CUPRINS

LISTA FIGURILOR I A TABELELOR........................................................................3 INTRODUCERE ..............................................................................................................5 CAPITOLUL I PRIVIRE GENERAL ASUPRA FINANELOR PUBLICE LOCALE .....................7 1.1. Organizarea i autonomia finanelor publice locale ..................................................7 1.2. Bugetele locale .........................................................................................................10 1.2.1. Veniturile i cheltuielile bugetelor locale ......................................................10 1.2.2. Principiile i regulile bugetelor locale ...........................................................13 1.3. Analiza veniturilor i cheltuielilor bugetului centralizat al unitilor administrativ-teritoriale............................................................................................15 CAPITOLUL II ANALIZA VENITURILOR BUGETULUI COMUNEI POIANA ............................18 2.1. Prezentarea general a Comunei Poiana .................................................................18 2.2. Nivelul,dinamica i structura veniturilor bugetului local.........................................19 2.3. Structura i nivelul veniturilor fiscale .....................................................................23 2.4. Cote defalcate din impozitul pe venit .....................................................................25 2.5. Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunei .....................................................27 CAPITOLUL III APORTUL IMPOZITELOR I TAXELOR LOCALE LA FORMAREA VENITURILOR BUGETULUI COMUNEI POIANA .............................................................................29 3.1. Impozitul i taxa pe cldiri ......................................................................................29 3.2. Impozitul i taxa pe teren ........................................................................................30 3.3. Impozitul pe mijloacele de transport ...................................................................... 31 3.4. Alte impozite i taxe locale .....................................................................................31 CAPITOLUL IV ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETULUI COMUNEI POIANA ........................34 4.1. Nivelul, dinamica i structura cheltuielilor Bugetului Comunei Poiana ................34 4.2. Analiza cheltuielilor social-culturale ......................................................................37 4.3. Cheltuieli cu servicii publice generale, aprare, ordine public i siguran naional...................................................................................................................39 4.4. Cheltuieli cu servicii i dezvoltare public, locuine ...............................................41 4.5. Cheltuieli pentru aciuni economice ........................................................................43 CONCLUZII ....................................................................................................................45
1

BIBLIOGRAFIE...............................................................................................................50

Lista figurilor i a tabelelor Capitolul I Tabel nr.1.1: Veniturile i cheltuielile din anul 2013...............................................................15 Tabel nr.1.2: Veniturile i cheltuielile din anul 2012...............................................................16 Capitolul II Tabelul nr.2.1 : Structura veniturilor locale.........................................................................19 Grafic nr.2.1: Evoluia veniturilor totale.................................................................................20 Tabelul nr.2.2 : Structura veniturilor locale ............................................................................21 Grafic nr.2.2: Evoluia veniturilor proprii................................................................................22 Tabelul nr.2.3 : Veniturile curente...........................................................................................22 Grafic nr.2.3: Evoluia veniturilor curente...............................................................................23
2

Grafic nr.2.4: Evoluia veniturilor totale..................................................................................23 Grafic nr.2.5: Componente venituri totale................................................................................24 Tabelul nr.2.4: Gradul de realizare a veniturilor.......................................................................25 Tabelul nr.2.5: Cote defalcate din impozitul pe venit..............................................................26 Tabelul nr.2.6: Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat................................................27 Grafic nr.2.6: Prelevri de la bugetul de stat............................................................................28 Capitolul III Grafic nr.3.1: Structura impozitelor i taxelor de la populaie..................................................30 Tabelul nr.3.1: Impozitul pe mijloacele de transport................................................................31 Tabelul nr. 3.2: Alte impozite i taxe .......................................................................................32 Grafic nr. 3.2: Structura veniturilor nefiscale............................................................................32 Capitolul IV Tabel nr.4.1: Componena cheltuielilor.....................................................................................34 Grafic nr. 4.1: Evoluia cheltuielilor bugetului local.................................................................35 Tabel nr.4.2: Categorii de cheltuieli..........................................................................................36 Grafic nr. 4.2: Evoluia cheltuielilor pe total i pe structur.....................................................36 Grafic nr. 4.3: Structura pe tipuri de cheltuieli nvmnt....................................................37 Grafic nr. 4.4: Evoluie cheltuieli..............................................................................................38 Tabelul nr.4.3: Structura cheltuielilor social-culturale .........................................................38 Graficul nr.4.5: Structura cheltuielilor cultur, religie i sport.................................................39 Tabelul nr.4.4: Structura cheltuielilor cu serviciile publice......................................................40 Graficul nr.4.6: Structura cheltuielilor cultur, religie i sport.................................................41 Tabelul nr.4.5: Structura cheltuielilor cu serviciile i dezvoltarea public, locuine................42 Graficul nr.4.7: Structura cheltuielilor cu serviciile publice.....................................................42 Tabelul nr.4.6: Structura cheltuielilor cu serviciile...................................................................43 Tabelul nr.4.7: Structura cheltuielilor cu transportul public.....................................................44

Introducere Am ales aceast tem de lucrare, pentru c este o problem de mare actualitate. Date fiind importana i complexitatea temei, mi-am propus s ncerc s ofer o imagine de ansamblu asupra bugetelor locale, fr a avea pretenia s epuizez toate aspectele legate de acestea. O s m concentrez n mod special asupra veniturilor si cheltuielilor aprobate i efectuate n bugetul local al comunei Poiana. Problema de mare actualitate deriv din faptul aderrii Romniei la Uniunea European. Procesul de aderare la Uniunea European a impus realizarea unei reforme profunde n ntreg sistemul administraiei publice locale.

n cadrul unui sistem ideal, ar trebui ca resursele financiare stabilite n cadrul bugetelor locale s poat acoperi n ntregime cheltuielile propuse, pentru a putea satisface nevoile i cerinele colectivitilor locale. Pentru realizarea acestui obiectiv, responsabilitile i competenele autoritilor locale trebuie s fie corelate cu veniturile bugetelor locale, dar n realitate nu exist nici o ar n lume n care acest lucru s se realizeze pe deplin. De aceea guvernele centrale trebuie s acorde colectivitilor locale o autonomie i o responsabilitate financiar mai mare. Sistemul financiar de care depind aceste resurse trebuie s fie suficient de diversificat i evolutiv pentru a permite colectivitilor locale s realizeze n mod corect obiectivele pe care i le stabilesc. Funcionarea eficace a finanelor i serviciilor publice locale reprezint condiia unei dezvoltri socio-economice moderne. Experiena multor ri a demonstrat c autoritile locale sunt n msur s mobilizeze i s administreze mai eficient resursele stabilind prioriti, niveluri i criterii pentru producerea i distribuirea bunurilor i serviciilor publice mai apropiate de nevoile i standardele comunitii, fa de care rspund n mod nemijlocit i cu care sunt n contact permanent. Una dintre temele prioritare ale actualei guvernri o constituie reforma administraiei publice, un accent important fiind pus pe componenta financiar a acesteia. Date fiind condiiile de austeritate n care funcioneaz autoritile locale n acest moment n Romnia, echilibrarea bugetelor locale este un subiect actual i care face obiectul a numeroase dezbateri. Exist o situaie disproporionat ntre comunitile care realizeaz venituri proprii suficiente i cele care nu se descurc nici pentru cheltuielile de ntreinere a localitii. Reprezentanii primelor merg pn la soluii extreme cum ar fi eliminarea procedurii echilibrrii bugetelor locale, iar cele din urm fac lobby pentru a obine ct mai muli bani prin aceast modalitate. Aceast disput are loc pe dou paliere de guvernare: de la nivel central la nivel judeean i de la nivel judeean la nivel local. Bugetele locale sunt componente principale ale finanelor publice, care grupeaz procedeele i mijloacele de constituire i ntrebuinare a fondurilor bneti de interes public, la nivelul fiecrei comuniti. Parte integrant a sistemului bugetar naional bugetele locale ndeplinesc un rol complex de stabilire, coordonare i autorizare a veniturilor i cheltuielilor anuale pe plan local. Comunitile locale eficiente dein diverse avantaje economice, sociale, demografice care le permit o dezvoltare continu i echilibrat. Ele au tendina de a nvinovi comunitile care nu realizeaz venituri suficiente, pierznd din vedere faptul c n Europa de astzi conceptul de baz pe care se construiete teoria dezvoltrii este coeziunea economic i social. Aceasta se traduce
5

ntr-un principiu fundamental, i anume, faptul c dezvoltarea economic i social trebuie s se bazeze pe o structur spaial echilibrat. Din aceast perspectiv se consider c dezvoltarea inegal a teritoriilor reflect slbiciuni economice ale ansamblului i sunt de neacceptat deoarece, la rndul lor, devin surs de instabilitate politic i economic.

Capitolul I Privire general asupra finanelor publice locale

1.1 Organizarea i autonomia finanelor publice locale Elaborarea i adoptarea bugetelor locale n condiii de autonomie financiar garanteaz individualizarea fiecrui buget local n ansamblul bugetelor tuturor comunelor, oraelor i judeelor din statul nostru. 1 Sistemul bugetelor locale cuprinde:

Constantin I. Tulai, Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii de tiin, Cluj- Napoca, 2005, pag.23-27.

bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului bugetele locale ale instituiilor publice, finanate integral sau parial din bugetele

Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti; locale, dup caz; bugetele instituiilor publice finanate integral din veniturile proprii; bugetul mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor,

comisioanelor spezelor i altor costuri se asigur din bugetele locale i care provin din: mprumuturi externe contractate de stat i submprumutate autoritilor administraiei externe, contractate de autoritile administraiei publice locale i garantate de stat; mprumuturi externe i interne contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale; bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Orice stat modern asigur cile, mijloacele i aciunile prin care se permite ceteanului participarea la luarea deciziilor i gestionarea treburilor care privesc colectivitatea i care i desfoar munca i viaa. Autoritile administraiilor de stat centrale i locale, alese democratic i mpart competenele i responsabilitile, ntre ele, pe baza unor principii, consacrate i mereu perfectibile, care converg constant spre autonomia local a colectivitilor teritorial administrative delimitate n fiecare ar. Autonomia local real nu poate funciona cu rezultate bune fr asigurarea resurselor financiare necesare autoritilor administrative, instituiilor i serviciilor de interes local. Asemenea resurse trebuie s fie ntro proporie corespunztoare competenelor i responsabilitilor care sunt conferite, prin lege, unitilor administraiei publice locale. Altfel, toate principiile administraiei locale n - ar avea aplicabilitatea despre care se vorbete. Finanele publice locale grupeaz toate procedeele de constituire i ntrebuinare a fondurilor bneti de interes local prin intermediul instrumentelor i componentelor sistemului bugetului public naional care include i pe cele specifice autoritilor locale, instituiilor i serviciilor de interes local. Cele mai importante instrumente le reprezint bugetele locale. nsemntatea bugetelor unitilor administrativ - teritoriale este apreciat mai mult n statele unitare deoarece n aceste state, ntre bugetul de stat i bugetele locale nu se interpune categoria bugetelor state membre ale federaiilor statale. Situaia bugetelor locale rmne condiionat n toate statele contemporane de concepiile de conducere i administraie
7

centralizat ori descentralizat i de modul n care sunt aplicate aceste concepii n statele cu regim politic totalitar i dictatorial. n statele cu regim democrat parlamentar, n ambiana pluralismului politic i al separaiei puterilor legislativ, executiv i judectoreasc, unitilor administrativ teritoriale li se acord autonomia necesar capacitii de aciune n interes public. Aceast autonomie este de natur administrativ, condiionat de existena organelor de conducere cu atribuii deliberative alese de ctre ceteni, de recunoaterea calitii de persoane juridice i de dreptul de a avea buget propriu cu venituri i cheltuieli decise de conducerile lor reprezentative. 2 Regimul politic democratic parlamentar instaurat n Romnia dup 1989 a nlturat conducerea centralizat i organizarea socialist a finanelor locale bazat pe integrarea bugetelor locale n bugetul statului i a instituit un regim juridic modern al bugetelor locale corespunztor conceptelor aplicate n statele europene occidentale. Din aceste prime reglementri care marcheaz nceputul descentralizrii administrative i financiare redau cteva prevederi care au o importan hotrtoare : fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, respectiv municipiul Bucureti ntocmete buget propriu n condiii de autonomie; se prevede autonomia local ca prim principiu al ntregii administraii, statund competena consiliilor locale, ale comunelor i oraelor ca i a consiliilor judeene de a adopta bugetele anuale ale fiecruia dintre aceste uniti administrativ teritoriale, precum i de a stabili impozitele, taxele, celelalte venituri i eventual mprumuturile necesare executrii acestor bugete Elaborarea i adoptarea bugetelor locale n condiiile de autonomie financiar garanteaz individualitatea fiecrui buget local n ansamblul bugetelor tuturor comunelor, oraelor i judeelor. Aceast individualitate concord n faptul c n relaiile dintre organele administraiei publice locale nu exist raporturi de subordonare , fiecare consiliu judeean, orenesc sau comunal este autonom avnd i buget propriu autonom fa de celelalte bugete locale, ceea ce nseamn c nici ntre bugetele locale nu exist relaii de subordonare Dintre competenele autoritilor administraiei publice locale n domeniul finanelor publice locale prezint pe scurt :elaborarea i aprobarea n condiii de echilibru bugetar a bugetului local ; stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale, precum i a altor venituri ; urmrirea i raportarea execuiei bugetelor locale, precum i rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar ;stabilirea i urmrirea modului de prestare a
2

Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr, Finane i bugete publice, Editura Accent, Cluj- Napoca, 2008, pag.13-15.

serviciilor publice de interes local ; administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitii administrativ- teritoriale ; contractarea direct de mprumuturi interne i externe, pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scadent a obligaiilor ; garantarea de mprumuturi interne i externe pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii, la scadent a obligaiilor de plat ; administrarea fondurilor publice locale pe parcursul execuiei bugetare n condiii de eficien ; stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n efectuarea cheltuielilor publice locale ; elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale ca baz a gestionrii bugetelor locale.

1.2 Bugetele locale 1.2.1 Veniturile i cheltuielile bugetelor locale Veniturile bugetelor locale

Conform legii, veniturile bugetelor locale sunt cele care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti i al Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt: A. VENITURI PROPRII 1.Impozit pe profit de la regiile autonome i societi comerciale de sub autoritatea consiliilor locale 2.Impozite si taxe de la populaie
9

3.Taxe pentru folosirea terenurilor proprietate de stat 4.Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice 5.Alte impozite directe 6.Impozitul pe spectacole 7.Alte impozite indirecte 8.Vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale 9.Vrsminte de la instituii publice 10.Diverse venituri 11.Venituri din valorificarea unor bunuri 12.Cote defalcate din impozitul pe venit B. SUME DEFALCATE DIN UNELE VENITURI ALE BUGETULUI DE STAT. sume defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale sume defalcate din TVA pentru finanarea programului de dezvoltare a infrastructurii din spaiul rural C. SUBVENTII PRIMITE DE LA BUGETUL DE STAT SI DE LA ALTE BUGETE: subvenii de la bugetul de stat subventii de la alte administraii

D. DONATII SI SPONSORIZARI: donaii i sponsorizri alte transferuri voluntare

Cheltuielile bugetelor locale Cheltuielile publice apar n cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor

publice, respectiv cea a repartizrii resurselor financiare publice pe diferite destinaii i reflect utilizarea efectiv a resurselor pentru realizarea obiectivelor (necesitile publice de bunuri i servicii considerate prioritare pentru perioada curent) cuprinse n programele guvernamentale i locale privind activitatea sociala i de alta natura desfurat de acestea.

10

Cheltuielile publice sunt pli efectuate din resurse mobilizate pe diferite ci, pentru achiziia de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective: servicii publice generale, aciuni social-culturale, aciuni economice.3 Cheltuielile publice cuprind: a. cheltuieli efectuate de administraiile publice centrale din fonduri bugetare, extrabugetare i fonduri speciale; b. cheltuieli efectuate de administraiile publice locale din fonduri bugetare i extrabugetare. Clasificarea cheltuielilor publice poate fi fcut utiliznd mai multe criterii: administrativ; funcional; economic.

Clasificarea administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, agenii guvernamentale, instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale. Gruparea cheltuielilor pe criterii administrative este util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari: ministere i alte instituii centrale, judeene, municipii, orae, comune. Clasificaia funcional folosete drept criteriu destinaia cheltuielilor, adic domeniile, ramurile, i sectoarele spre care sunt dirijate resursele financiare publice i alte destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri ntre diferite nivele ale administraiilor publice, plata dobnzilor i datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive. Ele reflect obiectivele politicii financiare a statului. Permite evaluarea modului de alocare a fondurilor publice pentru unele activiti sau obiective care definesc necesitile publice. n bugetul de stat structura funcional a cheltuielilor este: Partea I Partea II : Servicii publice generale; : Aprare, ordine public i siguran naional;

Partea III : Cheltuieli social culturale ; Partea IV : Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu si ape; Partea V : Aciuni economice; Partea VI : Alte aciuni n care este cuprins i cercetarea tiinific;
3

Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr, Managementul financiar al comunitilor locale, Editura i Tipografia Marineasa, Timioara, 2009, pag.29-30.

11

Partea VII : Transferuri din bugetul de stat; Partea VIII : mprumuturi acordate; Partea IX : Pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice; Partea X : Rambursri de mprumuturi; Partea XI : Fondul de rezerv; Partea XII : Excedent, deficit. Cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor cuprind: 1. Autoriti executive; 2. nvmnt; 3. Sntate; 4. Cultura, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; 5. 6. 7. 8. 9. Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i ndemnizaii; Servicii i dezvoltare public i locuine; Agricultura i silvicultura; Transporturi i comunicaii; Alte aciuni economice;

10. Alte aciuni; 11. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente; 12. Transferuri ctre alte bugete; 13. Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli; 14. Pli de dobnzi; 15. Rambursri mprumuturi acordate; 16. Fondul de rezerv bugetar. 1.2.2. Principiile i regulile bugetelor locale Principiile generale ale bugetelor locale

a) Principiul echilibrului conform legislaiei n vigoare, veniturile publice la nivel local trebuie s fie echivalente cu cheltuielile publice locale n perspectiva meninerii echilibrului dintre nevoile i resursele colective. Semnific faptul c ca veniturile trebuie s completeze integral cheltuielile prevzute n bugetul local. n cazul n care veniturile nu sunt egale cu suma cheltuielilor, deficitul bugetului local urmeaz s fie acoperit din mprumuturi
12

contractate de autoritile publice locale i din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, prevzute prin legea bugetului de stat.4 b) Principiul realitii bugetele locale trebuie s reflecte cuantumul concret al resurselor ce pot fi procurate pe plan local, precum i cel al nevoilor colectivitii. n conformitate cu acest principiu trebuie luate n considerare variantele cele mai prudente n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare, pentru a se evita eventualele dezechilibre care ar putea exista n cadrul execuiei bugetare. c) Principiul anualitii conform legii, veniturile i cheltuielile bugetelor locale sunt avizate pe o perioad de un an a exerciiului bugetar; - operaiunile de ncasri i pli realizate n contul unui buget local, sunt parte a exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Necesit aprobarea bugetului local de ctre autoritile publice locale competente anual, perioada de un an fiind cea pentru care acestea aprob demararea activitii de a se ncasa veniturile i de a se efectua cheltuielile aprobate prin buget.

d)

Principiul publicitii transparena, la nivelul bugetelor locale, este asigurat prin: transparena decizional i supunerea dezbaterii la nivel local de ctre

autoritile publice locale a proiectelor de buget, a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu ocazia aprobrii acestora; publicarea n presa local, precum i afiarea la sediul primriei i a Consiliilor Judeene bugetelor i a conturilor anuale de execuie a acestora.5 Principiile specifice bugetrii locale

Tatiana Moteanu, Mariana Vu, Emilia Cmpeanu, Gyorgy Attila, Buget i trezorerie public, Editura universitar, Bucureti, 2007, pag. 41-44..
5

Ioan Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005, pag.11-15.

13

a) Principiul autonomiei locale dreptul autoritilor publice locale de a elabora, aproba i executa propriile bugete; Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, activitile publice. Acest drept se exercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz. n consecin, competenele i rspunderile ce revin autoritilor administraiei publice locale n domeniul finanelor publice locale sunt depline i exclusive, excepiile trebuind s fie expres prevzute de lege. Tot ca o consecin a autonomiei financiare de care se bucur autoritile publice locale, acestea au dreptul, n limitele legii, de a avea iniiative n acest domeniu. Avnd autonomie funcional, unitile administrativ-teritoriale nu mai sunt incluse cu toate veniturile i cheltuielile lor n bugetul de stat, ci numai cu sumele pe care le vars, respectiv le primesc de la acest buget. b) Principiul subsidiaritii se manifest prin coborrea nivelului de luare a deciziilor, a competenelor i a responsabilitilor ct mai aproape de autoritile alese la nivel local i de cetenii care le-au acordat ncrederea prin alegeri; c) Principiul adiionalitii const n aceea c fondurile sau veniturile administraiei (judeene) superioare nu trebuie s nlocuiasc fondurile care se pot constitui la nivelul autoritilor administrativ-teritoriale locale. Asemenea fonduri trebuie s fie numai adiionale, adic adugate, suplimentate veniturilor proprii ale administraiei publice a diferitelor diviziuni teritorial-spaiale, cum sunt regiunile, judeele, municipiile, oraele i comunele. d) Principiul proporionalitii cere ca resursele financiare, veniturile, dar i cheltuielile unitilor administraiei publice locale s fie acordate proporional competenelor i responsabilitilor stabilite de legile ce privesc administraia public local.6 e) Principiul unitii bugetare - presupune necesitatea ca toate veniturile i cheltuielile bugetare s fie nscrise ntr-un singur document, i anume bugetul local. f) Principiul universalitii bugetare - potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice trebuie s figureze n bugetul local cu sumele lor totale, brute, nici un venit i nici o cheltuial neputndu-se realiza n afara cadrului bugetar. Deoarece obinerea veniturilor publice determin anumite cheltuieli, este necesar ca veniturile respective s se nscrie n buget cu produsul lor brut, iar cheltuielile cu cifra lor total, iar nu direct diferena dintre acestea, pentru a se putea cunoate i controla suma exact a cheltuielilor publice. 1.3 Analiza veniturilor i cheltuielilor bugetului centralizat al unitilor
6

Ioan Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005, pag.35-37.

14

administrativ-teritoriale, pe perioada 2010 2012, inclusiv 2013 Tabel nr.1.1: Veniturile i cheltuielile din anul 2013 Nr. crt. 1 Bugete Bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului Dmbovia Bugetele instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii din bugetele locale Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii Bugetele mprumuturilor externe i interne Bugetele fondurilor externe nerambursabile Veniturile si cheltuielile evideniate n afara bugetului local Venituri (ncasri) 1.197.756 Cheltuieli (pli) 1.168.469 - mii lei Excedent/ Deficit 29.287

31.135

31.148

- 13

19.477

19.515

- 38

56.539

- 56.539

16.745

27.897

-11.152

44.672*

78.316

- 33.644

15

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Sinteza veniturilor i cheltuielilor elementelor componente ale bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale din judeul Dmbovia pentru anul 2013 este prezentat n tabelul de mai sus. Din datele prezentate mai sus se remarc amplitudinea volumului bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului Dmbovia, dar i amploarea cheltuielilor efectuate din mprumuturi interne i externe, precum i din fondul de rulment, care au avut o evoluie ascendent n ultimii ani. Dei excedentul nregistrat de bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului Dmbovia, pare destul de semnificativ, respectiv 29.287 mii lei, totui nu reuete s contracareze impactul indus de cheltuielile din mprumuturi i din fondul de rulment destul de semnificativ asupra deficitului bugetar. Sinteza principalelor categorii de venituri, prevederile bugetare definitive, drepturile constatate i ncasrile realizate ale unitilor administrativ-teritoriale din judeul Dmbovia pentru anul 2012 este prezentat n tabelul de mai jos: Tabel nr.1.2: Veniturile i cheltuielile din anul 2012 Categorii de venituri Venituri din impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri Cote defalcate din impozitul pe venit Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat Subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete Total Prevederi bugetare anuale definitive 285.840 Drepturi constatate 296.620 ncasri - mii lei % din prevederi 72,1

206.127

216.015 659.669

193.952 651.819

193.952 651.819

89,7 98,8

170.765

145.921

145.858

85,4

1.332.289

1.288.312
16

1.197.756

89,9

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Capitolul II Analiza veniturilor bugetului comunei Poiana

17

2.1 Prezentarea general a Comunei Poiana Poiana (n trecut, Poienile) este o comun n judeul Dmbovia, Muntenia, Romnia, format din satele Poiana (reedina) i Poienia. Comuna se afl pe malul drept al Ciorogrlei, n zona de cmpie de la extremitatea de sud a judeului, la limita cu judeul Giurgiu. Este strbtut de oseaua judeean DJ711D, care se ramific din DN7 la Lunguleu i duce ctre vest la Romneti.

Faciliti oferite investitorilor Terenuri agricole fertile (plantaii de vii) For de munc pentru diferite domenii Utiliti multiple: telefonie, internet, ap curent, energie elecric, cablu TV i satelit Proiecte de investiii Staie de epurare i canalizare Reabilitare infrastructur de baz Alimentare cu ap Parc de agrement Sediu administrativ Muzeul satului(etnografic)

2.2 Nivelul, dinamica si structura veniturilor bugetului local

18

Veniturile totale ale bugetului comunei Poiana, ca de altfel a tuturor bugetelor locale cuprinde veniturile proprii, prelevri din bugetul de stat, subvenii de la bugetul de stat, subvenii de la alte bugete, ncasri din mprumuturi acordate, mprumuturi. Situaia veniturilor totale ncasate pe perioada analizat la comuna Poiana se prezint n Tabelul nr.2.1. Tabelul nr.2.1 : Structura veniturilor locale Anul 2008 2009 2010 Venituri 18.261.70 26.978.49 28.548.73 totale 1 4 3 Venituri 4.744.096 7.822.470 8.331.465 proprii Prelevri din 13.517.60 18.856.02 18.906.46 bugetul de 5 4 7 stat Subvenii de 300.000 40.000 la bugetul de stat Subvenii 1.270.801 primite de la alte bugete mprumuturi 220.000 Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate 2011 30.872.15 3 8.188.296 22.611.56 7 30.000 42.290 - mii lei 2012 48.640.50 1 12.960.10 5 34.882.16 6 365.000 433.230 2013 68.134.541 18.403.489 42.456.480 6.274.572 1.000.000 -

Din datele prezentate rezult c veniturile totale ncasate au crescut de la 18.261.701 lei la 68.134.541 lei, respectiv de 3,73 ori, veniturile proprii de 3,88 ori, prelevrile de la bugetul statului de 3,14 ori- vezi graficul nr.l.

Evolutie venituri totale incasari realizate 80,000,000 70,000,000 60,000,000

Venituri

Grafic nr.2.1: Evoluia veniturilor totale

50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0Anul
2008 2009 2010 Venituri totale

19
2011 2012 2013

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Se poate observa c de la an la an se nregistreaz o cretere a veniturilor totale, cea mai substanial fiind nregistrat n anul 2013, cnd creterea fa de anul 2012 este cu 157,55%. Cea mai mic cretere se nregistreaz n anul 2010 fa de 2009 cu numai 105,82 %. Saltul veniturilor n anul 2013 fa de 2012 se realizeaz n cea mai mare parte pe seama prelevrilor de la bugetul statului- vezi graficul 2 i 3, n mod deosebit a sumelor defalcate din T.V.A ca urmare a trecerii unor activiti n competena autoritilor publice locale i ca urmare a unei mai bune finanri a activitii de nvmnt a comunei Poiana. Veniturile proprii cuprind: veniturile curente, venituri din capital, venituri cu destinaie special. Din datele prezentate n tabelul nr. 2 se observ c n valoare absolut veniturile proprii nregistreaz cretere de la 4.744.096 lei n anul 2008 la 18.403.489 lei n anul 2013. Pentru a ne edifica mai bine asupra factorilor care influeneaz veniturile proprii este necesar analiza pe structur a acestora.

Tabelul nr.2.2 : Structura veniturilor locale lei Anul Venituri proprii 2008 4.744.096 2009 7.822.470 2010 8.331.465
20

- mii lei 2011 8.188.296 2012 12.960.105 2013 18.403.489

Venituri curente 4.466.281 Venituri din 12.421 capital/Ven.din valorif. de bunuri Venituri cu 26.394 destinaie Special

6.436.230 18.899 1.367.341

7.939.356 392.109 -

8.082.337 105.959 -

10.647.203 2.312.902 -

15.621.817 2.781.672 -

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Se observ c nivelul veniturilor proprii al primriei Poiana este influenat n cea mai mare parte de veniturile curente, ponderea lor fiind de 94,14% n 2002; 82,28 % n anul 2009; de 95,29 % n anul 2010; de 98,71% n anul 2011, de 82,15 % n anul 2012 i de 84,89 % n anul 2013. Veniturile din capital7 sunt reduse mai ales n anii 2008, 2009, 2010, 2011, n anul 2013 nregistreaz cea mai mare valoare ca urmare a faptului c prin modificarea clasificaiei bugetare veniturile cu destinaie speciale au disprut, fiind preluate de veniturile din capital. Veniturile cu destinaie speciale ale primriei Poiana ating n 2009 suma de 1.367.341 lei ca urmare, n primul rnd a vnzrilor de bunuri din domeniul privat al consiliului local, 743.224 lei i a sumelor acordate de primria Poiana pentru finanarea programului de ocupare a forei de munc, 570.462 lei.

Grafic nr.2.2: Evoluia veniturilor proprii

Ioan Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005, pag.20-22.

21

Venituri proprii total comuna Poiana Incasari realizate

20,000,000 18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Venituri proprii Venituri curente Venituri din capital Venituri cu destinaieSpecial

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Graficul arat cum se prezint n timp structura veniturilor proprii pe cele trei componente: venituri curente, venituri din capital i venituri cu destinaie special. Veniturile curente cuprind veniturile fiscale i veniturile nefiscale. Situaia realizrilor pe perioada 2008 2013 a acestora se prezint n tabelul nr.2.3

Tabelul nr.2.3 : Veniturile curente Anul Venituri curente 2008 4.466.281 2009 6.436.230 2010 7.939.35 6 2011 8.082.337

- mii lei 2012 10.647.20 3 2013 15.621.817

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate n sume absolute, veniturile curente au crescut de la an la an, de la 4.466.281 lei n anul 2008 la 15.621.817 lei n anul 2013 . Modul n care au fost realizate veniturile curente a influenat n mare msur realizarea veniturilor proprii i implicit a celor totale.

22

Veniturile curente se aeaz n cea mai mare parte pe veniturile fiscale, acestea deinnd ponderea cea mai mare : 78,07% n anul 2008; 83,66% n anul 2009; 83,88% n anul 2010; 83,25% n anul 2011; 82,73% n anul 2012 i 78,75% n anul 2013. Veniturile fiscale sunt formate din : impozite directe i impozite indirecte. Veniturile fiscale nregistreaz creteri de la an la an n toat perioada 2008 20013. 2.3 Structura i nivelul veniturilor fiscale Grafic nr.2.4: Evoluia veniturilor totale

Componente venituri totale incasari realizate

Venituri totale Venituri proprii

50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0 2008 2009 2010 2011 2012

Prelevri din bugetul de stat Subvenii de la bugetul deStat Subvenii primite de la alteBugete Imprumuturi

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Din reprezentarea grafic se observ c dintre componentele veniturilor totale, prelevrile de la bugetul statului dein ponderea cea mai mare, nregistrnd creteri de la an la an. Acest lucru, pune n eviden dependena n cea mai mare parte a posibilitii de realizare a programelor de dezvoltare a localitii de sumele alocate de la bugetul statului, fie prin legea bugetului de stat, fie prin hotrri de consiliu judeean. Dei modalitatea de alocare, este reglementat formal prin lege, faptul c n perioada analizat a fost lsat la latitudinea consiliului judeean de a alege anumite criterii de repartizare pentru o parte din sume, a existat suspiciunea c alocarea sumelor la bugetele locale sunt nc influenate de factorul politic. Veniturile proprii8 ale comunei Poiana au un aport mai mic dect sumele defalcate de la bugetul statului, dar destul de important, i ca urmare autoritatea local trebuie s se preocupe de organizarea n bune condiii a activitii de colectare a acestora deoarece, sunt veniturile care
8

Tatiana Mosteanu, Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2009, pag.18-21.

23

reflect efortul comunitii de susinere a activitii cosiliului local n realizarea politicilor publice la nivel local. O pondere sczut i foarte sczut dein subveniile de la bugetul statului i de la alte bugete.

Grafic nr.2.5: Componente venituri totale

Componente venituri total Incasari realizate Imprumuturi Subvenii primite de la alteBugete Subvenii de la bugetul deStat Prelevri din bugetul de stat Venituri proprii
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

2008

2009

2010

2011

2012

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Graficul nr.2.5 pune i mai bine n eviden gradul de participare a fiecrei componente la realizarea veniturilor totale ale bugetului local al comunei Poiana. Cunoscnd acest lucru i modul de formare a fiecrei categorii din veniturile bugetului local al comunei Poiana se pot stabili i posibilitile care le au autoritile publice locale de a intervenii n vederea asigurrii surselor necesare unei bune funcionri. O latur important a analizei de ansamblu a veniturilor o constituie analiza modului de realizare a prevederilor bugetului. Situaia privind gradul de realizare a veniturilor prevzute n buget pe perioada 2008- 2013 al comunei Poiana se prezint n tabelul nr.2.4. Tabelul nr.2.4: Gradul de realizare a veniturilor Anul Venituri total Venituri proprii Prelevri de la 2008 96.42 89.37 bugetul 99.17 2009 97,43 98,19 98,24
24

(%) 2010 94,06 96,47 98,36 2011 88,87 75,08 95, 22 2012 93,38 89,62 95,19 2013 87,52 89,52 88,66

statului Subvenii

96,77

3,47

76,82

81,04

76,24

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Aa cum rezult din datele prezentate, veniturile planificate nu au fost realizate, nici pe total nici pe structur. Nerealizarea prevederilor bugetului comunei Poiana are implicaii majore asupra posibilitii de plat a angajamentelor fcute n limita creditelor bugetare de la capitolele de cheltuieli. Ca urmare, au rmas pli neefectuate pentru investiii realizate i recepionate, servicii prestate de furnizori, subvenii. n anii 2011 i 2012 gradul de realizare a veniturilor proprii a comunei Poiana este sub nivelul de realizare al veniturilor totale. 2.4 Cote defalcate din impozitul pe venit Impozitele pe venit, profit i ctiguri din capital .9 Element component al veniturilor fiscale care sunt formate din: impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane juridice, impozite pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane fizice i alte impozite pe venituri, profit i ctiguri din capital. Ca surs de venit ele dein locul al doilea n cadrul veniturilor fiscale cu o pondere de 20,19% n anul 2011, 21,11% n anul 2012 i 21,22% n anul 2012. Evoluia acestor venituri n sum absolut este ascendent, pornind de la suma de 6.567.391 n anul 2009 i ajungnd la 16.396.740 n anul 2013, reprezentnd o cretere de 1,79 de ori. Aceast cretere se datoreaz n prealabil veniturilor din impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane fizice care dein o pondere de 20,19% n anul 2011, 20,11% n anul 2012 respectiv 19% n anul 2013. Gradul de realizare se situeaz n jurul valorii de 100% prezentnd o uoar scdere n anul 2013 fa de anii precedeni cu 0.05% . Rar se ntmpl ca ncasrile realizate s coincid att de mult cu prevederile bugetare iniiale.

Tabelul nr.2.5: Cote defalcate din impozitul pe venit Anul Cote i sume defalcate din impozitul pe venit 2008 5.544.87 1 2009 6.567.39 1 2010 7.754.19 8 2011 6.606.10 2

- mii lei 2012 9.456.90 6 2013 16.396.740

Gabriela Anghelache, Finanele publice ale Romniei, Editura Universitar, Bucureti, 2008, pag.51-54.

25

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Impozitele pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane juridice. Acestea lipsesc n anul 2011 iar pe parcursul celor 3 ani cresc de la suma de 9.456.906 lei n anul 2012 la suma de 16.396.740 n anul 2013, reprezentnd o cretere. Datorit acestor creteri, aceste venituri ajung s dein o pondere de 3% din impozitul pe venit, profit i ctiguri din capital. Gradul de realizare este foarte ridicat n anul 2013 datorit prevederilor bugetare foarte sczute n comparaie cu ncasrile realizate. Acest grad este de 191% n anul 2013. Impozitele pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane fizice dein ponderea cea mai mare n totalul impozitelor pe venit, profit i ctiguri din capital, fiind de 20,19% n anul 2011, 20,10% n anul 2012 i 19,98% n anul 2013. Acestea la rndul lor sunt alctuite din: cote i sume defalcate din impozitul pe venit precum i sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale. Cotele i sumele defalcate din impozitul pe venit au o evoluie ascendent pornind de la suma de 6.525.659 mii lei n anul 2011 i ajungnd la suma de 11.049.191 n anul 1013, acesta reprezentnd o cretere de 1,69 ori. Sumele alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale au evoluia gradului de realizare cresctor i se prezint n felul urmtor: 109,59% n anul 2011, 130% n anul 2012 i 149,57% n anul 2013.

2.5 Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunei Poiana

Prelevrile de la bugetul statului au suferit modificri pe parcursul perioadei analizate, la nceput au fost sub forma cotelor i sumelor defalcate din impozitul pe venit, ulterior acordnduse sume i din T.V.A . Tabelul nr.2.6: Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat - mii lei

26

Anul Sume defalcate din T.V.A

2008 7.972.70 7

2009 12.288.55 3

2010 11.152.26 9

2011 16.005.46 5

2012

2013

13.154.66 26.059.740 1

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Creterea constant a veniturilor proprii este asigurat de creterea simultan a veniturilor curente fa de sumele defalcate din TVA. Datorit faptului c veniturile proprii reprezint diferena dintre veniturile curente i sumele defalcate din TVA, pentru a nregistra creteri, veniturile din suma defalcat din TVA nu trebuie s depeasc veniturile curente.

Grafic nr.2.6: Prelevri de la bugetul de stat

27

Prelevari de la bugetul statului

50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Dup cum rezult din datele prezentate, prelevrile de la bugetul statului au avut o evoluie ascendent n toat perioada analizat, cea mai semnificativ diferen fiind nregistrat n anul 2012 fa de 2013 n sum de 12.270.599 lei. n totalul veniturilor bugetului local al comunei Poiana, prelevrile de la bugetul statului dein ponderea. Astfel, n anul 2008 prelevrile dein 74,02%; n anul 2009 dein 69,89% ; n anul 2010 - 66,23 %; n anul 2011 73,24 %; n anul 2012 71,71 % i de 62,31% n anul 2013. Pe structur, n cadrul prelevrilor de la bugetul statului ponderea o dein sumele defalcate din T.V.A. O parte din sumele defalcate din impozitul pe venit i sumele defalcate din T.V.A ale comunei Poiana s-au alocat direct pe destinaii: ajutoare pentru nclzirea locuinei pe timp de iarn, subvenionarea energiei termice livrate populaiei, pentru finanarea instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat, 10 cree ( cheltuieli de personal, burse, obiecte de inventar), pentru plata asistenilor persoanelor cu handicap, plata venitului minim. Capitolul III Aportul impozitelor i taxelor locale la formarea veniturilor bugetului comunei Poiana 3.1 Impozitul i taxa pe cldiri

10

Marcel Drcea, Daniel Toba, Finane Publice, Editura Sitech, Bucureti, 2007, pag.63-65.

28

Impozitele i taxele pe proprietate .11 Acestea din punct de vedere al veniturilor comunei Poiana pe care le genereaz au cea mai mic pondere n veniturile fiscale respectiv de: 12.89% n anul 2010, 10% n 2011 i 10,49 n anul 2012. Impozitele i taxele comunei Poiana la rndul lor sunt formate din: impozite i taxe pe cldiri, impozite i taxe pe teren, taxe judiciare de timbru i alte taxe de timbru i alte impozite i taxe pe proprietate. n sum absolut aceste venituri cresc de la suma de 4.367.604 mii lei n 2010 la 5.964.034 mii lei n anul 2013. Prezint o cretere de 1,36 de ori. Analiznd indicii cu baza n lan, observm c de la un an la altul impozitele i taxele pe proprietate ale comunei Poiana cresc cel mai mult n anul 2013 fa de 2012 de 1,31 de ori, datorit creterii impozitelor i taxelor pe cldiri de 1,8 ori Gradul de realizare a veniturilor este descendent, scznd de la 103,83% la 73,6% n anul 2013. Aceast evoluie nefavorabil a gradului de realizare se datoreaz evoluiei nefavorabile a gradului de realizare a elementelor componente ale veniturilor i anume taxelor judiciare de timbru care sunt de 73% n anul 2010, 54,6% n anul 2011 respectiv 19,4% n 2012. Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoanele juridice deine o pondere important n totalul impozitelor directe ale comunei Poiana, dup impozitele i taxele de la populaie. Pe perioada analizat aceast categorie de venituri are o evoluie ascendent, de la 1.159.159 lei la 4.500.000 lei, creterea fiind n cea mai mare parte pe seama majorrii valorii de impunere ca urmare a modificrilor legislative. Cea mai important cretere se nregistreaz n anul 2013, fa de 2008 creterea este de 3,88 ori . Taxe judiciare de timbru i alte taxe de timbru au o evoluie descendent scznd de la suma de 994.661 mii lei n anul 2010 la suma de 290.906 mii lei n anul 2013, reprezentnd o scdere de 3,4 ori. Acest element duce la scderea gradului de realizare al impozitelor pe taxe i proprietate datorit faptului c prevederile bugetare sunt mult mai mari dect ncasrile realizate. Are cel mai sczut grad de realizare i anume: 73% n anul 2011, 54,9% n 2012 respectiv 19% n anul 2013. Grafic nr.3.1: Structura impozitelor i taxelor de la populaie

11

Nicolae Hoanta, Economie i finane publice, Editura Polirom, Bucureti, 2004, pag.19-20.

29

Structura impozitelor si taxelor de la populatie Impozite i taxe de la populaie

4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0

Impozit pe cldiri Impozit pe teren Tax asupra mijloacelor de transport

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Alte imp. si taxe de la populatie

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

3.2 Impozitul i taxa pe teren Impozitele i taxele pe teren dein o pondere mai mic n impozitele i taxele pe proprietate care n sum absolut cresc de la 533.214 mii lei n 2011 la suma de 862.543 mii lei n 2013, crescnd de 1,6 ori. Gradul de realizare este sczut i fluctueaz ntre valorile de 114% i 60% nregistrnd gradul cel mai sczut n 2012 cnd prevederile bugetare au fost stabilite la suma de 952.910 mii lei i s-au ncasat doar 572.502 mii lei.

3.3 Impozitul pe mijloacele de transport Impozitele pe mijloacele de transport mai genereaz un venit de luat n considerare n cadrul impozitelor i taxelor pe bunuri i servicii. Acestea dein o pondere de 1,6% n 2011, 1,5% n 2012 i 4,8% n 2013 crescnd de la suma de 233.275 lei n 2011 la 700.000 lei n 2013, reprezentnd o cretere de 4 ori datorit creterii brute a acestora. n comparaie cu creterea
30

ascendent a sumelor absolute, gradul de realizare a sczut de la 100% n anul 2011 la 70% n 2012, apoi va crete la 73% n anul 2013.

Tabelul nr.3.1: Impozitul pe mijloacele de transport Anul 2008 Impozit asupra 208.090 mijloacelor de transport 2009 197.523 2010 224.388 2011 233.275 2012 2*82.909

- mii lei 2013 700.000

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

3.4 Alte impozite si taxe locale Impozitele indirecte ale comunei Poiana au deinut pn n anul 2013 o pondere nesemnificativ n totalul impozitelor fiscale, respectiv de 0,82% n anul 2012. ncepnd cu anul 2013 se transfer la bugetele locale veniturile din taxe notariale i judiciare, care fac ca ponderea veniturilor indirecte n veniturile fiscale s creasc spectaculos la 25,05 % n anul 2012 i la 19,21 % n anul 2013. Veniturile nefiscale ale comunei Poiana cuprind n structura lor : vrsminte din profitul net al regiilor autonome,12 vrsminte de la instituii publice i diverse venituri. Pe perioada analizat situaia acestor venituri se prezint n tabelul nr.3.2.

Tabelul nr. 3.2: Alte impozite i taxe Anul Venituri nefiscale

12

- mii lei 2010 1.279.448 2011 1.353.407 2012 1.838.784 2013 3.318.994

2008 1.068.880

2009 1.051.575

Tatiana Mosteanu, Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2009, pag.27-29.

31

Vrsminte 412 de la instituii publice Diverse 992.868 venituri

129.165 878.630

262.342 963.175

229.808 1.123.599

1.583.554

3.066.994

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Grafic nr. 3.2: Structura veniturilor nefiscale

Structura veniturilor nefiscale

3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1 ,500,000 1 ,000,000 500,000 0 2008 2009 201 0 201 1 201 2 201 3

Venituri nefiscale Vrsminte de la instituii Publice Diverse venituri

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Aa cum rezult din datele prezentate n tabel, veniturile nefiscale ale comunei Poiana au nregistrat creteri de la 1.068.880 lei n anul 2008 la 3.318.994 lei n anul 2013. Creterile cele mai semnificative sunt determinate de creterea ncasrilor din chirii i concesiuni i de preluarea ncepnd cu anul 2009 a amenzilor pentru circulaia pe drumurilor publice ale comunei Poiana. Toate aceste modificri au condus la creterea veniturilor nefiscale de 3,16 ori n anul 2013 fa de anul 2009 . Veniturile din capital ale comunei Poiana au cuprins pn n anul 2009 inclusiv, venituri din valorificarea unor bunuri ale statului, din care o cot rmnea la bugetul local: venituri din vnzri de locuine din fondurile statului, venituri din privatizare, venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice. Pn n anul 2009 nivelul acestor categorii de venituri este redus. ncepnd cu anul 2010 n clasificaia bugetar nu se mai utilizeaz veniturile
32

cu destinaie special i, ca urmare, veniturile din capital preiau i coninutul acestui capitol de venituri. Veniturile din capital ncasate au fost 12.421 lei n anul 2008; 18.899 lei n anul 2009; 392.109 lei n anul 2010; 105.959 lei n anul 2011 i 2.312.902 lei n anul 2012 i o prognoz de 2.781.672 lei n anul 2013.

Capitolul IV - Analiza cheltuielilor bugetului comunei Poiana

4.1 Nivelul, dinamica i structura cheltuielilor Bugetului Comunei Poiana

Cealalt component a bugetului local o reprezint cheltuielile.

33

Din punct de vedere al clasificaiei funcionale, 13 cheltuielile cuprinse n bugetul local al comunei Poiana, se mpart n : autoriti publice, nvmnt, cheltuieli social culturale, sntate, cultur, asistent social, servicii i dezvoltare public, aciuni economice, alte aciuni economice, alte aciuni, fond de rezerv bugetar. Aceast clasificare are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuieli publice. Pentru o analiz complet, cheltuielile comunei Poiana trebuie analizate sub cele dou aspecte ale clasificaiei bugetare, att a clasificaiei economice ct i a clasificaiei funcionale. Clasificaia economic mparte cheltuielile dup natura i efectul lor, iar clasificaia funcional dup destinaia lor. Componena cheltuielilor conform clasificrii funcionale este redat n tabelul nr. 4.1 : Tabel nr.4.1: Componena cheltuielilor IndiIAnul Cheltuieli totale Cap. 51 Cap. 54 Cap. 55 Cap. 56 Cap. 57(Cap.65) Cap. 58(Cap.66) Cap.59 (Cap.67) Cap. 60 (Cap.68 ) Cap. 61 Cap. 63 (Cap.70 ) Cap. 64( Cap.74 ) Cap.68( C ap. 81) Cap 81 Cap. 72 Cap.84 Cap. 88 Cap. 96 2008 18.928.37 3 1.635.500 8.835.052 120.500 721.700 1.887.573 3.978.471 385.274 99.050 267.264 998.000 2009 27.689.13 9 2.240.000 11.108.00 4 575.200 1.502.767 3.049.554 6.939.932 471.073 24.500 390.109 1.388.000 2010 30.335.37 6 2.425.000 12.769.65 8 540.733 1.512.100 5.022.397 5.171.810 2.294.190 219.439 180.049 2011 30.869.29 0 3.392.160 15.354.62 2 292.953 1.932.180 2.624.331 3.584.875 720.820 2.727.068 41.153 180.378 18.750 - mii lei 2012 48.638.24 7 4.274.703 745.338 171.883 194.122 22.723.58 5 284.719 3.715.474 3.525.038 580.625 5.498.460 2.475.625 3.831.990 616,685 2013 68.134.541 6.362.000 2.190.700 185.000 205.000 30.226.430 489.500 6.654.542 5.112.990 1.841.240 5.041.812 2.893.500 6.931.827 -

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

13

Mariana Cristina Cioponea, Finane Publice i Teorie Fiscal, Editura Teora, Bucureti, 2003, pag.15-18.

34

Aa cum rezult din datele prezentate, cheltuielile totale ale bugetului local au cunoscut creteri de la an la an. n perioada analizat 2008 2013, n totalul cheltuielilor comunei Poiana, ponderea cea mai mare o reprezint cheltuielile de la capitolul nvmnt, Servicii de dezvoltare public i locuine, Servicii de asisten social, Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret. Pentru a pune mai bine n eviden evoluia n timp a cheltuielilor bugetului local am ntocmit Graficul nr.4.1. Grafic nr. 4.1: Evoluia cheltuielilor bugetului local

Evolutia cheltuielilor bugetului local

50,000,000 45,000,000 40,000,000 35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 1 5,000,000 1 0,000,000 5,000,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Grafic nr. 4.1: Evoluia cheltuielilor bugetului local

Cheltuieli totale Cap. 51 Cap. 54 Cap. 55 Cap. 56 Cap. 57(Cap.65) Cap. 58(Cap.66) Cap.59 (Cap.67) Cap. 60 (Cap.68 ) Cap. 61 Cap. 63 (Cap.70 ) Cap. 64( Cap.74) Cap.68( Cap. 81) Cap 81 Cap. 72 Cap.84 Cap. 88 Cap. 96

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

n analiza pe care o vom prezenta privind cheltuielile bugetului local al comunei Poiana, ne vom referi la principalele capitole de cheltuieli, respectiv la acele capitole care dein ponderea n bugetul local. Cheltuielile de la domeniul Autoritai executive asigur funcionarea instituiei Primariei comunei Poiana i a Consiliului local. Nivelul i structura acestor cheltuieli pe principalele categorii n perioada analizat se prizint n tabelul de mai jos. Tabel nr.4.2: Categorii de cheltuieli Anul Total cheltuieli 2008 1.635.50 0 2009 2.240.00 0 2010 2.425.000
35

- mii lei 2011 3.392.16 0 2012 4.274.703 2013 6.362.000

Chelt.curente

1.590.00 0 Chelt.de pers. 1.151.30 0 Chelt.materiale 438.700

2.090.00 0 1.510.00 0 580.000

2.325.000 1.726.600 598.400

Chelt. Capital 45.500 150.000 100.000 Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

3.330.00 7 2.305.44 6 1.024.56 1 62.153

4.183.434 2.855.604 1.327.830 91.269

6.069.000 4.280.000 1.789.000 293.000

Din datele prezentate rezult c n perioada analizat a avut loc cretera de la an la an a cheltuielilor domeniului ,,Autoriti publice, la toate categoriile din structura prezentat cu excepia cheltuielilor de capital. Creterea se justific la cheltuieli materiale prin majorrile de preuri i tarife la bunurile i serviciile achiziionate, iar la cheltuielile de personal prin creterea numrului de personal prin crearea de noi activiti prin preluarea de atribuii ca urmare a descentralizrii i prin creterea salariilor funcionarilor publici. n totalul cheltuielilor, ponderea o reprezint cheltuielile de personal , respectiv 70,39% n anul 2008; 67,41 % n anul 2009; 71,20 % n anul 2010; 67,96 % n anul 2011 i 66,80 % n anul 2012, 67,27 % n anul 2013. n graficul nr.4.2 se prezint evoluia acestor cheltuieli pe total i pe structur. Grafic nr. 4.2: Evoluia cheltuielilor pe total i pe structur
7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total cheltuieli Chelt.curente Chelt.de pers. Chelt.materiale Chelt. Capital

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate 4.2 Analiza cheltuielilor social-culturale Pentru a pune mai bine n eviden structura cheltuielilor din capitolul nvmnt ale comunei Poiana am ntocmit graficul de mai jos. Grafic nr. 4.3: Structura pe tipuri de cheltuieli nvmnt

36

Structura pe tipuri de cheltuieli - invatamant

35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total cheltuieli Chelt. curente Chelt.personal Chelt.materiale Transferuri Chelt.capital

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate n perioada 2008- 2013 sumele alocate acestui capitol au cunoscut creteri substaniale, de la 8.835.052 lei n anul 2009 la 30.226.430 lei n anul 2013, ceea ce reprezint o cretere de 342,12%. ncepnd cu anul 2008 prin bugetul local se asigur cheltuielile de personal pentru personalul din nvmnt, avnd ca surs, sume alocate de la bugetul statului sub forma cotelor defalcate din T.V.A. Cheltuielile materiale ale comunei Poiana se asigur, conform prevederilor legale, din veniturile proprii ale bugetului local. Evoluia n timp pe perioada analizat a componentelor domeniului nvmnt se prezint n graficul nr.4.4.

Grafic nr. 4.4: Evoluie cheltuieli

37

Evolutie cheltuieli
40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total cheltuieli Chelt. curente Chelt.personal Chelt.materiale Transferuri Chelt.capital

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Domeniul Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret a comunei Poiana cuprinde sumele alocate din bugetul local unitilor de cultur i aciunilor culturale i de tineret organizate de diverse organizatii i asociaii, n sum de 6.654.542. Pe perioada analizat structura acestor cheltuieli se prezint n Tabelul nr.4.3. Tabelul nr.4.3: Structura cheltuielilor social-culturale Anul Biblioteci Muzee Teatre Case de cultur Culte religioase Activ. Sportive 2008 130.00 0 98.000 190.00 0 70.000 36.700 98.185 2009 162.00 0 126.00 0 282.00 0 85.500 95.767 149.97 6 601.52 4 2010 165.00 0 175.00 0 430.00 0 110.00 0 112.60 0 264500 20.000 235.00 0 2011 199.56 8 221.34 3 579.93 3 98.613 120.25 0 395.58 6 8.678 308.20 9 - mii lei 2012 262.66 2 182.91 0 600.00 0 111.75 5 610.65 5 586.04 3 88.054 329.79 1 943.60 4 2013 451.000 558.000 1.045.000 200.000 185.000 796.859 88.000 929.181 2.401.502

Activ.de tineret Alte instit.i 98.815 act.culturale Intre.grdini publice, Zone verzi, baze de agrement

38

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Dup cum se poate observa din tabelul de mai sus, ncepnd cu anul 2012, la capitolul Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret a comunei Poiana se cuprind cheltuielile pentru ntreinere grdini publice, zone verzi, baze de agrement, prin preluatrea acestei categorii de cheltuieli14 de la capitolul 63 Servicii de dezvoltare public i locuine. Graficul nr.4.5: Structura cheltuielilor cultur, religie i sport
Structura cap. Cultur, religie si sport
2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Culte religioase Activ. Sportive Activ.de tineret Alte instit.i act.culturale Intre.grdini publice,Zone verzi, baze de agrement

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate 4.3 Cheltuieli cu servicii publice generale, aprare, ordine public i siguran naional

Unul din sectoarele de cheltuieli care beneficiaz de sume importante din bugetul local al comunei Poiana este domeniul Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii. n total i pe structur sumele alocate pe capitol i pe activiti de protecie social se prezint n Tabelul nr.4.4.

14

Marcel Drcea, Daniel Toba, Finane Publice, Editura Sitech, Bucureti, 2007.

39

Tabelul nr.4.4: Structura cheltuielilor cu serviciile publice

- mii lei

Anul Total cheltuieli Cantina de ajutor social Ajutor social Camine pt. pers.vrstnice Drepturile asistenilor personali Alte activ.privind asist. Social Asiaten pt. familie i copii Cree

2008 1.887.57 3 353.500 1.017.43 4 450.913

2009 3.049.55 4 470.000 1.922.05 4 606.000

2010 5.022.39 7 530.000 1.713.91 2 99.635 650.700

2011 2.624.33 1 418.507 857.863 327.807 734.615

2012

2013

3.525.03 5.112.990 8 643.220 526.286 453.231 522.135 806.790 620.000

1.106.88 1.750.000 3 112.021 311.500

65.726

51.500

2.028.15 0 -

285.539

387.396

643.765

296.001

458.800

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Principalele activiti de protecie social finaate din acest capitol sunt : masa la cantina de ajutor social pentru aproximativ 220 de persoane; venitul minim pentru un numar de aproximativ 1800 persoane; plata drepturilor de personal pentru 153 asistenti personali ai persoanelor cu handicap. Din subcapitolul Alte aciuni sociale cuprinde ajutoarele de urgen acordate persoanelor cu probleme deosebite, respectiv ajutoare pentru boal, accidente, calamiti, decese etc. ncepnd cu anul 2011 acest subcapitol cuprinde s sumele pentru plata persoanelor ncadrate pe programe sociale cu finanare asigurat de Agenia Judeean Pentru

Ocuparea Forei De Munc Dmbovia. ncepnd cu anul 2012 din acest capitol se acord sume pentru protecia familiilor i copiilor i pentru cree.
40

Graficul nr.4.6: Structura cheltuielilor cultur, religie i sport

Structura cheltuielilor asistenta social 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total cheltuieli Cantina de ajutor social Ajutor social Camine pt. pers.vrstnice Drepturile asistenilor personali Alte activ.privind asist. Social Asiaten pt. familie i copii Cree

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate 4.4 Cheltuieli cu servicii i dezvoltare public, locuine Domeniul Servicii de dezvoltare public i locuine 15 este capitolul care cuprinde sumele cheltuite pentru asigurarea unor servicii comunitare ale comunei Poiana: ntreinere i reparaii strzi, iluminat public, salubritatea domeniului public i privat al consiliului local, ntreinerea i amenajarea spaiilor verzi, centrale termice, alte aciuni publice. n perioda 2008 2013 structura cheltuielilor la acest capitol se prezint in Tabelul nr.4.5.

Tabelul nr.4.5: Structura cheltuielilor cu serviciile i dezvoltarea public, locuine - mii lei Anul Total
15

2008 3.978.47

2009 6.939.93

2010 5.171.81
41

2011 3.584.87

2012 5.498.46

2013 5.041.812

Mariana Cristina Cioponea, Finane Publice i Teorie Fiscal, Editura Teora, Bucureti, 2003, pag.32-34.

1 ntre. i 570.506 reparaii strzi Iluminat 502.970 Salubritate Zone verzi Centrale termice Alte aciuni publice 278.031 317.494 935.294 1.374.26 2

2 1.052.00 0 783.480 330.000 228.000 2.849652 1.696.80 0

0 750.000 560.000 471.200 506.275 2.884.33 5

5 1.209.45 7 466.268 299.013 1.610.13 7

0 1.382.85 9 4.115.60 1

1.834.270 3.207.542

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Dup cum se observ din tabelul de mai sus, o parte din subcapitolele de cheltuieli ale capitolului Servicii publice nu se mai regsesc ca urmare a modificrii clasificaiei bugetare, fiind cuprinse la alte capitole, este vorba de ntreinere strzi,salubritate i zone verzi. Subcapitolul Centrale termice nu se mai regsete ca urmare a faptului c n jude ul Dmbovi a s- a sistat livrarea centralizat a energiei termice ctre consumatori. Structura capitolului Servicii de dezvoltare public i de locuine este redat grafic n Graficul nr.19.

Graficul nr.4.7: Structura cheltuielilor cu serviciile publice

Structura cheltuielilor cap. Servicii publice

8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total ntre. i reparaii strzi Iluminat Salubritate Zone verzi Centrale termice Alte aciuni publice

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate 4.5 Cheltuieli pentru aciuni economice

42

Aciunile economice cuprind cheltuielile efectuate pentru salubritate i gestiunea deeurilor ale comunei Poiana i cele pentru canalizare i tratarea apelor uzate de pe domeniul public al localitii Poiana. Acest capitol este analizat ncepnd cu anul 2011. n anul 2011 cheltuielile pentru protecia mediului au fost de 710.820 lei iar n anul 2013 de 2.893.500 lei. Pe structur avem urmtoarea situaie:

Tabelul nr.4.6: Structura cheltuielilor cu serviciile Anul Total capitol 2011 710.82 0 - Salubritate i gestiunea deeurilor 512.98 7 - Canalizare i tratarea apelor uzate 197.83 3

- mii lei 2013 2.893.500 1.670.000 1.223.500

2012 2.475.62 5 1.628.71 5 846.910

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Din datele prezentate n tabel rezult o cretere semnificativ a acestor cheltuieli n anul 2013 fa de 2012, cretere justificat prin atenia ce se acord de primria Poiana acestui domeniu, respectiv pentru nchiderea rampei de deeuri . Domeniul Transporturi i comunicaii cuprinde sumele acordate sub forma gratuitilor la biletele de transport pe mijloacele de transport urban diferitelor categorii de persoane ( pensionari, elevi, donatori de snge .a) i cheltuielile cu intreinerea i repararea strzilor. Situatia pe total i pe structur a acestui capitol n perioada analizat este redat n Tabelul nr.4.7.

43

Tabelul nr.4.7: Structura cheltuielilor cu transportul public Anul Total capitol Transport comun Strzi 2008 385.26 4 n 385.26 4 2009 471.07 3 471.07 3 2010 2.294.19 0 773.000 1.521.19 0 2011 2.737.06 8 821.010 1.916.05 8

- mii lei 2012 3.831.99 0 1.134.40 9 2.697.58 1 2013 6.931.827 1.798.087 5.133.740

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Se poate observa din datele prezentate n tabel faptul c de la an la an au crescut cheltuielile acestui capitol att pe total ct i pe structur. Astfel, cheltielile cu facilitile pe mijloacele de transport n comun au crescut cu 294,45 % att ca urmare a creterii numrului de beneficiari ct i datorit creterii tarifelor pentru serviciul public de transport. La subcapitolul Strzi creterea n 2013 fa de 2010 este de 337,48%.

44

Concluzii Dup 1989 n administraia public din Romnia au avut loc schimbri importante n plan instituional i legislativ. Reforma administraiei publice reprezint un proces complex i continuu, de reuita cruia depind att integrarea n Uniunea European ct i realizarea unei administraii moderne i eficiente. Un domeniu n care s-au produs modificri substaniale este cel financiar i bugetar.Modificrile intervenite pe plan instituional i legislativ urmresc punerea de acord a autonomiei colectivitilor locale cu rezolvarea i gestionarea treburilor publice n interesul comunitilor locale pe care le reprezint, cu sursele financiare necesare. Fr intenia de a minimaliza rolul msurilor adoptate pn n prezent, apreciem c el marcheaz doar o prim etap n vederea descentralizrii bugetare i a realizrii unei autonomii financiare locale reale. Necesitatea sporirii n continuare a autonomiei locale deriv din aspecte cum sunt: contextul instituional social- democratic actual, care reclam competene locale mai mari; posibilitatea rezolvrii unor probleme locale ntr- o manier colectiv proprie i renunarea la standardizare; eficacitate sporit n administrarea unor proiecte la nivel local, unde se cunosc mai bine posibilitile i resursele existente n zon. Datorit faptului c autonomia local se afl n raporturi strnse de interdependen cu cea financiar, se consider c una din prioritile financiare trebuie s cuprind reforma de administrare local a bugetului. Pornind de la definirea clar a rolului i responsabilitilor care revin autoritilor locale, apreciem necesar ca msurile n planul descentralizrii s vizeze n principal:

45

constituirea unui sistem de venituri fiscale proprii bazat pe un grad ridicat de stabilitate; realizarea unei corelaii ntre impozitele locale stabilite i capacitatea contributiv a pltitorilor pe plan local, precum i ntre nivelul prelevrilor i serviciile publice oferite;

alegerea celor mai eficiente canale de alimentare cu resurse financiare la nivel local; astfel, reorientare structurii modalitilor de finanare local trebuie s vizeze n primul rnd creterea substanial a bazei de venituri proprii, precum i extinderea acordrii de cote defalcate din impozite de la bugetul central, care s reflecte i s stimuleze activitatea economic din zon;

sporirea competenelor i responsabilitilor n domeniul contractrii de mprumuturi publice prin emisiunea de hrtii de valoare; reconsiderarea rolului transferurilor de la bugetul central, astfel nct s devin o prghie bugetar.

n ce privete impozitele i taxele locale legislaia a suferit modificri numeroase i a vizat metodologia stabilirii impozitelor i taxelor locale, nivelul i structura acestora, controlul i jurisdicia fiscal, procedura executrii creanelor fiscale. Desele modificri ale legislaiei au ngreunat activitatea de stabilire, eviden i ncasare a impozitelor i taxelor locale. Din prezentarea veniturilor ce se cuprind n bugetul local rezult c autoritile locale dispun de o palet larg de resurse financiare, dar acestea nu asigur corespunztoare. Analiza veniturilor bugetului local al comunei Poiana pe perioada 2008- 2013 a pus n eviden cteva aspecte importante: veniturile totale au nregistrat creteri semnificative de la an la an; creterea veniturilor totale are la baz att creterea veniturilor proprii ct i creterea cotelor i sumelor alocate de la bugetul statului; autoritile locale depind ntr- o mare msur de sumele alocate de la bugetul statului, gradul de autonomie este nc sczut, n jur de 29% fa de 40% ct susin specialitii ca ar fi normal; cotele i sumele alocate de la bugetul statului sunt repartizate de regul pe destinaii precise i de aici posibilitatea limitat de decizie asupra modului de utilizare a acestora de ctre consiliile locale. Nerealizarea prevederilor bugetului n toat perioada analizat, numrul mare de rectificri bugetare n cursul fiecrui an pun n eviden trei aspecte care trebuie avute n vedere:
46

nc o finanare

modul de fundamentare a veniturilor cuprinse n bugetul iniial; modul de fundamentare a sumelor cu care se rectific bugetul pe parcursul anului; posibilitile de colectare a veniturilor la un nivel corespunztor.

n ce privete cheltuielile bugetului local al comunei Poiana, se poate observa din datele prezentate n analiz, modificarea stucturii acestora fie prin transferul unor categorii de la un capitol la altul(ntreinerea strzilor, zone verzi, salubritatea i protecia mediului), fie prin apariia unor noi capitole sau subcapitole prin transferul de la unele instituii ale statului n sarcina autoritilor publice locale (evidena populaiei, poliia comunitar, protecia social pentru anumite categorii de ceteni). O problem care a trebuit rezolvat de ctre consiliul local a fost accea de a asigura finanarea activitilor noi, preluate ca urmare a descentralizrii lor dup retragerea finanrii de la bugetul statului. Nerealizarea ritmic i la nivel corespunztor a veniturilor bugetului local al comunei Poiana a fcut ca n unele perioade comunitatea local s ntmpine greuti n ce privete asigurarea sumelor necesare plilor pentru unele servicii publice. Accentuarea problemelor financiare cu care s- a confrunt comunitatea local au fost determinate n principal de : modificri ale reglementrilor legale care au defavorizat comunitile locale prin meninerea pentru anumite categorii de bunuri care dein o pondere nsemnat a unor valori simbolice; nivelul veniturilor realizate pus n eviden att de procentul de realizare al bugetului ct i de nivelul gradului de colectare ; creterea de la an la an a datoriei bugetelor locale pentru angajamente efectuate care nu au avut sursa financiar pentru a fi onorate; creterea cererii de servicii publice i de nevoi de investiii pentru dezvoltarea localitii; cderea economiei locale i ca urmare nivelul ridicat al omajului. Realizarea veniturilor la un nivel care s-i permit asigurarea funcionrii corespunztoare a activitilor din subordinea sa, o calitate corespunztoare a serviciilor publice i dezvoltarea localitii pe termen lung, trebuie s constituie o problem prioritar a consiliului local i a personalului din executivul primriei care lucreaz n acest domeniu. Consider c mbuntirea situaiei financiare a localitii Poiana se poate realiza acionnd pe urmtoarele direcii:
47

 efectuarea unei analize pertinente asupra situaiei financiare a locallitii i stabilirea unei politici financiare a consiliului local pe termen scurt, mediu i lung care s asigure corelare a n timp a necesarului de resurse financiare cu posibilitile de acoperire din venituri proprii i stabilirea pe aceast baz a necesarului de atras din alte surse; la nivelul serviciilor de specialitate care au ca sarcini evidena,ncasarea, controlul i executarea silit a creanelor prin stabilirea unor msuri care s asigure o mai bun colectare a veniturilor din impozite i taxe locale; continuarea activitilor de pregtirea i depunerea pentru finanare a unor programe de dezvoltare i infrastructur care necesit fonduri importante ce nu pot fi acoperite integral din veniturile proprii; concesionarea unor servicii publice ctre prestatori interesai pentru degrevarea unor sarcini financiare pe seama bugetului local; ncheierea de parteneriate public-privat pentru anumite servicii publice ce necesit investiii importante pentru care nu exist posibilitatea cuprinderii n buget a sumelor necesare n viitorul apropiat; intoducerea de taxe speciale pentru anumite servicii solicitate de ceteni i pentru care sunt de acord s le susin cu o cot parte. O administraie local democratic i eficient este una dintre cerinele definitorii pentru o economie european. Prin rolul pe care l ndeplinete, administraia public este cea care poate s imprime societii un anumit ritm de dezvoltare. Cadrul legal i instituional este un element principal pe care l implic descentralizarea. O msur a reformei administraiei publice a fost descentralizarea care impune ntrirea puterii i rolului administraiei publice locale n gestionarea serviciilor publice locale. Dup anul 2000 s-au fcut progrese mari n descentralizarea serviciilor publice. A existat o deschidere i din partea autoritilor centrale de a gsi mpreun cu administraia public local, soluii pentru continuarea descentralizrii i eliminarea neajunsurilor constatate pe parcursul procesului. O parte din reglementrile emise pn n anul 2000 au fost modificate i completate n vederea mbuntirii cadrului de reglementare i creterea competenelor i responsabilitilor autoritilor publice n deservirea comunitii. Transferul de responsabiliti ctre administraia public local nu a fost nsoit ntotdeauna i de transferul resurselor financiare necesare finanrii acestora. Administraia public local nu a acionat ntotdeauna aa cum se impunea. Totui, administraia public local a fost ntr-o continu transformare
48

nregistrnd n timp progrese n ceea ce privete mbuntirea managementului public. Progresul nregistrat difer ns de la o unitate administrativ - teritorial la alta. n condiiile actuale, n care se pune un accent deosebit pe descentralizare i autonomie local, aleii fiecrei comuniti trebuie s identifice cele mai bune practici de gestionare a resurselor locale. Creterea competenelor i responsabilitilor organelor deliberative i executive ale administraiei publice locale impune acestora trecerea de la viziunile pe termen scurt la viziunile pe termen mediu i lung n ceea ce privete furnizarea serviciilor publice locale. Prin intermediul bugetului se realizeaz anual imobilizarea de fonduri bneti la dispoziia unitilor administrativ teritoriale i repartizarea acestora pentru satisfacerea nevoilor colective ale cetenilor. Rolul bugetului local a crescut pe msur ce au fost atribuite noi responsabiliti autoritilor locale, acestea fiind nevoite s acioneze pentru creterea veniturilor, identificarea i utilizarea unor noi surse de finanare pentru a face fa cerinelor n cretere. O important surs atras pentru finanarea serviciilor publice locale o reprezint i fondurile structurale. Capacitatea de absorbie de ctre administraia public local a fondurilor structurale este identificat totui ca o problem.

Bibliografie
49

Anghelache Gabriela

Finanele publice ale Romniei, Editura Universitar, Bucureti, 2008.

Cioponea Mariana Cristina Drcea Marcel, Toba Daniel Dunn William N. Hoanta Nicolae

Finane Publice i Teorie Fiscal, Editura Teora, Bucureti, 2003. Finane Publice, Editura Sitech, Bucureti, 2007. Analiza politicilor publice, Editura Polirom, Bucureti, 2004. Economie i finane publice, Editura Polirom, Bucureti, 2004.

Inceu Adrian Mihai, Lazr Dan Finane i bugete publice, Editura Accent, ClujTudor Napoca, 2008 Inceu Adrian Mihai, Lazr Dan Managementul financiar al comunitilor locale, Tudor Editura i Tipografia Marineasa, Timioara, 2009 Moteanu Tatiana, Vu Mariana, Buget i trezorerie public, Editura universitar, Cmpeanu Emilia, Attila Gyorgy Bucureti, 2007. Mosteanu Tatiana Stroe Radu, Armeanu Dan Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2009. Finane, Biblioteca Digital, ASE.

Tulai Constantin I.

Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii de tiin, Cluj- Napoca, 2005. Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005.

Vcrel Ioan

50