Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Pentru o mai bun nelegere a conceptului de buget local, trebuie avut n vedere
mai nti ceea ce simbolizeaz o unitate administrativ-teritorial, iar conform Legii
nr. 351 din 6 iulie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional, unitile administrativ-teritoriale sunt comunele, oraele i judeele;
unitile administrativ-teritoriale de baz sunt oraele i comunele care cuprind una
sau mai multe localiti. Aducnd o completare, lucrarea Finane publice
coordonator Vcrel Iulian, caracterizeaz comunitile locale ca fiind colectiviti
umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au
autoriti publice diferite de cele ale statului.
Bugetul local reprezint bugetul unitilor administrativ-teritoriale. Legea nr. 273 din
29 iunie 2006 privind finanele publice locale reglementeaz elaborarea
urmtoarelor bugete: bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor,
sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti; bugetelor
instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale, dup caz;
bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetului
mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor,
comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele locale i care
provin din: mprumuturi externe contractate de stat i submprumutate autoritilor
administraiei publice locale i/sau agenilor economici i serviciilor publice din
subordinea acestora; mprumuturi contractate de autoritile administraiei publice
locale i garantate de stat; mprumuturi externe i/sau interne contractate sau
garantate de autoritile administraiei publice locale; bugetului fondurilor externe
nerambursabile.
Veniturile i cheltuielile bugetelor prevzute anterior, cumulate la nivelul
unitii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, alctuiesc bugetul general al
unitii/subdiviziunii administrativ-teritoriale care, dup consolidare, prin eliminarea
transferurilor de sume dintre bugete, va reflecta dimensiunea efortului financiar
public, n anul respectiv, n unitatea/subdiviziunea administrativ-teritorial i starea
de echilibru sau dezechilibru.
Veniturile bugetare locale se constituie din:venituri proprii, formate din: impozite,
taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe
venit; sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; subvenii primite de
la bugetul de stat i de la alte bugete; donaii i sponsorizri; sume primite de la
Uniunea European i/sau ali donatori n contul plilor efectuate i prefinanri.
Fundamentarea veniturilor proprii ale bugetelor locale se bazeaz pe constatarea,
evaluarea i inventarierea materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de
care se calculeaz impozitele i taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a
veniturilor obinute din acestea, precum i pe alte elemente specifice, n scopul
evalurii corecte a veniturilor.
motiv este foarte important ca veniturile s fie corect dimensionate, dar mai ales
operativ ncasate, utilizndu-se toate metodele legale n aceast operaiune.
2.3.3. Execuia cheltuielilor bugetelor locale
n execuia cheltuielilor bugetelor locale se parcurg de asemenea 4 faze procedurale
succesive pentru fiecare alocaie bugetar, etape prin care se urmresc respectarea
destinaiei i a cuantumului aprobat pentru fiecare categorie de cheltuieli bugetare
i care vizeaz angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata propriu-zis a
alocaiei.Angajarea cheltuielilor bugetare reprezint asumarea deciziei de angajare,
de ctre un ordonator de credite (conductorii instituiilor publice) asupra
cheltuielilor bugetare i care genereaz obligaia unei instituii publice de a efectua
pli pe seama creditelor deschise clin Bugetul de stat pentru livrarea de bunuri,
executarea de lucrri sau prestri servicii.Angajarea cheltuielilor i efectuarea
plilor nu pot avea loc dac acestea nu rezult dintr-un act legal - contracte,
comenzi, facturi prin care sunt stabilite obligaiile furnizorilor i ale beneficiarului i
fr a purta viza de control financiar preventiv a efului compartimentului financiar
contabil sau a nlocuitorului acestuia.Lichidarea reprezint operaiunea prin care se
verific i se constat realizarea furnizrii bunurilor, a execuiei lucrrilor i/sau a
serviciilor prestate n urma recepiilor efectuate, n funcie de care se stabilete
cuantumul sumelor ce urmeaz a fi achitate din creditul bugetar aprobat. Fiind o
operaiune posterioar realizrii livrrilor de mrfuri, lucrrilor executate i / sau
serviciilor prestate ctre o instituie de stat angajatoare a cheltuieliior bugetare,
lichidarea trebuie s aib la baz acte justificative - facturi, avize de nsoire,
procese verbale de recepie, situaii de lucrri, etc. prin care se determin
cuantumul (nivelul) plilor ce urmeaz a se efectua de ctre instituia public
beneficiar.Ordonanarea constituie actul de emitere, de ctre instituia public, a
ordinului de plat, prin care, pe baza evalurii realizate prin lichidare, se dispune
plata unei sume de bani din alocaia bugetar n favoarea unui ter, operaiune care
va fi deasemeni vizat de controlul financiar preventiv .Plata reprezint achitarea
efectiv de ctre instituia public a sumei datorate ctre furnizori sau creditori
pentru stingerea obligaiilor bneti fa de acetia pentru livrrile de mrfuri,
executarea de lucrri i/sau serviciile prestate.Finanarea cheltuielilor din bugetele
locale se asigur de ctre trezoreriile operative teritoriale pe baza deschiderilor de
credite de ctre ordonatorii principali de credite, ocazie cu care se verific
ncadrarea n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locaie i potrivit
destinaiei stabilite n aport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie
anterior i respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea
cheltuielilor respective.Efectuarea plilor de cas se face numai dac la baza
acestora stau documente justificative care s confirme primirea mrfurilor,
executarea lucrrilor, prestarea serviciilor, plata salariilor i a altor drepturi bneti,
plata obligaiilor bugetare - facturi, recepii, state de plat, ordin de plat, etc. i
care sunt prezentate trezoreriei nainte de ordonarea plii
Execuia bugetului local pe tot parcursul anului bugetar, este urmrit i analizat
periodic de ctre consiliile locale prin comisiile buget-finane, ordonatorii principali
(primarii) ntocmind conturile anuale de execuie a bugetelor locale, pe care le
supun spre aprobarea consiliilor locale pn 31 mai a anului urmtor, n urmtoarea
structur:
a) la venituri:
1. prevederi bugetare aprobate iniial,
2. prevederi bugetare definitive,
3. ncasri realizate.
c) ia cheltuieli:
1. credite aprobate iniial,
2. credite definitive,
3. pli efectuate.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale
trezoreriei statului unde se evideniaz n conturi distincte:
1. veniturile bugetare pe structura clasificaiei bugetare;
2. cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i a destinaiei stabilite;
3. alte operaiuni financiare ale ordonatorilor de credite bugetare dispuse de
acetia;
4. veniturile extrabugetare i cheltuielile dispuse de acetia. Stadiul execuiei
bugetului se raporteaz trimestrial i anual prin ntocmirea Drilor de seam
contabile, unde sunt reflectate detaliat realizarea veniturilor pe sursele de venituri
fa de prevederi i nivelul cheltuielilor i plilor nete de cas pe destinaii,
capitole, subcapitole, articole i alineate fa de creditele definitive aprobate.Drile
de seam contabile, semnate de ordonatorii principali de credite i compartimentul
financiar contabil dup ce n prealabil au fost vizate de trezoreriile teritoriale, se
depun ia Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene, care le centralizeaz i
ntocmete darea de seam pe ansamblul judeului i o trimite la Ministerul
Finanelor Publice.
(1. Mosteanu T.,- Buget i trezorerie public, Ed. Universitaria, Buc, 2003
2. Vcrel I., - Finane publice, EDP., Buc., 2000
3. Mosteanu T.,- Buget i trezorerie public, Ed. Style, Buc., 2000
4. Roman C., - Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, Buc., 2000
5. Aristotel M.,U., - Organizarea i conducerea trezoreriei finanelor publice n
condiiile economiei de pia, Ed. Comphyus, Rm. Vlcea, 1996.)
Principii, reguli i
responsabiliti
SECIUNEA 1
Principii i reguli bugetare
Principiul universalitii
Art. 7. - (1) Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute.
www.buget-finante.ro ian. 2011
(2) Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu
excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.
Principiul unitii
Art. 9. - (1) Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document,
pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice locale.
(2) Se interzic reinerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar, precum i
constituirea de fonduri publice locale n afara bugetelor locale, dac legea nu
prevede altfel.
Principiul anualitii
Art. 11. - (1) Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate, n condiiile legii, pe
o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar.
(2) Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n
contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului
respectiv.
Principiul echilibrului
Art. 13. - Cheltuielile unui buget se acoper integral din veniturile bugetului
respectiv, inclusiv excedentul anilor precedeni.
Reguli bugetare
Art. 14. - (1) Este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate, cu
excepia cazurilor n care legea prevede altfel.
(2) Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de
autorizrile coninute n legi speciale i n legile bugetare anuale.
(3) Nicio cheltuial nu poate fi nscris n bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) i nici
nu poate fi angajat i efectuat din aceste bugete, dac nu exist baza legal
pentru respectiva cheltuial.
(4) Nicio cheltuial din fonduri publice locale nu poate fi angajat, ordonanat i
pltit dac nu este aprobat, potrivit legii, i dac nu are prevederi bugetare i
surse de finanare.
(5) Dup aprobarea bugetelor locale pot fi aprobate acte normative cu implicaii
asupra acestora, dar numai cu precizarea surselor de acoperire a diminurii
veniturilor sau a majorrii cheltuielilor bugetare aferente exerciiului bugetar
pentru care s-au aprobat bugetele locale respective.
(6) La elaborarea bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2), ordonatorii de credite i
autoritile deliberative au obligaia s prevad distinct credite bugetare destinate
stingerii plilor restante la finele anului anterior celui pentru care se ntocmete
bugetul.
SECIUNEA a 2-a
Alte principii
Principiul solidaritii
Art. 15. - (1) Prin politicile bugetare locale se poate realiza ajutorarea unitilor
administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n situaie de extrem
dificultate, prin alocarea de sume din fondul de rezerv bugetar constituit n
bugetul local.
(2) Din fondul de rezerv bugetar constituit n bugetul local consiliile locale,
judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba
acordarea de ajutoare ctre unitile administrativ-teritoriale aflate n situaii de
extrem dificultate, la cererea public a primarilor acestor uniti
administrativteritoriale sau din proprie iniiativ.
Principiul proporionalitii
Principiul consultrii
Art. 18. - Autoritile administraiei publice locale, prin structurile asociative ale
acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor
financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale.
(http://www.buget-finante.ro/)
ART. 2
Definitii
In intelesul prezentei legi, termenii si expresiile de mai jos se definesc dupa cum
urmeaza:
1. an bugetar - anul financiar pentru care se aproba bugetul; anul bugetar este anul
calendaristic care incepe la data de 1 ianuarie si se incheie la data de 31
decembrie;
2. angajament bugetar - actul prin care o autoritate publica competenta, potrivit
legii, afecteaza fonduri publice unei anumite destinatii, in limita creditelor bugetare
aprobate;
3. angajament legal - faza din procesul executiei bugetare, reprezentand orice act
juridic din care rezulta sau ar putea rezulta o obligatie pe seama fondurilor publice;
4. articol bugetar - subdiviziune a clasificatiei cheltuielilor bugetare, determinata in
functie de caracterul economic al operatiunilor in care acestea se concretizeaza si
care desemneaza natura unei cheltuieli, indiferent de actiunea la care se refera;
5. autoritati ale administratiei publice locale - consiliile locale ale comunelor,
oraselor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti, consiliile judetene si
Consiliul General al Municipiului Bucuresti, ca autoritati deliberative, primarii,
primarii de sectoare si primarul general al municipiului Bucuresti, ca autoritati
executive;
(legea nr273 http://www.fsesudest.ro/)
Introducere:
Date fiind importana i complexitatea temei, studiul de fa i propune s ofere
oimagine de ansamblu asupra bugetelor locale, fr a avea pretenia s epuizeze
toate aspectele legate de acestea.
Una dintre temele prioritare ale actualei guvernri o constituie reforma
administraiei publice, un accent important fiind pus pe componenta financiar a
acesteia. Date fiind condiiile de austeritate n care funcioneaz autoritile locale
n acest moment n Romnia, echilibrarea bugetelor locale este un subiect actual i
care face obiectul a numeroase dezbateri. Exist un clivaj ntre comunitile care
realizeaz venituri proprii suficiente i cele care nu se descurc nici pentru
cheltuielile de ntreinere a
localitii. Reprezentanii primelor merg pn la soluii extreme cum ar fi eliminarea
procedurii echilibrrii bugetelor locale, iar cele din urm fac lobby pentru a obine
ct mai muli bani prin aceast modalitate. Aceast disput are loc pe dou paliere
de guvernare: de la nivel central la nivel judeean i de la nivel judeean la nivel
local.
(Studiul Bugetele locale ntre teorie i practic este realizat de Institutul pentru
PoliticiPublice din Romnia (IPP) )
Tot pt introducere!!!::::
Etapele procesului bugetar la nivel local
Pentru fiecare comuna, oras, municipiu, sector al municipiului Bucuresti, judet,
respectiv municipiul Bucuresti, se intocmeste bugetul local, in conditii de autonomie si
nesubordonare.
In cadrul administratiilor locale, procesul bugetar cuprinde ansamblul actelor si
operatiunilor, care se succed in fiecare an, cu privire laelaborarea si aprobarea proiectelor de
bugete anuale, executia bugetelor aprobate, incheierea si aprobarea executiei precum si controlul
bugetar al fiecarui tip de buget. Durata anului bugetar si cele patru etape ale procesului bugetar
sunt comune intregului sistem bugetar romanesc. La realizarea procesului bugetar participa toate
organismele Ministerului Finantelor Publice cele judetene si locale cu unitatile subordinate,
cunoscute sub denumirea de ordonatori de credite bugetare.
Indiferent de unitatea
urmatoarele etape specifice:
administrative-teritoriala,
procesul
bugetar
parcurge
b) Aprobarea bugetului;
c) Executia bugetara;
d) Incheierea executiei bugetare;
a) Elaborarea proiectelor bugetelor locale
Una dintre conditiile administratiei publice locale o reprezinta existenta unui buget
propriu, ca o certitudine a independentei totale sau partiale, a finantarii proprii[1].
In procesul de elaborare a bugetelor locale sunt antrenate toate organele locale cu
atributii pe linia finantelor publice locale: ordonatorii de credite, directiile generale ale finantelor
publice, consiliile locale.
Etapele privind examinarea si adoptarea bugetelor locale si calendarul acestora sunt
in ordine cronologica urmatoarele:
1.
2.
3.
4.
c) Executia bugetara
Veniturile si cheltuielile anuale aprobate in bugetele locale se defalca pe trimestre in
functie de termenele de incasare a veniturilor, conform Codului Fiscal[2] si perioada in care este
necesara efectuarea cheltuielilor.
Dupa aprobarea bugetelor de catre organele locale, Directiile generale ale finantelor
publice ale judetelor si municipiului Bucuresti intocmesc si transmit Ministerului Finantelor
Publice bugetele pe ansamblu fiecarui judet si pe celelalte subdiviziuni(municipiu, oras,
comuna). Cuprinderea veniturilor si cheltuielilor in bugetele locale este in concordanta cu
structura clasificatiei bugetare.
Competenta realizarii creditelor bugetare pe institutii revine ordonatorilor principali
de credite.
Ordonatorii principali de credite bugetare sunt presedintii consiliilor judetene,
primarul general al municipiului Bucuresti, primarii municipiilor, oraselor, comunelor.
Calitatea de ordonatori secundari si tertiari o au conducatorii institutiilor sau
serviciilor publice cu personalitate juridica din subordinea fiecarui consiliu local, judetean si
Consiliul General al municipiului Bucuresti.
Transferurile de fonduri de la bugetul de stat catre bugetele locale se efectueaza, in
limitele prevazute de Ministerul Finantelor Publice, prin Directiile Generale ale finantelor
publice, la cererea ordonatorilor principali, in functie de necesitatile executiei bugetare[3].
Executia bugetului la partea de cheltuieli, presupune angajarea si efectuarea
cheltuielilor. Pe baza creditelor aprobate, ordonatorul principal dispune deschideri de credite,
dupa care pot fi efectuate plati.
- a transfera sume din bugetul de stat sau fonduri speciale sau a le garanta
imprumuturi externe.
c)Date fiind primele doua particularitati, proiectul bugetelor administratiilor judetene
si administratiilor locale se definitiveaza numai dupa discutarea si cooperarea cu
Ministerul Finantelor Publice si Serviciile descentralizate ale acestuia in teritoriu
privind cote, transferuri, subventii;
d) Metodologia de elaborare, executie si incheiere a bugetelor locale se aproba de
catre Guvern la propunerea Ministerului Finantelor Publice si acestea sunt
supravegheate de serviciile descentralizate, in teritoriul, ale aceluiasi minister;
e)Proiectele bugetelor nu pot fi publicatesi nici aprobate de autoritatilor locale decat
dupa ce s-a aprobat bugetul statului intr-un interval de 30 de zile;
f)
g)Posibilitatea formarii unui fond de rulment pastrat intr-un cont separate deschis la
Trezorerie, care se poate forma numai din excedentele bugetare anuale dupa ce sau regularizat transferurile cu bugetul de stat. Acest fond se poate utilize pentru:
- acoperirea golurilor de casa pe seama decalajelor dintre incasarea veniturilor
si efectuarea cheltuielilor anului curent;
- finantarea unor investitii in competenta autoritatii locale;
- dezvoltarea serviciilor locale in interesul colectivitatilor locale.
h.) Proiectele bugetelor locale se publica sau se afiseaza la primarie, locuitorii putand
face contestatii in termen de 15 zile care sunt analizate de autoritatile locale
inainte de aprobarea bugetului.