Introducere

Buget local al unei uniti administrativ-teritoriale (jude, municipiu, ora, comun) care
are personalitate juridic. Fiecare comun, ora , municipiu,sector al municipiului autonomi.
ntre bugetele consiliilor locale i bugetele consiliilor judee nu exist rela ii de subordonare. n
bugetele locale nu se pot nscrie i nu pot aproba cheltuieli fr asigurarea resurselor financiare
necesare. Cheltuielile prevzute n capitolele i n articolele de cheltuieli au destina ie precis i
limitat. La solicitarea consiliilor locale i judeene, prin legile bugetare anuale, unit ile
administrativ-teritoriale pot fi autorizate s contracteze mprumuturi pentru acoperirea
cheltuielilor privind realizarea unor aciuni temeinic fundamentate, prin emisiune de titluri de
valoare, cu condiia ca unitile respective s poat garanta acoperirea dobnzelor i
rscumprarea titlurilor respective. Constatarea i autorizarea garaniei se efectueaz prin
organele teritoriale ale Ministerului Finanelor. Dac execuia bugetelor locale se ivete un
deficit temporar, acesta poate fi acoperit, pn la ncasarea veniturilor bugetare aprobate, pe
seama resurselor aflate n contul general al Trezoreriei Statului.
Noiunea de Finane a aprut odat cu nscrierea n amplul proces evolutiv al socitii
omeneti.
Semnificaia noiunii de buget s-a conturat sub aspect economic n condiiile n care statul
a trecut la ntocmirea unor liste de venituri i cheltuieli privind activitatea instituiilor sale.
Tema bugetelor locale este una multilateral deoarece i are originea n autonomizarea
autoritilor teritoriale n administrarea comunitilor respective. Comunitile locale reprezint
colectiti umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au
autoriti publice diferite de cele ale statului.
Bugtele locale reprezint asigurarea autonomiei administrative potrivit principiului
descentralizrii i autonomiei locale nu se poate face fr existena unui cadru legislativ i a
mecanismelor adecvate, respectiv a instrumentelor necesare autoritilor locale pentru
ndeplinirea atribuiilor care le revin.
Cadrul legislativ este asigurat de ctre Legea administraiei publice locale, Legea privind
finanele publice i Legea privind finanele publice locale, precum i de o serie de reglementri
anual aduse odat cu legea bugetar (legea bugetului de stat).
Bugetele locale sunt bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativteritoriale elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor si
satisfacerea cerinelor locale.
3

Baza echilibrului bugetar presupune ca acoperirea cheltuielilor statului s realizeze doar

acoperirea cheltuielilor statului s realizeze doar pe seama veniturilor ordinare ale acestuia.

Capitolul I. ECHILIBRAREA BUGETELOR LOCALE

1.1 Echilibrarea bugetelor locale
Echilibrul bugetar reprezinta egalitatea dintre veniturile bugetare curente n cadrul unui
exerciiu bugetar. Cerina de baz a echilibrului bugetar o reprezint acoperirea integral a
cheltuielilor din veniturile ordinare ale bugetelor locale.
n cazul n care cheltuielile publice locale cresc rapid acesta determin ntocmirea i
ncheierea bugetului cu deficit din aceast cauz se utilizeaz mprumuturile ca msur de
acoperire a acestora, ele reprezint o soluie temporar deoarece rambursarea creditului i
dobnzile se vor reflecta asupra veniturilor viitoare.
Procesul de echilibrare a bugetelor urmrete:
mbinarea surselor de venituri permanente ce cele sezoniere;
Evitarea golurilor de cas i asigurarea echilibrului pe tot anul, dar i pe fiecare trimestru
i lun;
Stimularea iniiativei locale pentru dezvoltarea economiei locale i consolidarea bazei
proprii de venituri a bugetelor locale;
Cointeresarea organelor locale n ncasarea integr i la timp a tuturor veniturilor locale;
Asigurarea autonomiei bugetelor locale i respectarea disciplinei bugetarea;
Contribuirea la ntrirea rspunderii pentru realizarea operativ a tuturor sarcinilor
economico-financiare;
Folosirea unui numr restrns de echilibrri.
Elaborarea echilibrat a bugetului local constituie , n acelai timp, c sumele prevzute la
partea veniturilor nseamn sarcini minime ce trebuie realizate, iar sumele nscriese la partea de
cheltuieli red limite maxime ce nu pot fi depite dect cu aprobarea prealabil a organelor
competente.
Nevoia echilibrrii bugetelor locale decurge din anumite cauze obiective existente n
economie. Din motivul c veniturile proprii bugetelor locale cresc continuu, aceste bugete nu pot
face fa cheltuielilor, deoarece acestea cresc ntr-un ritm mai grbit datorit volumului mereu
sporit de sarcini economice i social-culturale.

Metode de echilibrare a bugetelor locale

5

n executarea procesului de echilibrare bugetar se procedeaz n primul rnd la

echilibrarea local interioar care corespundetreptelor bugetelor locale, garanteaz ntr-o bun
msur echilibrarea bugetelor consiliilor locale.

n practica financiar, echilibrul bugetelor locale asigurat prin mai multe

metode:
Echilibrarea pe orizontal a bugetelor locale
Echilibrarea pe vertical a bugetelor locale
mprumuturi publice contracte de autoritile publice locale.1

1.2 Bugetul local-expresie sintetic a finanelor publice locale

Sub aspect economic, bugetele locale concentreaz relaiile economice prin care se
mobilizeaz i utilizeaz resurse bneti la nivelul unitilor administrativ-teritoriale pentru
satisfacerea unor interese ale colectivitilor publice locale. Abordarea tiinific a conceptului de
,,buget local evideniaz calitatea acestuia de principal component a finanelor publice locale
i totodat de instrument de realizare a autonomiei locale. Elaborarea, adoptarea, execu ia i
controlul asupra bugetelor locale se desfoar n spirit democratic, pornind de la principii i
valori general recunoscute: autonomia local, descentralizarea, colaborarea administrativ,
transparena, responsabilitatea, participarea i informarea public. Pe baza indicatorilor de
venituri i cheltuieli nscrii i aprobai prin bugetele locale, se pot construi, calcula i valorifica
indicatori care s reflecte situaia local, efortul performana i dinamica unit ii administrativteritoriale.

1.3 Apariia i consacrarea finanelor publice locale n Romnia

Cucerirea Daciei de ctre romani s-a reflectat n planul organizrii administrativteritorial prin crearea provinciilor i dezvoltarea de noi orae pe lng cele existente,
conturndu-se premise favorabile extinderii finanelor publice locale.
Prin Regulamentele Organice s-au stabilit principiile organizrii finanelor locale n
Muntenia (1 iulie 1831) i Moldova (1 ianuarie 1832). Constituia Romniei n anul 1866 a
prevzut principiul descentralizrii care contribuia la ntrirea autonomiei judeelor, oraelor i
comunelor. Ion Ionescu de la Brad arta importana finanelor locale pentru mobilizarea
resurselor necesare unitilor administrative-teritoriale, motivnd: ,,Cheltuielile locale se afl n
strns legtur cu atribuiile administraiei locale, fiind necesare i utile colectivit ii. Legea
1 http://documents.tips/documents/metode-de-echilibrare-a-bugetelor-locale-practicate-in-romania.html

din anul 1871 a fost modificat n anul 1893, cnd s-au constitui noi impozite i taxe comunale i
s-a lrgot aria produselor pentru care se percepeau accize. n urma acestei legi sistemul
impozitelor i taxelor locale a asigurat astfel o anumit parte a resurselor necesare comunitilor
locale. n anul 1903 se adopt noi reglementri privind formarea veniturilor locale.
Dup Primul Rzboi Mondial s-au produs o serie de modificri n organizarea finan elor
locale, n sistemul de concentrare a veniturilor i n efectuarea cheltuielilor. Legea pentru
unificarea contribuiilor directe din anul 1923 a prevzut reintroducerea cotelor adiionate pentru
administraiile locale. Legea de unificare administrative din anul 1925 coninea, de asemenea,
prevederi referitoare la finanele locale, ca de altfel i legea de organizare a administra iei
comunale a oraului Bucureti din anul 1926.
n perioada 1924-1928, veniturile totale ale administraiei locale au nregistrat o cre tere
susinut, chiar dac reflectarea lor ca pondere n totalul veniturilor bugetare a avut un parcurs
sinuos.

Tabelul nr.1 Evoluia veniturilor administraiilor locale n perioada 1924-1928

(Mil. Lei)
An

Judee

Comune

Comune

Total

rurale

Ponderea
veniturilor
locale

totalul
veniturilor
bugetare
1924

852
1925
1078
1926
1688
1927
1023
1928
2370
Sursa Stan, 1941, p.14

2318
2617
3817
4092
4752

1342
1462
3477
3103
3141

4512
5157
8981
8218
10263

(%)
14
12,1
17,5
11,6
21,6

n 1933 s-a adoptat Legea pentru organizarea finanelor locale (nr. 88/1933), care
cuprindea o serie de prevederi pentru partea de venituri i cheltuieli, dar a introdus i controlul
preventiv n administraia comunal i judeean.

Veniturile colectivitilor locale se grupau n venituri ordinare, venituri extraordinare i

cu destinaie special.2

1.4 Veniturile i cheltuielile a bugetelor locale

Tabel nr. 2: Veniturile i cheltuielile seciunii de funcionare a bugetelor locale

Veniturile seciunii de funcionare

Cheltuielile seciunii de funcionare

cheltuieli de personal;

venituri proprii, cu excepia veniturilor din

valorificarea

unor

bunuri,

sumelor

bunuri

reprezentnd

amortizarea mijloacelor fixe i a sumelor aferente

dobnzi;

depozitelor speciale pentru construcia de locuine;

subvenii;
transferuricurente

venituri proprii ale instituiilor publice locale

finanate integral sau parial din venituri proprii;

servicii;

ntre

unitile administraiei publice;

subvenii pentru finanarea cheltuielilor curente;

alte

transferuri

sume defalcate din unele venituri ale bugetului

cheltuieli curente;
asisten

de stat pentru finanarea cheltuielilor curente;

pentru

social;

rambursri de credite;

venituri din mprumuturi acordate instituiilor i

serviciilor publice locale sau activitilor finanate

alte cheltuieli;

integral din venituri proprii;

mprumuturi pentru instituii

vrsminte din seciunea de funcionare pentru

finanarea seciunii de dezvoltare, care se reflect cu

servicii

activiti

publice

finanate

locale

sau

integral

din

venituri proprii.

Sursa: Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice, art.2

Tabel nr. 3: Veniturile i cheltuielile seciunii de dezvoltare a bugetelor locale

2 Finane publice locale de Florin Oprea, Elena Cigu Editura C. H. Beck

8

Veniturile seciunii de dezvoltare

Cheltuielile seciunii de dezvoltare

vrsminte

din

seciunea

de

funcionare

sume

realizate

din

valorificarea unor
fixe

proiecte

sume

aferente
capital

cheltuieli

alte transferuri interne pentru

de

cheltuieli de capital

capital; sume defalcate din unele

rambursarea mprumuturilor

venituri ale
bugetului

de

stat

din

transferuri pentru cheltuieli de

locuine
pentru

finanare

postaderare

depozitelor speciale pentru construcia de

subvenii

cu

fonduri externe nerambursabile de

bunuri, sume reprezentnd amortizarea

mijloacelor

cheltuieli de capital

pentru

finanarea

cheltuielilor

contractate

pentru

proiectelor

cu

nerambursabil

de capital
sume primite de la Uniunea European
i/sau ali donatori n contul plilor efectuate

implementarea

finanare
de

extern

postaderare,

prevzut a fi realizat din sumele

rambursate

i prefinanri
Sursa: Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice, art.2

Capitolul

II.

NIVELUL

STRUCTURA

VENITURILOR

CHELTUIELILOR BUGETELOR LOCALE.

2.1 Nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale.
9

Bugetul local reprezint actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivit ilor
locale, pe o perioad de un an.
Structura bugetelor locale accetueaz:
1. Gradul de autonomie a administraiei locale fa de puterea central i legturile existente
ntre diferitele administraii teritoriale;
2. Fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor administraiilor locale;
3. Modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor.
Conform clasificrilor economice i funcionale ONU veniturile se prezint astfel:
1. Veniturile proprii ale bugetelor locale:
2. Sunt reglementate prin Legea privind finanele publice i Legea privind finan ele publice
locale, care cuprind: impozitele,taxele i vrsmintele de venituri cuvenite de la agen i
economici i instituii publice de importan local; impozitele i taxele locale (de la
populaie sau de la persoanele juridice).
3. Venituri atribuite, n care intr sumele defalcate din anumite venituri cuvenite, potrivit
legii, bugetului de stat.
4. Transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de interes
naional, dar care sunt organizate i controlate eficient de ctre organele locale (cum sunt
aciunile de protecie social, unele investiii).
5. mprumuturile acordate de la buget de stat pentru finanarea unor obiective de interes
naional, dar care sunt organizate i controlate eficient de ctre organele locale (cum sunt
aciunile de protecie social, unele investiii).
Cheltuieli:
1. Autoritile executive (Servicii publice generale);
2. nvmnt, sntate, cultur i religie, asisten social, ajutoare i indemnizaii (Aciuni
3.
4.
5.
6.

social-culturale);
Servicii, dezvoltare public i locuine;
Transporturi, agricultur, alte aciuni economice (Aciuni economice);
Alte aciuni;
Fondul pentru garantarea mprumuturilor externe, plata dobnzilor i a comisioanelo

aferente;
7. Pli de dobnzi i comisioane (Datoria public);
8. Rambursri de mprumuturi (Rambursri de mprumuturi i pentru echilibrare bugetar);
9. Fonduri de rezerv;
10. Cheltuieli cu destinaie special (Finanate din fonduri speciale).
n Romnia, originea veniturilor bugetelor locale sunt urmtoarele:

10

1. Impozite, taxe i alte venituri, precum i cotele adiionate la unele venituri ale bugetului
de stat i bugetele locale. Consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul general al
municiliul Bucureti stabilesc impozitele i taxele locale.
2. Vnzarea sau valorificarea materialelor obinute ca urmare a casrii activelor fixe sau din
vnzarea unor bunuri materiale. Aceste sume constituie venituri ale bugetelor locale sau
ale instituiilor (care nu sunt finanate integral de la bugetul local) i servesc la finanarea
investiiilor.
3. Sumele ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al unitilor
administrativ-teritoriale sunt venituri cu destinaii speciale i servesc la finanarea
investiiilor.
4. Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate, n funcie de subordonarea
instituiilor care au dispus confiscarea.
5. Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat, aprobate anual prin legea
bugetului de stat, pe ansamblul fiecrui jude i municipiul Bucureti.
6. mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern pentru:
7. Finanarea de investiii publice de interes local;
8. Refinanarea datoriei publice locale.

2.2 Aprobarea bugetelor locale

Ordonana rapid privind finanele publice locale fixeaz componena de admitere att a
bugetelor locale, la fe ca i a instituiilor i serviciilor publice, de interes local dup cum
urmeaz:
1. Bugetele locale sau judeene de ctra consiliile locale ori judeene;
2. Bugetele instituiilor sau serviciilor, finanate integral sau parial din bugetele locale;
3. Bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din venituri extrabugetare,
de ctre organul de conducere a acestora, cu avizul ordanatorului principal de credite.

2.3 Execuia i ncheierea bugetelor locale

Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale sunt reprezentate de doi factori:
1. Termenele legate de ncasare a veniturilor;
2. Perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.3

2.4 Echilibrarea bugetelor locale din sume i cote defalcante din impozitul pe
venit si tva

3 http://www.buget-finante.ro/date/13%20Seminar%2003.pdf
11

Din impozitul pe venit ncasat la bugetul la nivelul fiecarei unit i administrative-teritoriale

se aloca lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o
cota de 41,75% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe al cror teritoriu i
desfoar activitatea pltitorii de impozite, o cota de 11,25% la bugetul local al judetului i o
cot de 18,5% ntr-un cont distinct, deschis pe seama direciilor generale ale finan elor publice
judeene, la trezoreria municipiului reedin de jude pentru echilibrarea bugetelor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor i al judeului
Din cota de 18,5% o cot de 27% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferen a se
repartizeaz pentru bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, astfel:
1. 80% din sum se repartizeaz n dou etape, prin decizie a directorului direciei
generale a finanelor publice judeene, n funcie de nite criterii: populaie, suprafa
din intravilanul unitii administrativ-teritoriale i capacitatea financiar a unitii
administrativ-teritoriale;
2. 20% din sum se repartizeaz, prin hotrre a consiliului judeean, pentru susinerea
programelor de dezvoltare local i pentru susinerea proiectelor de infrastructur
care necesit cofinanare local.
Din TVA se aloc sume defalcante pentru echilibrare a cror sume sunt stabilite prin Legea
bugetului de stat.

Tabelul 4 repartizarea sumelor i cotelor defalcante n jude ul Ilfov n anul

20124
indicator
Sume defalcante de repartizat
Cote defalcante de repartizat
Suma total de repartizat din care:

Uniti monetare
Mii lei
Mii lei
Mii lei

Sum
9.927
120.000
129.927

Mii lei
Bugetului judeului 27%
Bugetelor municipiilor, oraelor, comunelor Mii lei
73% din care:

35.080

Repartizarea n 2 etape 80% din care:

75.878

4 www.buget-finante.ro

12

Mii lei

94.847

-dup populaie 75%

Mii lei

56.909

-dup suprafa 25%

Mii lei

18.969

Mii lei

18.969

Prin hotrre Consiliul Judeean 20%

Concluzie
Bugetele locale joac un rol important n cadrul bugetelor generale consolidate, deoarece ele
ocup o pozitie neschimbat. Cu ct o ar este mai descentralizat, cu att rolul bugetelor locale
este mai important.
Administraiile locale au probleme n ceea ce privete nelegerea impozitelor, scopurile
cheltuielilor lor i metodele de administrare i promovare a dezvoltrii economice. n ceea ce
privete perioada de criz dovedit n ultimii ani, bugetele locale au fost destul de pu in afectate,
ntrucit statele au ncercat meninerea unui echilibru, n majoritatea statelor bugetele locale au
rmas neschimbate.
Bugetele locale joac un rol important n cadrul bugetelor generale consolidate, deoarece ele
ocup o pozitie neschimbat. Cu ct o ar este mai descentralizat, cu att rolul bugetelor locale
este mai important. Administraiile locale au probleme n ceea ce privete n elegerea
impozitelor, scopurile cheltuielilor lor i metodele de administrare i promovare a dezvoltrii
13

economice. n urma perioadei de criz dovedit n ultimii ani, bugetele locale au fost destul de
puin afectate, ntrucit statele au ncercat meninerea unui echilibru, n majoritatea statelor
bugetele locale au rmas neschimbate.
Autoritile locale trebuie s fie preocupate n primul rnd de gsirea unor solu ii
desuplimentare a veniturilor pe plan local, apoi obinerea unor fonduri la nivel central.
Crearea planurilor de echilibrare necesit n perioada ntocmirii o analiz anticipat i complex
a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale care particip la echilibrare. Analiza urmrete
includerea n bugetele locale a tuturor veniturilor curente i s determine cheltuielile ntr-un mod
ct mai real i raional. Programul de echilibrarea tinde s asigure balansarea fiecrui buget local.

14

Bibliografie
1. Lexicon de finane bnci asigurri, vol. 1, editura economia, de Gheorghe D. Bistriceanu ,
pag 236;
2. Finane publice locale de Florin Oprea, Elena Cigu Editura C. H. Beck
3. http://www.academia.edu/7217757/Cuprins_Capitolul_I_Bugetul_public
4. http://documents.tips/documents/metode-de-echilibrare-a-bugetelor-locale-practicate-inromania.html
5. http://www.buget-finante.ro/date/13%20Seminar%2003.pdf
6. www.buget-finante.ro

15