Sunteți pe pagina 1din 22

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE n cadrul sistemului financiar n care se desfoar relaiile financiare, un rol distinct specific l ocup relaiile

bugetare care se manifest n procesul formarii repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statului de la nivel naional i de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale - relaii ce se deruleaz n cadrul unui sistem unitar de bugete. n ara noastr nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul consolidat al statului iar gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz prin intermediul: bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale, bugetului trezoreriei statului, bugetelor altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar. Bugetul consolidat al statului reflect fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii potrivit cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar i economic a guvernului. Buget general consolidat - ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg . Conform Legii nr. 500 din 11 iulie 2002 , privind finanele publice , bugetul consolidat al statului cuprinde : a) bugetului de stat; b) bugetului asigurrilor sociale de stat; c) bugetelor fondurilor speciale; d) bugetului trezoreriei statului; e) bugetelor instituiilor publice autonome; f) bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; g) bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; h) bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigura din fonduri publice; i) bugetului fondurilor externe nerambursabile. Sistemul bugetar al statului cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare. Structura acestuia este determinat de ierarhizarea dreptului de decizie i a competenei de a stabili nivelul impozitelor, taxelor i altor contribuii a veniturilor bugetare, instituirea unui sistem unitar de stabilire a acestora la nivelul fiecrei verigi, precum i a modalitilor specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bugetare. Aceast ierarhizare, competene i modaliti sunt stabilite prin legi de organizare i funcionare pentru organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat, completate sau modificate prin legea anual de aprobare a bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat. Bugetul public consolidat al statului pe lng caracterul su statistic asigur i informaiile necesare organului executiv - guvernul n cunoaterea modului cum a decurs

execuia bugetar n exerciiul financiar expirat, mai contribuie i la stabilirea de ctre legislativ, n concordan cu programele de guvernare a armonizrii politicilor bugetare cu politicile economice corespunztoare etapelor respective. Bugetul public naional constituie veriga central a sistemului financiar al rii i este privit ca un document care prezint previziunea pentru o anumit perioad (an, trimestru) att a veniturilor ct i a cheltuielilor statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice de interes naional sau local, aprobat la diferite nivele dup care devine un document cu putere de lege, cu caracter operativ i obligatoriu pentru cei care gestioneaz i urmresc execuia fiecruia din bugetele componente. Ca o prim concluzie putem afirma c Bugetul public naional reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti ale statului i a fondurilor unitilor administrativ - teritoriale, n vederea finanrii activitilor social culturale (nvmnt, sntate, cultur i art, sport, protecie social i ecologic, activitilor de cult; de cercetare tiinific, de modernizare i dezvoltare a infrastructurii, de gospodrire comunal, de aprare naional, de securitate i a ordinii publice i de drept; de integrare i participare la forumurile internaionale unde statul a aderat sau dorete s adere). Dei Bugetul Public Naional reflect doar relaiile ce se manifest n procesele de formare, repartizare i utilizare a principalelor fonduri bneti ale statului la nivelul puterii i administraiei centrale de stat i la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, el se regsete numai n sfera finanelor publice n care statul este n mod obligatoriu unul dintre subiecii relaiilor respective, fie n procesul mobilizrii (constituirii) resurselor, fie n cel al utilizrii lor (distribuirea acestora) i se caracterizeaz prin dou laturi eseniale: latura relaiilor care se nasc n procesul formrii pe baza aprobrii legislativului a principalelor fonduri de mijloace bneti ale statului la nivel central i la cel a veniturilor bugetare ; latura relaiilor ce reies din repartizarea fondurilor bugetare, denumite alocaii bugetare, aprobate de acelai for legislativ i care se materializeaz n alocaii bugetare.

CAPITOLUL II FUNCIILE BUGETULUI PUBLIC NAIONAL n cadrul mecanismului de funcionare a economiei de pia, bugetul public naional ndeplinete n procesul de constituire a celor mai importante fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice, dou funcii de baz: a) Funcia de repartiie are n vedere constituirea fondurilor bugetare i alocarea acestora pe destinaii, potrivit normelor prevzute n legea anual de aprobare a bugetului public i cuprinde dou faze: constituirea fondurilor i distribuirea acestora. Constituirea fondurilor bugetare constituie prima faz, la constituirea lor participnd agenii economici, indiferent de forma de organizare i de proprietate, instituiile publice i unitile din subordinea acestora; contribuabilii persoane fizice; persoanele juridice i fizice rezidente n strintate; persoanele fizice strine rezidente sau nerezidente n condiiile prevederilor conveniilor de evitarea dublei impuneri.

Aadar, constituirea fondurilor publice se realizeaz n procesul distribuirii i redistribuirii produsului intern brut, ntre diverse persoane juridice i fizice pe de o parte i stat pe de alt parte. Distribuirea reprezint a doua faz a funciei de repartiie a fondurilor bneti la dispoziia autoritilor publice i const n distribuirea resurselor financiare publice pe beneficiari persoane fizice i juridice, respectiv alocarea (repartizarea) pe destinaii a fondurilor financiare constituite n condiiile legii. b) Funcia de control se realizeaz n strns legtur cu cea de repartiie i vizeaz corelaiile ce se manifest ntre bugetul public i subiecii care particip la constituirea acestuia, la utilizarea resurselor ce le sunt alocate, la sfera de manifestare funcia de control fiind mai larg dect cea de repartiie, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor din bugetul public naional, i modul de utilizare a acestora. Necesitatea funciei de control este determinat de faptul c fondurile bugetare constituite la dispoziia statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice, aparin ntregii societi, colectivitilor locale i care sunt interesate, att n asigurarea resurselor bneti necesare satisfacerii nevoilor sociale i dirijarea lor spre prioritile stabilite de autoritile abilitate, ct i asupra utilizrii acestor resurse n condiii de maxim eficien economic, eficacitate social i de alt natur. Faptul c resursele bugetare i au izvorul n majoritatea lor, n produsul intern brut impune organizarea unui control riguros, asupra modului de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bugetare publice, asupra pstrrii integritii i a bunei gospodriri a bunurilor proprietate de stat, asupra ncasrii integrale i la timp a obligaiilor bugetare, concomitent cu onorarea plilor datorate ctre furnizori i diveri teri. n ara noastr, controlul asupra execuiei bugetare se exercit de : organe ale Curii de conturi, organe ale Ministerului Finanelor Publice; organe specializate ale ministerelor, departamentelor, instituiilor publice centrale, atribuii de control avnd i Parlamentul i Guvernul Romniei. CAPITOLUL III BUGETUL DE STAT 3.1. CONINUT I CARACTERISTICI Bugetul de stat reprezint actul juridic n care sunt prevzute i autorizate n form legislativ veniturile i cheltuielile anuale ale statului, are aprobarea parlamentar sub forma indicatorilor bugetari, ceea ce i d un caracter obligatoriu, i este aprobat prin legea anual. Bugetul de stat se elaboreaz pe o perioad de un an calendaristic dar ntre prevederile nscrise n legea bugetului de stat i pe parcursul execuiei acestuia pot interveni unele neconcordane ntre veniturile realizate (ce pot fi mai mici sau mai mari) i cheltuielile realizate (care dease-meni pot fi mai mari sau mai mici) ceea ce impune rectificarea acestuia de ctre Guvern i aprobarea de ctre puterea legislativ, dar numai n cadrul aceluiai exerciiu bugetar.

Bugetul de stat cuprinde resursele financiare mobilizate la dispoziia statului i repartizarea acestora n vederea realizrii obiectivelor de dezvoltare economic i social a rii, precum i pentru funcionarea autoritilor publice centrale i locale. Constituirea resurselor financiare se face pe seama impozitelor, taxelor, contribuiilor i a veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridice i fizice, cu luarea n consideraie a potenialului lor economic i a altor criterii stabilite de lege. Dimensionarea cheltuielilor bugetare i repartizarea acestora pe destinaii i beneficiarii de resurse financiare alocate se efectueaz n concordan cu obiectivele strategiei de dezvoltare economico-sociai cu prioritile imediate stabilite de autoritile publice competente. Nivelul resurselor (veniturilor), ct i dimensionarea cheltuielilor sunt stabilite prin legi bugetare anuale n concordan cu evoluia economiei. 3.2. PRINCIPIILE DE BAZ ALE ELABORRII BUGETULUI DE STAT Att prin Constituie, ct i prin Legea Finanelor Publice nr. 500/11.07.2002 , sunt stabilite principiile n baza crora se elaboreaz i se execut bugetul de stat, principii valabile i pentru celelalte bugete ce compun bugetul public naional. Principiile bugetare sunt norme orientative ce guverneaza realizarea procesului bugetar. Scopul lor este acela de a preciza conditiile in care se face elaborarea si executia bugetului public. In tara noastra, aceste principii bugetare sunt precizate in legea finantelor publice, mentionata mai inainte. Principiile bugetare sunt urmatoarele: 1. principiul unicitatii bugetului; 2. principiul universalitatii bugetului; 3. principiul echilibrului bugetar; 4. principiul anualitatii bugetului; 5. principiul publicitatii bugetului; 6. principiul specializarii; 7. principiul unitii monetare 8. principiul realitatii bugetare; 9. principiul neafectarii veniturilor bugetare . I. Principiul unicitii const n nsuirea bugetului de a fi unic, att din punct de vedere al aprobrii, ct i al gestionrii, printr-un sistem unitar de indicatori i corelaii. Astfel, bugetul de sfat se aprob prin legea anual de ctre Parlament; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat se aprob de organul ierarhic superior al acestora, dac legea nu prevede altfel. Principiul unicitii st la baza constituirii resurselor de finanare i utilizare ntr-un sistem pe baz de legi, la nivelul ntregii ri i se aprob pentru o perioad de un an calendaristic (un exerciiu financiar). Principiul unicitii presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor globale, ntr-un singur document care ofer informaii de ansamblu privind resursele publice i utilizarea lor, nlesnind Parlamentului s aprecieze corect structura i volumul cheltuielilor propuse de Guvern, dnd posibilitatea puterii legislative de a lua

unele decizii de anulare sau respingere a anumitor cheltuieli, iar dup aprobare s poat exercita un control riguros asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor publice. Unicitatea este asigurat de sistemul conturilor naionale, n cadrul cruia conturile administraiei publice grupeaz att veniturile, ct i cheltuielile statului. II. Principiul universalitii potrivit cruia elaborarea i execuia bugetului se realizeaz ntr-un sistem de norme obligatorii prevzute de legea finanelor publice, norme ce sunt obligatorii la elaborarea i aprobarea prin legile anuale de adoptare a bugetului de stat, norme recunoscute pe plan internaional i acceptate ca valabile de ctre instituiile internaionale (Fondul monetar internaional; Banca mondial; Uniunea european) i n relaiile interstatale. Universalitatea presupune c att veniturile, ct i cheltuielile publice vor fi nscrise n buget n sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri ntre cheltuieli i venituri proprii, pentru a facilita ca n buget, veniturile s figureze cu sumele lor brute, iar cheltuielile cu sumele lor totale, oferind puterii legislative posibilitatea de a cunoate veniturile pe care executivul urmeaz s le ncaseze n cursul anului, precum i a destinaiei ce va fi dat acestora. n unele situaii sunt necesare i acceptarea unor excepii de ia principiul universalitii, cum ar fi: donaiile acordate cu o destinaie special de ctre cei care o face, dar care nu majoreaz resursele publice totale i sunt utilizate numai pentru realizarea acelor aciuni dorite de cel care efectueaz donaia; fondurile de sprijin ce se constituie din resurse financiare acordate de diverse persoane juridice sau fizice i puse la dispoziia administraiilor publice n scopul realizrii numai a anumitor lucrri publice sau prestaii bine delimitate de care va beneficia o anumit colectivitate local sau uman; reconstituirea creditelor bugetare urmarea restituirii ctre buget a unor sume necuvenite acordate din bugetele anilor precedeni, constatate de ctre organele de control financiar ale Curii de conturi, ale Guvernului sau ale Ministerului Finanelor Publice. Respectarea prevederilor Legii finanelor publice i ale legilor anuale constituie elementul esenial al principiului universalitii att n faza adoptrii ct i pe parcursul execuiei bugetului de stat, ca de altfel i a celorlalte bugete (bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat bugetele fondurilor speciale). III. Principiul echilibrului potrivit cruia pentru ca un buget s fie valabil veniturile prevzute a se realiza trebuie s asigure acoperirea cheltuielilor propuse a se efectua n perioada de referin, respectiv pentru un an calendaristic (fiscal). Potrivit unei norme constituionale, nici o cheltuial nu poate fi aprobat fr stabilirea resurselor de finanare, ca urmare bugetul trebuie s fie echilibrat sub forma unei balane unde veniturile trebuie s acopere cheltuielile. Echilibrul bugetar trebuie asigurat att anual ct i pe trimestre, eventual veniturile pot depi cheltuielile cumulate de la nceputul anului pn la finele perioadei de raportare. IV. Principiul anualitii prevzut de Legea finanelor publice, i de Constituia Romniei presupune ca fundamentarea, echilibrarea i analiza execuiei bugetare s aib

drept criterii de referin anul ca durat a exerciiului financiar, bugetul ntocmit ca proiect de ctre Guvern, aprobat de ctre Parlament i raportat anual prin drile de seam ce cuprind conturile anuale i raportul de gestiune privind exerciiul bugetar ncheiat. Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar cea de a doua, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile aferente unui buget, conform autorizaiei date de ctre Parlament Guvernului. Apreciindu-se c eficacitatea controlului parlamentar asupra activitii de gestionare a resurselor publice a Guvernului este real doar n condiiile autorizaiei efecturii de cheltuieli publice pentru perioade nu prea ndelungate, din raiuni de ordin politic s-a ales durata de un an, de obicei anul calendaristic. Orice venit i orice cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie, se va ncasa sau se va plti n contul bugetului anului urmtor, iar creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt nule de drept, (potrivit sistemului de gestiune de stabilire a operaiunilor bugetare). V. Principiul publicitii, potrivit cruia, dup aprobarea bugetului de stat anual de ctre Parlament acesta trebuie publicat n Monitorul Oficial, dat de la care ncepe execuia acestuia. Pentru o bun informare a cetenilor cu privire la cifrele nscrise n bugetul de stat i informare a contribuabililor cu privire la nivelul fiscalitii i la evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare, printr-o form ct mai simpl, clar i precis, publicitatea este asigurat prin mass media, n presa scris i audio-vizual. n contextul participrii rii la relaiile economice, financiare i monetare internaionale, sau n calitate de membr al unor organisme sau instituii internaionale, mondiale sau regionale, publicitatea cu privire la situaia finanelor publice, evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare, starea de echilibru sau dezechilibru, evoluia datoriei publice, disponibilitile din contul trezoreriei statului, se realizeaz i prin diverse studii ntocmite de organele financiare de specialitate, publicate n reviste de specialitate i transmise organelor financiar-bancare interesate interne sau externe. Avnd n vedere c, pentru a intra n relaii economice, financiare i monetare, cu diverse ri, organisme internaionale, investitori strini, etc. pentru desfurarea activitilor de export, de comer exterior, este necesar stabilirea gradului de bonitate i de risc al rii, publicitatea cu privire la cele menionate mai sus trebuie asigurat i prin mijloace moderne i rapide de informare, ca de exemplu: deschiderea unei pagini pe internet prin care se va prezenta permanent evoluia indicatorilor bugetari i financiari.

VI. Principiul specializrii bugetare Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aproba n buget pe surse de provenienta si, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare. VII. Principiul unitii monetare Toate operaiunile bugetare se exprima n moneda naionala.

VIII. Principiul realitii acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului de buget presupune evaluarea realist a veniturilor i dimensionarea judicioas i n conformitate cu prevederile legale a cheltuielilor bugetare i care vizeaz mobilizarea tuturor veniturilor ce pot fi atrase la bugetul statului i stabilirea obiectiv a prioritilor la cheltuielile ce pot fi finanate din veniturile bugetare. Pentru a elabora un proiect de buget realist i mai ales modern, care s satisfac cerinele rezultate din Programul de guvernare, este necesar folosirea unor tehnici de previziune i de analiz la nivel macroeconomic care s permit evidenierea impactului economico-social i politic determinate de modul de procurare a veniturilor bugetare i de nivelul i destinaia cheltuielilor bugetare. Metodele (tehnicile) de previzionare a cuantumului veniturilor ce se pot realiza, depind de modul de nelegere i stadiul de funcionare a economiei de pia i instrumentele fiscale prin care statul dorete s acioneze, prin promovarea de acte normative n domeniul fiscal. La determinarea i previzionarea cheltuielilor bugetare metodele folosite trebuie s aib n vedere sarcinile asumate de Guvern, prin Programul de guvernare, pentru stimularea dezvoltrii econornico-sociale, asigurarea unei protecii sociale sau asumarea unei situaii de austeritate, cu consecine care pot corecta sau agrava dezechilibrele economice i deficitele bugetare. Pentru determinarea cuantumului veniturilor ce urmeaz a fi prevzute n bugetul de stat (ce reprezint necesitile de resurse financiare) i nivelul cheltuielilor ce pot i finanate din bugetul de stat, n practica financiar-bugetar se folosesc metode clasice, ct i metode moderne bazate pe analiza cost-avantaje, finanarea pe baz de programe i alte studii de eficien. ntre metodele clasice ce se pot folosi se pot enumera: metoda automat, care presupune ca la ntocmirea bugetului pe anul urmtor, la stabilirea prevederilor de venituri i cheltuieli, se ine seama de execuia anului ncheiat anterior celui n care se fac propunerile pentru anul urmtor. Avnd n vedere c propunerile pentru anul urmtor se fac n anul curent, iar datele privind execuia bugetar, luat ca nivel de orientare, se refer la anul precedent, fr a ine seama de evoluia economic a anului n care se fac propunerile de proiect de buget pentru anul urmtor, este dezavantajoas i anacronic mai ales ntr-o economie instabil: metoda majorrii (diminurii) care ia n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe un interval mai lung sau mai scurt premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget, prin care se determin ritmul mediu anual de cretere (sau descretere) a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Aplicndu-se acest ritm se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul urmtor, iar prin extrapolarea tendinelor rezultate din evoluia indicatorilor aferente perioadei considerate drept baz, se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor ce urmeaz a fi prevzute n proiectul bugetului de stat; metoda evalurii directe ce presupune efectuarea de calcule concrete pentru fiecare surs de venit, estimarea fcndu-se innd seama att de

execuia preliminat pe anul n curs, dar i de previziunile n domeniul economic i social n anul urmtor i de propunerile fcute de executiv ctre legislativ cu privire la necesarul de resurse financiare pentru finanarea aciunilor i activitilor economico-sociale prevzute n programul de guvernare pe anul urmtor. Dimensionarea prevederilor indicatorilor bugetari trebuie s se realizeze n direct corelaie cu nivelul produsului intern brut previzionat pentru anul urmtor, n condiiile unei rate estimate a inflaiei i a unui curs de schimb previzibil al monedei naionale. La evaluarea cheltuielilor din fondurile bugetare nu trebuie urmrit n special, creterea acestora n funcie de influena ratei inflaiei sau a scderii cursului de schimb a monedei ci trebuiesc avute n vedere reducerea acestora la nivelul strict necesar, creterea eficienei i economicitii lor, precum i la suportarea acestora pe seama altor surse de finanare. Folosirea acestor metode clasice de elaborare i aprobare a bugetului de stat implic sau mai mult impun rectificri periodice n funcie de realizarea indicatorilor bugetari nivelul realizrii veniturilor i stadiul efecturii cheltuielilor pe parcursul execuiei bugetului de stat, rectificri ce trebuiesc supuse aprobrii puterii legislative, iar pn la aprobare efectul este deja nregistrat. Toate cele trei metode clasice sunt folosite n perioadele de tranziie la economia de pia, prin care se ncearc rezolvarea problemelor curente cu care se confrunt guvernele aflate ia putere, pentru a asigura suportabilitatea la presiunile economico-sociale la care sunt supuse. Metodele moderne de dimensionare a indicatorilor bugetari: Dup cum am vzut metodele clasice de evaluare a veniturilor i cheltuielilor bugetare prezint limitele determinate de volumul insuficient de informaii i de imposibilitatea previzionrii i cuantificrii nivelului veniturilor i a cheltuielilor bugetare pentru o perioad de timp i mai ales care nu vizeaz eficiena aciunilor ce ar urma s se realizeze prin acordarea de mijloace bugetare acordate. Drept urmare se impune renunarea la aceste metode clasice folosite la elaborarea bugetelor n favoarea unor metode moderne, practicate de ctre rile cu state vechi n aplicarea economiei de pia. Metodele moderne de raionalizare a opiunilor bugetare se bazeaz, n principal, pe analiza cost - avantaje sau cost - eficacitate, a cror aplicabilitate este condiionat de existena a cel puin dou sau mai multe variante pentru realizarea unei aciuni sau a unui obiectiv, cu costuri diferite i rezultate diferite. Metoda de analiz cost - avantaje, presupune utilizarea unui set ntreg de tehnici care s asigure alocarea eficient a resurselor limitate ntre cele dou sectoare privat i public, precum i ntre diferitele proiecte ale sectorului public. n form simplificat metoda cost - avantaje reprezint un mod practic de a alege acea variant care maximizeaz rezultatele ce se pot obine cu un anumit nivel al costurilor sau conduce la obinerea acelorai efecte cu costuri minime. Aceast metod este folosit, n special, pentru selectarea obiectivelor de investiii ale sectorului public n domeniile: infrastructurii, al asigurrii securitii energetice, alimentare sau proteciei mediului i al proteciei sociale (construcii de locuine sociale,

cmine de protecia copilului i a btrnilor, cmine - spital, etc), obiective ce urmeaz s satisfac nevoia unei largi colectiviti regionale sau chiar naionale. i aceast metod are anumite limite, ea confruntndu-se cu o serie de dificulti legate de dimensionarea real a costurilor totale, avnd n vedere c unele obiective nu se pot realiza ntr-un singur an bugetar, ct i cu privire la acoperirea efectelor ce se pot obine n timp, fr a mai considera i o serie de factori de influen - rata inflaiei, cursul de schimb al monedei naionale fa de alte monede convertibile, situaia politic intern, situaia internaional i relaiile cu organele financiare internaionale. Metoda de planificare, programare, bugetizare care se refer tot la identificarea obiectivelor ce trebuie finanate pe termen lung i cuantificarea valorii costurilor, cu determinarea mrimii creditelor bugetare ce urmeaz a fi nscrise anual n bugetul de stat. Finanarea se va asigura numai dup analizarea mai multor variante de programe ntocmite pentru acelai obiectiv, dup criterii comune de eficacitate, valabile pentru toi ordonatorii principali de credite. Fazele metodei planificare, programare, bugetizare sunt: - Planificarea prin care se stabilete n urma unor studii prospective, obiectivele ce urmeaz a se analiza pe termen lung i cile de realizarea acestora cu integrarea n procesul administrativ de elaborare a bugetului, cu posibilitatea ca acestea s fie supuse unor revizuiri periodice n funcie de condiiile economice, sociale i politice nou aprute. - Programarea ce presupune definirea clar a obiectivelor ce urmeaz a fi realizate, dup alegerea unuia dintre programele alternative propuse care rspunde cel mai bine obiectivelor de perspectiv i care maximizeaz rezultatele la acelai efort bugetar i care corespunde politicii administrative n domeniul asumat. - Bugetizarea care reprezint, nscrierea n bugetul de stat a tranei anuale din creditul bugetar corespunztor realizrii obiectivelor de program prevzute pentru anul de referin dup ce programul a fost ales prin finanarea pe parcursul mai multor execuii bugetare. Aceast metod ce funcioneaz pe criterii uneori strict tehnocratice, limiteaz ntr-o oarecare msur libertatea deciziei politice de a se pronuna asupra unor programe ntocmite pe criterii tiinifice, dar este eficient n cazul asumrii responsabilitii administratorului de a realiza obiective pe termen mijlociu sau lung, cu consecine asupra realizrii opiunilor strategice privind dezvoltarea economico - social. - Metoda managmentului prin obiective (MMO) Dimensionarea indicatorilor cuprini n bugetul de stat care s satisfac necesitile reale ale economiei la un moment dat a impus cutarea de soluii noi bazate pe calcule tiinifice, folosind tehnica de calcul, care s permit cuantificarea ct mai exact a efortului bugetar, urmrirea obinerii veniturilor ce urmeaz a se realiza din aplicarea politicii fiscale promovate, i a efectului ce s-ar obine din alocarea fondurilor constituite. Metoda managmentului prin obiective, se poate utiliza la nivelul ordonatorilor principali de credite (ministere, organe ale administraiei de stat), unde pentru fiecare domeniu de activitate cel care gestioneaz resursele financiare publice i definete propriile sale obiective i contribuia la finalizarea aciunilor. - Metoda raionalizrii opiunilor bugetare se bazeaz pe o analiz sisternic, ce vizeaz dimensionarea indicatorilor bugetari n contextul gestiuni prin obiective a resurselor publice. Analiza sisternic urmrete ca prin interaii succesive s reformuleze

d e

obiectivele i mijloacele utilizate pentru atingerea lor, dnd posibilitatea celor care decid s aleag un mod de aciune preferenial dintre mai multe alternative. Raionalizarea opiunilor bugetare este considerat ca fiind o metod coerent de elaborare a bugetului, de execuie a acestuia i de control. Principalele faze ale metodei raionalizrii opiunilor bugetare sunt: a) Studiul unde se realizeaz: - formularea problemei; - identificarea obiectivelor i a mijloacelor de realizarea lor; - confruntarea soluiilor de realizare a obiectivelor; - elaborarea programelor alternative sau - redefinirea obiectivelor. b) Decizia cnd se realizeaz: - alegerea programului care maximizeaz efectele; - elaborarea bugetului - program; - includerea n bugetul anual. c) Execuia cnd se urmrete: - realizarea programului; - efectuarea cheltuielilor; - identificarea efectelor obinute d) Controlul care are drept scop: - verificarea modului cum s-a realizat determinarea indicatorilor de gestionare a resurselor i de execuie a acestora; - reevaluarea opiunilor, n urma cunoaterii rezultatului controlului; - reajustarea programelor, n funcie de noile informaii deinute. Metoda raionalizrii opiunilor bugetare pornete de la comensurarea cheltuielilor generate de realizarea unui program i de la identificarea resurselor ce pot fi mobilizate i afectate. La aprobarea bugetului practic se voteaz varianta optim ce a rezultat, cea ce reduce la minimum decizia politic pe de o parte. Pe de alt parte pe parcursul execuiei bugetare ordonatorii principali de credite nu mai au libertatea gestionrii resurselor, ci i asum obligaia de a realiza obiectivul ntr-o anumit cantitate, la un anumit nivel calitativ i ntr-un interval de timp strict delimitat. Coninutul fazelor procesului bugetar nainte de a descrie coninutul fazelor procesului bugetar, se impune a defini anumii termeni i anumite expresii ce sunt utilizate n practica financiar - bugetar, expresii ce de fapt reprezint instrumente de operare n toate fazele procesului bugetar. 1. Venituri bugetare - resurse bneti care se cuvin bugetului, n baza unor prevederi legale, formate din impozite, taxe i alte vrsminte. 2. Cheltuieli bugetare - alocaii aprobate i efectuate n limita i cu destinaiile stabilite prin bugetul aprobat 3. Clasificaia bugetar - gruparea, ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare, precis determinate, a veniturilor i cheltuielilor cuprinse n buget, ce se utilizeaz att n faza de elaborare i aprobare a bugetului, ct i n execuia acestuia, servind la nscrierea n buget a veniturilor n funcie de proveniena lor i a cheltuielilor n raport cu

10

obiectivul sau cu funcia creia i sunt destinate aceste cheltuieli i cu caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz 4. Articol bugetar- subdiviziune a clasificaiei bugetare deschis n funcie de caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz i care desemneaz natura unei cheltuieli, indiferent de aciunea la care se refer. 5. Ordonator de credite - conductor al administraiei centrale, locale sau al instituiilor publice din subordinea acestora mandat prin lege s contribuie la proiectarea bugetului i la executarea acestuia dup aprobare. Ordonatorii de credite sunt ierarhizai pe trei nivele: - ordonatorii principali de credite din aceast categorie fac parte minitrii i conductorii organelor centrale finanai din bugetul de stat; - ordonatorii secundari de credite, din aceast categorie fac parte conductorii instituiilor de stat care au n subordine instituii de stat cu personalitate juridic (Direcia de Sntate, Direcia de Finane Publice, Inspectorate colare, Direcia de Munc i Solidaritate Social); - ordonatorii teriari de credite, conductorii instituiilor de stat care nu au n subordine uniti cu personalitate juridic, aceti fiind rspunztori numai de folosirea creditelor repartizate; 6. Credit bugetar - suma aprobat prin buget reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja i efectua cheltuieli; 7. Echilibru bugetar - egalitatea dintre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare n cadrul unui exerciiu bugetar; 8. Exerciiu bugetar- activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a cheltuielilor aprobate prin buget; 9. Execuia de cas a bugetului - complexul de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice; 10. Vrsmnt - plata unei sume, efectuat de un agent economic, o instituie public, sau financiar n vederea stingerii unei obligaii legale; 11. Impozit - prelevarea unei pri din veniturile i averea persoanelor fizice i juridice, obligatorie, cu titlu nerambursabil i fr contra-prestaie; 12. Tax - suma pltit de o persoan fizic sau juridic de regul pentru serviciile prestate acesteia de ctre un agent economic, o instituie sau un serviciu de utilitate public; 13 mprumut - suma acordat de un creditor unei autoriti a administraiei publice, rambursabil ia un anumit termen (scaden) cu obinerea unei sume n plus (dobnd) n favoarea creditorului; 14. Dobnd - preul folosirii temporare a capitalului mprumutat; 15. Trezorerie - totalitatea operaiunilor bneti financiare i bugetare, efectuate de ctre autoritile executive pentru mobilizarea mijloacelor bneti necesare ndeplinirii sarcinilor i funciilor acestora. 3.3. ELABORAREA PROIECTULUI DE BUGET

11

n Anglia, unde proiectul bugetului public se elaboreaz sub coordonarea Cancelarului Tezaurului, se practic sistemul iniiativei guvernamentale, care const n abilitarea Guvernului de a stabili sau sprijini msurile viznd aprobarea cheltuielilor publice sau instituirea de venituri publice. n aceast concepie, Instituia Tezaurului Public primete i centralizeaz toate propunerile de cheltuieli elaborate de celelalte ministere, avnd dreptul de a controla aceste propuneri i de a cere eventuala lor revizuire. n cazul ivirii divergenelor, soluionarea acestora se realizeaz de ctre Primul ministru sau de ctre Guvern. De asemenea, Tezaurul are competen n a se ngriji de stabilirea structurii i a dimensiunii veniturilor publice. Propunerile bugetare pot fi amendate de ctre Camera Comunelor, dar aceste amendamente trebuie s fie nsuite de ctre Guvern. De aceea, cel mai adesea aceast camer evit modificarea propunerilor bugetare primite. Camera Lorzilor primete proiectul bugetului doar pentru informarea sa, ntruct nu are atribuii n acest domeniu. n Frana i n alte ri europene la elaborarea proiectului de buget se practic sistemul mixt i se refer la asumarea iniiativei bugetare att de ctre Parlament, ct i de ctre Guvern. Potrivit acestui sistem, Ministerul Finanelor are rolul ndrumrii metodologice a operaiunilor de elaborare a proiectelor de buget i a centralizrii propunerilor tuturor ministerelor i al altor subieci bugetari, ntocmind o schi de buget cu alocaiile bugetare i veniturile publice propuse. Dac ntre orientrile de politic bugetar elaborate de Ministerul Finanelor i nivelurile transmise de acesta pentru diversele tipuri de cheltuieli, pe de o parte, i propunerile proprii ale ministerelor, diverselor agenii guvernamentale sau centre de responsabilitate, pe de alt parte, intervin divergene, acestea sunt analizate, n prima instan de ctre specialitii n domeniu. n etapa a doua, se ncearc soluionarea divergenelor, prin discuii ale Ministerului Finanelor cu ceilali minitri sau conductori ai centrelor de responsabilitate, iar n a treia etap se ajunge la Primul ministru. Echilibrarea i definitivarea proiectului de buget, precum i elaborarea final a textului celorlalte documente nsoitoare ale proiectului se realizeaz de ctre Guvern, dup care, toate acestea se nainteaz Parlamentului spre dezbatere i aprobare. Aceste documente sunt urmtoarele: - expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului; - anexele la proiectul de lege, care redau structura veniturilor i a alocaiilor bugetare, potrivit cerinelor acceptate n aplicarea principiilor unitii bugetului i al specializrii bugetare; - elementele de fundamentare luate n considerare de ctre Guvern, care sunt necesare Parlamentului pentru analiza proiectului de buget. Propunerile bugetare ale Guvernului sunt discutate detaliat n cadrul Comisiei de specialitate a fiecrei camere, dup care se dezbat n edinele publice ale camerelor, precum i n reuniuni comune ale Parlamentului. ntruct proiectul de buget a fost nsuit de ctre Guvern, fiecare membru al Guvernului are obligaia de a susine acest proiect n cadrul dezbaterilor parlamentare, n msura n care este solicitat s participe la asemenea dezbateri. n S.U.A., la elaborarea proiectului de buget sta sistemul iniiativei prezideniale unde proiectul bugetului federal este elaborat de ctre Preedintele rii. n acest scop

12

funcioneaz un birou bugetar special, care centralizeaz i revizuiete propunerile departamentelor i le prezint Preedintelui spre examinare. Dup definitivarea sa de ctre Preedintele rii, proiectul de buget este naintat Congresului, mpreun cu un raport asupra situaiei financiare de ansamblu a federaiei i asupra contului execuiei bugetare pe anul expirat. De asemenea raportul se refer la mersul execuiei bugetare pe anul n curs, precum i ia programul financiar a! executivului pentru anul urmtor. n fine, n acest mesaj al Preedintelui sunt expuse, n mod sistematic, i orientrile generate ale politicii interne i externe a S.U.A. n Romnia proiectul de buget de stat (de fapt proiectul legii bugetare anuale) este rezultatul unui proces complex, cu caracter iterativ, care const n dimensionarea mrimii alocaiei bugetare destinate finanrii obiectivelor i aciunilor de utilitate public ale perioadei, precum i a resurselor financiare ce urmeaz s fie mobilizate n acest scop, pe surse de provenien. Totodat, proiectul legii bugetare cuprinde o serie de prevederi cu privire la modul n care urmeaz a fi aplicat legislaia referitoare la veniturile mobilizabile, la repartizarea i utilizarea creditelor bugetare, la unele limite cu caracter normativ viznd constituirea unor fonduri ale microeconomici sau efectuarea unor cheltuieli (de reclam, sponsorizare protocol, etc), la facilitile fiscale nou instituite, la majorarea sau diminuarea unor cote de impozite, etc. Proiectul de buget este elaborat de Guvern prin subsistemul instituiilor publice aflate n structura acestuia, n el fiind reflectate principalele opiuni ale Guvernului n diversele domenii ale vieii social-economice, acest proiect devenind un document complex de cea mai mare importan. Elaborarea proiectului de buget se face n raport de rezultatele obinute n domeniile econornico-sociale finanate de la buget, urmrindu~se n special armonizarea alocrii i utilizarea eficient a resurselor bugetare. n acest scop, este obiectiv necesar structurarea cheltuielilor fiecrei uniti din componena guvernului (ministere, instituii centrale, etc.) pe programe specifice atribuiilor acestora, precum i stabilirea de criterii concrete de performan adoptate la particularitile fiecrui sector de activitate, pentru evaluarea eficienei, eficacitii i economicitii programelor cu finanare bugetar i pe ansamblul bugetului. Pentru a permite factorilor de decizie att eliminarea n cea mai mare msur, a subiectivismului i arbitrariului n alocarea resurselor, ct i aprecierea corect a eficienei, eficacitii i economicitii cu care sunt utilizate fondurile publice, este obligatorie, elaborarea unor criterii de performan, concrete n raport cu specificul fiecrui sector guvernamental. , Semnificaia acestor noiuni: - eficiena exprim rezultatele ce se obin dintr-o activitate econornico-social prin utilizarea anumitor resurse economice (materiale financiare i umane, cuantificarea ei fcndu-se ca raport ntre efectele (rezultatele) obinute i eforturile (cheltuielile) fcute ntr-o perioad de timp, fie invers, potrivit nivelului de performan preconizat. - eficacitatea constituie calitatea pe care o are aciunea de a produce rezultatele scontate, cuantificarea ei fiind dat de raportul dintre rezultatul (sau efortul) efectiv nregistrat i rezultatul (sau efortul) prevzut la proiectarea unui anumit program economico-social.

13

economicitatea se materializeaz n surprinderea fenomenului de reducere a volumului mijloacelor consumate efectiv pentru realizarea unui anumit volum al rezultatelor proiectate. Revenind la mecanismul elaborrii proiectului de buget, trebuie subliniat c atribuiile de coordonare, finalizare i prezentare la Guvern a acestuia le are Ministerul Finanelor Publice. Acesta, mpreun cu o serie de instituii de prognoz, B.N.R. i celelalte ministere, stabilete pe baza programului de guvernare aprobat de Parlament, premisele de la care se pornete n elaborarea proiectului de buget. Aceste premise se refer la principalii parametrii macroeconomici care condiioneaz fundamentarea proiectului de buget n corelaie cu evoluiile din economie, fiind vorba de indicatorii sintetici (expl: evoluia produsului intern brut, a ratei inflaiei, a gradului de fiscalitate, evoluia creditului intern. n prima faz instituiile publice formuleaz propuneri de alocaii bugetare pentru anul viitor, pornind de la cheltuielile aprobate n anul curent i de proiectele de viitor, potrivit programului guvernamental n domeniul respectiv de activitate, n anul urmtor. Pe baza acestor propuneri, Ministerul Finanelor Publice, dup consultarea primului ministru, emite nivelurile orientative pentru cheltuielile fiecrui sector public finanat de la buget, limitele n cadrul crora trebuie s se nscrie propunerile de cheltuieli, fiind trimise ministerelor i celorlalte agenii guvernamentale. La rndul lor, acestea defalc plafoanele orientative de cheltuieli pe fiecare dintre instituiile bugetare din subordine, acestea urmnd s-i fundamenteze n detaliu i pe total volumul de cheltuieli considerate necesare pentru buna funcionare. De obicei, cu ocazia centralizrii cererilor de fonduri formulate de ministere i alte agenii guvernamentale, Ministerul Finanelor Publice constat c acestea sunt substanial mai mari chiar dect cele iniiale, astfel c prin hotrri de guvern i norme metodologice acesta stabilete procedurile de conciliere a contradiciilor ntre Ministerul Finanelor Publice i ceilali solicitani, pe anumite niveluri aie ierarhiilor de competen, urmnd ca divergenele care nu au fost conciliate s fie soluionate n cadrul Guvernului, astfel nct dup aceast etap proiectul s fie supus spre aprobare Parlamentului. La concilieri stau la baz o serie de criterii, prioritare respectiv cele prevzute n programul de guvernare pentru fiecare sector de activitate, precum i cele privind eficiena, eficacitatea i economicitatea apreciate n raport cu indicatorii specifici de performan din fiecare domeniu bugetar. Odat finalizat, proiectul de buget acesta se concretizeaz ntr-un pachet de documente care const n: expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat; anexele la proiectul de lege bugetar n care sunt reflectate veniturile pe diferite categorii de impozite, taxe i alte surse; informaiile documentare privind modul de fundamentare a bugetului ce sunt utile forului legislativ Proiectul de buget, coninnd setul de documente enumerate mai sus se transmite Parlamentului spre aprobare. 3.4. APROBAREA BUGETULUI

14

ntruct proiectul bugetului de stat are inciden asupra celei mai mari pri a populaiei rii, coninnd prelevri la fondurile publice efectuate din veniturile persoanelor fizice i juridice, el reprezentnd principalul instrument i mijloc de nfptuire a politicii economico-sociaie i financiare a statului, este n mod obiectiv obligatoriu ca aprobarea prevederilor bugetare s o fac forul legislativ, Parlamentul, n care sunt reprezentate interesele cetenilor. Sursele de venituri le reprezint impozitele, taxele i alte contribuii ce sunt reglementate n mod exclusiv prin legi anterioare aprobate de Parlament, uneori ns regimul fiscal poate fi modificat prin prevederi de amendare a cadrului juridic reglementat, n special asupra nivelului cotelor impozitelor sau nivelul mrimii taxelor, prevzute n proiectul de buget i care sunt valabile numai pentru anul bugetar respectiv. La fel de important ca decizia fiscal care videaz veniturile bugetare, este decizia de alocare a resurselor bugetare pe diferite destinaii sociale i economice, materializarea acesteia localizndu-se n partea de cheltuieli a proiectului de buget transmis forului legislativ spre aprobare. Pentru aprobarea n Parlament proiectul de buget parcurge o serie de etape: prima faz este prezentarea, n plenul Parlamentului, de ctre primul ministru (sau ministrul finanelor publice) a raportului pe marginea proiectului de buget; a doua faz o constituie examinarea acestuia n comisiile permanente ale Parlamentului, structurate pe domenii: educaie, cultur, ocrotirea sntii, amenajarea teritoriului i protecia mediului, aprare i siguran naional, agricultur, industrie, transporturi etc. , unde se pot depune o serie de amendamente; urmeaz analiza i aprobarea proiectului de buget n comisia de buget, finane, bnci unde se ia i decizia de admitere sau respingere a amendamentelor formulate n comisiile permanente de specialitate, hotrrea final urmnd a fi luat n plenul Parlamentului; urmtoarea faz o constituie dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament; ultima faz o reprezint promulgarea de ctre Preedintele Romniei a iegii bugetului aprobat de Parlament. Data intrrii n vigoare este cea n care aceasta este fcut public n Monitorul Oficial al Romniei, moment n care bugetul devine operaional, trecndu-se la execuia acestuia care se realizeaz pe durata anului bugetar. Foarte important n aprobarea bugetului de stat, l constituie termenul votrii i promulgrii care, potrivit prevederilor Legii finanelor publice, este cel mai trziu la data de 31 decembrie al anului curent pentru anul urmtor, ce trebuie aprobat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe ministere i celelalte organe centrale de stat. n practic, se ntlnesc, ns situaii cnd fie Guvernul nu se ncadreaz n termenul prevzut de lege pentru depunerea proiectului de buget, sau cnd dezbaterea parlamentar se prelungete peste durata limit prevzut iniial, iar legea bugetar anual s nu fie votat pn la nceputul exerciiului financiar urmtor. n situaia n care bugetul de stat nu s-a aprobat cu cel, puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul aplic n anul urmtor prevederile din bugetul anului precedent sau cele prevzute n proiectul de buget prezentate spre aprobare

15

Parlamentului, n condiiile respectrii normelor elaborate de Ministerul Finanelor Publice pentru finanare a aciunilor social-economice pn la aprobarea bugetului, Guvernul avnd ncredinarea legal pentru aceasta. n aceste cazuri, innd seama c proiectul de buget a devenit un instrument tot mai activ, dar i mai complex utiiizat de Guvern n scopul influenrii creterii economice i al redistribuirii veniturilor n societate, posibilitile Parlamentului de a efectua modificri substaniale, viznd fondul politicii fiscal-bugetare devin tot mai restrnse. Aceasta este determinat de o execuie provizorie stabilit de Guvern, cu o decizie preponderent politic a acestuia, fr a ine seama de caracterul democratic al reprezentanilor alei n Parlament. Pentru anul 2010 , Bugetul de stat a fost aprobat de Parlamentul Romaniei prin Legea nr. 11 din 26 ianuarie 2010 si publicat in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 60 din 27 ianuarie 2010 . 3.5. STRUCTURA BUGETULUI DE STAT Bugetul de stat este constituit din venituri si cheltuielile anuale ale statului . Veniturile sunt structurate in bugetul de stat pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz. Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precisa i limitat. Numrul de salariai, permaneni i temporari, i fondul salariilor de baza se aproba distinct, prin anexa la bugetul fiecrui ordonator principal de credite. Numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit. Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, n conformitate cu creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor. Programele se aproba ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite. Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite i se aproba o data cu acestea. In bugetul de stat se includ Fondul de rezerva bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului. Fondul de rezerva bugetar la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baza de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n timpul exerciiului bugetar. Alocarea de sume din Fondul de rezerva bugetar la dispoziia Guvernului, pentru bugetele locale, se face prin majorarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau a transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe, dup caz. Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baza de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea inlaturarii efectelor unor calamitai naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. In cursul exerciiului bugetar Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului poate fi majorat de Guvern din Fondul de rezerva bugetar la dispoziia Guvernului, n funcie de necesitile privind asigurarea sumelor pentru nlturarea efectelor calamitilor naturale.

16

Veniturile bugetului de stat reprezint principalele resurse financiare publice care sunt mobilizate la dispoziia statului, n condiiile legii. Aceste venituri se constituie, conform legii, pe seama impozitelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor nefiscale ncasate de la ageni economici i contribuabili (persoane fizice), din vrsminte de la instituiile publice ct i alte venituri aprobate anual prin legea bugetar. Veniturile, sunt nscrise n bugetul de stat, pe capitole i subcapitole corespunztor clasificaiei bugetare aprobat prin ordin al ministrului finanelor publice. Principalele venituri ale bugetului de stat se grupeaz dup cum urmeaz: I. Venituri curente : A. Venituri fiscale a1) impozite directe, formate din: - impozitul pe profit; - impozitul pe venit; - alte venituri. a2) impozite indirecte, formate din: - taxa pe valoarea adugat; - accize i impozit pe circulaie; - taxe vamale; - alte impozite indirecte. B Venituri nefiscale - vrsminte din profitul net al regiilor autonome; - vrsminte de ia instituiile publice; - diverse venituri. II. Venituri din capital . Veniturile bugetului asigurrilor sociale, sunt constituite n principal din contribuii pentru asigurrile sociale de stat i contribuii pentru pensia suplimentar, aprobate distinct prin legea anual.a bugetului asigurrilor sociale. Tot prin legea bugetului asigurrilor sociale, sunt aprobate i veniturile Fondului pentru plata ajutorului de omaj constituit n cea mai mare parte din contribuii de la persoane juridice i fizice care utilizeaz munc salariat. Veniturile bugetului asigurrilor sociale, inclusiv cele privind Fondul pentru plata ajutorului de omaj sunt administrate de ctre Ministerul Muncii , Familiei si Protectiei Sociale. Veniturile proprii ale bugetelor locale, sunt constituite din impozite, taxe i alte venituri cu destinaie special, grupate pe capitole i subcapitole potrivit clasificaiei indicatorilor privind finanele publice (aprobat de Ministerul Finanelor Publice) i sunt aprobate de consiliile locale sau judeene, dup caz, n condiiile legii. Veniturile lsate la dispoziia bugetelor locale pentru echilibrarea acestora prin defalcarea unor sume din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat, sunt aprobate prin legea anual a bugetului de stat. Cheltuieli bugetului de stat reprezinta sumele aprobate anual n bugetul de stat, n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin legea bugetara anuala , pe care statul le poate angaja pe parcursul exercitiului bugetar anual. Prin legea bugetar anual se aprob creditele bugetare ca limit maxim, care nu poate fi depit, pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, pe aciuni social-culturale

17

(nvmnt, sntate, cultur i art, asisten social s.a.), aprare, ordine public, siguran naional, autoritate public, aciuni economice, precum i pentru alte aciuni, ce se finaneaz de la bugetul de stat. Cheltuielile care se nscriu n bugetul de stat se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare elaborat de Ministerul Finanelor Publice. Aceast clasificaie cuprinde la cheltuieli: pri, capitole, subcapitole, titluri i articole, precum i alineatele, dup caz, care sunt aprobate prin lege. In cadrul fiecrui capitol de cheltuieli bugetare, prin legea bugetar anual (prin anexe distincte) sunt prevzute i aprobate urmtoarele categorii principale de cheltuieli: a) cheltuieli curente, desfurate pe: - cheltuieli de personal; - cheltuieli materiale i servicii; - subvenii; - rezerve; - transferuri. b) cheltuieli de capital c) rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite. Creditele bugetare aprobate pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar, nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor aferente altui exerciiu. De asemenea creditele bugetare, aprobate unui ordonator principal de credite prin legea bugetar anual, nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator principal de credite. Totodat, cheltuielile aprobate prin lege la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor aprobate altui capitol. Alocaiile pentru cheltuielile de personal i de capital, aprobate pentru ordonatorii principali de credite i, n cadrul acestora, pe capitole, nu pot fi majorate i nu pot fi utilizate la alte articole de cheltuieli. n mod excepional i pe baza unor justificri corespunztoare, virrile de credite de la un capitol la altul al clasificaiei bugetare, cu excepia cheltuielilor de personal i de capital, se pot efectua, n cadrul bugetului unui ordonator principal de credite, nainte de angajarea cheltuielilor i numai ncepnd cu trirn. III al anului, cu acordul Ministerului Finanelor Publice. Modificarea n cursul exerciiului bugetar a creditelor bugetare se poate face numai n condiiile prevzute de Legea finanelor publice i de Legea bugetului de stat anual. Legea bugetar anual poate fi modificat prin legi rectificative, care se prezint spre aprobare Parlamentului cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie. Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, potrivit legii, pot fi folosite pentru finanarea cheltuielilor, la cererea ordonatorilor principali de credite, numai dup deschiderea de credite sau alimentarea cu fonduri de ctre Ministerul Finanelor Publice a conturilor deschise pe seama acestora la trezoreria statului sau la unitile bancare, dup caz.
18

Creditele bugetare deschise pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, reprezint limit maxim pn la care ordonatorii de credite pot angaja efectuarea plii. Acordarea fondurilor de la bugetul de stat se face numai n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiilor aprobate, innd seama de gradul de folosire a resurselor deschise anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Ordonatorii de credite, conform legii, au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare. Angajarea i efectuarea cheltuielilor din sumele aprobate prin bugetul de stat, se poate aproba de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil pentru controlul preventiv intern acordat de conductorul compartimentului financiar-contabil sau a altor persoane mputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv. Este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate pentru bugetul de stat, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Legea nr. 11 din 26 ianuarie 2010 , a bugetului de stat pe anul 2010 prevede i autorizeaz pentru anul bugetar 2010 veniturile pe capitole i subcapitole i cheltuielile pe destinaii i pe ordonatori principali de credite pentru bugetul de stat, bugetele Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, creditelor externe, fondurilor externe nerambursabile i activitilor finanate integral din venituri proprii.Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare. Sinteza bugetului de stat pe anul 2010, detaliat la venituri pe capitole i subcapitole, iar la cheltuieli, pe pri, capitole, subcapitole, paragrafe, respectiv titluri, articole i alineate, dup caz, este prevzut n Anexa nr. 1 la Legea nr. 11 din 26 ianuarie 2010 , a bugetului de stat pe anul 2010 . Bugetul de stat pe anul 2010 s-a aprobat la venituri n sum de 66.654,3 milioane lei, iar la cheltuieli, n sum de 101.678,4 milioane lei , cu un deficit de 35.024,1 milioane lei.

3.6. EXECUIA BUGETULUI Execuia bugetului const n ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor aprobate de Parlament. Fiind un proces deosebit de amplu i de complex, la execuia bugetului particip un numr foarte mare de operatori bugetari, ncepnd cu aparatul fiscal central i teritorial al Ministerului Finanelor Publice, ministerele i alte agenii guvernamentale, i pn la instituiile publice operative - coli, spitale, muzee, teatre, uniti militare, instane judectoreti, uniti administrativ teritoriale i alte entiti publice care primesc transferuri de la bugetul de stat sau care sunt finanate de la bugetul de stat. Responsabilitatea execuiei bugetare revine Guvernului, prin instituiile sale competente crora li s-a acordat competene de administrare att a procesului de colectare la un nivel ct mai ridicat a veniturilor, ct i a procesului de utilizare eficient a alocaiilor bugetare, respectndu-se principiul potrivit cruia veniturile reprezint limite minime de realizat,
19

iar cheltuielile bugetare aprobate reprezint limite maxime ce nu pot fi depite, instituiile publice fiind obligate s respecte ntocmai destinaiile stabilite pentru fiecare alocaie bugetar. Urmrirea operativ a execuiei bugetare se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor Publice, cruia i revine sarcina de a menine pe tot parcursul execuiei, raportul dintre veniturile i cheltuielile n limitele aprobate prin legea bugetar anual. Derularea execuiei bugetului de stat, respectiv ncasarea veniturilor cuvenite bugetului precum i efectuarea plilor de la buget se realizeaz prin trezoreria statului i a unitilor sale teritoriale, ocazie cu care se efectueaz i un control fiscal - bugetar prealabil. A. Execuia veniturilor bugetului de stat Veniturile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc veniturile bugetare totale care, dup consolidare, prin eliminarea transferurilor dintre bugete, vor evidenia dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz. Executia veniturilor se realizeaz cu ajutorul aparatului fiscal al Ministerului Finanelor Publice, i cuprinde 4 etape succesive i anume: aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere i perceperea propriu-zis a impozitului. Aezarea impozitului, reprezint identificarea i dimensionarea (stabilirea) materiei impozabile de care dispune o persoan juridic sau fizic i care este supus impozitrii potrivit legilor fiscale specifice naturii sursei de venit. Lichidarea const n determinarea cuantumului impozitului datorat de o persoan fizic i juridic n funcie de mrimea (volumul) materiei impozabile, de cotele de impozit i alte condiii prevzut de actul normativ care reglementeaz fiecare impozit n parte. Emiterea titlului de percepere a impozitului, operaiune prin care se nscriu ntrun document (dispoziie) n baza cruia se autorizeaz perceperea impozitului ca venit i care reprezint titlu de ncasare sau un titlu executoriu de ncasare prin procedurile specifice executrii silite, n cazul n care contribuabilul nu i achit din proprie iniiativ obligaia fa de buget. Perceperea impozitului const n ncasarea efectiv a acestuia n cuantumul i la termenele stabilite, operaiune prin care se sting obligaiile fiecrui contribuabil fa de buget, ncasarea realiznduse de ctre unitile trezoreriei statului. Conform clasificaiei bugetare funcionale principalele venituri ale bugetului de stat se prevd n legea bugetar anual aprobata de catre Parlamentul Romaniei . B. Execuia cheltuielilor bugetului de stat Cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare, prin eliminarea transferurilor dintre bugete, vor evidenia dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz. n execuia cheltuielilor bugetului de stat se parcurg patru faze procedurale succesive pentru fiecare alocaie bugetar, etape prin care se urmresc respectarea destinaiei i a cuantumului aprobat pentru fiecare categorie de cheltuieli bugetare i care vizeaz angajarea lichidarea, ordonanarea i plata propriu-zis a alocaiei.

20

Angajarea cheltuielilor bugetare reprezint asumarea deciziei de angajare, de ctre un ordonator de credite (conductorii instituiilor publice) asupra cheltuielilor bugetare i care genereaz obligaia unei instituii publice de a efectua pli pe seama creditelor deschise din Bugetul de stat pentru livrarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestri servicii. Angajarea cheltuielilor i efectuarea plilor nu pot avea loc dac acestea nu rezult dintrun act legal - contracte, comenzi, facturi prin care sunt stabilite obligaiile furnizorilor i ale beneficiarului i fr a purta viza de control financiar preventiv a efului compartimentului financiar contabil sau a nlocuitorului acestuia. Lichidarea reprezint operaiunea prin care se verific i se constat realizarea furnizrii bunurilor, a execuiei lucrrilor i/sau a serviciilor prestate, n urma recepiilor efectuate, n funcie de care se stabilete cuantumul sumelor ce urmeaz a fi achitate din creditul bugetar aprobat. Fiind o operaiune posterioar realizrii livrrilor de mrfuri, lucrrilor executate i / sau serviciilor prestate ctre o instituie de stat angajatoare a cheltuielilor bugetare, lichidarea trebuie s aib la baz acte justificative - facturi, avize de nsoire, procese verbale de recepie, situaii de lucrri, etc- prin care se determin cuantumul (nivelul) plilor ce urmeaz a se efectua de ctre instituia public beneficiar. Ordonanarea constituie actul de emitere, de ctre instituia public, a ordinului de plat, prin care, pe baza evalurii realizate prin lichidare, se dispune plata unei sume de bani din alocaia bugetar n favoarea unui ter, operaiune care va fi deasemenea vizat de ctre controlul financiar preventiv. Plata reprezint achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate ctre furnizori sau creditori pentru stingerea obligaiilor bneti fa de acetia pentru livrrile de mrfuri, executarea de lucrri i/sau serviciile prestate. Derularea plilor se realizeaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului i care ia rndul lor nainte de a debita contul instituiei publice deschis la trezoreria unde aceasta este arondat, efectueaz un control bugetar prealabil, verificnd ncadrarea n prevederile bugetului de venituri i cheltuieli al acesteia aprobat de cei competeni, ncadrarea n limita creditelor deschise pentru o anumit perioad i pe destinaii distincte (n special a celor privind cheltuielile salai iale i a celor de capital) i chiar verificarea documentelor justificative (facturi, situaii de lucrri state de pia, achitarea obligaiilor bugetare etc.) Conform clasificaiei bugetare funcionale principalele cheltuieli ale bugetului de stat se prevd n legea bugetar anual . 3.7. INCHIDEREA EXECUIEI BUGETARA nchiderea execuiei bugetare se efectueaz prin ntocmirea contului de execuie bugetar, la sfritul anului bugetar, n care sunt reflectate executarea veniturilor, efectuarea cheltuielilor bugetare, modul curn s-a respectat ncadrarea n veniturile, cheltuielile i destinaia soldului bugetar aprobat prin legea anual a bugetului. Contul de execuie bugetar cuprinde operaiunile de ncasri ale veniturilor i plile efectuate n contul cheltuielilor realizate efectiv n anul bugetar respectiv, indiferent de exerciiul bugetar la care se refer.

21

Contul de execuie bugetar se ntocmete de Ministerul Finanelor Publice pe baza drilor de seam i a conturilor privind execuia de cas a bugetului elaborate de fiecare instituie public. Aceste documente de raportare contabil se centralizeaz pe vertical la nivelul fiecrui ordonator de credite, care depune apoi la Ministerul Finanelor Publice, situaia execuiei bugetare din domeniul su de activitate. Ministerul Finanelor Publice ntocmete Contul general de execuie bugetar pe carel prezint Guvernului spre analiz discutare i care hotrte supunerea lui Parlamentului pentru dezbatere i aprobare. 3.8. CONTROLUL EXECUIEI BUGETARE Controlul viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n contul de execuie bugetar este un control ulterior i se realizeaz de ctre Curtea de Conturi nainte de supunerea spre dezbatere i aprobare a Parlamentului. Curtea de Conturi, instituia suprem de control financiar i de jurisdicie, verific eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, pronunndu-se i asupra modului de gestionare a banilor publici de ctre fiecare instituie public i pe ansamblu bugetului. Dup verificare dac nu s-au constatat nelegaliti i prejudicii aduse fondurilor publice, Curtea de Conturi emite actul de descrcare de gestiune fiecrui ordonator de credite (conductorului instituiei publice). n final se prezint Parlamentului raportul privind controlul contului de execuie bugetar n vederea dezbaterii i aprobrii contului. De menionat c, pe parcursul anului bugetar, controlul asupra execuiei bugetare se exercit i de ctre organele de control ale Ministerului Finanelor Publice i ale Guvernului. n afara controlului financiar se exercit i un control politic realizat de ctre Parlament att pe parcursul execuiei, ct i odat cu aprobarea contului de execuie anual bugetar. 3.9. APROBAREA EXECUIEI BUGETARE Raportul ntocmit de ctre Curtea de Conturi se supune spre dezbatere n forul legislativ, respectiv Parlamentul, fiind analizat mai nti n comisiile permanente buget finane ale celor dou camere, dup care n plen se dezbate proiectul de Lege privind aprobarea contului de execuie bugetar. Guvernul prezint sinteza evoluiilor economico-financiare din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat evoluia acestuia i n continuare se trece la discutarea pe articole a proiectului legii privind aprobarea contului de execuie bugetar, ocazie cu care se pot solicita verificri suplimentare din partea Curii de Conturi a anumitor aspecte ale execuiei cu raportri ulterioare. In final proiectul de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar se supune votului parlamentarilor, iar dac acesta este favorabil el marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar.

22