aprobarii acestuia. Dupa aprobarea de catre Parlament, bugetul de stat devine lege si astfel, este posibila incasarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor publice. Structura sistemului bugetar este adecvata organizarii administrative a statului. Astfel, intr-un stat unitar (spre exemplu, Romania) bugetul de stat este organizat pe doua paliere: bugetul administratiei centrale de stat si bugetele administratiei locale. Aceasta este o strucurare simplificata a sistemului bugetar care insa, in Romania, asa cum precizeaza legea finantelor publice, este reprezentat de un sistem unitar de bugete: "resursele financiare publice se constituie si se gestioneaza printr-un sistem unitar de bugete, si anume: bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele locale,

bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului si bugetele altor instituitii publice cu caracter autonom, in conditiile asigurarii echilibrului financiar"1. In statele federale sistemul bugetar este structurat pe trei nivele mari: bugetul federatiei, bugetele statelor membre, ale provinciilor sau ale landurilor si bugetele locale. Principiile bugetare Principiile bugetare sunt norme orientative ce guverneaza realizarea procesului bugetar. Scopul lor este acela de a preciza conditiile in care se face elaborarea si executia bugetului public. In tara noastra, aceste principii bugetare sunt precizate in legea finantelor publice, mentionata mai inainte. Principiile bugetare sunt urmatoarele: principiul universalitatii bugetului; principiul unitatii bugetului; principiul realitatii bugetare; principiul anualitatii bugetului; principiul echilibrului bugetar; principiul neafectarii veniturilor bugetare; principiul specializarii; principiul publicitatii bugetului; 1. Principiul universalitatii bugetului se refera la faptul ca totalitatea veniturile si cheltuielile unui nivel al autoritatii publice trebuie sa fie cuprinse in proiectul de buget pe total venituri si cheltuieli (pe doua pozitii distincte) astfel incat, organul legislativ sa poata aprecia si aproba/respinge colectarea resurselor si cheltuirea lor. 2. Principiul unitatii bugetului se refera la faptul ca toate veniturile si cheltuielile statului ar trebui cuprinse intr-un singur buget dupa o schema unitara de clasificare a veniturilor si cheltuielilor. 3. Principiul realitatii bugetare impune ca toate veniturile si cheltuielile sa porneasca de la starea reala a economiei nationale, adica proiectul de buget sa fie elaborat pornind de la realitatea economico-sociala. 4. Principiul anualitatii bugetului se refera la perioada pentru care se elaboreaza bugetul. De regula, bugetul se intocmeste pentru un an. In ultimii douazeci de ani insa, s-a incetatenit tot mai mult practica de a se elabora bugetul statului pe doua paliere. Pe de o parte, bugetul multianual, cu caracter informativ si, pe baza acestuia se elaboreaza bugetul de stat, pe de alta parte. 5. Principiul echilibrului bugetar impune ca acoperirea cheltuielilor statului sa se realizeze doar pe seama veniturilor ordinare ale acestuia. Potrivit conceptiei clasice asupra finantelor publice asigurarea echilibrului financiar era socotita cheia de bolta a intregii politici financiare a autoritatii publice. In prezent, se poate admite un anumit deficit bugetar la nivel anual, in anumite limite si cu posibilitatea absorbtiei sale intr-un interval mai mic sau mai mare de timp. In functie de cum au fost cheltuiti banii, un astfel de deficit ar putea avea chiar efecte pozitive, contribuind la dezvoltarea economiei si rezultand din aceasta, in viitor, o crestere a bazei generatoare de venituri publice. 6. Principiul neafectarii veniturilor bugetare se refera la faptul ca un venit o odata incasat se administreaza global, fiind destinat acoperirii cheltuielilor privite in ansamblul lor; aceasta inseamna, in cuvinte mai putine, ca veniturile bugetare trebuie depersonalizate. 7. Principiul specializarii se refera la faptul ca in bugetul de stat, atat cheltuielile cat si veniturile, nu se cuprind doar in suma globala ci si defalcat, adica cheltuielile pe

destinatii si veniturile pe tipuri de impozite si taxe. Astfel, prin vot Parlamentul acorda o autorizatie executivului nu in mod global, ci pe fiecare tip de cheltuieli si venituri. In vederea realizarii acestui obiectiv se intocmeste o clasificatie bugetara a veniturilor si cheltuielilor. 8. Principiul publicitatii bugetului cere ca bugetul aprobat de Parlament sa fie publicat in presa (la noi in tara in Monitorul Oficial si in presa centrala) pentru ca astfel contribuabilii sa cunoasca suma globala si structura veniturilor si cheltuielilor statului. Componentele bugetului public Bugetul public este instrumentul de programare , de executare i de control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice . n sens larg , bugetul public reprezint ansamblul documentelor din sectorul public , care mpreun formeaz sistemul de bugete . Acesta este un sistem unitar de bugete format din : bugetul de stat ; bugetul asigurrilor sociale de stat ; bugetele locale ; bugetele fondurilor speciale ; bugetul trezoreriei statului ; bugetele instuiilor publice autonome ; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat , bugetul asigurrilor sociale de stat , bugetele locale i bugetele fondurilor speciale , dup caz ; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii ; bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare , dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice bugetele fondurilor externe nerambursabile. Bugetul de stat Bugetul de stat se elaboreaz pe o perioad de un an. ntruct n procesul de execuie a bugetului pot s apar neconcordante ntre veniturile i cheltuielile prevzute i cele efective se impun rectificri bugetare n cadrul aceluiai exerciiu bugetar. Sub aspect economic bugetul prezint corelaiile macroeconomice n special legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut. Teoria economic modern consider bugetul ca o variabil esenial n determinarea produsului intern brut i a nivelului folosirii resurselor. Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest sub dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resurse bneti la dispoziia statului sub forma veniturilor bugetare pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse n unele situaii insuficiena resurselor generat de repartiia PIB determin relaii ale statului cu strintatea, concretizate n diferite tipuri de finanri externe. Resursele mobilizate prin buget la dispoziia statului se depersonalizeaz, fiind utilizate pentru finanarea aciunilor ntreprinse de puterea legislativ n exercitarea

funciilor statului. Prin intermediul bugetului de stat se realizeaz redistribuirea produsului intern brut sub forma cheltuielilor bugetului ctre servicii publice, aprare, ordine public, domeniu social-cultural, sntate, dezvoltare economic, etc. n economia modern, bugetul nu constituie un simplu document n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe un an bugetar, ci joac rolul unui plan financiar la nivel macroeconomic, un instrument de previziune pe o perioad mai scurt sau mai lung a dimensionrii veniturilor i cheltuielilor publice.

rile cu economie dezvoltat utilizeaz mai multe variante de buget: bugetul de stat n forma sa clasic cuprinznd veniturile i cheltuielile publice pe o perioad de 12 luni buget al economiei naionale (n Frana) sau buget economic (n Marea Britanie i SUA) ca document estimativ cuprinznd toate resursele societii (naiunii) i destinaia lor precum i informaii previzionale privind producia, repartiia i consumul produsului intern brut pe o perioad mai lung. Forma i structura acestui buget difer de la o ar la alta. Bugetul economic este publicat o dat cu bugetul de stat. Acestea mpreun cu conturile naiunii i cu unele ipoteze pentru viitor, nsoesc proiectul legii bugetului de stat. Bugetul economiei naionale cuprinde, n mod sintetic, resursele provenind din PIB i din import pe de o parte i utilizarea resurselor pe de alta parte. Elaborarea acestui buget se face cu ajutorul unui model economico-matematic care permite aprecierea evoluiei viitoare a economiei, n funcie de diverse ipoteze. Acest model ofer informaii pe termen scurt i mediu (2-3 ani) cu privire la evoluia produciei, a consumului, a investiiilor, la repartiia activitilor financiare, raportul salariiprofituri. Structura i rolul bugetului de stat Bugetul de stat cuprinde veniturile, pe surse i cheltuielile, pe destinaii prevzute pe o perioad de 12 luni (an bugetar). Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la un stat la altul n funcie de nivelul de dezvoltare a rii respective. n interiorul fiecrui stat nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor difer n funcie de condiiile social-politice interne i internaionale, de politica economic i social a formaiunii politice care conduce ara. Veniturile i cheltuielile publice prevzute n buget cu rolul de prghii folosite de stat pentru stimularea dezvoltrii sau restrngerii unor activiti a produciei i consumului anumitor produse pentru influenarea anumitor categorii sociale n realizarea aciunilor n care statul este direct interesat. Exemple, finanarea de la buget a unor investiii n zonele defavorizate sau diminuarea impozitului pe profit la ntreprinderile mici cu scopul ncurajrii dezvoltrii acestora. Pe linia cheltuielilor se nscriu ajutoarele, sub forme i denumiri diferite, acordate de la buget persoanelor fizice cu venituri foarte mici. n funcie de tipul de stat i de structura administrativ-teritorial n fiecare ar se elaboreaz mai multe categorii de bugete corelate ntre ele care alctuiesc un sistem sistemul bugetar. Din punct de vedere al structurii organizatorice pot fi state de tip unitar i de tip federal.

Statele de tip unitar sunt organizate n uniti administrativ-teritoriale la nivelul crora funcioneaz organe ale puterii i administraiei de stat locale. Structura sistemului bugetar cuprinde un buget al autoritilor publice centrale i bugetele locale, care corespunde unitilor administrativ-teritoriale. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre verigile sistemului bugetar difer n funcie de modul n care sunt distribuite sarcinile ntre organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat. Bugetul de stat reflect modalitile de mobilizare la dispoziia statului a unei pri din produsul intern brut prin impozite; accize, etc. i repartizarea acestora n principal pentru realizarea aciunilor social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinii-publice, pentru finanarea unor investiii i activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a populaiei. Rolul bugetului de stat este subliniat de modalitile de exercitare a funciilor finanelor publice. Bugetul este un instrument prin care se realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii activitii economice i sociale. Rolul alocativ al bugetului decurge din natura statului care n mod tradiional i asum sarcina finanrii serviciilor publice. Partea de cheltuieli a bugetului de stat reflect politica statului respectiv, concret clasa politic orienteaz cheltuielile bugetului n funcie de politica social economic. Statul poate desfura i activiti economice aprnd ca agent economic. Bugetele acestor uniti sunt prezentate ca anex la bugetul de stat. Rolul redistributiv al bugetului const n caractersitica de baz a acestuia: mobilizarea resurselor i redistribuirea lor prin finanarea aciunilor specifice. n exercitarea rolului distributiv bugetul contribuie la aplicarea n practic a politicii guvernului, astfel prin politica fiscal guvernul poate mobiliza resurse difereniat de la populaie i de la agenii economici prin cotele stabilite pot mobiliza o cot mai mare de la persoanele cu venituri mai mari i redistribuirea lor pentru satisfacerea unor nevoi sociale ale persoanelor cu venituri mai mici. Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca instrument cu putere de lege, prin care se reflect politica economic promovat de Guvern. Prin intermediul bugetului se poate stimula sau frna o anumit activitate. Cheltuielile publice sunt utilizate ca o prghie de care dispune puterea politic pentru a favoriza relansarea economiei global sau sectorial sau invers. De exemplu: finanarea total sau parial a unor activiti economice (construirea infrastructurii, ntreprinderi mici, mijlocii) determin creterea masei salariale cu consecin direct asupra creterii cererii de consum: creterea cheltuielilor administrativo-gospodreti influeneaz negativ creterea economic. PROCESUL BUGETAR Coninutul i caracteristicile procesului bugetar Procesul bugetar reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile competente ale statului n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea guvernamental. ndeplinirea funciilor statului presupune, ntre altele, asigurarea unor servicii publice indispensabile unei societi cum ar fi: educaie, ngrijirea sntii, cultur, aprare, ordine public. Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice.

Pentru ca acest complex sistem de bugete s devin operaional este necesar elaborarea politicii financiare a guvernului pe o anumit perioad; concret stabilirea cadrului juridic care s reglementeze, pe de o parte, categoriile i nivelurile impozitelor, taxelor i altor contribuii percepute de la persoanele fizice i juridice, iar pe de alt parte structura i nivelul cheltuielilor pentru furnizarea de bunuri i servicii publice. Cadrul legislativ trebuie s fie n concordan cu obiectivele programului de guvernare aprobat de Parlament. Etapele procesului bugetar 1. Elaborarea proiectului de buget 2. Aprobarea bugetului 3. Execuia bugetului 4. ncheierea execuiei bugetului 5. Controlul execuiei bugetului 6. Aprobarea execuiei bugetului.

Trsturile procesului bugetar: caracter decizional bugetul presupune alocarea unor resurse bugetare limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice; caracter democratic pe parcursul derulrii etapelor procesului bugetar se manifest att atributele statului de drept ct i interesele economico-sociale ale diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic de decizie; caracter preponderent politic opiunea pentru un anumit tip de politic economic, politic financiar i monetar se reflect n coninutul bugetului. Elaborarea i aprobarea bugetului este un act de opiune politic a forelor majoritare n Parlament; caracter de continuitate ciclic etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legile specifice, cu precizarea termenelor concrete de derulare i finalizare; caracter public, cu implicaii la nivel macro i micro-economic care se manifest n plan economic i social. Att pe linia mobilizrii resurselor ct i a destinaiei cheltuielilor prin procesul bugetar este influenat dezvoltarea sau stagnarea economic, nivelul preurilor, evoluia omajului, evoluia ratei dobnzii i soldul contului curent al balanei de pli. 1.Elaborarea proiectului de buget Elaborarea proiectului de buget este o activitate complex la care particip Guvernul prin Ministerul Finanelor Publice ca instituie cu responsabilitii eseniale n procesul bugetar, ordonatorii de credite, organele locale ale puterii i administraiei de stat. Procesul de elaborare a bugetului are la baz programe privind principalii parametrii macroeconomici care condiioneaz fundamentarea proiectului de buget n corelaie cu evoluiile din economie pentru a se asigura n mod durabil, att echilibrul financiar ct i cel economic general. Principalii indicatori care trebuie s stea la baza fundamentrii bugetului sunt: evoluia produsului intern brut (cretere sau recesiune economic), rata inflaiei, gradul de fiscalitate, evoluia creditului intern, volumul finanrii externe, datoriile scadente. Ordonatorii principali de credite au obligaia ca, pn la data de 1 mai a fiecrui an, s comunice Ministerului Finanelor Publice propunerile de modificare a veniturilor i cheltuielilor pentru bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele

fondurilor speciale pentru anul viitor, fa de anul n curs n conformitate cu metodologia Ministerului Finanelor Publice. Ordonatorii vor motiva i fundamenta cauzele care determin aceste modificri. Consiliile locale i judeene au aceleai obligaii privind solicitarea cotelor sau sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat fa de anul n curs. Ordonatorii principali de credite vor depune la Ministerul Finanelor, cel mai trziu pn la data de 1 iunie a fiecrui an, propunerile pentru bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale. ntre limitele de cheltuieli impuse de Ministerul Finanelor Publice ca instituie responsabil cu elaborarea proiectului de bugete i cererile de fonduri solicitate de minister apar, n foarte multe cazuri neconcordante: solicitrile fiind superioare limitelor stabilite. Rezolvarea neconcordanelor presupune mai multe etape: prima treapt: la nivelul direciilor de specialitate din ministerele respective cu direciile din cadrul Ministerului Finanelor Publice treapta II Ministerul Finanelor Publice i conductorii celorlalte instituii publice centrale divergenele nesoluionate se traneaz n cadrul guvernului. Criteriile care stau la baza procesului de conciliere privesc prioritile stabilite n programul de guvernare pentru diferitele sectoare de activitate finanate de la buget, precum i necesitatea asigurrii stabilitii macroeconomice. Ministerul Finanelor Publice pe baza proiectelor de buget i a bugetului propriu, ntocmete proiectul bugetului de stat, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectele bugetelor fondurilor speciale, pe care le depune la Guvern pn la data de 25 septembrie. 2.Aprobarea bugetului Caracterul preponderent politic i democratic al proiectului de buget, impactul asupra situaiei economice, financiare i sociale al prevederilor bugetare impune ca acesta s fie aprobat de Parlament. Parlamentul este organul legislativ, iar membrii acestuia reprezint interesele tuturor cetenilor. Fondurile publice reprezentnd sume virate la buget de persoane fizice i juridice sub form de impozite i taxe au la baz legi aprobate n Parlament. Regimul de constituire i utilizare a fondurilor publice trebuie s cad sub incidena forului legislativ, care exprim interesele cetenilor. Proiectul de buget depus de guvern la parlament parcurge, pn la aprobare, mai multe etape: a) prezentare de ctre primul-ministru sau ministrul finanelor a raportului pe marginea proiectului de buget n plenul Parlamentului; b) examinarea proiectului de buget n comisiile permanente ale Parlamentului c) analiza i aprobarea acestuia n comisia de specialitate a legislativului: comisia buget-finane d) dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament e) promulgarea de ctre Preedintele Republicii a legii bugetului. Derularea acestor etape este influenat de modul de organizare a Parlamentului (unicameral sau bicameral) i de prerogativele fiecrei camere privind formularea de amendamente la proiectul de buget. Comisiile permanente ale parlamentului sunt structurate pe domenii: educaie, cultur, ocrotirea sntii, amenajarea teritoriului i protecia mediului, aprare i situaie material, agricultur, industrie i transporturi. Acestea examineaz proiectul de

buget fiecare pe domeniul specific i formuleaz amendamentele pe care le depun la comisia de specialitate a legislativului Comisia buget finane bnci. Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n parlament este o aciune complex ntre responsabilitate i imagine electoral. Membrii parlamentului, grupai n formaiuni politice, propun amendamente la proiectul de buget, prin acestea ncercnd s satisfac ct mai multe din solicitrile cetenilor pe care-i reprezint i care le-au acordat votul. Fundamentarea, ierarhizarea, selectarea i aprobarea amendamentelor la proiectul de buget este un proces extrem de complex, deoarece, pe de o parte resursele bugetului sunt limitate n raport cu cerinele societii. Pe de alt parte, chiar n cadrul aceluiai partid politic, amendamentele unor parlamentari pot intra n contradicie cu amendamentele formulate de ali parlamentari. Pentru a se evita discuiile neprincipiale sau partizane se procedeaz n trepte: se stabilesc amendamentele n cadrul fiecrui partid i apoi, se ncearc, aprobarea lor n Parlament. 3.Execuia bugetului Dup promulgarea de ctre Preedinte legea privind bugetul se public n Monitorul Oficial i respectarea ei devine obligatorie pentru instituii, ageni economici i populaie. Execuia bugetului se realizeaz pe durata anului bugetar. Execuia bugetar este activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i efectuare a cheltuielilor aprobate prin buget. Execuia de cas a bugetului reprezint un complex de operaiuni privind ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice. La baza execuiei de cas a bugetului stau urmtoarele principii: - delimitarea atribuiilor persoanelor care dispun de utilizarea resurselor financiare de atribuiile celor care execut ncasarea acestora i unitatea de cas. Pentru fiecare buget (central, local) se deschide cte un cont de unde se elibereaz resursele financiare pentru efectuarea cheltuielilor. Este interzis efectuarea de pli direct din ncasri. Execuia bugetar este un proces amplu i complex la care sunt antrenai un numr foarte mare de operatori bugetari: aparatul fiscal cu toate structurile sale centrale i teritoriale instituiile bugetare: ministere i alte agenii guvernamentale ordonatori principali de credite instituiile publice operative: coli, spitale, muzee, teatre, uniti militare, instane judectoreti ordonatori teriari uniti administrativ teritoriale i alte entiti publice care primesc transferuri de la bugetul de stat. Responsabilitatea execuiei bugetare revine Guvernului care prin instituiile sale componente trebuie s-i dovedeasc capacitatea de administrare att a procesului de colectare a veniturilor la un nivel ct mai nalt, ct i procesul de utilizare eficient a alocaiilor bugetare. Prevederile bugetare privind veniturile reprezint limite minime de realizat; excepie fac veniturile din mprumuturi, care constituie limite maxime de atins. Cheltuielile bugetare aprobate prin lege reprezint limite maxime, ce nu pot fi depite. Instituiile publice care execut bugetul au stabilite limitele de cheltuieli pe

destinaii i este interzis schimbarea destinaiilor. O astfel de aciune poart denumirea de deturnare de fonduri i se sancioneaz prin lege. Ministerul Finanelor Publice realizeaz monitorizarea operativ a execuiei bugetare urmrind meninerea, pe parcursul execuiei bugetare, a raportului dintre venituri i cheltuieli n limitele aprobate prin legea bugetar asigurndu-se echilibrul financiar i cel monetar. Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, prin bugetul asigurrilor sociale de stat se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasarea veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. ncasarea veniturilor cuvenite bugetului i efectuarea plilor de la buget se efectueaz printr-o instituie specializat Trezoreria statului. n localitile n care aceasta nu are sedii operaiunile sunt efectuate de o Banc Comercial printr-o convenie privind prestarea de servicii ncheiat ntre Ministerul Finanelor Publice i conducerea bncii respective. Execuia veniturilor bugetare se realizeaz prin aparatul fiscal al Ministerului Finanelor Publice: Direciile Finanelor Publice la nivel de jude, Administraia Financiar la nivel de municipiu. Circumscripie financiar la nivelul oraelor, percepii rurale i ageni fiscale la nivelul comunelor. Prin legea bugetar anual se aprob creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar. Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat pot fi folosite, la cererea ordonatorilor principali de credite, numai dup deschiderea de credite sau alimentarea cu fondurile de ctre Ministerul Finanelor Publice a conturilor deschise pe seama acestora la trezoreria statului. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele ce le-au fost repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc n conformitate cu bugetul propriu aprobat. Ordonatorii principali de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea i repartizarea creditelor bugetare nlocuitorilor lor de drept. 4. ncheierea execuiei bugetare Modul de gestionare a bugetului se concretizeaz prin ntocmirea la finele anului bugetar, a contului de execuie bugetar. Coninutul contului de execuie bugetar difer n funcie de metoda de eviden bugetar adoptat: sistemul de exerciiu sau sistemul de gestiune. n sistemul de exerciiu contul de execuie bugetar cuprinde totalitatea operaiunilor care privesc anul bugetar, respectiv, chiar dac ncasarea unor venituri i/sau efectuarea unor cheltuieli se realizeaz dup ncheierea anului bugetar. n aceast situaie pentru o perioad de cteva luni, n cursul unui an bugetar se conduce o eviden paralel, concretizat n conturi de venituri i respectiv de cheltuieli, corespunztoare att anului curent, ct i anului bugetar precedent. n sistemul de gestiune, contul de execuie bugetar cuprinde numai operaiunile de ncasri a veniturilor i pli n contul cheltuielilor realizate efectiv n anul bugetar respectiv. Dup ncheierea anului ordonatorii de credite ntocmesc i nainteaz pe vertical dri de seam privind execuia bugetului, documente care se centralizeaz i pe baza lor ordonatorii principali ntocmesc dri de seam pentru sectorul de care rspund i le nainteaz Ministerului Finanelor Publice. Acesta primete situaii privind execuia bugetului de la Trezorerie i de la celelalte organizaii centrale care rspund de execuia bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale. n baza drilor de seam primite de Ministerul Finanelor Publice elaboreaz lucrrile privind

contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i conturile anuale de execuie ale bugetelor fondurilor speciale pe care le prezint Guvernului. Contul general anual de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat precum i conturile anuale de execuie ale bugetelor fondurilor speciale se ntocmesc n structura bugetelor aprobate. Excedentul sau deficitul bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat i al bugetelor fondurilor speciale se stabilete ca diferen ntre veniturile ncasate pn la nchiderea exerciiului bugetar i plile efectuate pn la aceeai dat. 5. Controlul execuiei bugetului Controlul asupra modului de gestionare a fondurilor cuprinse n buget revine unui organism specializat, denumit n majoritatea rilor, Curtea de Conturi. Curtea de Conturi este o instituie independent, exterioar Guvernului care raporteaz Parlamentului constatrile rezultate, n urma controalelor efectuate ea propune msuri de mbuntire a unor dispoziii legale n vederea creterii eficienei utilizrii banului public. Curtea de conturi efectueaz control preventiv asupra unor activiti. n privina contului de execuie bugetar, Curtea de conturi efectueaz la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n acest document. Curtea de conturi verific eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, pronunndu-se asupra modului cum am fost gestionai banii publici la nivelul fiecrei instituii i pe ansamblul bugetului. La ncheierea verificrilor efectuate prin structurile sale funcionale, dac nu se constat ilegaliti i prejudicii aduse fondurilor publice, Curtea de Conturi emite actul de descrcare de gestiune a conductorului (ordonator de credite) fiecrei instituii publice. Dac se constat operaiuni ilegale, generatoare de pagube materiale acestea se recupereaz prin organele de jurisdicie ale Curii de conturi (dac n organizarea curii de conturi exist astfel de organe) sau prin organele de profil din sfera puterii judectoreti. Dup efectuarea verificrilor Curtea de conturi prezint Parlamentului raportul privind controlul contului de execuie bugetar n vederea dezbaterii i aprobrii acestui cont. Guvernul i are organizat propriul su organ de control financiar preventiv i ulterior. Acesta funcioneaz la nivelul Secretariatului general al Guvernului, la nivelul fiecrei agenii guvernamentale, un loc aparte revenind Ministerului Finanelor Publice care poate verifica oricare din celelalte instituii bugetare asupra legalitii i eficienei gestionrii fondurilor publice. Organizarea i funcionarea controlului financiar asupra execuiei bugetare prezint particulariti de la o ar la alta. Important este ca, prin formele concrete de organizare i funcionare a controlului financiar, s se evite manifestarea conflictului de interese i s se realizeze controlul reciproc al puterilor n stat. 6. Aprobarea execuiei bugetare Aprobarea execuiei bugetare presupune aprobarea de ctre Parlament a contului de execuie bugetar. n acest scop Comisiile reunite de buget-finane ale parlamentului analizeaz contul de execuie bugetar, dup care urmeaz dezbaterea, de ctre Parlament, a proiectului de Lege privind aprobarea contului de execuie bugetar.

n acest sens, Executivul prezint n faa Parlamentului sinteza evoluiilor economico-financiare din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat evoluia acesteia. Formaiunile politice, prin reprezentanii ei, fac aprecieri privind calitatea gestiunii bugetare comparativ cu prevederile bugetului aprobat. Se pot avansa propuneri privind modificarea unor legi n vederea creterii eficienei utilizrii banilor publici. Se trece la discutarea pe articole a proiectului legii privind aprobarea contului de execuie bugetar. Parlamentul poate solicita continuarea verificrilor de ctre Curtea de Conturi a anumitor aspecte ale execuiei bugetare i raportarea ctre Parlament a constatrilor rezultate i a msurilor legale aplicate. BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT Coninutul economic al bugetului asigurrilor sociale de stat Bugetul asigurrilor sociale de stat face parte, ca document distinct, din bugetul consolidat al statului. El se prezint ca un plan financiar anual care reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor i membrilor de familie n situaii deosebite care diminueaz veniturile bneti cum ar fi: incapacitate temporar de munc din cauz de boal, omaj, deces. Coninutul economic al bugetului asigurrilor sociale de stat deriv din structura i trsturile ornduirii social-economice, din necesitatea realizrii cerinelor statului. Veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat Veniturile bugetului asigurrilor sociale n structura veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se disting mai multe surse: 1. Contribuia de asigurri sociale datorat de angajat care reprezint o treime (11,67%) contribuia total stabilit de lege pentru condiii normale de munc. Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale, deosebite sau speciale. 2. Contribuia de asigurri sociale datorat de angajator se determin ca diferen dintre contribuia stabilit prin lege pentru sectorul respectiv de activitate i contribuia de asigurri sociale suportat de angajat. 3. Contribuia salariailor i pensionarilor care beneficiaz de bilete de tratament i odihn acordate prin instituiile de asigurri sociale. 4. Alte venituri cum ar fi dobnzi, majorri de ntrziere pentru debitele nevirate la timp.etc. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale din cheltuieli specifice i cheltuieli funcionale aferente instituiilor respective. Cheltuielile specifice se concretizeaz n principal n urmtoarele: pensii de asigurri sociale indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc din cauz de boal sau accident indemnizaii pentru concedii de maternitate i ngrijirea copiilor ajutoare acordate asigurailor pentru decese i proteze

cheltuieli privind biletele pentru tratament balnear i odihn. Cheltuielile bugetului asigurrilor pentru omaj se concretizeaz n: ajutor de omaj alocaii de sprijin ajutor de integrare profesional indemnizaii pentru personalul agenilor economici a cror activitate este ntrerupt temporar plata absolvenilor instituiilor de nvmnt pli compensatorii pli pentru stimularea omerilor care se angajeaz nainte de expirarea perioadei de omaj pli pentru stimularea mobilitii forei de munc pli pentru stimularea angajatorilor care ncadreaz omeri aparinnd unor categorii defavorizate. BUGETELE LOCALE Autonomia finanelor publice locale Comunitile locale reprezint comuniti umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora este absolut necesar, deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul material al funcionrii. De asemenea comunitile i cunosc mai bine posibilitile proprii resursele bneti de provenien public i nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local. n statele democratice administraia local se bazeaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale. Prin reglementrile din aceste state s-au urmrit: delimitarea patrimoniului public aflat n proprietatea primriilor de cel aflat n proprietatea statului crearea instrumentelor administrative necesare autoritilor locale pentru ndeplinirea atribuiilor care le revin. asigurarea condiiilor pentru asumarea responsabilitii privind dezvoltarea local. Pe linia descentralizrii serviciilor publice s-a urmrit transmiterea prin lege a mai multor competente organelor puterii i administraiei locale. Statele respective au avut grij ntotdeauna s coordoneze lucrurile n aa fel, nct descentralizarea s nu conduc la divizarea naiunii. n acest context, justiia i aprarea sunt servicii publice care nu pot fi descentralizate. n Europa deosebirile teritoriale i demografice ale fiecrei ri au determinat o mare varietate de forme de autonomie local, n care relaiile organe centrale organe locale sunt de o mare diversitate. Se pot contura 3 modele: modelul francez, modelul german, modelul britanic. Problemele privind finanele locale sunt rezolvate diferit de la o ar la alta. Formarea veniturilor locale se realizeaz diferit, distingndu-se tot trei modele: constituirea veniturilor proprii necesare pentru acoperirea cheltuielilor n virtutea dreptului de a percepe impozite i taxe completarea veniturilor proprii, cu sume defalcate din veniturile bugetului autoritilor publice finanarea integral de la bugetul central.

Gradul de autonomie rezult din urmtoarele: independena deplin sau parial n formarea veniturilor competena atribuit pentru contactarea i gestionarea mprumuturilor asigurarea echilibrului bugetar i , respectiv, gestionarea excedentului sau a deficitului anual competena atribuit organelor administraiilor publice locale de a introduce impozite i taxe locale. Autonomia finanelor locale rezult i din raporturile de interdependen fa de verigile superioare; n structura proprie a bugetelor locale, sau ntre bugetele locale, n general i bugetul de stat ca buget central. n Romnia prin Legea privind finanele publice locale, bugetele locale i raporturile dintre diferitele categorii de bugete locale sunt definite astfel: Prin bugete locale se nelege bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale. Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude, respectiv municipiul Bucureti, ntocmete bugetul local, n condiii de autonomie potrivit legii. ntre aceste bugete nu exist relaii de subordonare. Organizarea finanelor publice locale Organizarea distinct a finanelor locale, pe baza autonomiei financiare a administraiilor locale permite degrevarea finanelor centrale de o seam de cheltuieli, reducerea numrului i amploarea fluxurilor bneti ntre cele dou niveluri structurale ale finanelor publice. De asemenea este posibil o urmrire mai clar a modului cum sunt folosite fondurile constituite. Finanele locale satisfac mai bine i mai eficient cerinele de utiliti publice n teritoriu. Problema care se pune este urmtoarea: pn unde se poate ntinde autonomia financiar respectiv ct ar trebui s reprezinte centralizarea i ct descentralizarea n domeniul finanelor publice. n fiecare ar, raportul dintre finanele publice centrale i cele locale este diferit. n general, obiectivele i aciunile majore de interes naional, strategic, cele care afecteaz pe toi cetenii, cum sunt: aprarea, ordinea public statal, relaiile externe, protecia mediului i a ceteanului, politicile macrosociale de regularizare, stabilizare i bunstare, sunt finanate din fonduri centrale. Finanele publice se refer la activiti de interes local cum ar fi: construirea de drumuri, poliia, iluminatul public, gospodrirea comunal, transporturile locale, nvmnt preuniversitar, spitale, etc. Organele financiare, care funcioneaz n aceste structuri, acoper prin activitatea lor ntregul teritoriu al rii i ndeplinesc atribuii cu caracter financiar n toate localitile. Din punct de vedere juridic organele financiare teritoriale sunt instituii ale administraiei publice, cu administraie i gestiune proprie de instituie. Sfera lor de aciune difer, dup nivelul organizatoric, astfel: Direciile generale ale finanelor publice i controlul financiar de stat, la nivel de jude i municipiul Bucureti Administraiile financiare, la nivelul municipiilor i al sectoarelor municipiului Bucureti Circumscripiile financiare la orae Percepiile rurale i ageniile fiscale, la nivelul comunelor. Toate aceste organe sunt ndrumate i controlate de ctre Direcia General a Finanelor Publice i Controlul Financiar de Stat din Ministerul Finanelor Publice.

O analiz a bugetelor de stat i bugetelor locale din rile dezvoltate i cele n tranziie sau n curs de dezvoltare relev urmtoarele: - n majoritatea rilor ponderea veniturilor bugetelor locale este inferioar ponderii cheltuielilor cu diferente foarte mari. Danemarca ponderea veniturilor: 47,5, ponderea cheltuielilor 82,4; Suedia ponderea veniturilor 48,1, ponderea cheltuielilor 63,4; SUA ponderea veniturilor 27,1, ponderea cheltuielilor 43,6 Cehia - ponderea veniturilor 19,6, ponderea cheltuielilor 27,1 Romnia 1997 - ponderea veniturilor 13,6, ponderea cheltuielilor 12,1 Mexic - ponderea venit 5,5, ponderea cheltuieli 5,9. Nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale Prin buget local se nelege actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale, pe o perioad de un an. n Romnia fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie. Bugetele locale reprezint instrumentele de planificare i de conducere a activitii financiare a unitilor administrativ-teritoriale. Structura acestora reflect gradul de autonomie a administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale. n Romnia cele dou verigi ale bugetelor locale sunt: 1. Bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti administrate de Consiliile Judeene. 2. Bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, administrate de ctre primrii. Structura veniturilor bugetelor locale 1. Venituri proprii ale bugetelor locale reglementate prin Legea privind finanele publice i Legea privind finanele publice locale. n aceast grup se includ: impozite, taxe i vrsminte de venituri de la pltitori: ageni economici i instituii publice de importan local; impozite i taxe locale de la populaie. 2. Venituri atribuite care cuprind suma defalcat din venituri cuvenite bugetului de stat. Veniturile folosite n acest caz sunt impozitul pe salarii, impozitul pe veniturile persoanelor fizice, sau TVA-ul. 3. Transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de interes naional, dar care pot fi mai eficient organizate i controlate de ctre organele locale: aciuni de protecie social, lucrri de investiii, etc. 4. mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern, fie direct, n numele organelor administraiei publice locale, fie garantate de ctre Guvern. Legea privind finanele publice locale, respectnd clasificaia economic prezint sintetizate urmtoarele venituri: venituri curente: impozite, vrsminte, diverse venituri venituri din capital: ncasri din valorificarea unor bunuri venituri cu destinaie special: taxe speciale, venituri din vnzri de bunuri; din fondul pentru intervenie, din fondul pentru locuine, din amortizarea mijloacelor fixe, donaii i sponsorizri.

Structura cheltuielilor bugetelor locale Cuprinderea cheltuielilor n bugetele locale se realizeaz n conformitate cu clasificaia bugetar i concretizeaz cile de finanare a aciunilor specifice realizate pe plan local. Autoritile executive: servicii publice generale nvmnt, sntate, cultur i religie, asisten social, ajutoare i indemnizaii. Servicii, dezvoltare public i locuine Transporturi, agricultur, alte aciuni economice Alte aciuni Fondul pentru garantarea mprumuturilor externe, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente Pli de dobnzi i comisioane (datoria public) Rambursri de mprumuturi Fonduri de rezerv Cheltuieli cu destinaie special Sursele de formare a veniturilor bugetelor locale 1. Impozite, taxe i alte venituri, structura acestora este reglementat prin lege i ele se regsesc n toate localitile. Pentru unele aciuni de interes local se pot stabili de consiliile locale taxe pe perioade determinate cu respectarea legislaiei i cu o fundamentare clar. Nivelul impozitelor i taxelor locale se stabilete anual de Consiliile locale cu respectarea limitelor stabilite prin lege. 2. Cotele defalcate din venituri ale bugetului de stat Cotele defalcate din impozitul pe salarii se stabilesc anual prin Legea de aprobare a bugetului de stat. Unitatea pltitoare vireaz, la data plaii salariilor, sumele reprezentnd impozit pe salarii astfel: o cot la bugetul de stat o cot la bugetul unitii administrativ- teritoriale n a cror raz se desfoar activitatea o cot la bugetul judeului respectiv. ncepnd cu anul 1999 se stabilesc cote aditionale i la alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale. Nivelul cotelor adiionale se stabilete pe baza urmtoarelor criterii: numrul populaiei lungimea strzilor; lungimea drumurilor numrul locuinelor lungimea reelei de canalizare i ap numrul populaiei colare din nvmntul preuniversitar numrul unitilor administrativ-teritoriale. Aplicarea acestor criterii implic luarea n considerare a condiiilor specifice fiecrei localiti, a situaiei economice, sociale i demografice a acestora. Sumele defalcate se aprob anual pe judee, respectiv pe municipiul Bucureti. Repartizarea acestora ntre bugetul propriu al judeului i bugetele comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti se efectueaz de ctre Consiliul judeean, prin hotrre dup consultarea primarilor i cu asistena tehnic de specialitate a Direciei generale a finanelor publice i controlului financiar de stat.

3. Sume ncasate din vnzarea ca atare sau din valorificarea materialelor obinute din casarea mijloacelor fixe, dup deducerea cheltuielilor efectuate pentru aceste operaiuni. Aceste venituri se utilizeaz pentru finanarea investiiilor. 4. Sume ncasate din concesionarea sau din ncheierea unor bunuri aparinnd domeniului public sau privat, de interes local. 5. Sume ncasate din valorificarea bunurilor confiscate, n funcie de subordonarea instituiilor care au dispus confiscarea. 6. Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat, aprobate anual prin legea bugetului de stat, pe ansamblul fiecrui jude i municipiul Bucureti. 7. mprumuturi contractate pe piaa financiar intern sau extern mprumuturile se pot contracta pentru urmtoarele destinaii: finanarea de investiii publice de interes local refinanarea datoriei publice locale. mprumuturile se aprob prin vot de ctre consiliile locale. Procesul de repartizare a creditelor se deruleaz astfel: 1. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe uniti ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate, numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc. Transferurile de fonduri de la bugetul de stat ctre bugetele locale se efectueaz, n limitele prevzute de Ministerul Finanelor Publice prin Direciile generale ale finanelor publice, la cererea ordonatorilor principali, n funcie de necesitile execuiei bugetare. Execuia bugetului la partea de cheltuieli, presupune angajarea i efectuarea cheltuielilor. Pe baza creditelor aprobate ordonatorul principal dispune deschideri de credite, dup care pot fi efectuate pli. Ordonatorul de credite dispune pli privind salariile, achiziionarea de materii, materiale, executri de lucrri sau pli pentru serviciile prestate de teri. Plile trebuie s aib la baz documente justificative, iar acestea trebuie s aib viza de control preventiv intern, prin care se atest respectarea dispoziiilor legale privind ncadrarea n creditele bugetare aprobate i n destinaia lor. n situaii bine justificate pot fi efectuate pli n avans n limita a 30%. Execuia de cas a bugetelor locale se realizeaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei, unde se deschid conturi distincte pentru: venituri bugetare pe structura clasificaiei bugetare cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i a destinaiei stabilite alte operaiuni financiare ale ordonatorilor de credite bugetare dispuse de acetia veniturile extrabugetare i cheltuielile dispuse din acestea pe instituii publice locale i categorii de resurse: Trimestrial, ordonatorii de credite ntocmesc dri de seam contabile asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile generale ale finanelor publice. Dup verificarea i centralizarea acestora Direciile generale ale finanelor publice ntocmesc darea de seam centralizat asupra execuiei bugetelor locale pe ansamblu judeului, pe care o depun la Ministerul Finanelor Publice.

Dup ncheierea anului bugetar, ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare Consiliilor locale, pn la 31 mai, conturile anuale de execuie a bugetelor locale n urmtoarea structur: a. La venituri: prevederi bugetare aprobate iniial prevederi bugetare definitive ncasri realizate b. La cheltuieli: credite aprobate iniial credite definitive pli efectuate Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz, n ordine, pentru: 1. rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente acestora 2. constituirea fondului de rulment. Fondul de rulment se pstreaz ntr-un cont distinct, deschis fiecrei uniti administrativ-teritoriale, la unitile teritoriale ale trezoreriei statului. Fondul de rulment poate fi utilizat, temporar, pentru acoperirea unor goluri de cas provenite din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului curent, precum i pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele exerciiului bugetar. Fondul de rulment poate fi utilizat, de asemenea, pentru finanarea unor investiii din competena autoritilor administraiei publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii. Utilizarea fondului de rulment se aprob de consiliul local, dar numai n limita destinaiilor stabilite prin legea finanelor publice locale.