Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2
Gheorghe Voinea, Finanţe Locale, Editura Junimea, Iaşi 2002, pag. 109.
Operaţiunile de încasări şi plaţi efectuate în cursul unui an în contul bugetului local
sau judeţean aparţin exerciţiului de gestiune a bugetului. Execuţia bugetară anuală care se
încheie la 31 decembrie, ca orice venit neîncasat şi orice cheltuială neefectuată până la data de
31 decembrie se efectuează în contul bugetului pe anul următor. Creditele bugetare neutilizate
până la închiderea anului sunt anulate.
Conform principiului realităţii, datele care se prevăd la părţile de venituri şi
cheltuieli ale bugetelor locale sunt expresia proceselor de dezvoltare economică şi socială.
Ordonatorii principali de credite elaborează şi prezintă odată cu proiectul anual al bugetului
local, o prognoză a acestuia pe următorii trei ani, precum şi programul de investiţii detaliat pe
obiective şi pe ani de execuţie .
În spiritul principiului realităţii sursele de venituri proprii se fundamentează pe baza
profitului, a evoluţiei materiei impozabile şi a obiectelor impozabile de la un an la altul, iar
cheltuielile se estimează pe baza indicatorilor care reflectă dimensiunea acţiunilor social
culturale, a serviciilor de dezvoltare publică şi a altor acţiuni ce se finanţează din bugetele
locale.
Neafectarea veniturilor bugetare locale presupune ca veniturile indiferent din sursa
din care se realizează să nu fie destinate finanţării unor acţiuni prevăzute. Pe baza prevederilor
acestui principiu veniturile din bugetele locale se împart în venituri curente, venituri din
capital şi venituri cu destinaţie speciala. Veniturile curente şi veniturile din capital se pot
utiliza pentru acoperirea tuturor cheltuielilor din bugetele locale, în spiritul principiului
neafectării veniturilor bugetare, în schimb veniturile cu destinaţie specială se abat de la
principiul menţionat deoarece se folosesc numai pentru cheltuielile necesare destinaţiilor
speciale.
Principiul unităţii necesită existenţa unui buget unic local, în care se reflectă toate
veniturile prevăzute şi cheltuielile aprobate ale unei unităţi administrative teritoriale. În
spiritul unităţii bugetare, veniturile şi cheltuielile din bugetele locale includ pe lângă
veniturile şi cheltuielile curente şi de capital şi veniturile şi cheltuielile cu destinaţie specială.
Principiul specializării bugetare presupune ca înscrierea veniturilor şi a cheltuielilor
în bugetele locale, aprobarea urmărirea execuţiei precum şi în cadrul instituţiilor publice
locale să se efectueze pe baza unei grupări obligatorii denumită clasificaţie bugetară pe baza
unor criterii determinate.
Clasificaţia bugetara a veniturilor şi cheltuielilor din bugetele locale şi din cadrul
instituţiilor publice locale presupune să îndeplinească anumite cerinţe să exprime provenienţa
veniturilor, destinaţia cheltuielilor, să asigure cunoaşterea surselor de venituri ale bugetelor
locale şi principalele destinaţii ale cheltuielilor şi să permită exercitarea controlului asupra
bugetelor unităţilor administrativ - teritoriale.
Publicitatea bugetului local necesită ca propunerile de venituri şi de cheltuieli din
bugetele locale să fie aduse la cunoştinţa locuitorilor din unităţile administrativ - teritoriale,
prin publicare în presă sau afişare la sediu care pot formula contestaţii şi propuneri de care
trebuie să se ţină seama la dezbaterea şi aprobarea bugetului local.
Bugetele locale se prezintă ca balanţe financiare, pe de o parte cu venituri, pe de altă
parte cu cheltuieli; caracteristic lor este faptul că sunt acordate competenţe mai mari în ceea
ce priveşte cheltuielile cuprinse în acestea decât în colectarea şi mobilizarea de venituri.
Motivaţia principală este aceea că acţiunile social culturale de interes general ca
învăţământul, sănătatea, sunt prezente dispersate în teritoriu, de regulă, după numărul
populaţiei, de aici şi fondurile publice în diferite mărimi.
În structura veniturilor apar aici individualizate două categorii de venituri şi anume :
venituri proprii din impozite şi taxe locale;
venituri de echilibrare sau de regularizare, venituri care au drept corespondent
în bugetul de stat la partea de cheltuieli o subdiviziune intitulată distinct
„transferuri către bugetele locale”.
Aceste transferuri se fac prin două metode:
a) metoda sumelor defalcate (cote defalcate);
b) metoda subvenţiilor de echilibrare;
Prima metodă vizează veniturile nominalizate din bugetul de stat, realizate în teritoriu
lăsate la dispoziţia unităţilor administrativ teritoriale pentru echilibrarea bugetelor acestora.
În practica financiară din România s-au folosit la un moment dat 12 venituri, apoi 7
venituri şi în cea mai mare parte 2 venituri bugetare şi anume impozitul pe circulaţia
mărfurilor până în 1993 şi în paralel impozitul pe fondul total de redistribuire iar acum,
impozitul pe salarii.
Subvenţiile de echilibrare sunt sume de bani cu caracter global fără nominalizări de
venituri transferate din bugetul de stat în completarea sumelor defalcate către bugetele locale.
Administraţiile locale îşi obţin sursele de finanţare din impozite şi taxe pe care
populaţia şi agenţii economici trebuie să le plătească şi din alte surse (concesiuni, închirieri,
venituri din capital etc).
Veniturile bugetelor locale se structurează în venituri curente, venituri de capital,
venituri cu destinaţie specială şi cote, sume defalcate din veniturile bugetului de stat şi
transferuri, conform Figurii nr. 1.
Veniturile bugetelor locale
Venituri Venituri
fiscale nefiscale
Impozit pe Impozit pe
profit spectacole
Venituri de la
instituţii publice
Impozite şi Penalităţi şi
taxe de la majorări
populaţie
Figura nr. 1.
Din categoria veniturilor nefiscale ce aparţin bugetelor locale fac parte:
vărsămintele din profitul net al regiilor autonome subordonate consiliilor
locale ;
vărsăminte de la instituţii publice;
diverse venituri .
La veniturile din capital se includ:
venituri din valorificarea unor bunuri ale instituţiilor publice;
venituri din vânzarea locuinţelor construite din fondurile statului;
venituri din privatizare.
Veniturile cu destinaţie specială cuprind:
taxe speciale;
venituri din vânzarea unor bunuri aparţinând domeniului privat;
donaţii şi sponsorizări;
venituri din fondul pentru locuinţe etc.
Veniturile totale ale bugetelor locale au crescut în perioada 1995 – 2002 de peste 10
ori. Veniturile proprii au sporit la rândul lor în perioada menţionată. Raportul dintre veniturile
bugetelor locale şi veniturile bugetului de stat în România este prezentat în Tabelul nr. 1.
Tabelul nr. 1 Ponderea veniturilor bugetelor locale în total venituri ale bugetului de stat
- %-
Nr. Denumirea indicatorilor Anul Anul Anu Anu Anul Anul Anul Anul
Crt. 1995 1996 l l 1999 2000 2001 2002
199 199
7 8
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Ponderea veniturilor bugetelor
2. locale în total venituri ale 25,9 27,2 25,2 25,4 26,1 27,2 28,1 29
bugetului de stat
Ponderea veniturilor fiscale locale
3. în total venituri fiscale din bugetul 5,9 4,5 3,8 4 4,3 4,2 5 4,9
de stat
3
Gheorghe Manolescu, „Buget, abordare economică şi financiară”, Editura Economică, Bucureşti 1997,pag.
293.
Prefectul în calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local, poate ataca, în faţa
instanţei de contencios administrativ, actele autorităţilor administraţiei publice locale, în cazul
în care consideră că acestea sunt ilegale.
Regiile autonome, societăţile comerciale cu capital de stat şi instituţiile publice
întocmesc bugetele de venituri şi cheltuieli, urmăresc realizarea bugetelor aprobate de
organele competente, îndeplinirea obligaţiilor faţă de stat, utilizarea potrivit destinaţiei şi în
mod eficient a resurselor financiare primite din partea statului, păstrarea integrităţii
patrimoniului social, respectarea disciplinei financiare.
5
Legea nr.189/1998 privind finanţele publice locale apăruta in Monitorul Oficial nr.404/22 octombrie 1998, art.
27
6
Gheorghe Manolescu, „Buget abordare economică şi financiară”, Editura Economică, Bucureşti 1997 , pag.
298
7
Legea nr.72/1996 privind finanţele publice apărută în Monitorul Oficial nr.152/17 iulie 1996, art. 61.
8
Luminiţa Ionescu, „Contabilitatea instituţiilor din administraţia publică locală”, Editura Economică, Bucureşti
2001, pag. 37.
Sumele defalcate din unele venituri cu destinaţie specială din bugetul de stat şi
transferurile cu destinaţie specială din bugetul de stat, se aprobă anual, prin legea bugetului de
stat, pe ansamblul fiecărui judeţ, respectiv a municipiului Bucureşti.
Transferurile de la bugetul de stat la bugetele locale se vor acorda pentru investiţii
finanţate din împrumuturi externe, la a căror realizare contribuie şi Guvernul.
Pe lângă veniturile proprii ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi judeţelor, unităţile
administrativ teritoriale mai primesc în completare, pentru echilibrarea bugetelor respective:
• cote defalcate din impozitul pe salarii;
• sume defalcate din impozitul pe salarii pentru bugetele locale;
• cote şi sume defalcate din impozitul pe venit;
• subvenţii;
Propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, formulate pe
baza criteriilor aprobate, şi de transferuri se cuprind în proiectele de buget pe ansamblul
judeţului, respectiv al municipiului Bucureşti, care se prezintă Ministerului Finanţelor, prin
direcţiile generale ale finanţelor publice şi controlului financiar de stat, pentru corelare cu
proiectul bugetului de stat.
Procesul de descentralizare bugetară iniţiat începând cu anul 1999, privind acordarea
unor venituri din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, vizează repartizarea, din
impozitul pe venit datorat bugetului de stat de unităţile plătitoare, a unei cote de 40% la
bugetul unităţilor administrativ teritoriale în a căror rază se desfăşoară activitatea, 10% la
bugetul judeţului respectiv şi 10% pentru echilibrarea bugetelor comunelor, oraşelor,
municipiilor (O.G.nr.216/1999).
O ultimă legătură, cu acţiune indirectă, o reprezintă contractarea de împrumuturi de
către administraţiile locale pentru finanţarea cheltuielilor de capital, datoria fiind limitată la
un anumit procent din veniturile locale, acestea fiind garantate de către stat.
La solicitările consiliilor locale şi judeţene, după caz, prin legile bugetare se pot
autoriza unităţile administrativ teritoriale să contracteze împrumuturi pentru acoperirea
cheltuielilor privind realizarea unor acţiuni temeinic fundamentate, prin emisiune de titluri de
valoare, cu condiţia ca unităţile respective să poată garanta acoperirea dobânzilor şi
răscumpărarea titlurilor respective. Constatarea şi autorizarea garanţiei se efectuează prin
organele teritoriale ale Ministerului Finanţelor.
Consiliile locale şi consiliile judeţene se pot asocia între ele, în condiţiile legii, pentru
realizarea unor lucrări şi servicii publice de interes local, pe bază de convenţie, asigurându-şi
şi resursele financiare corespunzătoare.
9
Legea administraţiei publice locale (215/22.04.2001,art.2), apărută in Monitorul Oficial nr.204/23aprilie2001;
Dezirabilitatea autonomiei locale se impune din următoarele raţiuni:
b) gestionarea resurselor comunei, oraşului sau judeţului, caz în care autonomia locală
se manifestă prin:
- elaborarea şi aprobarea bugetului local;
10
Anton Trailescu, „Actele administraţiei publice locale”, Editura All Beck, Bucureşti 2002; pag.4.
Când transferul serviciilor publice are loc de la organele de specialitate ale
administraţiei de stat centrale câtre organele administraţiei publice locale, această
descentralizare constituie premisa autonomiei locale.
11
Iulian Văcărel s.a.,“Finanţe publice”,Ediţia a II a,Editura Didactică şi Pedagogica, Bucureşti 2000;
12
Gheorghe Filip, ş.a., „Finanţe”, Editura Junimea, Iaşi 2002, pag. 272.
Protejarea şi întărirea autonomiei locale în Europa prin intermediul unui document,
care să explice principiile adoptate de toate statele democratice din Europa, constituie un
obiectiv al organelor locale de guvernare, recunoscându-se de la început, ca un asemenea text
ar trebui să ţintească la asigurarea adeziunii celor care sunt implicaţi în apărarea autonomiei
locale.
Autonomia comunităţii locale este cu atât mai scăzută cu cât ponderea transferurilor şi
subvenţiilor este mai importantă. În general, se apreciază că, dacă ponderea veniturilor fiscale
proprii este sub 20%, administraţiile locale au o putere decizională foarte redusă. Nu se poate
vorbi de o autonomie financiară reală a administraţiei locale, decât de la un nivel al veniturilor
fiscale proprii de peste 40%13.
Din Tabelul nr. 2 reiese o creştere a veniturilor totale de la 437 miliarde lei în 2000 la
1.297 miliarde lei în 2002 de aproximativ trei ori, subvenţiile şi transferurile pentru
echilibrarea bugetului municipiului Iaşi au înregistrat în anul 2000 valoarea de 222 miliarde
lei, pentru ca în numai doi ani să crească de aproximativ 4 ori ajungând la valoarea de 924
miliarde lei. Din faptul că veniturile totale au crescut de aproximativ 3 ori în timp ce
13
Vasile Işan,Vasile Cocriş,”Sectorul public”, Editura Ankarom, Iaşi 1997, pag. 87.
subvenţiile au crescut de aproximativ 4 ori, putem afirma că la nivelul municipiului Iaşi, în
perioada analizată, nu se poate vorbi de o autonomie financiară reală.
50% 50%
29% 71%
S ubve nţii şi tra nsfe ruri pe ntru e chilibra re Subvenţii şi transferuri pentru echilibrare
V e nituri proprii V enituri proprii
În ajutorul afirmaţiei de mai sus, vin Graficele nr. 1 şi 2, din care se constată că la
nivelul municipiului Iaşi, în anul 2000, ponderea veniturilor proprii au reprezentat 50% din
total venituri, în timp ce la nivelul anului 2002 acestea au scăzut ajungând la valoarea de 29
%.
Autonomia locală se manifestă pe mai multe planuri: planul capacităţii juridice, plan
instituţional, planul autonomiei decizionale şi în planul mijloacelor umane.14
Autorităţile administraţiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de
responsabilităţi autorităţilor administraţiei publice locale în procesul de descentralizare a unor
decizii fără asigurarea mijloacelor financiare necesare realizării acelor responsabilităţi.
16
Tatiana Moşteanu, „Buget şi terezorerie publică”, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1997, pag. 146.
17
Legea nr. 189 privind finanţele publice locale apărută în Monitorul Oficial nr. 404 din 22 octombrie 1998, art.
20 .
Odată cu proiectul anual al bugetului local, ordonatorii principali de credite elaborează
şi prezintă o prognoză a acestuia pe următorii trei ani, precum şi programul de investiţii
publice, detaliat pe obiective şi pe anii de execuţie.
În cazul municipiului Iaşi, activitatea de investiţii s-a desfăşurat în anul 2002 având în
vedere continuarea lucrărilor începute în anii anteriori şi recepţionarea acestora, promovarea
şi începerea unor noi lucrări precum şi pregătirea documentaţiilor tehnico economice şi
achiziţionarea de dotări independente.
Valoarea investiţiilor Consiliului Municipal Iaşi în anul 2002, a fost de 208.062.580
mii lei din care 175.000.000 mii lei au constituit fonduri ale Ministerului Lucrărilor Publice.
Ministerul Finanţelor examinează propunerile de sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat şi de transferuri cu destinaţie specială din proiectele bugetelor locale şi cu
acordul Guvernului comunică limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat, transferurile şi criteriile de repartizare a acestora, pe unităţi administrativ teritoriale până
la data de 1 iulie a fiecărui an către Direcţiile generale ale finanţelor publice.
Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite potrivit
prevederilor legale, elaborează şi depun la Direcţiile generale ale finanţelor publice şi
controlului financiar de stat, până la data de 20 iulie, noile propuneri pentru proiectul
bugetului, urmând ca acestea să transmită proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeţului
şi municipiului Bucureşti la Ministerul Finanţelor până la data de 1 august a fiecărui an.
Elaborarea proiectelor de bugete publice presupune parcurgerea următoarelor etape:
fundamentarea proiectelor de bugete publice;
întocmirea lucrărilor pregătitoare privind proiectele de bugete publice;
elaborarea propriu-zisă a bugetelor publice.
Derularea activităţii privind elaborarea proiectelor de bugete publice este precedată
de fundamentarea indicatorilor financiari.
Acţiunea în sine presupune atitudini ale unor instituţii specializate în concretizarea
metodologică asupra datelor de înscris în bugetele publice ca proiecte.
Acţiunea de fundamentare a veniturilor şi cheltuielilor bugetare revine ca şi
responsabilitate primarilor şi preşedinţilor Consiliilor judeţene, în ceea ce priveşte bugetul
local.
Fundamentarea proiectelor de bugete publice scoate în evidenţă ca acţiune patru repere
conjugate cu atenţionare către toţi cei implicaţi în prima etapă a procesului bugetar:
identificarea şi individualizarea de indicatori specifici;
luarea în considerare a situaţiei indicatorilor din anul de bază;
folosirea de norme şi normative în clasificaţia indicatorilor financiari;
conturarea cadrului juridic, suport în activitatea bugetară.
După intervenţia Ministerului Finanţelor, prin metodologia de fundamentare, celelalte
ministere şi instituţii centrale cu răspunderi şi competenţe în elaborarea proiectelor de bugete
publice procedează la sublinierea specificului activităţii pe forme organizate, pe instituţii
subordonate, rezultând astfel elaborarea unor norme de lucru ce au un caracter complementar
faţă de cele ale Ministerului Finanţelor, ele devenind obligatorii pentru toţi cei implicaţi în
procesul bugetar18.
Se ajunge, în final, la o defalcare a indicatorilor specifici pe acţiuni, activităţi;
indicatori ce pot avea caracter orientativ la un anumit nivel sau un caracter operativ la un alt
nivel.
Situaţia anului de bază este un reper important în elaborarea proiectelor de bugete şi
numai prin faptul că scoate în evidenţă continuitatea unor acţiuni prin diferite forme
organizatorice. Ea apare prezentă în fundamentare potrivit cu două exprimări:
- Execuţia certă pentru anul de bază (nivelul indicatorilor realizaţi în anul de bază până
la 30 iunie);
- Execuţia preliminată (nivelul indicatorilor la data de 31 decembrie a anului de bază).
Normele financiare apar folosite cu deosebire la cheltuieli, indicatori publici care
folosesc bani publici; ele reprezentând limitele valorice faţă de care sunt determinate
cheltuielile.
Cadrul juridic de acţiune impune selectarea actelor normative care produc efecte
asupra mărimii cheltuielilor de înscris în buget.
Momentele pregătitoare ale elaborării proiectelor de bugete publice implică
responsabilităţi generale şi specifice:
- cele generale se situează la nivelul celor care administrează bugetele locale;
- cele specifice se referă la implicări potrivit cu anumite răspunderi ale partenerilor
statului din relaţiile bugetare.
Fluxurile informaţionale presupuse de lucrările pregătitoare privind proiectul de buget
local au un caracter ascendent şi pot fi redate cu ajutorul Figurii nr. 2.
18
Gabriel Ştefura, notiţe de curs „Bugete publice şi fiscalitate”, martie 2002
M.F.P.
Ministere şi instituţii
centrale
Figura nr. 2
19
Gheorghe Filip, ş.a., „Finanţe”, Editura Junimea, Iaşi, 2002, pag. 278.
sistemele financiare pe care se sprijină resursele de care dispun colectivităţile
locale trebuie să fie de natură suficient de diversificată şi evolutivă pentru a le
permite să urmărească pe cât posibil în practică, evoluţia reală a cheltuielilor
de competenţa lor;
sprijinul colectivităţilor locale mai slabe din punct de vedere financiar necesită
punerea în funcţiune a unor proceduri de repartizare financiară justă sau de
măsuri echivalente destinate a corija efectele repartiţiei inegale a resurselor
potenţiale de finanţare cât şi a sarcinilor ce le revin. Asemenea proceduri sau
măsuri nu trebuie să reducă libertatea de a opta a colectivităţilor locale în
domeniul propriu de responsabilitate;
colectivităţile locale trebuie să fie consultate de o manieră apropiată asupra
modalităţilor de atribuire a resurselor redistribuite.
Veniturile care se prevăd în bugetele locale se evaluează pe baza unor metode diferite
în funcţie de anumiţi factori.
În vederea dimensionării veniturilor ce se înscriu în bugetele locale se aplică diferite
metode.
Pe baza metodei automate veniturile ce se prevăd în proiectul bugetului local al anului
următor se determină în funcţie de veniturile penultimului an, la care s-a încheiat exerciţiul.
Metoda majorării (diminuării), propune ca veniturile ce se prevăd în proiectul de
buget local să rezulte pornind de la evoluţia veniturilor pe o anumită perioadă de timp, la care
se determină ritmul mediu anual ce se aplică la veniturile ultimului an. În acest caz nu se pot
surprinde influenţele unor factori noi şi nu se pot elimina unele influenţe negative din
perioadele precedente.
Metoda evaluării directe - implică efectuarea unor calcule pentru fiecare sursă de
categorii:
20
Gheorghe Voinea, „Finanţe locale”, Editura Junimea, Iaşi, 2002, pag . 112.
impozitul pe clădiri la persoane juridice;
taxa pentru terenurile proprietate de stat, folosite în alte scopuri decât pentru
agricultură şi silvicultură;
Referitor la veniturile curente fiscale menţionate mai sus, la nivelul municipiului Iaşi,
Tabelul nr. 3 . Cele mai importante veniturile curente fiscale ale bugetului
municipiului Iaşi în perioada 2000 - 2002 - mii lei -
Nr. Încasări Încasări Încasări
Crt. Denumirea indicatorilor 2001 2001 2002
1. Impozitul pe clădiri la persoane fizice 34.747.556 47.248.216 57.157.592
2. Impozitul pe clădiri la persoane juridice 24.847.235 62.839.180 58.291.564
3. Impozitul pe terenuri la persoane fizice 5.990.974 8.245.190 10.063.268
4. Impozitul pe terenuri la persoane juridice 5.416.258 11.972.276 15.150.764
5. Taxe pentru terenuri proprietate de stat 1.053.736 1.931.534 1.109.504
6. Taxa asupra mijloacelor de transport 34.747.556 47.248.216 57.157.592
După cum se observă în Tabelul nr. 3 veniturile fiscale curente ale bugetului
municipiului Iaşi au cunoscut o creştere de la un an la altul, mai puţin impozitul pe terenuri la
persoane fizice care în anul 2002 a înregistrat o scădere cu aproximativ 2 miliarde
lei,respectiv taxa pentru terenuri proprietate de stat înregistrând şi ea o scădere de aproximativ
800 milioane lei în 2002 comparativ cu 2001.
Cele mai importante veniturile curente fiscale
ale bugetului municipiului Iaşi în perioada
2000- 2002
80
63
57,1
57,2
58,2
47,3
47,3
60
-mld. lei-
34,8
34,7
24,8
40
15,1
11,9
10,1
5,4
8,2
20
1,9
5,9
1,1
1,1
0
Anul 2000 Anul 2001 Anul 2002
Graficul nr.3
Din Graficul nr.3 observăm că ponderea cea mai importantă în bugetul local a avut-o
impozitul pe clădiri de la persoane juridice la nivelul anului 2001, comparativ cu 2002 când
acest impozit a înregistrat o scădere cu aproximativ 4 miliarde lei.
Această categorie de impozite fiscale, se achită, trimestrial, având patru termene de
plată: 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie şi 15 decembrie ale anului fiscal curent. Ca urmare,
aceste termene de plată reprezintă, totodată, şi puncte culminante ale încasărilor la bugetul
local, deşi cheltuielile administraţiei publice locale sunt regulate, iar cele de investiţii sunt
programate de regulă, pentru ultimele şase luni ale anului fiscal. Astfel, se poate observa o
necorelare a veniturilor şi cheltuielilor înregistrate la bugetul local, cu consecinţe directe
asupra execuţiei bugetare.
Veniturile curente fiscale din taxe şi impozite locale au suferit, sub aspectul modului
de fundamentare următoarele schimbări:
taxele şi impozitele locale au fost actualizate în funcţie de inflaţia ultimilor ani
(în unele cazuri s-a depăşit această actualizare, de exemplu impozitul pe
clădiri plătit de persoane fizice a crescut în medie de peste 20 de ori faţă de
1998);
se permite autorităţilor locale să actualizeze permanent, în raport cu inflaţia
anuală, impozitele şi taxele în sumă fixă şi anexa pe baza căreia se calculează
impozitul pe clădiri la persoane fizice – termenul limită al acestei actualizări
fiind 30 noiembrie a fiecărui an;
se permite realizarea unei politici fiscale pe plan local prin posibilitatea pe
care o au autorităţile locale de a stabili unele impozite între anumite limite şi
de a reduce sau creşte toate impozitele şi taxele locale cu 50% faţă de
prevederile legale – termenul limită pentru a face aceste modificări este data
de 31 octombrie a fiecărui an.
Având în vedere problemele noi intervenite în structura şi conţinutul bugetelor locale,
ca urmare a procesului de descentralizare şi preluare a atribuţiilor de administrare şi finanţare
a unor activităţi de către autorităţile publice locale, prin Legea bugetului de stat pe anul 2002
s-a stabilit că din impozitul pe venit încasat la bugetul de stat, să se aloce lunar o cotă de 36,5
% la bugetele locale pe teritoriul cărora îşi desfăşoară activitatea plătitorii de impozite, 10% la
bugetul propriu al judeţului şi 16% la dispoziţia consiliului judeţean pentru echilibrarea
bugetelor comunelor, oraşelor, municipiilor şi în mod excepţional, judeţului.
Veniturile nefiscale au o pondere mult mai redusă în bugetul local; veniturile din
concesiuni devin foarte importante în perspectiva transformării regiilor locale în societăţi
comerciale şi a privatizării serviciilor publice locale. Astfel, în conformitate cu prevederile
legislative care reglementează activitatea de concesionări şi închirieri, regiile autonome de
gospodărire comunale s-au transformat în societăţi comerciale, iar redevenţele stabilite prin
contractul de concesiune reprezintă venituri importante ale bugetului local.
Vărsămintele aferente cotei din impozitul pe salarii au un efect de liniarizare a
încasărilor veniturilor bugetelor locale: sumele sunt relativ constante în fiecare lună.
Acest efect facilitează administrarea fluxurilor de numerar şi corelarea dintre
veniturile şi cheltuielile unei administraţii locale.
Referitor la cotele adiţionale din unele venituri ale bugetului de stat ar fi de menţionat
că acestea pot constitui venit la bugetele locale , iar consiliile locale şi cele judeţene pot stabili
nivelul acestora, ale căror limite au fost stabilite prin legi speciale.
Sistemul cotelor adiţionale prezintă unele avantaje în sensul creşterii veniturilor
administraţiilor locale dar şi unele dezavantaje, referindu-ne aici la faptul că poate creşte
nivelul fiscalităţii şi aşa destul de ridicat în România; dacă principiul lor de colectare şi
distribuire este cel administrativ teritorial, discrepanţele interregionale şi intra-regionale nu
vor scădea, ci, dimpotrivă vor creşte.
Sumele de echilibrare a bugetelor locale sunt:
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
transferurile cu destinaţie specială.
Transferurile cu destinaţie specială sunt cazuri rare de investiţii care se finanţează, în
parte, prin credite externe garantate de către Guvern.
Instituţiile publice finanţate din bugetul local, întocmesc la rândul lor un buget de
venituri şi cheltuieli.
Cuantificarea previzională a indicatorilor de venituri presupune o structurare pe ramuri
ori domenii de activitate folosind indicatori fizici specifici ce rezultă din activităţi şi acţiuni
generatoare de venituri.
Cuantumul de venit de înscris în bugetul de venituri şi cheltuieli la o instituţie publică
se obţine prin înmulţirea numărului de indicatori fizici şi tariful pe unităţi de măsură ori de
apreciere privind indicatorii financiari.
De exemplu, pentru venitul încasat din închirieri se foloseşte formula:
Venit din închirieri = metri pătraţi suprafaţă închiriată * tariful pe metru pătrat *
numărul de luni ( dacă taxa este lunară).
La baza întocmirii părţii de venituri a bugetului de venituri şi cheltuieli stau
următoarele criterii:
a) baza legală a veniturilor – veniturile nu se înscriu în bugetul de venituri şi
cheltuieli şi nu se încasează decât dacă sunt reglementate expres printr-un act
normativ şi se cuvin unităţii respective;
b) execuţia preliminată pentru anul de bază reprezintă execuţia certă pe o anumită
perioadă de timp şi execuţia probabilă până la sfârşitul anului, corelată cu
eventualele influenţe;
c) analiza şi studierea comparativă a veniturilor realizate pe total, pe structură şi
în dinamică. Se realizează analiza şi studiul privind evoluţia veniturilor pe
intervale mai mari de timp;
d) evoluţia volumului în funcţie de factorii producători de venituri – se fac calcule
analitice pentru fiecare sursă de venit sau se utilizează o serie de indicatori
privitori la veniturile medii realizate sau preliminate, corectat cu influenţele ce
vor apărea în anul de plan.
Prognoza bugetară este una dintre cele mai importante etape ale managementului
financiar al unei administraţii publice locale, mai ales în noul context legislativ de după 1
ianuarie 1999 al unei autonomii mult sporite .
Prognoza veniturilor este o operaţiune complexă şi dificilă ţinând cont atât de
instabilitatea şi confuzia legislativă din România în domeniul administraţiei publice şi cel al
finanţelor publice locale, cât şi de lipsa de experienţă a personalului care lucrează în acest
domeniu. Prognoza este la fel de importantă mai ales atunci când o administraţie locală
doreşte să facă apel la credite pentru finanţarea programului investiţional – în acest caz ea este
un element determinant în decizia unui bancher de a acorda sau nu credit, deoarece
demonstrează capacitatea administraţiei publice respective de a-l rambursa la timp.
În fundamentarea cât mai corectă a unei planificări bugetare pe termen lung, în cazul
veniturilor curente trebuie să se ţină seama de următoarele elemente:
a) Gradul de încasare a impozitelor în raport cu debitele calculate. Un grad
scăzut al încasărilor reprezintă un semnal de alarmă: ori fiscalitatea este prea mare, ori
evaziunea fiscală este mult mai mare. În ambele cazuri, o creştere a nivelului fiscalităţii nu va
conduce la o creştere semnificativă a sumelor încasate la bugetul local;
b) Nivelul fiscalităţii. Acesta trebuie fixat în funcţie de obiectivele pe termen
scurt, mediu şi lung ale autorităţilor locale respective. Politica fiscală este bine să fie cât mai
constantă în timp şi să fie rezonantă cu politica de dezvoltare locală pe care autoritatea locală
doreşte să o impună. În condiţiile în care impozitele şi taxele locale reprezintă, pentru marile
oraşe cel puţin, aproximativ 40% din totalul resurselor financiare, este evidentă importanţa pe
care o are o bună politică fiscală pe plan local;
c) Dezvoltarea economică ce influenţează direct creşterea sau descreşterea
bazei de impozitare şi care influenţează direct şi nivelul de încasare a impozitelor locale;
d) Cuantificarea nivelului inflaţiei, care este mai puţin importantă pentru
prognoza pe termen mediu şi mult mai importantă în planificarea bugetară anuală.
Trebuie remarcat că prognoza veniturilor curente va fi mai uşor de realizat şi mai
aproape de realitate în momentul în care încasarea taxelor şi impozitelor locale se va face prin
serviciile specializate ale primăriilor, dispunându-se astfel de baza de date necesară unei astfel
de operaţiuni deosebit de complexă.
În evaluarea sumelor din cota din impozitul pe salarii trebuie să se ţină cont de
următoarele elemente:
nivelul încasării impozitului în funcţie de debitele datorate de societăţile
comerciale;
variaţii ale nivelului impozitului pe salarii – fenomen ce scapă deciziei unei
administraţii locale – este bine ca astfel de modificări să fie făcute numai la
sfârşitul anului în curs pentru întreg anul viitor, astfel încât să poată fi posibilă
planificarea bugetară ;
dezvoltarea economică locală şi generală, care determină la rândul ei:
- creşterea sau descreşterea reală a salariilor;
- creşterea sau descreşterea şomajului şi deci a bazei de impozitare.
21
Gheorghe Filip, ş.a., „Finaţe”, Editura Junimea, Iaşi, 2002, pag. 275
şi din împrumuturi se reflectă în programul de investiţii al fiecărei unităţi administrativ
teritoriale ce se aprobă ca anexă la bugetul local de către consiliile judeţene sau locale;
În efectuarea cheltuielilor din bugetele locale se urmăreşte criteriul
eficienţei, respectiv raportul din acţiunile realizate şi resursele utilizate.
La proiectarea veniturilor şi cheltuielilor, Guvernul întreprinde măsuri pentru
stimularea iniţiativei locale şi pentru satisfacerea cerinţelor sociale locale. Este dreptul
organelor locale să dimensioneze prevederile bugetare la cheltuieli având în vedere nevoile
proprii corelate cu posibilităţile de mobilizare a veniturilor şi cu măsurile de folosire eficientă
a fondurilor.
Este la fel de important să se dispună de credite bugetare suficiente pe cât de necesar
este să se urmărească ca plăţile de la buget să se facă numai pentru lucrări efectiv executate,
combătându-se practica încă des întâlnită de a face plăţi din buget fără controlul riguros al
cantităţilor şi valorilor înscrise în acte pentru decontare22.
Cheltuielile ce se înscriu în proiectele bugetelor locale se pot estima pe baza metodei
automate, a metodei majorării sau diminuării şi a metodei evaluării directe.
Metoda automată presupune ca la întocmirea bugetului local să se pornească de la
cheltuielile penultimului an. Estimarea cheltuielilor din bugetul local în funcţie de cheltuielile
penultimului an reprezintă o operaţiune simplă, dar care nu ţine seama de factorii noi care au
intervenit de la perioada la care se raportează.
Metoda majorării (diminuării) constă în faptul că cheltuielile ce se înscriu în bugetul
local se estimează pornind de la execuţia din perioadele anterioare, din care rezultă un ritm
mediu de creştere (descreştere) a cheltuielilor. Ritmul de creştere a cheltuielilor dintr-o
anumită perioadă se aplică la nivelul cheltuielilor bugetare din anul în curs şi rezultă
cheltuielile ce se propun pentru bugetul pe anul următor. Prin aplicarea acestei metode la
estimarea cheltuielilor din bugetele locale nu se reflectă intervenţia unor factori noi şi nu se
elimină unele influenţe negative .
Metoda evaluării directe presupune efectuarea unor calcule directe pentru fiecare
acţiune care se înscrie la partea de cheltuieli în funcţie de condiţiile şi factorii care vor
exercita influenţă în anul următor.
Metodele moderne de dimensionare a cheltuielilor ce se prevăd în bugetele locale
implică analiza costuri – avantaje sau costuri – eficacitate.
22
Emilian Drehuţă ş.a., „Bugetul public şi contabilitatea unităţilor bugetare”, Editura Agora, Bacău, 2002,
pag.25.
Analiza cost – avantaje se poate utiliza în cazul în care există mai multe soluţii de
realizare a unui obiectiv cu costuri diferite. Analiza cost – avantaje necesită determinarea
costurilor unor acţiuni, evaluarea avantajelor şi a altor efecte ce se pot manifesta. Costurile
acţiunilor sunt formate din cheltuielile directe şi din cheltuielile indirecte.
Metoda de planificare, programare şi bugetare (P.P.B.S.) presupune delimitarea
obiectivelor de finanţat, estimarea costurilor, a avantajelor şi fundamentarea priorităţilor.
Baza bugetară zero (Z.B.B.) necesită examinarea cheltuielilor finanţate de la bugetul
local pentru a determina utilitatea şi oportunitatea lor.
Metoda raţionalizării opţiunilor bugetare (R.C.B.) implică analiza obiectivelor ce se
finanţează de la buget,delimitarea mijloacelor de realizare a unor obiective, elaborarea unor
programe, determinarea costurilor, adoptarea deciziei pe baza metodei cost – avantaje şi
controlul bugetar.
În practică şi în teorie s-a acordat atenţie metodei normative în dimensionarea
cheltuielilor pentru care nu sunt stabilite norme obligatorii. Datorită varietăţii instituţiilor,
deosebirilor dintre ele,amplasării lor în teritoriu, gradului diferit de dotare etc., folosirea
acestei metode normative creează unele dificultăţi. Ca urmare, se folosesc metode ale stabilirii
cheltuielilor în funcţie de condiţiile specifice fiecărei instituţii, pe baza execuţiei din anul
precedent şi a influenţei diferitelor modificări pentru perioada următoare.
Începând cu anul 1997, s-a trecut la folosirea în planificarea financiară din instituţii a
costului mediu pe un indicator (elev, pat, asistat ş.a.), acesta înscriindu-se ca element distinct
în bugetul de venituri şi cheltuieli (cuantumul de cheltuieli totale pe un indicator de plan
specific).
Cheltuielile de personal vizează plata drepturilor salariale ale personalului angajat,
precum şi ale personalului care desfăşoară activităţi pe bază de puncte, programe sau
obiective a obligaţiilor aferente faţă de bugetul statului, bugetul local, bugetul de asigurări
sociale, asigurări de sănătate, fond de şomaj. De asemenea, se adaugă drepturile de delegare,
detaşare şi transfer în interesul serviciului.
Cheltuielile de personal se vor stabili ţinând seama de dimensionarea la strictul
necesar a personalului de specialitate, administrativ şi auxiliar finanţat de la buget, în
concordanţă cu programele şi atribuţiile corespunzătoare legislaţiei în domeniul salarizării.
Având în vedere implicaţiile economice şi sociale pe care le poate determina o
fundamentare necorespunzătoare a acestor cheltuieli, procesul de fundamentare este meticulos
şi laborios.
Ministerul Finanţelor a creat un set de formulare a căror corectă completare conduce
la stabilirea justă a acestui titlu de cheltuieli pentru anul de bază şi cu protecţie pe următorii
trei ani, după cum urmează:
date de fundamentare a numărului de personal şi a fondului de salarii de bază
lunar;
fundamentarea numărului şi a fondului de salariu pentru personalul care
desfăşoară activităţi pe bază de proiecte, programe sau obiective;
fundamentarea cheltuielilor privind plata drepturilor de deplasare, detaşare şi
transfer în interesul serviciului.
Datele cuprinse în aceste formulare de fundamentare se analizează şi sintetizează la
nivelul fiecărei instituţii sau serviciu public descentralizat finanţat din bugetul local în
formularul „Fundamentarea cheltuielilor de personal” care vor deveni apoi sume absolute
propuse în proiectul de buget.
De exemplu, cheltuielile necesare în anul următor funcţionării instituţiilor de
învăţământ preuniversitar se fundamentează în funcţie de numărul elevilor, numărul
personalului didactic, numărul normelor didactice, suprafaţă.
Cheltuielile pentru salarii se fundamentează ţinând seama de următorii indicatori:
numărul de posturi, salarii de bază, salarii de merit, gradaţii de merit, indemnizaţii de
conducere spor pentru condiţii de muncă, spor de stabilitate, spor de încordare neuropsihică,
spor de titularizare ş.a.
Necesarul anual de fonduri pentru plata cheltuielilor salariale, într-o instituţie de
învăţământ preuniversitar este egal cu fondul de salarii * 12 luni + al 13-lea salariu + premii
(2% * total fonduri) + C.A.S. (30%) + F.S. (7%) + F.Ş. (5%). Suma astfel obişnuită se
înmulţeşte cu un coeficient de prognozare dacă se anticipează o creştere a salariilor.
După formula de mai sus, ţinând seama şi de indicatorii specifici fiecărei unităţi
subordonată local, instituţiile publice fundamentează necesarul de cheltuieli de personal pe
care-l înscriu în bugetul propriu de venituri şi cheltuieli.
Cheltuielile materiale şi de servicii sunt în principal cheltuielile de întreţinere şi
gospodărire a sediilor şi spaţiilor unde îşi desfăşoară activitatea primăria sau consiliul
judeţean, instituţiile publice subordonate şi alte instituţii ale căror cheltuieli de acest tip se
finanţează din bugetul local (iluminat, încălzire, apă, canal,salubritate, telefon, fax, poştă,
furnituri de birou, obiecte de inventar, reparaţii curente, cărţi, publicaţii ), dar şi alte cheltuieli
specifice (calificare-specializare, protocol, protecţia muncii, alte cheltuieli autorizate de lege,
hrană, reparaţii străzi, drumuri, poduri, etc. ).
Alocaţiile pentru instalaţiile publice ale căror cheltuieli materiale şi de prestări servicii
se asigură potrivit legii din venituri extrabugetare sau din bugetele locale se vor fundamenta
în funcţie de programul de activitate al acestora, analizându-se: necesitatea, oportunitatea şi
eficienţa fiecărei cheltuieli, asigurându-se condiţii normale de funcţionare pentru fiecare
instituţie.
Fundamentarea acestor cheltuieli se va face în raport cu indicatorii specifici fiecărei
acţiuni, utilizându-se şi de această dată formularele întocmite de Ministerul Finanţelor dar şi
orice alte date aflate în baza de date proprie astfel :
fundamentarea cheltuielilor pentru hrană, în centrele de plasament familiar şi
centrele de primire a copilului din cadrul serviciilor publice specializate pentru
protecţia copilului;
fundamentarea cheltuielilor de hrană în creşe;
fundamentarea cheltuielilor pentru drepturi cu caracter social ş.a.
În fundamentarea acestor cheltuieli, la o instituţie publică se folosesc următoarele
formule:
- încălzit – număr de Gcal consumate pe an * 300.000 lei/Gcal;
- iluminat – număr de KW consumaţi pe trimestru * 1000 lei/KW * 4 trimestre;
- apă, canal, salubritate – număr de mc de apă consumaţi pe lună * 7000 lei/mc * 12
luni;
- poştă, telefon – număr de impulsuri consumate pe lună * 850 lei/impuls * 12 luni
ş.a.;
Cheltuielile de transfer nu reprezintă un veritabil consum de resurse, ci o serie de
operaţiuni de redistribuire în favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau
private. Între cheltuielile de transfer se pot deosebi :
- cheltuieli publice pentru asistenţă socială;
- cheltuieli de transfer către sectorul cultural-educativ pentru acordarea de burse sau
subvenţionarea instituţiilor din acest domeniu;
- subvenţiile acordate regiilor autonome sau societăţilor comerciale cu capital de stat,
ş.a.
Datele de fundamentare vor fi legate de următoarele informaţii:
- cantitatea de Gcal produsă şi distribuită;
- preţ de producţie şi sau distribuţie;
- preţ suportat de populaţie;
- diferenţă de acoperit prin subvenţii.
Transferurile neconsolidabile cuprind necesarul de fonduri privind bursele pentru
elevii din învăţământul preuniversitar şi ajutoarele sociale acordate persoanelor defavorizate,
alte ajutoare, alocaţii şi indemnizaţii.
Desigur, cuantumul şi frecvenţa cu care ele vor fi acordate se vor stabili în funcţie de
măsura în care fac sau nu parte din programul social al aleşilor şi de sursele financiare posibil
de mobilizat în această direcţie23.
Cheltuielile de capital sunt cele care permit achiziţionarea sau construirea de bunuri
publice de folosinţă îndelungată, contribuind la îmbogăţirea şi modernizarea sectorului public,
cum ar fi: construirea de autostrăzi, porturi şi aeroporturi, baraje, sisteme de irigaţii, şcoli,
spitale, clădiri administrative etc.
În programul de investiţii se vor înscrie cheltuielile pe ani şi etape de execuţie pentru
investiţiile în continuare şi pentru cele noi. În liste se vor înscrie cu prioritate obiectivele de
investiţii începute în anii precedenţi şi neterminate pentru care există condiţii de finanţare şi
finalizare până la încheierea exerciţiului bugetar al anului 2000 precum şi investiţii de natura
consolidărilor şi intervenţiilor pentru prevenirea sau combaterea efectelor produse de acţiuni
accidentale.
De asemenea, sumele care se prevăd a fi alocate pentru această destinaţie se vor stabili
după luarea în calcul a tuturor posibilităţilor de finanţare:
- surse proprii;
- surse atrase din:
* cofinanţări cu alte consilii locale sau consiliul judeţean;
* asocieri cu investitorii români sau străini interesaţi să participe la realizarea
obiectivului;
*fonduri externe nerambursabile primite din partea unor structuri ale Uniunii
Europene;
*împrumuturi interne sau externe.
La fundamentarea, dimensionarea şi repartizarea cheltuielilor publice locale pe
destinaţii şi ordonatori de credite se vor avea în vedere următoarele:
23
Anton Parlagi ş.a., „Serviciile publice locale”, Editura Economică, Bucureşti 2001, pag. 174.
• serviciile publice locale create în interesul persoanelor fizice şi persoanelor
juridice vor utiliza în mod obligatoriu taxele încasate în scopul pentru care au fost
înfiinţate;
• administrarea resurselor în condiţii de eficienţă;
• conceperea şi aplicarea unor politici tarifare pentru acele servicii publice la
care se pretează;
• să se asigure funcţionarea continuă a serviciilor, eventualele întreruperi putând
fi cauzate doar de situaţii de forţă majoră;
• să fi un serviciu public real, să se manifeste efectiv şi concret, să fie
cuantificabil pentru a se putea efectua o măsurare rapidă şi corectă, să fie mobil,
posibil de adaptat la solicitarea consumatorului final, să se asigure un cost cât mai
redus, fără însă a afecta eficienţa lui economică.
Pentru aceste servicii publice, consiliul local are posibilitatea să acorde împrumuturi
fără dobândă pe termen de maxim 1 an.
Prognoza cheltuielilor reprezintă corolarul prognozei veniturilor, este la fel de
importantă ca aceasta şi este într-o mai mare măsură controlabilă de către autoritatea locală.
a) Prima etapă a prognozei cheltuielilor trebuie să pornească de la evaluarea
cheltuielilor operaţionale într-un anumit orizont de timp. În acest proces trebuie să se ţină
seama de faptul că:
- prognoza se face în termeni reali;
- se porneşte de la o structură a cheltuielilor bugetare;
- dacă creşterea prognozată a diferitelor cheltuieli bugetare depăşeşte creşterea
veniturilor vom asista la o modificare a structurii bugetare în defavoarea
cheltuielilor de investiţii;
- în general, cheltuielile unei administraţii locale se fac în domeniul serviciilor
unde creşterea preţurilor este superioară ratei inflaţiei;
- trebuie urmărită evoluţia principalelor tipuri de cheltuieli : învăţământ, servicii
publice, personal, subvenţii, alte instituţii publice .
b)Prognozarea cheltuielilor de investiţii este deosebit de importantă având în vedere
că toate localităţile au nevoie de un volum uriaş de investiţii care depăşeşte cu mult volumul
bugetelor anuale şi că o bună parte din acestea pot avea un important efect de antrenare la
nivelul economiei locale.
Cheltuielile de investiţii se realizează din excedentele operaţionale, după ce au fost
achitate eventual, ratele şi dobânzile la creditele contractate:
Excedent operaţional = Venituri bugetare – Cheltuieli operaţionale
Cheltuieli de investiţii = Excedent operaţional – (Rate + Dobânzi credite).
Dacă ţinem cont de faptul că sumele provenite din credite pot fi utilizate numai pentru
investiţii, rezultă clar că într-o formă sau alta excedentul operaţional se îndreaptă numai
pentru investiţii şi de fapt reprezintă singura sursă de finanţare a acestora pentru o
administraţie publică locală.
Prin aprobare se înţelege manifestarea de voinţă a uni organ superior, stabilit de lege,
prin care acesta se declară de acord cu un act deja emis de un organ inferior, care fără această
manifestare de voinţă, posterioară lui, nu ar produce, conform legii efecte juridice.
Aprobările pot fi :
- propriu-zise, când ele privesc actele emise de organele inferioare în executarea unor
atribuţii, date de lege în competenţa lor ;
- substitutive, când sunt date unor acte prin care un organ administrativ inferior
acţionează într-un domeniu de raporturi sociale de competenţa organului ierarhic superior şi,
prin urmare, efectele juridice sunt ataşate manifestării de voinţă a organului superior iar nu
actului organului inferior. În acest caz, efectele actului de aprobare, înlocuiesc efectele actului
aprobat.
- improprii,când este vorba de aprobarea unei cereri sau propuneri, cu care a fost
sesizat un organ de stat, noţiunea de aprobare fiind utilizată, deci, într-un sens impropriu.
Proiectele bugetelor locale sunt realizate de către autorităţile publice locale împreună
cu organele de specialitate ale Direcţiilor generale ale finanţelor publice şi controlului
financiar de stat.
După aprobarea Legii bugetare anuale sunt avizate şi aprobate conform Legii
finanţelor publice şi Legii administraţiei publice locale, de către Consiliul judeţean, bugetele
locale atât pe an cât şi defalcate pe trimestre.
Lunar, Ministerul Finanţelor primeşte executarea operativă a bugetelor locale pe
ansamblu, le analizează şi propune măsuri de remediere a unor disfuncţionalităţi, iar
trimestrial sunt întocmite dări de seamă privind execuţia, transmise Ministerului Finanţelor.
La sfârşitul anului se întocmeşte darea de seamă anuală a executării bugetului
judeţean, stabilindu-se excedentele, precum şi repartizarea lor pe două destinaţii: vărsămintele
la fondul de tezaur şi la fondul de rulment.
Consiliile locale aprobă conturile de închidere a exerciţiului bugetar local anual pe
fiecare unitate administrativ teritorială.
Bugetele locale şi bugetele instituţiilor şi serviciilor publice de interes local se aprobă
astfel:
a) bugetele locale, de către Consiliile locale, Consiliile judeţene şi Consiliul
General al Municipiului Bucureşti, după caz;
b) bugetele instituţiilor şi serviciilor publice, finanţate integral sau parţial din
bugetele locale, de către consiliile menţionate mai sus, în funcţie de
subordonarea acestora;
c) bugetele instituţiilor şi serviciilor publice, finanţate integral din venituri
extrabugetare, de către organul de conducere a acestora, cu avizul
ordonatorului principal de credite.
Proiectele bugetelor locale, concentrate pe judeţe şi municipiul Bucureşti,se
prezintă Ministerul Finanţelor în scopul corelării acestora cu proiectele de bugete ale
ministerelor şi altor organe centrale de stat.
Pentru aprobarea bugetelor locale, conform dispoziţiilor Legii administraţiei publice
locale privind procedura bugetară locală, sunt necesare următoarele acte procedurale:
• publicarea proiectelor de buget anuale, astfel încât locuitorii să aibă
posibilitatea de a cunoaşte prevederile de venituri şi cheltuieli publice locale,
de a le contesta (dacă este cazul) în termen de 15 zile de la data publicării lor;
• supunerea proiectelor de bugete spre deliberare consiliilor competente, în
prima şedinţă a acestor consilii după expirarea termenului de 15 zile de la
data publicării, însoţite de raportul primarului sau al preşedintelui Consiliului
judeţean, precum şi de contestaţiile depuse împotriva datelor cuprinse în
respectivele proiecte de bugete;
• deliberarea prevederilor de venituri şi cheltuieli bugetare de către membrii
consiliilor locale şi, respectiv judeţene cu obligaţia de pronunţare asupra
contestaţiilor depuse urmată de valoarea pe articole şi adoptarea bugetului
local.
Potrivit Legii administraţiei publice locale24, în şedinţele consiliilor locale convocate
în scopul aprobării bugetelor locale ca şi şedinţele în care se discută probleme ale bugetelor
locale se dezbat şi se stabilesc impozitele, taxele şi celelalte venituri publice locale,
categoriile de cheltuieli, precum şi, dacă este cazul, împrumuturile şi transferurile necesare
pentru echilibrarea bugetelor respective.
Dacă bugetele alocate nu se aprobă cu cel puţin trei zile înainte de expirarea
exerciţiului bugetar se aplică în continuarea bugetului local al anului precedent până la
aprobarea noilor bugete dar nu mai mult de 30 de zile de la intrarea în vigoare a Legii
bugetului de stat .
Veniturile şi cheltuielile prevăzute în bugetele locale se repartizează pe trimestre în
funcţie de termenele legale de încasare a veniturilor proprii şi de perioadele pentru efectuarea
cheltuielilor şi se aprobă astfel:
• Ministerul Finanţelor pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat, pentru transferurile de la buget pe baza propunerilor ordonatorilor
principali de credite ai bugetelor locale transmise Direcţiilor generale ale
finanţelor publice şi controlului financiar de stat în termen de 20 de zile de la
intrarea în vigoare a Legii bugetului de stat.
• Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale pentru bugetele proprii şi
bugetele instituţiilor subordonate sau serviciilor publice în termen de 15 zile
cu aprobarea Ministerului Finanţelor.
Documentaţiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiţii noi care se
finanţează potrivit legii, din fonduri publice se aprobă de către :
- Guvern, pentru valori mai mari de 130 mld. lei;
- Ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse între 18 mld. lei şi 130 mld
lei ;
- Ceilalţi ordonatori de credite, pentru valori până la 18 mld. lei, cu avizul prealabil al
ordonatorului principal de credite.
24
Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, apărută în Monitorul Oficial nr. 204/23 aprilie 2001;
CAP. IV. EXECUŢIA BUGETELOR LOCALE
În esenţă, execuţia bugetară, poate fi explicată ca fiind perioada în care sunt realizaţi
indicatorii financiari, adică sunt realizate veniturile şi efectuate plăţile pentru acţiunile
economice şi sociale finantate din bugetul local.
Execuţia bugetară poate fi definită ca un ansamblu de metode şi mijloace rezultat al
aplicării actelor normative de către cei implicaţi în procesul bugetar cu reflectare de date şi
informaţii prin balanţele financiar-operative care sunt bugetele publice.
Execuţia bugetelor locale constă în încasarea veniturilor şi efectuarea cheltuielilor din
bugetele locale în limita aprobată şi potrivit destinaţiei stabilite.
Execuţia bugetară poate fi abordată din mai multe puncte de vedere:
a) pe total sistem bugetar ;
b) pe componente ale sistemului bugetar;
c) de pe poziţia celor implicaţi în acţiune, fie instituţiile specializate cu
răspunderi directe, fie persoanele fizice şi juridice cu implicare parţială în
execuţia bugetară.
d) pe bugete publice ca şi balanţe financiare: -Venituri ;
-Cheltuieli;
De asemenea, mai este de menţionat că alături de cele patru puncte de vedere
menţionate anterior, putem vorbi de o execuţie de casă a bugetelor într-o formă strict tehnică
şi ne referim aici la incasarea , pastrarea si elaborarea resurselor din bugetele locale.
Din punct de vedere metodologic, răspunderea derulării execuţiei bugetare revine
Ministerului Finanţelor; acesta elaborează norme privind execuţia bugetară de ansamblu,
norme care pot fi completate ulterior, prin intervenţia principalilor responsabili cu gestiunea
bugetară ori şi a miniştrilor şi instituţiilor centrale pe domenii ori sectoare de activitate.
Responsabilităţile în gestiunea bugetară locală revin la nivelul autoritatilor
administrativ teritoriale prin departamentele de specialitate.
Conducătorii instituţiilor publice cu personalitate juridică din subordinea organului de
decizie al fiecărei unităţi administrativ-teritoriale sunt, după caz, ordonatori secundari sau
terţiari de credite bugetare 25.
Încasarea veniturilor şi deschiderea de credite, de repartizare a lor pe destinaţiile
stabilite, de execuţie propriu-zisă a cheltuielilor (angajare, lichidare, ordonanţare, plată) sunt
legate pe reglementările comune ale finanţelor publice.
Execuţia bugetară poate fi prefigurată în legătură cu un buget pornind de la
exprimarea acestuia ca balanţă financiară, prin circuitul mijloacelor băneşti, care, poate fi
segmentat pe categorii de operaţii ce reflectă în general realizarea indicatorilor financiari,
fiecare din eşantioanele de parcurs în cadrul relaţiilor bugetare presupunând consemnări
informaţionale distincte pe fiecare persoană implicată cu folosirea instrumentelor economico-
financiare rezultate din evidenţa utilizată.
25
Luminiţa Ionescu, “Contabilitatea instituţiilor din administraţia publică locală”, Editura Economică, Bucureşti,
2001, pag. 23.
VENITURI CHELTUIELI
41
31
21 51
6
2 5
6
2 5
6
Figura nr. 3 .
Tabelul nr. 9. Principalele venituri ale bugetului municipiului Iaşi în perioada 2000 –
2003 - mil. lei -
Nr. Denumirea indicatorilor Anul 2000 Anul 2001 Anul 2002
Crt. Prevederi Realizări Prevederi Realizări Prevederi Realizări
0. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
1. Venituri totale 532.499 437.058 1.212.991 1.064.85 1.401.689 1.297.624
0
2. Venituri proprii totale 256.059 225.273 347.312 313.076 375.122 372.550
3. I.VENITURI CURENTE 207.859 179.349 286.070 270.076 328.372 330.293
4. A. Venituri fiscale 113.955 94.158 166.200 159.698 185.832 188.410
5. A1. Impozite directe 107.502 87.992 157.700 151.775 175.932 178.909
6. Impozitul pe profit 3.000 1.299 1.000 822 10.000 8.408
7. Impozite şi taxe de la populaţie 62.088 49.315 65.600 61.897 76.432 76.612
8. Impozitul pe veniturile liber 1.200 1.166 250 249 51 51
profesioniştilor
9. Impozitul pe clădiri de la 43.000 34.747 50.000 47.248 56.500 57.157
persoane fizice
10. Taxe asupra mijloacelor de 4.000 3.655 5.500 5.176 7.600 7.393
transport deţinute de persoane
fizice
11. Impozitul pe venituri din 600 424 120 107 26 26
închirieri....
12. Impozitul pe venituri obţinute 11 10 0 0 2 2
din drepturi de autor .....
13. Impozitul pe venituri obţinute 77 75 6 5 2 2
din premii..
14. Impozitul pe veniturile persoane 3.500 2.877 782 795 1.800 1.681
fizice nesalariate
15. Impozitul pe terenuri persoane 9.000 5.990 8.882 8.245 10.200 10.063
fizice
16. Alte impozite şi taxe de la 700 366 120 70 250 233
populaţie
17. Taxa pentru folosirea terenurilor 1.200 1.053 1.800 1.931 1.000 1.109
proprietate de stat
18. Impozitul pe clădiri de la 34.024 30.263 76.700 74.811 70.000 73.442
persoane juridice
19. Alte impozite directe 7.190 6.060 12.600 12.311 18.500 19.336
20. A2. Impozite indirecte 6.453 6.166 8.500 7.923 9.900 9.500
21. Impozitul pe spectacole 450 352 500 561 800 721
22. Alte impozite indirecte 6.003 5.814 8.000 7.361 9.100 8.773
23. B. Venituri nefiscale 93.903 85.190 119.870 110.379 142.540 141.882
24. Vărsăminte din profitul net al 1.550 164 150 182 6.300 5.774
regiilor autonome
25. Vărsăminte de la instituţiile 6.015 5.469 9.600 8.776 13.820 13.093
publice
26. Diverse venituri 86.338 79.557 110.120 101.420 122.420 123.015
27. II.VENITURI DIN CAPITAL 12.500 10.612 9.662 6.650 7.350 7.311
28. III VENITURI CU 35.700 35.310 51.580 36.347 39.400 34.945
DESTINAŢIE SPECIALĂ
29. IV PRELEVĂRI DIN 261.439 184.592 842.282 729.174 1.026.566 925.074
BUGETUL DE STAT
30. Cote defalcate din imp pe salarii 0 0 2.500 2.144 550 598
31. Sume defalcate din TVA 0 0 394.238 393.200 504.034 502.826
32. Cote şi sume defalcate din 261.439 184.592 445.543 333.829 521.972 421.649
impozitul pe venit
33. V. SUBVENŢII 15.000 12.868 23.397 22.600 0 0
34. Subvenţii primite din bugetul de 0 0 23.397 22.600 0 0
stat
35. Subvenţii primite de la alte 15.000 12.868 0 0 0 0
bugete
36. VI. ÎNCASĂRI DIN 0 0 0 0 0 0
RAMBURSAREA
ÎMPRUMUTURILOR
37. VII. ÎMPRUMUTURI 0 0 0 0 0 0
38. Împrumuturi pentru investiţii 0 0 0 0 0 0
39. Împrumuturi temporare 0 0 0 0 0 0
Bugetul actual este bazat pe venituri mici şi cheltuieli mari ceea ce arată că este nevoie
de investitori atât din sectorul public cât şi din cel privat, care să fie în stare să suporte nevoile
de infrastructură şi celelalte domenii.
După cum se observă şi din Tabelul nr. 11 , veniturile proprii realizate la bugetul local
al municipiului Iaşi au cunoscut un trend descrescător în ultimii doi ani supuşi analizei,
ajungând ca în anul 2002 să reprezinte 28% din totalul veniturilor înscrise în buget.
Pentru a se putea elabora, aproba şi executa bugetul local în condiţii cât mai eficiente,
apreciez ca necesară o redefinire şi o delimitare strictă a responsabilităţilor şi atribuţiilor
personalului din instituţiile publice şi din primărie ce se ocupă de gestionarea bugetului local.
Emil Bălan, „Administrarea finanţelor publice locale”, Editura Lumina Lex, Bucureşti
1999;
Emilian Drehuţă, ş.a., „Bugetul public şi contabilitatea unităţilor bugetare”, Ediţia a IV-
a actualizată, Editura Agora, Bacău, 2002;
Gheorghe Filip, ş.a., „Finanţe”, Editura Junimea, Iaşi, 2002;
Luminiţa Ionescu, „Contabilitatea instituţiilor din administraţia publică locală”, Editura
Economică , Bucureşti, 2001;
Gheorghe Manolescu, ”Buget – abordare economică şi financiară”, Editura Economică,
Bucureşti, 1997;
Lucica Matei, „Managementul dezvoltării locale”, Ediţia a II –a, Editura Economică,
Bucureşti 1999;
Tatiana Moşteanu, „Buget şi trezorerie publică”, Editura Didactică şi Pedagogică,
Bucureşti, 1997;
Anton Parlagi, ş.a., „Serviciile publice locale”, Editura Economică Bucureşti 2001;
Corneliu Liviu Popescu, „ Autonomia locală şi integrarea europeană”, Editura All Beck,
Bucureşti 1999;
Anton Trăilescu, „Actele administraţiei publice locale”, Editura All Beck, Bucureşti,
2002;
Iulian Văcărel, ş,a., „Finanţe Publice”, Ediţia a II-a, Editura Didactică şi Pedagogică,
Bucureşti, 2000;
Gheorghe Voinea, „Finanţe Locale”, Editura Junimea, Iaşi, 2002;
*** Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, apărută în Monitorul
Oficial nr.204/23 aprilie 2001;
*** Legea nr. 189/1998 privind finanţele publice locale, apărută în Monitorul Oficial
nr. 404/1998 .
*** Legea nr. 72/1996 privind finanţele publice, apărută în Monitorul Oficial nr. 152
din 17 iulie 1996;
*** Legea administraţiei publice locale, apărută în Monitorul Oficial nr. 238/1991;
*** Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, apărută în Monitorul Oficial nr. 597
din 13 august 2002.