ELABORAREA

BUGETULUI DE STAT

Competena elaborrii anuale a proiectului bugetului de stat i a celui privind asigurrile sociale, revine Guvernului, cel care exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice, care le supune separat aprobrii Parlamentului, potrivit art. 138 din Constituia Romniei. Elaborarea proiectului de buget presupune activitatea de determinare a veniturilor i a cheltuielilor bugetului public naional. Aceast activitate ncepe n anul premergtor celui pentru care se ntocmete proiectul i se realizeaz n sistem piramidal. Ministerul Finanelor Publice trebuie s nainteze Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetele pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice. Ministerul Finanelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiecte de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a fiecrui an s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acestea, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate. Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat. Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart discuii cu ordonatorii principali de credite asupra acestora. n caz de divergen hotrte Guvernul Romniei. Proiectele de buget i anexele la acestea, definitivate, se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an. Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani. Acest raport cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale exprim politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta le supune spre aprobare Parlamentului cel mai trziu la data de 15 octombrie a fiecrui an.

APROBAREA

BUGETULUI DE STAT

Potrivit art. 65 alin.(2) lit. b) din Constituia Romniei, aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin comun. Aceast soluie constituional este menit s elimine blocajul din activitatea parlamentar.

Potrivit procedurii parlamentare, reglementat n temeiul autonomiei regulamentare de ctre cele dou Camere, etapele examinrii i aprobrii legii bugetului de stat sunt urmtoarele: examinarea proiectului legii i a Raportului Guvernului de ctre comisiile permanente ale fiecrei camere; avizele comisiilor, inclusiv ale celei juridice, se transmit comisiei permanente de buget finane, bnci, mpreun cu amendamentele formulate; comisiile de buget-finane ale celor dou Camere reunite ntocmesc un raport comun asupra proiectului de lege, care cuprinde toate amendamentele celorlalte comisii i formuleaz propuneri cu privire la adoptarea sau respingerea proiectului de lege, care se transmit plenului; dezbaterea general a proiectului Legii de aprobare a bugetului de stat n plenul celor dou camere, pe baza raportului comun i n prezenta iniiatorului; dezbaterea pe articole a proiectului legii; adoptarea legii de aprobare a bugetului de stat pe baza votului de ansamblu, care poate fi deschis sau secret. Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole precum i aliniate, precum i pe ordonatorii principali de credite, pentru buget, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Estimrile pentru urmtorii 3 ani reprezint informaii privind necesarul de finanare pe termen mediu i nu vor face obiectul autorizrii pentru anii bugetari respectivi. Din momentul adoptrii proiectului bugetului de ctre Camerele reunite ale Parlamentului, proiectul legii bugetului de stat devine lege. Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de rectificare, care trebuie elaborate i adoptate pn cel mai trziu la data de 30 noiembrie. n afara termenilor din calendarul bugetar, legilor de rectificare li se aplic aceleai proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale1.

EXECUIA

BUGETAR

Execuia bugetului de stat cuprinde acte juridice i operaiuni prin care se realizeaz veniturile publice i se efectueaz cheltuielile publice. Cu alte cuvinte execuia bugetului de stat presupune ncasarea integral i la termen a impozitelor, taxelor i a celorlalte venituri publice, precum i efectuarea cheltuielilor publice n concordan cu destinaiile stabilite. Instituiile care au competene generale pe linia execuiei bugetare sunt Guvernul, Ministerul Finanelor Publice i ordonatorii de credite. Procedura execuiei bugetare comport urmtoarele faze, descrise n continuare. 1. Repartizarea veniturilor pe trimestre i cheltuielilor bugetare pe trimestre i pe ordonatorii de credite. Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetul de stat ca indicatori anuali se repartizeaz pe trimestre n funcie de termenele i posibilitile de asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar se de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Potrivit art. 48 din Legea nr. 500/2002 repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor prevzute n bugetele centrale se aprob de ctre: a) Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli i n cadrul acestora pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pe capitole i subcapitole la venituri i pe capitole i n cadrul acestora, pe titluri de cheltuieli, pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile din bugetul de stat ctre bugetele locale, transmise de direciile generale ale finanelor publice ale Ministerului Finanelor Publice;
Pentru anu 2009 bugetul de stat a fost aprobat prin Legea nr. 18 publicat n M. Of. nr.121 din 27 februarie 2009.
1

b) ordonatorii principali de credite pentru celelalte subdiviziuni ale clasificrii bugetare, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor teriari de credite, dup caz; c) ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare. Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat pot fi folosite la cererea ordonatorilor de credite, numai dup deschiderea de credite sau alimentarea cu fonduri de ctre Ministerul Finanelor publice a conturilor deschise pe seama acestora la trezoreria statului sau la unitile bancare, dup caz. 2. Realizarea veniturilor bugetare La baza procedurii realizrii veniturilor bugetare stau o serie de principii, dup cum urmeaz: a) impozitele, taxele i orice alte venituri se nscriu n bugetul de stat numai dac au fost stabilite prin lege; b) legea bugetar anual aprob pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor, precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap; c) este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice denumire, de contribuii directe sau indirecte, n afara celor stabilite prin lege. Orice venit nencasat pn la data de 31 decembrie a anului se va ncasa n contul bugetului anului urmtor. 3. Efectuarea cheltuielilor bugetare Sumele aprobate prin bugetul public pe destinaii, n limita crora se pot angaja, ordonana i efectua plti reprezint creditele bugetare. Acestea sunt limite maxime, care nu pot fi depite, iar modificarea lor se poate face numai n condiiile legii. Un principiu de baz n execuia cheltuielilor bugetare este obligativitatea respectrii destinaiei cheltuielilor aprobate prin legea bugetar. Schimbarea nelegal a acestora este calificat de legea penal drept infraciune de deturnare de fonduri. Procedura execuiei cheltuielilor bugetare ncepe cu deschiderea creditelor bugetare. Astfel, potrivit art. 49 din Legea finanelor publice, creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor pot fi folosite, la cererea ordonatorilor principali de credite, numai dup deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare i alimentarea conturilor deschise pe seama acestora. n vederea meninerii echilibrului bugetar, Guvernul poate aproba lunar, pn la finele lunii n curs pentru luna urmtoare, limite lunare de cheltuieli, n funcie de estimarea ncasrii veniturilor bugetare, n cadrul crora ordonatorii principali de credite deschid i repartizeaz credite bugetare pentru bugetul propriu i pentru instituiile publice. Dup deschiderea de credite bugetare, ordonatorii principali procedeaz la repartizarea creditelor bugetare n baza dispoziiei bugetare att pentru cheltuielile proprii ct i pentru instituiile din subordine (ordonatorii secundari i teriari). Utilizarea creditelor bugetare este supus principiului afectaiunii speciale, ntruct, potrivit normelor legale creditele bugetare aprobate prin ordonatorul principal de credite, nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator principal de credite. De asemenea, cheltuielile aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol de cheltuieli2. 4. Execuia de cas a bugetului Execuia bugetului public cu etapele sale, care privesc ncasarea propriu-zis a veniturilor, deschiderea creditelor bugetare, efectuarea plilor din buget n contul cheltuielilor, mobilizarea resurselor financiare pentru finanarea deficitului bugetar, se realizeaz printr-o multitudine de operaiuni derulate prin sistemul de conturi bancare, care poart numele de execuie de cas a bugetului public.

Art. 52 din Legea nr. 500/2002

Execuia de cas a bugetului public cunoate dou mari sisteme de organizare sianume: execuia de cas prin sistemul bancar i execuia de cas prin sistemul trezoreriei publice 3. a. Execuia de cas prin sistemul bancar, care const n ndeplinirea funciei de casier al statului de ctre o banc, de regul banca central. Avantajele acestui sistem constau n faptul c n execuia bugetului public se folosete direct reeaua de casierii i conturi ale bncilor. Banca central exercit direct controlul asupra masei monetare aflate n fluxurile de ncasri i plti n numele bugetului statului. Dificultile se refer la modul greoi al operaiunilor de gestiune a fondurilor bugetare. b. Execuia de cas prin sistemul trezoreriei publice, sistem care a fost adoptat i de tara noastr prin Legea nr. 500/20002. Trezoreria public este o instituie financiar organizat n cadrul aparatului Ministerului Finanelor Publice, care ndeplinete dou funcii de baz: de casier public i de banc a statului. Este organizat i funcioneaz ca un sistem unitar, att la nivel central, n cadrul Ministerului Finanelor Publice, ct i la nivelul unitilor teritoriale ale acestuia, n cadrul direciilor generale judeene, al administraiilor, circumscripiilor i percepiilor rurale. Contul general al trezoreriei statului funcioneaz la Banca Naional a Romniei, iar soldul activ al acestuia se formeaz din disponibilitile trezoreriei centrale i din disponibilitile trezoreriei din cadrul serviciilor publice descentralizate ale Ministerului Finanelor Publice. Potrivit art. 60 din Legea finanelor publice, execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice, care asigur: ncasarea veniturilor bugetare; Efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale; Efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale; efectuarea operaiunilor de ncasri i plti privind datoria public intern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i altor costuri aferente; efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice centrale i locale; pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile sau contravaloarea n lei a acestora, primite pe baz de acorduri i nelegeri guvernamentale i de la organisme internaionale; utilizarea acestora potrivit bugetelor aprobate sau folosirea acestora pe baz de hotrri ale Guvernului, potrivit destinaiilor stabilite de donatori sau pentru cheltuieli de capital n sectoarele publice i economice, dup caz precum i efectuarea de plasamente financiare din disponibilitile aflate n contul general al trezoreriei statului prin Banca Naional a Romniei.

NCHEIEREA

EXECUIEI BUGETULUI DE STAT

ncheierea execuiei bugetului de stat coincide cu ncheierea anului calendaristic, respectiv 31 decembrie. ncheierea exerciiului bugetar anual const, n esen, n elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie bugetar. Ministerul Finanelor Publice, pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, n urma verificrii i analizrii acestora se elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat si, respectiv contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale
3

A se vedea T. Moteanu, Buget i trezoreria public, Editura. Didactic i Pedagogic Bucureti, p. 126-128.

i bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului. Guvernul analizeaz i prezint spre aprobarea Parlamentului contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de execuie, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Conturile generale anuale, de execuie a bugetului statului, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale i ale ordonatorilor de credite trebuie s cuprind, fiecare n parte, n momentul n care este naintat Parlamentului, la venituri: prevederile bugetare iniiale, prevederile bugetare definitive i ncasrile realizate, iar la cheltuieli: creditele bugetare iniiale, creditele bugetare definitive i plile efectuate. Cu privire la bugetele locale, organele de decizie ale unitilor administrativ-teritoriale ntocmesc i prezint conturile anuale ale bugetelor locale spre aprobare consiliilor locale, pn la data de 01 iunie a anului urmtor