CAP.1.

BUGETELE LOCALE: CONCEPT, STRUCTUR I CORELAII CU CELELALTE COMPONENTE ALE SISTEMULUI BUGETAR
1.1. Conceptul de buget local Finanele publice locale i au originea n autonomizarea autoritilor teritoriale n administrarea comunitilor respective. Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora este absolut necesar ,deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul material al funcionrii. Exist i un alt argument puternic, i anume acel, conform cruia, comunitile locale i cunosc posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local. Finanele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor reflect resursele financiare ce se mobilizeaz de la persoane fizice i juridice sub forma impozitelor i taxelor i care sunt destinate realizrii aciunilor social-culturale, serviciilor de dezvoltare public i a altor aciuni din competena organelor administraiei publice locale. n sfera finanelor locale se ncadreaz bugetele locale, finanele instituiilor publice locale i alte resurse financiare mobilizate i utilizate la nivel local. Bugetele locale reprezint partea principal a finanelor locale prin care se reflect raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizrii aciunilor social - culturale, economice i de alt natur din competena autoritilor administraiei publice locale. Conform prevederilor Legii Administraiei Publice Locale, autoritile administraiei publice locale au fost investite cu dreptul la resurse proprii pe care le pot gestiona potrivit atribuiilor prevzute prin lege1. Autoritile administraiei publice locale au competene, rspunderi i obligaii nsemnate n domeniul finanelor locale: Elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; Stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale n condiiile legii;

Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23 aprilie 2001aprut n Monitorul Oficial nr. 204 / 23 aprilie 2001

Urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora pe parcursul exerciiului bugetar; Stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale; Administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitilor administrativ teritoriale; Administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare n condiii de eficien; Fundamentarea i aprobarea opiunilor i prioritilor n finanarea cheltuielilor publice locale; Elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare ale unitilor administrativ teritoriale; Organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar preventiv propriu, a controlului intern i a controlului asupra obligaiilor fiscale ctre bugetele locale. locale asigur dimensionarea cheltuielilor n limitele veniturilor,

Bugetele

fundamentarea resurselor financiare, stimularea iniiativei locale, afirmarea autonomiei locale i exercitarea controlului asupra utilizrii fondurilor locale. Bugetele locale presupun parcurgerea momentelor de elaborare, aprobare i executare care formeaz procesul bugetar local. Veniturile i cheltuielile unitilor administrativ teritoriale se prevd n bugetele ce se elaboreaz pentru fiecare exerciiu bugetar. Elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor locale se desfoar pe baza principiilor autonomiei locale, echilibrrii, anualitii i realitii2. Principiul echilibrrii presupune ca bugetele unitilor administrativ teritoriale ale cror venituri proprii nu acoper cheltuielile necesare s beneficieze de sume defalcate sau cote din impozitul pe venit de la bugetul de stat precum i de transferuri. n spiritul principiului echilibrului autoritile administraiei publice locale trebuie s colecteze veniturile proprii alturi de veniturile primite prin redistribuire s acopere cheltuielile prevzute n buget din cursul anului bugetar. Pe baza principiului anualitii se delimiteaz perioada pentru care se elaboreaz i executa bugetele locale. Exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul calendaristic i se ncheie pe baza normelor stabilite de Ministerul Finanelor.

Gheorghe Voinea, Finane Locale, Editura Junimea, Iai 2002, pag. 109.

Operaiunile de ncasri i plai efectuate n cursul unui an n contul bugetului local sau judeean aparin exerciiului de gestiune a bugetului. Execuia bugetar anual care se ncheie la 31 decembrie, ca orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la data de 31 decembrie se efectueaz n contul bugetului pe anul urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate. Conform principiului realitii, datele care se prevd la prile de venituri i cheltuieli ale bugetelor locale sunt expresia proceselor de dezvoltare economic i social. Ordonatorii principali de credite elaboreaz i prezint odat cu proiectul anual al bugetului local, o prognoz a acestuia pe urmtorii trei ani, precum i programul de investiii detaliat pe obiective i pe ani de execuie . n spiritul principiului realitii sursele de venituri proprii se fundamenteaz pe baza profitului, a evoluiei materiei impozabile i a obiectelor impozabile de la un an la altul, iar cheltuielile se estimeaz pe baza indicatorilor care reflect dimensiunea aciunilor social culturale, a serviciilor de dezvoltare public i a altor aciuni ce se finaneaz din bugetele locale. Neafectarea veniturilor bugetare locale presupune ca veniturile indiferent din sursa din care se realizeaz s nu fie destinate finanrii unor aciuni prevzute. Pe baza prevederilor acestui principiu veniturile din bugetele locale se mpart n venituri curente, venituri din capital i venituri cu destinaie speciala. Veniturile curente i veniturile din capital se pot utiliza pentru acoperirea tuturor cheltuielilor din bugetele locale, n spiritul principiului neafectrii veniturilor bugetare, n schimb veniturile cu destinaie special se abat de la principiul menionat deoarece se folosesc numai pentru cheltuielile necesare destinaiilor speciale. Principiul unitii necesit existena unui buget unic local, n care se reflect toate veniturile prevzute i cheltuielile aprobate ale unei uniti administrative teritoriale. n spiritul unitii bugetare, veniturile i cheltuielile din bugetele locale includ pe lng veniturile i cheltuielile curente i de capital i veniturile i cheltuielile cu destinaie special. Principiul specializrii bugetare presupune ca nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n bugetele locale, aprobarea urmrirea execuiei precum i n cadrul instituiilor publice locale s se efectueze pe baza unei grupri obligatorii denumit clasificaie bugetar pe baza unor criterii determinate. Clasificaia bugetara a veniturilor i cheltuielilor din bugetele locale i din cadrul instituiilor publice locale presupune s ndeplineasc anumite cerine s exprime proveniena veniturilor, destinaia cheltuielilor, s asigure cunoaterea surselor de venituri ale bugetelor

locale i principalele destinaii ale cheltuielilor i s permit exercitarea controlului asupra bugetelor unitilor administrativ - teritoriale. Publicitatea bugetului local necesit ca propunerile de venituri i de cheltuieli din bugetele locale s fie aduse la cunotina locuitorilor din unitile administrativ - teritoriale, prin publicare n pres sau afiare la sediu care pot formula contestaii i propuneri de care trebuie s se in seama la dezbaterea i aprobarea bugetului local. Bugetele locale se prezint ca balane financiare, pe de o parte cu venituri, pe de alt parte cu cheltuieli; caracteristic lor este faptul c sunt acordate competene mai mari n ceea ce privete cheltuielile cuprinse n acestea dect n colectarea i mobilizarea de venituri. Motivaia principal este aceea c aciunile social culturale de interes general ca nvmntul, sntatea, sunt prezente dispersate n teritoriu, de regul, dup numrul populaiei, de aici i fondurile publice n diferite mrimi. n structura veniturilor apar aici individualizate dou categorii de venituri i anume : venituri proprii din impozite i taxe locale; venituri de echilibrare sau de regularizare, venituri care au drept corespondent n bugetul de stat la partea de cheltuieli o subdiviziune intitulat distinct transferuri ctre bugetele locale. Aceste transferuri se fac prin dou metode: a) metoda sumelor defalcate (cote defalcate); b) metoda subveniilor de echilibrare; Prima metod vizeaz veniturile nominalizate din bugetul de stat, realizate n teritoriu lsate la dispoziia unitilor administrativ teritoriale pentru echilibrarea bugetelor acestora. n practica financiar din Romnia s-au folosit la un moment dat 12 venituri, apoi 7 venituri i n cea mai mare parte 2 venituri bugetare i anume impozitul pe circulaia mrfurilor pn n 1993 i n paralel impozitul pe fondul total de redistribuire iar acum, impozitul pe salarii. Subveniile de echilibrare sunt sume de bani cu caracter global fr nominalizri de venituri transferate din bugetul de stat n completarea sumelor defalcate ctre bugetele locale. Administraiile locale i obin sursele de finanare din impozite i taxe pe care populaia i agenii economici trebuie s le plteasc i din alte surse (concesiuni, nchirieri, venituri din capital etc). Veniturile bugetelor locale se structureaz n venituri curente, venituri de capital, venituri cu destinaie special i cote, sume defalcate din veniturile bugetului de stat i transferuri, conform Figurii nr. 1.

Veniturile bugetelor locale

Venituri curente

Venituri din capital

Venituri cu destinaie special

Cote, sume defalcate din veniturile bugetului de stat i transferuri

Venituri din valorificarea unor bunuri

Venituri fiscale

Venituri nefiscale

Impozite directe

Impozite indirecte

Vrsminte din profitul net al regiilor

Impozit pe profit

Impozit pe spectacole

Venituri de la instituii publice

Impozite i taxe de la populaie Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat

Penaliti i majorri

Taxe extrajudiciare de timbru

Figura nr. 1.
Din categoria veniturilor nefiscale ce aparin bugetelor locale fac parte: vrsmintele din profitul net al regiilor autonome subordonate consiliilor locale ;

 vrsminte de la instituii publice; diverse venituri . La veniturile din capital se includ: venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice; venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului; venituri din privatizare. Veniturile cu destinaie special cuprind: taxe speciale; venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat; donaii i sponsorizri; venituri din fondul pentru locuine etc. Veniturile totale ale bugetelor locale au crescut n perioada 1995 2002 de peste 10 ori. Veniturile proprii au sporit la rndul lor n perioada menionat. Raportul dintre veniturile bugetelor locale i veniturile bugetului de stat n Romnia este prezentat n Tabelul nr. 1. Tabelul nr. 1
Nr. Crt. Ponderea veniturilor bugetelor locale n total venituri ale bugetului de stat

- %Denumirea indicatorilor Anul 1995 Anul 1996 Anu l 199 1. Ponderea 2. locale n 2. veniturilor total 3. bugetelor ale 25,9 27,2 25,2 25,4 26,1 27,2 28,1 29 4. 7 5. Anu l 199 8 6. 7. 8. 9. 10. Anul 1999 Anul 2000 Anul 2001 Anul 2002

venituri

bugetului de stat Ponderea veniturilor fiscale locale 3. n total venituri fiscale din bugetul de stat 5,9 4,5 3,8 4 4,3 4,2 5 4,9

Datele din Tabelul nr. 1, relev o capacitate redus a potenialului financiar al unitilor administrativ teritoriale. n ultimii ani se observ o uoar cretere a ponderii veniturilor bugetelor locale n total venituri ale bugetului de stat de la 25,9% n anul 1995 la 29% n anul 2002; n schimb, ponderea veniturilor fiscale este mai redus datorit bazei impozabile i randamentului unor impozite i taxe locale.

n conformitate cu prevederile Legii nr. 189/1998 privind finanele publice locale, cheltuielile publice locale se grupeaz conform clasificaiei bugetare elaborate de Ministerul Finanelor. Potrivit clasificaiei funcionale, cheltuielile publice locale se grupeaz n urmtoarele pri: autoriti executive, cheltuieli social culturale, servicii, dezvoltare public i locuine, aciuni economice, alte aciuni, pli, dobnzi i comisioane, fond de rezerv bugetar. n cadrul prilor, cheltuielile se individualizeaz dup natura lor pe capitole i subcapitole, iar detalierea lor la fiecare capitol se realizeaz pe titluri. Dup clasificaia economic, cheltuielile din bugetele locale sunt : cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i servicii, subvenii, transferuri, dobnzi, cheltuieli de capital, rambursri de mprumuturi i rezerve. n bugetul de stat i bugetele locale i gsesc reflectarea relaiile de repartizare a unei importante pri a produsului intern brut, n scopul satisfacerii nevoilor sociale. Este vorba de prelevri de venituri, de la persoane fizice i juridice, la dispoziia autoritilor centrale de stat, judeene, municipale, oreneti, comunale, prin mijloace de constrngere (impozite, taxe, penalizri, amenzi, etc.) i pe baze contractuale ( chirii, amenzi, dividende, redevene, ncasri din vnzri de bunuri etc.). Aceasta, pe de o parte, iar pe de alta, de distribuirea resurselor astfel colectate, n favoarea unor instituii, ntreprinderi, persoane fizice, etc., sub forma alocaiilor bugetare (pentru achiziii de bunuri i prestri de servicii, plata salariilor i a altor drepturi de personal, transferuri, subvenii, dobnzi, construcii, echipamente, aparatur, etc.) Prin intermediul bugetului de stat i al bugetelor locale se realizeaz un proces de larg distribuire i redistribuire de resurse financiare ntre sfera material i cea nematerial, ntre ramuri (subramuri) ale economiei, ntre sectoarele sociale, ntre grupuri sociale, ca i ntre membrii societii luai n mod individual. Prin sistemul prelevrilor la buget i cel al alocaiilor bugetare, statul influeneaz mrimea i destinaia fondului de consum, precum i mrimea i structura formrii brute de capital. Consiliile locale au atribuii n probleme de interes local, inclusiv n cele referitoare la finanele publice locale i la activitile economice, sociale i de alt natur de interes local. Astfel consiliul local: - aprob bugetul local, formarea administrarea i executarea acestuia, aprob virrile de credite i modul de utilizare a rezervelor bugetare, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;

- stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, pe termen limitat, n condiiile legii; - administreaz domeniul public i privat al comunei ori al oraului i exercit drepturile prevzute de lege cu privire la regiile autonome pe care le-a nfiinat; - nfiineaz instituii i ageni economici de interes local; - hotrte asupra concesionrii sau nchirierii de bunuri sau de servicii publice de interes local, precum i asupra participrii, cu capital sau cu bunuri, la societile comerciale pentru realizarea de lucrri i servicii de interes public local, n condiiile legii. Primarul ndeplinete o serie de atribuii principale, ntre care unele in de domeniul finanelor publice locale, astfel:3 - ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului; - exercit funcia de ordonator principal de credite; - verific ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic consiliului cele constatate; - supravegheaz inventarierea i administrarea bunurilor care aparin comunei sau oraului; Consiliul judeean reprezint autoritatea administraiei publice judeene pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n aceast calitate ndeplinete o serie de atribuii importante, inclusiv n domeniul finanelor publice locale. Astfel consiliul judeean: - adopt programe i prognoze de dezvoltare economico-sociale a judeului i urmrete realizarea acestora; - stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe special pe timp limitat, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean exercit funcia de ordonator principal de credite, ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului. Este de precizat c n relaiile dintre administraia public local i cea judeean nu exist raporturi de subordonare.

Gheorghe Manolescu, Buget, abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti 1997,pag. 293.

Prefectul n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local, poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, actele autoritilor administraiei publice locale, n cazul n care consider c acestea sunt ilegale. Regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i instituiile publice ntocmesc bugetele de venituri i cheltuieli, urmresc realizarea bugetelor aprobate de organele competente, ndeplinirea obligaiilor fa de stat, utilizarea potrivit destinaiei i n mod eficient a resurselor financiare primite din partea statului, pstrarea integritii patrimoniului social, respectarea disciplinei financiare.

1.2. Corelaiile bugetului local cu bugetul administraiei centrale de stat Definirea conceptului de local se face numai n legtur cu unitile administrativ teritoriale, comun, ora, municipiu sau jude, ci i la nivel intercomunal, interregional i chiar transfrontalier. Dezvoltarea local este o parte din economia regional. Acest lucru presupune din partea factorilor dezvoltrii locale i factorilor decideni manifestarea unei mai mari flexibiliti n nelegerea i adaptarea rapid la schimbrile pieei. Sunt asimilate noi tehnologii, se realizeaz o specializare a potenialului autohton, dezvoltndu-se aa-numitele insule de inovaie.4 Funcionarea optim a societii depinde de raportul ntre rolul guvernului i al administraiei centrale i rolul administraiei locale, prin care se asigur armonizarea intereselor naionale cu cele locale. innd seama de principiul subsidiaritii, care restricioneaz intervenia guvernului n activitatea autoritilor locale, putem aprecia c: autoritile regionale i locale (comune, orae, municipii) au autonomie decizional n procesele de dezvoltare; autoritile centrale intervin cu msuri de corecie n procesele de dezvoltare unde apar disfuncionaliti; se manifest parteneriat ntre autoritile publice centrale i cele locale, subordonate intereselor cetenilor; formularea programelor de dezvoltare local solicit creterea gradului de responsabilitate i implicarea factorilor decideni, identificarea i valorificarea resurselor proprii i atrase, prin care se rspunde la cerinele comunitii locale .
4

Lucica Matei, Managementul dezvoltrii locale,Ediia a-II-a,Editura Economic, Bucureti 1999, pag.97

Dezvoltarea local presupune deci existena unui cadru normativ-procedural a unui parteneriat local i a unei strategii de dezvoltare local. Prin aezarea autonomiei locale la baza organizrii i funcionrii organelor administraiei publice locale, ntre bugetele unitilor administrativ teritoriale sunt relaii de interconexiune, prin care se redistribuie resursele bneti n vederea satisfacerii cerinelor colective. Veniturile se repartizeaz pe bugetele locale n funcie de anumite criterii: veniturile care provin de la agenii economici se ncaseaz n bugetul unitii administrativ-teritoriale care i coordoneaz; veniturile de la instituiile i serviciile publice finanate integral sau parial din bugetele locale se vireaz la bugetul din care se finaneaz; impozitele i taxele locale se nscriu n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n funcie de domiciliul contribuabilului sau pe baza locului unde se afl bunurile impozabile sau taxabile. Veniturile bugetelor locale se constituie din impozit pe profit, alte impozite directe, impozite i taxe de la populaie, venituri nefiscale i alte venituri. Cheltuielile ce se finaneaz prin bugetele locale depind de atribuiile autoritilor administraiei publice locale, de coordonarea agenilor economici i a instituiilor publice. Din bugetele comunelor, oraelor i municipiilor se finaneaz nvmntul preuniversitar, aciunile de cultur i religie, asisten social, ajutoare, servicii de dezvoltare public, transporturi, agricultur i alte aciuni. Prin bugetele judeelor se asigur fonduri pentru aciuni de cultur i religie, asisten social, ajutoare i indemnizaii, servicii i dezvoltare public, transporturi i alte aciuni. Delimitarea atribuiilor ntre central i local n domeniul administraiei publice este punctat periodic de mutaii n repartiia sarcinilor, aceste transferuri de sarcini reflectndu-se n structura veniturilor i cheltuielilor publice. O prim legtur financiar ntre cele dou categorii de bugete o reprezint, dup cum s-a evideniat mai sus, transferurile de fonduri de la bugetul central ctre bugetele locale, pentru echilibrarea acestora, cuprinse n veniturile totale ale bugetelor locale. Transferurile pentru echilibrarea bugetelor locale, n cadrul limitelor prevzute n bugetul de stat, se efectueaz de ctre Ministerul Finanelor, prin direciile generale ale

finanelor publice i controlului financiar de stat, la cererea ordonatorilor principali de credite, n funcie de necesitile execuiei bugetare.5 O a doua legtur, de dimensiuni mai mici, o reprezint alocaiile de la bugetul de stat pentru constituirea sau majorarea fondurilor de tezaur ale judeelor.6 Pentru acoperirea eventualelor goluri temporare de cas, aprute n cursul anului ntre cheltuielile i veniturile bugetelor proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti, se pot acorda mprumuturi temporare din fondurile de tezaur constituite potrivit legii.7 Dreptul de a aproba astfel de mprumuturi l au consiliile locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti, cu avizul prealabil al direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat. Aceste mprumuturi se prevd a fi rambursate pn la 31 decembrie a fiecrui exerciiu bugetar. Curtea de Conturi i Ministerul Finanelor verifica formarea i utilizarea fondului de tezaur. n cazuri excepionale, n care mprumuturile nu au fost rambursate pn la finele anului datorit lipsei de disponibiliti bugetare, acestea se prevd la rambursare n bugetele anilor urmtori, pe termen de pn la 18 luni, cu o dobnd a crei limit, se va stabili de Ministerul Finanelor i care se ncaseaz la fondul de tezaur judeean, respectiv al municipiului Bucureti. O a treia legtur, de sens invers, o reprezint preluarea la sfritul anului a disponibilitilor bneti din conturile administrativ teritoriale la bugetul de stat, n limita transferurilor acordate. O a patra legtur se realizeaz prin mprirea veniturilor cuvenite din unele impozite ntre bugetele locale i bugetul central, punnd la dispoziia autoritilor locale o surs de venituri previzibile. Pentru asigurarea echilibrului bugetar al unor uniti administrativ teritoriale, prin legea bugetului de stat se pot stabili sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i criterii de repartizare a acestora pe unitile administrativ teritoriale.8

Legea nr.189/1998 privind finanele publice locale apruta in Monitorul Oficial nr.404/22 octombrie 1998, art. 27 6 Gheorghe Manolescu, Buget abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti 1997 , pag. 298 7 Legea nr.72/1996 privind finanele publice aprut n Monitorul Oficial nr.152/17 iulie 1996, art. 61. 8 Luminia Ionescu, Contabilitatea instituiilor din administraia public local, Editura Economic, Bucureti 2001, pag. 37.

Sumele defalcate din unele venituri cu destinaie special din bugetul de stat i transferurile cu destinaie special din bugetul de stat, se aprob anual, prin legea bugetului de stat, pe ansamblul fiecrui jude, respectiv a municipiului Bucureti. Transferurile de la bugetul de stat la bugetele locale se vor acorda pentru investiii finanate din mprumuturi externe, la a cror realizare contribuie i Guvernul. Pe lng veniturile proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, unitile administrativ teritoriale mai primesc n completare, pentru echilibrarea bugetelor respective: cote defalcate din impozitul pe salarii; sume defalcate din impozitul pe salarii pentru bugetele locale; cote i sume defalcate din impozitul pe venit; subvenii;

Propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, formulate pe baza criteriilor aprobate, i de transferuri se cuprind n proiectele de buget pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti, care se prezint Ministerului Finanelor, prin direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, pentru corelare cu proiectul bugetului de stat. Procesul de descentralizare bugetar iniiat ncepnd cu anul 1999, privind acordarea unor venituri din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, vizeaz repartizarea, din impozitul pe venit datorat bugetului de stat de unitile pltitoare, a unei cote de 40% la bugetul unitilor administrativ teritoriale n a cror raz se desfoar activitatea, 10% la bugetul judeului respectiv i 10% pentru echilibrarea bugetelor comunelor, oraelor, municipiilor (O.G.nr.216/1999). O ultim legtur, cu aciune indirect, o reprezint contractarea de mprumuturi de ctre administraiile locale pentru finanarea cheltuielilor de capital, datoria fiind limitat la un anumit procent din veniturile locale, acestea fiind garantate de ctre stat. La solicitrile consiliilor locale i judeene, dup caz, prin legile bugetare se pot autoriza unitile administrativ teritoriale s contracteze mprumuturi pentru acoperirea cheltuielilor privind realizarea unor aciuni temeinic fundamentate, prin emisiune de titluri de valoare, cu condiia ca unitile respective s poat garanta acoperirea dobnzilor i rscumprarea titlurilor respective. Constatarea i autorizarea garaniei se efectueaz prin organele teritoriale ale Ministerului Finanelor.

Consiliile locale i consiliile judeene se pot asocia ntre ele, n condiiile legii, pentru realizarea unor lucrri i servicii publice de interes local, pe baz de convenie, asigurndu-i i resursele financiare corespunztoare. 1.3. Bugetul local instrument de reflectare a autonomiei locale Unitile administrativ teritoriale realizeaz prin organele lor de conducere, administraia public local sub ambele sale componente: adoptarea de acte de autoritate i organizarea de servicii publice locale. Principiile de baz pe care se ntemeiaz administraia publica din unitile administrativ teritoriale, i anume: principiul autonomiei locale principiul descentralizrii serviciilor publice principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale principiul legalitii principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Localizarea bugetului presupune existena unei anumite independene financiare la nivelul entitilor regionale, subnaionale, o asemenea independen constituit sub forma autonomiei locale, presupunnd o zon care formeze o comunitate separat, legal constituit, subordonat statului i investit cu autoritatea de a decide totul sau parial, asupra propriilor probleme de gestiune, prin intermediul propriilor organe de administrare. n literatura juridic interbelic s-a artat c autonomia local const n dreptul unitilor administrativ teritoriale de a-i satisface interesele proprii, fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia. n doctrina contemporan, autonomia local este definit ca fiind dreptul autoritilor administraiei publice locale de a hotr, cu respectarea legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date n competena altor autoriti publice. Potrivit legii, autonomia local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.9
9

Legea administraiei publice locale (215/22.04.2001,art.2), aprut in Monitorul Oficial nr.204/23aprilie2001;

Dezirabilitatea autonomiei locale se impune din urmtoarele raiuni: reprezint un element important al unui context instituional specific economiei de piaa; diferenierea regional a nevoilor i dorinelor reclam non-standardizarea tratamentelor bugetare la nivel naional, adic adecvarea bugetului la condiiile locale, ansele de satisfacere a nevoilor locale fiind mult mai mari dac deciziile sunt luate la niveluri locale; administrarea unui mare numr de proiecte poate fi real mai avantajos, mai eficient dac se bazeaz pe un regim al autoritii i administraiei descentralizate (cunoaterea condiiilor locale, reducerea canalelor pe care elementele bugetare trebuie s le tranziteze etc.); Autonomia local privete dou aspecte: a) organizarea i funcionarea administraiei publice locale cnd autonomia local se manifest prin: - aprobarea statutului comunei sau oraului; - aprobarea regulamentului de funcionare a consiliului local; - nfiinarea de instituii i ageni economici; - organizarea de servicii publice locale. b) gestionarea resurselor comunei, oraului sau judeului, caz n care autonomia local se manifest prin: - elaborarea i aprobarea bugetului local; - dreptul de a institui impozite i taxe locale; - administrarea domeniului public i privat de interes local. Autonomia local este specific administraiei publice descentralizate.10 Descentralizarea serviciilor publice const n transferarea unor servicii publice din competena autoritilor centrale ori a celor locale i organizarea lor autonom, prin atribuirea unui patrimoniu i organe proprii ntructva independente fa de autoritile administrative din competena crora au fost scoase.

10

Anton Trailescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti 2002; pag.4.

Cnd transferul serviciilor publice are loc de la organele de specialitate ale administraiei de stat centrale ctre organele administraiei publice locale, aceast descentralizare constituie premisa autonomiei locale. Autonomia local constituie att o descentralizare administrativ teritorial, ct i o descentralizare pe servicii. Astfel c pentru ndeplinirea atribuiilor lor, n special prestarea de servicii publice, autoritile publice locale organizeaz n structura i, respectiv, n subordinea lor diverse compartimente, comisii, ageni economici sau instituii publice(descentralizarea pe servicii). Autonomia locala reprezint un principiu fundamental al administraiei publice pentru care trebuie s i asume ntreaga responsabilitate pentru creterea calitii serviciilor publice. Este ns necesar ca aceast autonomie s poat fi exercitata n concret de ctre autoritile administraiei publice locale. Pentru aceasta, unitile administrativ teritoriale trebuie s dispun de resurse materiale i financiare proprii, mai exact s aib un patrimoniu delimitat de cel al statului i un buget local separat de bugetul de stat. Autoritile administraiei publice locale au ca obiectiv comun rezolvarea i gestionarea intereselor colectivitilor locale pe care le reprezint n conformitate cu legea i n corelare cu interesele generale, ale statului. Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal, statele contemporane democratice fiind interesate de aplicarea principiului descentralizrii serviciilor publice, prin transmiterea, prin lege, a mai multor competene organelor puterii i administraiei locale. De altfel, trebuie subliniat c aceast preocupare, pentru statele europene, se manifest n condiiile n care ele nu au cunoscut efectele centralismului democratic. Dar, pe de alt parte, statele respective au avut grij ntotdeauna s coordoneze lucrurile n aa fel, nct descentralizarea s nu conduc i la divizarea naiunii. n acest context, justiia i aprarea sunt servicii publice care nu pot fi descentralizate.11 n conformitate cu prevederile CARTEI EUROPENE, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s administreze n cadrul legii sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei respective o parte important din treburile publice. 12 Protejarea i ntrirea autonomiei locale n Europa prin intermediul unui document, care s explice principiile adoptate de toate statele democratice din Europa, constituie un
11 12

Iulian Vcrel s.a.,Finane publice,Ediia a II a,Editura Didactic i Pedagogica, Bucureti 2000; Gheorghe Filip, .a., Finane, Editura Junimea, Iai 2002, pag. 272.

obiectiv al organelor locale de guvernare, recunoscndu-se de la nceput, ca un asemenea text ar trebui s inteasc la asigurarea adeziunii celor care sunt implicai n aprarea autonomiei locale. ntre procesul de descentralizare i cel de consolidare a democraiei exista o relaie direct. Autonomia local i descentralizarea serviciilor publice reprezint garania stabilitii unei democraii funcionale. n literatura de specialitate se consider c autonomia financiar a administraiilor locale poate fi evaluat prin doi indicatori: * ponderea impozitelor locale n veniturile bugetelor locale; * libertatea de stabilire a ratei impozitului; Autonomia comunitii locale este cu att mai sczut cu ct ponderea transferurilor i subveniilor este mai important. n general, se apreciaz c, dac ponderea veniturilor fiscale proprii este sub 20%, administraiile locale au o putere decizional foarte redus. Nu se poate vorbi de o autonomie financiar real a administraiei locale, dect de la un nivel al veniturilor fiscale proprii de peste 40%13. n Tabelul nr. 2 am prezentat veniturile bugetului municipiului Iai la nivelul anilor 2000 2002 . Tabelul nr. 2 Veniturile bugetului municipiului Iai Anul 2000 222 225 437 Anul 2001 751 313 1064 - mld. lei Anul 2002 924 373 1297

Denumirea indicatorilor Subvenii i transferuri pentru echilibrare Venituri proprii Venituri TOTAL

Din Tabelul nr. 2 reiese o cretere a veniturilor totale de la 437 miliarde lei n 2000 la 1.297 miliarde lei n 2002 de aproximativ trei ori, subveniile i transferurile pentru echilibrarea bugetului municipiului Iai au nregistrat n anul 2000 valoarea de 222 miliarde lei, pentru ca n numai doi ani s creasc de aproximativ 4 ori ajungnd la valoarea de 924 miliarde lei. Din faptul c veniturile totale au crescut de aproximativ 3 ori n timp ce subveniile au crescut de aproximativ 4 ori, putem afirma c la nivelul municipiului Iai, n perioada analizat, nu se poate vorbi de o autonomie financiar real.

13

Vasile Ian,Vasile Cocri,Sectorul public, Editura Ankarom, Iai 1997, pag. 87.

Ponderea principalelor surse de finanare ale bugetului municipiului Iai n total venituri, n anul 2000

Ponderea principalelor surse de finanare ale bugetului municipiului Iai n total venituri, n anul 2002

50%

50%

29%

71%

Subvenii i transferuri pentru echilibrare Venituri proprii

Subvenii i transferuri pentru echilibrare Venituri proprii

Graficul nr. 1.

Graficul nr. 2.

n ajutorul afirmaiei de mai sus, vin Graficele nr. 1 i 2, din care se constat c la nivelul municipiului Iai, n anul 2000, ponderea veniturilor proprii au reprezentat 50% din total venituri, n timp ce la nivelul anului 2002 acestea au sczut ajungnd la valoarea de 29 %. Ceea ce n limba romn se numete descentralizare administrativ sau autonomie local, este desemnat n limba francez prin decentralisation administrative i auto administration, n limba englez prin self-government, iar n limba german prin selbstverwaltung. Autonomia local se manifest pe mai multe planuri: planul capacitii juridice, plan instituional, planul autonomiei decizionale i n planul mijloacelor umane.14 Autoritile administrative locale sunt autonome dar nu suverane. n cazul regimului administrativ de autonomie local, statul rmne un stat unitar, dar un stat unitar complex, recunoscnd existena i a altor subiecte de drept public investite cu putere de comand asupra populaiei de pe un anumit teritoriu i dispunnd de propriile autoriti administrative. Dimensiunea politic a autonomiei locale, cu raportare la relaiile dintre centru i teritoriu, se manifest, n unele state, prin reprezentarea colectivitilor teritoriale locale n camera superioar a Parlamentului. Indicm, drept exemplu, Frana, unde Senatul asigur reprezentarea colectivitilor teritoriale locale.

14

Corneliu-Liviu Popescu,Autonomia local i integrarea european,Editura All Beck, Bucureti 1999, pag. 35

Autonomia local nseamn absena unor raporturi ierarhice de supra i subordonare, ntre autoritile administraiei de stat i autoritile administrative proprii ale colectivitilor teritoriale locale. n general n studiile de specialitate se invoc anumite cerine ale autonomiei locale din punct de vedere financiar: - autoritile administraiei publice locale s beneficieze de resurse proprii i de un cadru normativ pentru a asigura acoperirea cheltuielilor proprii; - autoritile administraiei publice locale s fie investite cu dreptul de a determina veniturile i cheltuielile din propriul buget; - deciziile financiare curente ale autoritilor administraiei publice locale s nu fie supuse unui control din partea administraiei centrale.15 Autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor decizii fr asigurarea mijloacelor financiare necesare realizrii acelor responsabiliti. Autonomia local se reflect prin organizarea i funcionarea administraiei publice locale n mod independent, asigurarea capacitii de persoan juridic de drept public, a dreptului de a elabora, aproba i executa bugetul propriu, de a stabili i percepe impozitele n condiiile legii i de a administra resursele financiare. n sfera atribuiilor consiliilor locale se ncadreaz aprobarea bugetului local, administrarea resurselor financiare, executarea bugetului, aprobarea virrilor de credite, a modului de utilizare a rezervei bugetare, a venitului de ncheiere a exerciiului bugetar. Primarul, n calitate de autoritate executiv ntocmete proiectul bugetului local, contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe care le prezint spre aprobare consiliului local, exercit funcia de ordonator de credite, urmrete ncasarea veniturilor i cheltuirea sumelor din bugetele locale. i n cazul n care consiliile locale i judeene, respectiv Consiliul General al municipiului Bucureti stabilesc taxe speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale create n interesul unor persoane fizice i juridice, se manifest autonomia local. Autonomia local presupune i creterea rspunderii autoritilor administraiei publice locale n administrarea resurselor financiare locale, n dimensionarea cheltuielilor n
15

Ghe.Voinea,Finane locale, Editura Junimea, Iai 2002, pag. 29.

limitele veniturilor, n ntrirea controlului asupra utilizrii resurselor din bugetele locale i n administrarea datoriei cu pruden. Desigur, autonomia finanelor locale rezult i din raporturile de interdependen fa de verigile superioare; n structura proprie a bugetelor locale, sau ntre bugetele locale, n general, i, bugetul de stat, ca buget central.

CAP. 2. ELABORAREA I APROBAREA PROIECTELOR DE BUGETE LOCALE

2.1. Fundamentarea veniturilor n procesul elaborrii bugetului local Procesul bugetar este definit ca un ansamblu de activiti i operaiuni integrate coerent i convergent referitoare la elaborarea proiectului de buget i la aprobarea acestuia, la execuia bugetului, la ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i la controlul bugetar. Activitile procesului bugetar se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ, care prezint particulariti de la o ar la alta, determinate de evoluia istoric, dar i trsturi comune: este un proces de decizie, ce const n alocarea resurselor bugetare limitate este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor

necesare finanrii obiectivelor publice; bugetare mobilizate nu sunt determinate de forele pieei, ci au la baz obiectivele programului de guvernare, fixate de partidele care dein majoritatea parlamentar; este un proces complex, realizat prin participarea unui numr mare de

participani, instituii publice, administraii publice, organizaii politice i sindicale;

este un proces ciclic, care se desfoar ntr-o ordine bine precizat, potrivit

principiilor anualitii i publicitii bugetare . Elaborarea proiectelor de buget se efectueaz la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale ( ora, comun, municipiu, jude ) cu sprijinul organelor financiare de specialitate. Proiectele de buget se elaboreaz pornind de la propunerile proprii ale administraiei locale i ale instituiilor publice finanate din bugetele locale. Procedura elaborrii, aprobrii i executrii bugetelor locale are la baz principiul autonomiei locale prevzut att n Legea finanelor publice locale ct i n Legea administraiei publice locale. Metodologia elaborrii i execuiei bugetelor locale este stabilit de Ministerul Finanelor, ca i n cazul bugetului de stat. Proiectele de buget se dezbat de ctre organele locale, respectiv Consiliul Judeean, care au competena stabilirii i modificrii taxelor n limitele prevzute de lege16. n situaia n care pentru echilibrarea bugetelor locale sunt necesare transferuri din bugetul administraiei centrale, definitivarea proiectelor de buget se face dup discutarea acestora cu reprezentanii Ministerului Finanelor. Elaborarea proiectelor bugetelor locale este supus cerinelor de dimensionare a cheltuielilor bugetare n funcie de prioritile i necesitile reale, corelat cu resursele bugetare posibil de mobilizat ale tuturor autoritilor, serviciilor i instituiilor publice din fiecare comun, ora i jude. Subordonat acestor cerine, elaborarea proiectelor de bugete locale ncepe n etapele prevzute de normele metodologice ale Ministerului Finanelor, concomitent pentru fiecare unitate administrativ teritorial, precum i pentru fiecare instituie i serviciu de interes local, aflate n relaie de finanare cu bugetul localitii n care i au sediul. Conform principiului realitii, datele care se prevd la prile de venituri i cheltuieli sunt expresia proceselor economice i sociale din unitile administrativ teritoriale. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele de buget, echilibrate, Direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, pn la data de 15 mai a fiecrui an, urmnd ca acestea s depun la Ministerul Finanelor proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti, cel mai trziu pn la data de 1 iunie a fiecrui an 17.
16 17

Tatiana Moteanu, Buget i terezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, pag. 146. Legea nr. 189 privind finanele publice locale aprut n Monitorul Oficial nr. 404 din 22 octombrie 1998, art. 20 .

Odat cu proiectul anual al bugetului local, ordonatorii principali de credite elaboreaz i prezint o prognoz a acestuia pe urmtorii trei ani, precum i programul de investiii publice, detaliat pe obiective i pe anii de execuie. n cazul municipiului Iai, activitatea de investiii s-a desfurat n anul 2002 avnd n vedere continuarea lucrrilor ncepute n anii anteriori i recepionarea acestora, promovarea i nceperea unor noi lucrri precum i pregtirea documentaiilor tehnico economice i achiziionarea de dotri independente. Valoarea investiiilor Consiliului Municipal Iai n anul 2002, a fost de 208.062.580 mii lei din care 175.000.000 mii lei au constituit fonduri ale Ministerului Lucrrilor Publice. Ministerul Finanelor examineaz propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i de transferuri cu destinaie special din proiectele bugetelor locale i cu acordul Guvernului comunic limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, transferurile i criteriile de repartizare a acestora, pe uniti administrativ teritoriale pn la data de 1 iulie a fiecrui an ctre Direciile generale ale finanelor publice. Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite potrivit prevederilor legale, elaboreaz i depun la Direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, pn la data de 20 iulie, noile propuneri pentru proiectul bugetului, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor pn la data de 1 august a fiecrui an. Elaborarea proiectelor de bugete publice presupune parcurgerea urmtoarelor etape: fundamentarea proiectelor de bugete publice; ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice; elaborarea propriu-zis a bugetelor publice. Derularea activitii privind elaborarea proiectelor de bugete publice este precedat de fundamentarea indicatorilor financiari. Aciunea n sine presupune atitudini ale unor instituii specializate n concretizarea metodologic asupra datelor de nscris n bugetele publice ca proiecte. Aciunea de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor bugetare revine ca i responsabilitate primarilor i preedinilor Consiliilor judeene, n ceea ce privete bugetul local. Fundamentarea proiectelor de bugete publice scoate n eviden ca aciune patru repere conjugate cu atenionare ctre toi cei implicai n prima etap a procesului bugetar: identificarea i individualizarea de indicatori specifici;

 luarea n considerare a situaiei indicatorilor din anul de baz; folosirea de norme i normative n clasificaia indicatorilor financiari; conturarea cadrului juridic, suport n activitatea bugetar. Dup intervenia Ministerului Finanelor, prin metodologia de fundamentare, celelalte ministere i instituii centrale cu rspunderi i competene n elaborarea proiectelor de bugete publice procedeaz la sublinierea specificului activitii pe forme organizate, pe instituii subordonate, rezultnd astfel elaborarea unor norme de lucru ce au un caracter complementar fa de cele ale Ministerului Finanelor, ele devenind obligatorii pentru toi cei implicai n procesul bugetar18. Se ajunge, n final, la o defalcare a indicatorilor specifici pe aciuni, activiti; indicatori ce pot avea caracter orientativ la un anumit nivel sau un caracter operativ la un alt nivel. Situaia anului de baz este un reper important n elaborarea proiectelor de bugete i numai prin faptul c scoate n eviden continuitatea unor aciuni prin diferite forme organizatorice. Ea apare prezent n fundamentare potrivit cu dou exprimri: - Execuia cert pentru anul de baz (nivelul indicatorilor realizai n anul de baz pn la 30 iunie); - Execuia preliminat (nivelul indicatorilor la data de 31 decembrie a anului de baz). Normele financiare apar folosite cu deosebire la cheltuieli, indicatori publici care folosesc bani publici; ele reprezentnd limitele valorice fa de care sunt determinate cheltuielile. Cadrul juridic de aciune impune selectarea actelor normative care produc efecte asupra mrimii cheltuielilor de nscris n buget. Momentele pregtitoare ale elaborrii proiectelor de bugete publice implic responsabiliti generale i specifice: - cele generale se situeaz la nivelul celor care administreaz bugetele locale; - cele specifice se refer la implicri potrivit cu anumite rspunderi ale partenerilor statului din relaiile bugetare. Fluxurile informaionale presupuse de lucrrile pregtitoare privind proiectul de buget local au un caracter ascendent i pot fi redate cu ajutorul Figurii nr. 2.

18

Gabriel tefura, notie de curs Bugete publice i fiscalitate, martie 2002

M.F.P.

Ministere i instituii centrale Uniti administrativ teritoriale judeene i municipiul Bucureti Uniti administrativ teritoriale

Figura nr. 2 Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se realizeaz cu ajutorul datelor concentrate de ctre consiliile comunale i serviciile de impozite i taxe din cadrul circumscripiilor i administraiilor financiare oreneti i municipale, respectiv din Direciile judeene ale finanelor publice i controlului financiar de stat. Respectivele organe fiscale stabilesc cuantumul bnesc preliminat pentru anul urmtor al fiecruia dintre impozite, taxele i celelalte venituri ordinare ale proiectului bugetului local, n comparaie cu bugetul anterior. n acest sens, organele fiscale au n vedere evoluia veniturilor din impozite i taxe din declaraiile de impunere ale contribuabililor, persoane fizice i juridice, precum i modificrile legislative intervenite sau n curs de aplicare. Carta European privind autonomia local prevede urmtoarele principii asupra formrii resurselor financiare ale colectivitilor locale19: colectivitile locale au dreptul n cadrul politicii economice naionale la resurse proprii suficiente de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor; resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de constituie sau lege; cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din redevene i din impozite locale al cror procent l pot fixa ele nsele n limitele legii;

19

Gheorghe Filip, .a., Finane, Editura Junimea, Iai, 2002, pag. 278.

 sistemele financiare pe care se sprijin resursele de care dispun colectivitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a le permite s urmreasc pe ct posibil n practic, evoluia real a cheltuielilor de competena lor; sprijinul colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar necesit punerea n funciune a unor proceduri de repartizare financiar just sau de msuri echivalente destinate a corija efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare ct i a sarcinilor ce le revin. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s reduc libertatea de a opta a colectivitilor locale n domeniul propriu de responsabilitate; colectivitile locale trebuie s fie consultate de o manier apropiat asupra modalitilor de atribuire a resurselor redistribuite. Veniturile care se prevd n bugetele locale se evalueaz pe baza unor metode diferite n funcie de anumii factori. n vederea dimensionrii veniturilor ce se nscriu n bugetele locale se aplic diferite metode. Pe baza metodei automate veniturile ce se prevd n proiectul bugetului local al anului urmtor se determin n funcie de veniturile penultimului an, la care s-a ncheiat exerciiul. Metoda majorrii (diminurii), propune ca veniturile ce se prevd n proiectul de buget local s rezulte pornind de la evoluia veniturilor pe o anumit perioad de timp, la care se determin ritmul mediu anual ce se aplic la veniturile ultimului an. n acest caz nu se pot surprinde influenele unor factori noi i nu se pot elimina unele influene negative din perioadele precedente. Metoda evalurii directe - implic efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venituri din bugetele locale. Veniturile ce se estimeaz pentru a fi nscrise n proiectul bugetului local, depind de veniturile ncasate n perioada precedent, de influenele unor factori precum i de modificrile legislative20. Cele mai semnificative venituri curente fiscale cuprind cu precdere urmtoarele categorii: impozitul pe cldiri la persoane fizice;
20

Gheorghe Voinea, Finane locale, Editura Junimea, Iai, 2002, pag . 112.

 impozitul pe cldiri la persoane juridice; impozitul pe terenuri la persoane fizice; impozitul pe terenuri la persoane juridice; taxa pentru terenurile proprietate de stat, folosite n alte scopuri dect pentru agricultur i silvicultur; taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele juridice. Referitor la veniturile curente fiscale menionate mai sus, la nivelul municipiului Iai, acestea s-au prezentat astfel n perioada 2000 2002.

Tabelul nr. 3 .
Nr. Crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Cele mai importante veniturile curente fiscale ale bugetului municipiului Iai n perioada 2000 - 2002 - mii lei ncasri ncasri 2001 47.248.216 62.839.180 8.245.190 11.972.276 1.931.534 47.248.216 ncasri 2002 57.157.592 58.291.564 10.063.268 15.150.764 1.109.504 57.157.592

Denumirea indicatorilor Impozitul pe cldiri la persoane fizice Impozitul pe cldiri la persoane juridice Impozitul pe terenuri la persoane fizice Impozitul pe terenuri la persoane juridice Taxe pentru terenuri proprietate de stat Taxa asupra mijloacelor de transport

2001 34.747.556 24.847.235 5.990.974 5.416.258 1.053.736 34.747.556

Dup cum se observ n Tabelul nr. 3 veniturile fiscale curente ale bugetului municipiului Iai au cunoscut o cretere de la un an la altul, mai puin impozitul pe terenuri la persoane fizice care n anul 2002 a nregistrat o scdere cu aproximativ 2 miliarde lei,respectiv taxa pentru terenuri proprietate de stat nregistrnd i ea o scdere de aproximativ 800 milioane lei n 2002 comparativ cu 2001.

Cele mai importante veniturile curente fiscale ale bugetului municipiului Iai n perioada 2000- 2002

57,2

-mld. lei-

20 0

Anul 2000

Anul 2001

Anul 2002

Impozitul pe cldiri la persoane fizice Impozitul pe cldiri la persoane juridice Impozitul pe terenuri la persoane fizice Impozitul pe terenuri la persoane juridice Taxa pentru terenurile proprietate de stat Taxa asupra mijloacelor de transport

Graficul nr.3 Din Graficul nr.3 observm c ponderea cea mai important n bugetul local a avut-o impozitul pe cldiri de la persoane juridice la nivelul anului 2001, comparativ cu 2002 cnd acest impozit a nregistrat o scdere cu aproximativ 4 miliarde lei. Aceast categorie de impozite fiscale, se achit, trimestrial, avnd patru termene de plat: 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 decembrie ale anului fiscal curent. Ca urmare, aceste termene de plat reprezint, totodat, i puncte culminante ale ncasrilor la bugetul local, dei cheltuielile administraiei publice locale sunt regulate, iar cele de investiii sunt programate de regul, pentru ultimele ase luni ale anului fiscal. Astfel, se poate observa o necorelare a veniturilor i cheltuielilor nregistrate la bugetul local, cu consecine directe asupra execuiei bugetare. Veniturile curente fiscale din taxe i impozite locale au suferit, sub aspectul modului de fundamentare urmtoarele schimbri: taxele i impozitele locale au fost actualizate n funcie de inflaia ultimilor ani (n unele cazuri s-a depit aceast actualizare, de exemplu impozitul pe cldiri pltit de persoane fizice a crescut n medie de peste 20 de ori fa de 1998); se permite autoritilor locale s actualizeze permanent, n raport cu inflaia anual, impozitele i taxele n sum fix i anexa pe baza creia se calculeaz impozitul pe cldiri la persoane fizice termenul limit al acestei actualizri fiind 30 noiembrie a fiecrui an;

10,1 15,1 1,1

5,9

1,1

11,9 1,9

40

34,7 24,8

5,4

34,8

60

47,3

8,2

47,3

58,2

57,1

80

63

 se permite realizarea unei politici fiscale pe plan local prin posibilitatea pe care o au autoritile locale de a stabili unele impozite ntre anumite limite i de a reduce sau crete toate impozitele i taxele locale cu 50% fa de prevederile legale termenul limit pentru a face aceste modificri este data de 31 octombrie a fiecrui an. Avnd n vedere problemele noi intervenite n structura i coninutul bugetelor locale, ca urmare a procesului de descentralizare i preluare a atribuiilor de administrare i finanare a unor activiti de ctre autoritile publice locale, prin Legea bugetului de stat pe anul 2002 s-a stabilit c din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat, s se aloce lunar o cot de 36,5 % la bugetele locale pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, 10% la bugetul propriu al judeului i 16% la dispoziia consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor comunelor, oraelor, municipiilor i n mod excepional, judeului. Veniturile nefiscale au o pondere mult mai redus n bugetul local; veniturile din concesiuni devin foarte importante n perspectiva transformrii regiilor locale n societi comerciale i a privatizrii serviciilor publice locale. Astfel, n conformitate cu prevederile legislative care reglementeaz activitatea de concesionri i nchirieri, regiile autonome de gospodrire comunale s-au transformat n societi comerciale, iar redevenele stabilite prin contractul de concesiune reprezint venituri importante ale bugetului local. Vrsmintele aferente cotei din impozitul pe salarii au un efect de liniarizare a ncasrilor veniturilor bugetelor locale: sumele sunt relativ constante n fiecare lun. Acest efect faciliteaz administrarea fluxurilor de numerar i corelarea dintre veniturile i cheltuielile unei administraii locale. Referitor la cotele adiionale din unele venituri ale bugetului de stat ar fi de menionat c acestea pot constitui venit la bugetele locale , iar consiliile locale i cele judeene pot stabili nivelul acestora, ale cror limite au fost stabilite prin legi speciale. Sistemul cotelor adiionale prezint unele avantaje n sensul creterii veniturilor administraiilor locale dar i unele dezavantaje, referindu-ne aici la faptul c poate crete nivelul fiscalitii i aa destul de ridicat n Romnia; dac principiul lor de colectare i distribuire este cel administrativ teritorial, discrepanele interregionale i intra-regionale nu vor scdea, ci, dimpotriv vor crete. Sumele de echilibrare a bugetelor locale sunt: sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; transferurile cu destinaie special.

Transferurile cu destinaie special sunt cazuri rare de investiii care se finaneaz, n parte, prin credite externe garantate de ctre Guvern. Instituiile publice finanate din bugetul local, ntocmesc la rndul lor un buget de venituri i cheltuieli. Cuantificarea previzional a indicatorilor de venituri presupune o structurare pe ramuri ori domenii de activitate folosind indicatori fizici specifici ce rezult din activiti i aciuni generatoare de venituri. Cuantumul de venit de nscris n bugetul de venituri i cheltuieli la o instituie public se obine prin nmulirea numrului de indicatori fizici i tariful pe uniti de msur ori de apreciere privind indicatorii financiari. De exemplu, pentru venitul ncasat din nchirieri se folosete formula: Venit din nchirieri = metri ptrai suprafa nchiriat * tariful pe metru ptrat * numrul de luni ( dac taxa este lunar). La baza ntocmirii prii de venituri a bugetului de venituri i cheltuieli stau urmtoarele criterii: a) baza legal a veniturilor veniturile nu se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli i nu se ncaseaz dect dac sunt reglementate expres printr-un act normativ i se cuvin unitii respective; b) execuia preliminat pentru anul de baz reprezint execuia cert pe o anumit perioad de timp i execuia probabil pn la sfritul anului, corelat cu eventualele influene; c) analiza i studierea comparativ a veniturilor realizate pe total, pe structur i n dinamic. Se realizeaz analiza i studiul privind evoluia veniturilor pe intervale mai mari de timp; d) evoluia volumului n funcie de factorii productori de venituri se fac calcule analitice pentru fiecare surs de venit sau se utilizeaz o serie de indicatori privitori la veniturile medii realizate sau preliminate, corectat cu influenele ce vor aprea n anul de plan. Prognoza bugetar este una dintre cele mai importante etape ale managementului financiar al unei administraii publice locale, mai ales n noul context legislativ de dup 1 ianuarie 1999 al unei autonomii mult sporite . Prognoza veniturilor este o operaiune complex i dificil innd cont att de instabilitatea i confuzia legislativ din Romnia n domeniul administraiei publice i cel al finanelor publice locale, ct i de lipsa de experien a personalului care lucreaz n acest

domeniu. Prognoza este la fel de important mai ales atunci cnd o administraie local dorete s fac apel la credite pentru finanarea programului investiional n acest caz ea este un element determinant n decizia unui bancher de a acorda sau nu credit, deoarece demonstreaz capacitatea administraiei publice respective de a-l rambursa la timp. n fundamentarea ct mai corect a unei planificri bugetare pe termen lung, n cazul veniturilor curente trebuie s se in seama de urmtoarele elemente: a) Gradul de ncasare a impozitelor n raport cu debitele calculate. Un grad sczut al ncasrilor reprezint un semnal de alarm: ori fiscalitatea este prea mare, ori evaziunea fiscal este mult mai mare. n ambele cazuri, o cretere a nivelului fiscalitii nu va conduce la o cretere semnificativ a sumelor ncasate la bugetul local; b) Nivelul fiscalitii. Acesta trebuie fixat n funcie de obiectivele pe termen scurt, mediu i lung ale autoritilor locale respective. Politica fiscal este bine s fie ct mai constant n timp i s fie rezonant cu politica de dezvoltare local pe care autoritatea local dorete s o impun. n condiiile n care impozitele i taxele locale reprezint, pentru marile orae cel puin, aproximativ 40% din totalul resurselor financiare, este evident importana pe care o are o bun politic fiscal pe plan local; c) d) Dezvoltarea economic ce influeneaz direct creterea sau descreterea Cuantificarea nivelului inflaiei, care este mai puin important pentru bazei de impozitare i care influeneaz direct i nivelul de ncasare a impozitelor locale; prognoza pe termen mediu i mult mai important n planificarea bugetar anual. Trebuie remarcat c prognoza veniturilor curente va fi mai uor de realizat i mai aproape de realitate n momentul n care ncasarea taxelor i impozitelor locale se va face prin serviciile specializate ale primriilor, dispunndu-se astfel de baza de date necesar unei astfel de operaiuni deosebit de complex. n evaluarea sumelor din cota din impozitul pe salarii trebuie s se in cont de urmtoarele elemente: nivelul ncasrii impozitului n funcie de debitele datorate de societile comerciale; variaii ale nivelului impozitului pe salarii fenomen ce scap deciziei unei administraii locale este bine ca astfel de modificri s fie fcute numai la sfritul anului n curs pentru ntreg anul viitor, astfel nct s poat fi posibil planificarea bugetar ; dezvoltarea economic local i general, care determin la rndul ei:

creterea sau descreterea real a salariilor; creterea sau descreterea omajului i deci a bazei de impozitare.

2.2. Fundamentarea cheltuielilor n procesul elaborrii bugetului local Cheltuielile din bugetele locale reflect resursele financiare utilizate de organele administraiei publice locale pentru satisfacerea cerinelor social culturale, economice, serviciilor de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor localitii respective. Carta European pentru autonomie local prevede anumite principii n efectuarea cheltuielilor din bugetele locale: a) n msura posibilitilor subveniile acordate unitilor administrativ teritoriale nu trebuie s fie destinate finanrii de proiecte specifice. Acordarea de subvenii nu trebuie s aduc atingere libertii fundamentale a autoritilor administraiei publice locale n domeniul de competen; b) c) Pentru a finana cheltuielile de investiii, colectivitile locale trebuie s aib Colectivitile locale trebuie s fie ncurajate la asociere ntre ele, la cooperarea acces la piaa naional de capitaluri; cu sectorul privat pentru realizarea i exploatarea anumitor servicii publice locale ce necesit investiii importante; d) Colectivitile locale trebuie s fie sprijinite n realizarea unor investiii publice care vizeaz o dezvoltare durabil. Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale sau de munc n scopul desfurrii activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ teritoriale. Ca urmare, stabilirea cheltuielilor bugetare reprezint rezultatul procesului de fundamentare a cheltuielilor. Din punct de vedere al relaiei autonomie local i responsabilitate n efectuarea cheltuielilor din bugetele locale se pot desprinde urmtoarele: Consiliile locale au o putere mai mare de decizie asupra modului de cheltuire Autoritile publice locale rspund de gestionarea eficient i corect a

a fondurilor; cheltuielilor din sfera lor de competen;

Consiliile locale stabilesc i supravegheaz modul de prestare a serviciilor Consiliile locale sunt competente s aprobe documentaiile tehnico-

publice pentru asigurarea calitii acestora; economice n limite mai mari fa de perioadele trecute. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se efectueaz pe baza unor principii21: Dimensionarea cheltuielilor i repartizarea lor pe destinaii se fundamenteaz pornind de la obiectivele strategice de dezvoltare i de la prioritile locale. Autoritile locale elaboreaz proiectul de buget anual innd seama de programul de investiii detaliat pe obiective, ani de execuie i de prognoza bugetului pe urmtorii trei ani; Cheltuielile nu se pot nscrie n bugetul anual i nu se pot efectua Cheltuielile se pot nscrie n bugetele locale i se pot aproba n dac nu exist o baz legal n acest sens; msura n care se asigur resursele financiare necesare. Dac n cursul exerciiului bugetar se propun aciuni care majoreaz cheltuielile acesta presupune asigurarea resurselor financiare necesare acoperirii sporului de cheltuieli; Cheltuielile prevzute i aprobate pe capitole i articole au destinaie precis i limitat. Prin bugetele locale se aprob credite n limita crora se pot angaja i efectua cheltuieli care reprezint limite maxime ce nu pot fi depite n cursul exerciiului bugetar; Alocaiile pentru cheltuieli de personal aprobate prin buget nu pot fi Cheltuielile din bugetul local se efectueaz pe baza aprobrii majorate prin virri de credite ; ordonatorilor de credite i cu avizul persoanelor desemnate s exercite control financiar preventiv; Cheltuielile din bugetele locale se realizeaz pe baza documentelor justificative care reflect angajamentele contractuale sau din convenii, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor, plata obligaiilor bneti; Cheltuielile pentru investiiile judeelor, municipiilor, oraelor, comunelor, instituiilor publice judeene i locale care se finaneaz din bugetele locale

21

Gheorghe Filip, .a., Finae, Editura Junimea, Iai, 2002, pag. 275

i din mprumuturi se reflect n programul de investiii al fiecrei uniti administrativ teritoriale ce se aprob ca anex la bugetul local de ctre consiliile judeene sau locale; n efectuarea cheltuielilor din bugetele locale se urmrete criteriul eficienei, respectiv raportul din aciunile realizate i resursele utilizate. La proiectarea veniturilor i cheltuielilor, Guvernul ntreprinde msuri pentru stimularea iniiativei locale i pentru satisfacerea cerinelor sociale locale. Este dreptul organelor locale s dimensioneze prevederile bugetare la cheltuieli avnd n vedere nevoile proprii corelate cu posibilitile de mobilizare a veniturilor i cu msurile de folosire eficient a fondurilor. Este la fel de important s se dispun de credite bugetare suficiente pe ct de necesar este s se urmreasc ca plile de la buget s se fac numai pentru lucrri efectiv executate, combtndu-se practica nc des ntlnit de a face pli din buget fr controlul riguros al cantitilor i valorilor nscrise n acte pentru decontare22. Cheltuielile ce se nscriu n proiectele bugetelor locale se pot estima pe baza metodei automate, a metodei majorrii sau diminurii i a metodei evalurii directe. Metoda automat presupune ca la ntocmirea bugetului local s se porneasc de la cheltuielile penultimului an. Estimarea cheltuielilor din bugetul local n funcie de cheltuielile penultimului an reprezint o operaiune simpl, dar care nu ine seama de factorii noi care au intervenit de la perioada la care se raporteaz. Metoda majorrii (diminurii) const n faptul c cheltuielile ce se nscriu n bugetul local se estimeaz pornind de la execuia din perioadele anterioare, din care rezult un ritm mediu de cretere (descretere) a cheltuielilor. Ritmul de cretere a cheltuielilor dintr-o anumit perioad se aplic la nivelul cheltuielilor bugetare din anul n curs i rezult cheltuielile ce se propun pentru bugetul pe anul urmtor. Prin aplicarea acestei metode la estimarea cheltuielilor din bugetele locale nu se reflect intervenia unor factori noi i nu se elimin unele influene negative . Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule directe pentru fiecare aciune care se nscrie la partea de cheltuieli n funcie de condiiile i factorii care vor exercita influen n anul urmtor. Metodele moderne de dimensionare a cheltuielilor ce se prevd n bugetele locale implic analiza costuri avantaje sau costuri eficacitate.

22

Emilian Drehu .a., Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare, Editura Agora, Bacu, 2002, pag.25.

Analiza cost avantaje se poate utiliza n cazul n care exist mai multe soluii de realizare a unui obiectiv cu costuri diferite. Analiza cost avantaje necesit determinarea costurilor unor aciuni, evaluarea avantajelor i a altor efecte ce se pot manifesta. Costurile aciunilor sunt formate din cheltuielile directe i din cheltuielile indirecte. Metoda de planificare, programare i bugetare (P.P.B.S.) presupune delimitarea obiectivelor de finanat, estimarea costurilor, a avantajelor i fundamentarea prioritilor. Baza bugetar zero (Z.B.B.) necesit examinarea cheltuielilor finanate de la bugetul local pentru a determina utilitatea i oportunitatea lor. Metoda raionalizrii opiunilor bugetare (R.C.B.) implic analiza obiectivelor ce se finaneaz de la buget,delimitarea mijloacelor de realizare a unor obiective, elaborarea unor programe, determinarea costurilor, adoptarea deciziei pe baza metodei cost avantaje i controlul bugetar. n practic i n teorie s-a acordat atenie metodei normative n dimensionarea cheltuielilor pentru care nu sunt stabilite norme obligatorii. Datorit varietii instituiilor, deosebirilor dintre ele,amplasrii lor n teritoriu, gradului diferit de dotare etc., folosirea acestei metode normative creeaz unele dificulti. Ca urmare, se folosesc metode ale stabilirii cheltuielilor n funcie de condiiile specifice fiecrei instituii, pe baza execuiei din anul precedent i a influenei diferitelor modificri pentru perioada urmtoare. ncepnd cu anul 1997, s-a trecut la folosirea n planificarea financiar din instituii a costului mediu pe un indicator (elev, pat, asistat .a.), acesta nscriindu-se ca element distinct n bugetul de venituri i cheltuieli (cuantumul de cheltuieli totale pe un indicator de plan specific). Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat, precum i ale personalului care desfoar activiti pe baz de puncte, programe sau obiective a obligaiilor aferente fa de bugetul statului, bugetul local, bugetul de asigurri sociale, asigurri de sntate, fond de omaj. De asemenea, se adaug drepturile de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului. Cheltuielile de personal se vor stabili innd seama de dimensionarea la strictul necesar a personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget, n concordan cu programele i atribuiile corespunztoare legislaiei n domeniul salarizrii. Avnd n vedere implicaiile economice i sociale pe care le poate determina o fundamentare necorespunztoare a acestor cheltuieli, procesul de fundamentare este meticulos i laborios.

Ministerul Finanelor a creat un set de formulare a cror corect completare conduce la stabilirea just a acestui titlu de cheltuieli pentru anul de baz i cu protecie pe urmtorii trei ani, dup cum urmeaz: date de fundamentare a numrului de personal i a fondului de salarii de baz lunar; fundamentarea numrului i a fondului de salariu pentru personalul care desfoar activiti pe baz de proiecte, programe sau obiective; fundamentarea cheltuielilor privind plata drepturilor de deplasare, detaare i transfer n interesul serviciului. Datele cuprinse n aceste formulare de fundamentare se analizeaz i sintetizeaz la nivelul fiecrei instituii sau serviciu public descentralizat finanat din bugetul local n formularul Fundamentarea cheltuielilor de personal care vor deveni apoi sume absolute propuse n proiectul de buget. De exemplu, cheltuielile necesare n anul urmtor funcionrii instituiilor de nvmnt preuniversitar se fundamenteaz n funcie de numrul elevilor, numrul personalului didactic, numrul normelor didactice, suprafa. Cheltuielile pentru salarii se fundamenteaz innd seama de urmtorii indicatori: numrul de posturi, salarii de baz, salarii de merit, gradaii de merit, indemnizaii de conducere spor pentru condiii de munc, spor de stabilitate, spor de ncordare neuropsihic, spor de titularizare .a. Necesarul anual de fonduri pentru plata cheltuielilor salariale, ntr-o instituie de nvmnt preuniversitar este egal cu fondul de salarii * 12 luni + al 13-lea salariu + premii (2% * total fonduri) + C.A.S. (30%) + F.S. (7%) + F.. (5%). Suma astfel obinuit se nmulete cu un coeficient de prognozare dac se anticipeaz o cretere a salariilor. Dup formula de mai sus, innd seama i de indicatorii specifici fiecrei uniti subordonat local, instituiile publice fundamenteaz necesarul de cheltuieli de personal pe care-l nscriu n bugetul propriu de venituri i cheltuieli. Cheltuielile materiale i de servicii sunt n principal cheltuielile de ntreinere i gospodrire a sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea primria sau consiliul judeean, instituiile publice subordonate i alte instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local (iluminat, nclzire, ap, canal,salubritate, telefon, fax, pot, furnituri de birou, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii ), dar i alte cheltuieli

specifice (calificare-specializare, protocol, protecia muncii, alte cheltuieli autorizate de lege, hran, reparaii strzi, drumuri, poduri, etc. ). Alocaiile pentru instalaiile publice ale cror cheltuieli materiale i de prestri servicii se asigur potrivit legii din venituri extrabugetare sau din bugetele locale se vor fundamenta n funcie de programul de activitate al acestora, analizndu-se: necesitatea, oportunitatea i eficiena fiecrei cheltuieli, asigurndu-se condiii normale de funcionare pentru fiecare instituie. Fundamentarea acestor cheltuieli se va face n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni, utilizndu-se i de aceast dat formularele ntocmite de Ministerul Finanelor dar i orice alte date aflate n baza de date proprie astfel : fundamentarea cheltuielilor pentru hran, n centrele de plasament familiar i centrele de primire a copilului din cadrul serviciilor publice specializate pentru protecia copilului; fundamentarea cheltuielilor de hran n cree; fundamentarea cheltuielilor pentru drepturi cu caracter social .a. n fundamentarea acestor cheltuieli, la o instituie public se folosesc urmtoarele formule: - nclzit numr de Gcal consumate pe an * 300.000 lei/Gcal; - iluminat numr de KW consumai pe trimestru * 1000 lei/KW * 4 trimestre; - ap, canal, salubritate numr de mc de ap consumai pe lun * 7000 lei/mc * 12 luni; - pot, telefon numr de impulsuri consumate pe lun * 850 lei/impuls * 12 luni .a.; Cheltuielile de transfer nu reprezint un veritabil consum de resurse, ci o serie de operaiuni de redistribuire n favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau private. ntre cheltuielile de transfer se pot deosebi : - cheltuieli publice pentru asisten social; - cheltuieli de transfer ctre sectorul cultural-educativ pentru acordarea de burse sau subvenionarea instituiilor din acest domeniu; - subveniile acordate regiilor autonome sau societilor comerciale cu capital de stat, .a. Datele de fundamentare vor fi legate de urmtoarele informaii: - cantitatea de Gcal produs i distribuit;

- pre de producie i sau distribuie; - pre suportat de populaie; - diferen de acoperit prin subvenii. Transferurile neconsolidabile cuprind necesarul de fonduri privind bursele pentru elevii din nvmntul preuniversitar i ajutoarele sociale acordate persoanelor defavorizate, alte ajutoare, alocaii i indemnizaii. Desigur, cuantumul i frecvena cu care ele vor fi acordate se vor stabili n funcie de msura n care fac sau nu parte din programul social al aleilor i de sursele financiare posibil de mobilizat n aceast direcie23. Cheltuielile de capital sunt cele care permit achiziionarea sau construirea de bunuri publice de folosin ndelungat, contribuind la mbogirea i modernizarea sectorului public, cum ar fi: construirea de autostrzi, porturi i aeroporturi, baraje, sisteme de irigaii, coli, spitale, cldiri administrative etc. n programul de investiii se vor nscrie cheltuielile pe ani i etape de execuie pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investiii ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist condiii de finanare i finalizare pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului 2000 precum i investiii de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea efectelor produse de aciuni accidentale. De asemenea, sumele care se prevd a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n calcul a tuturor posibilitilor de finanare: - surse proprii; - surse atrase din: * cofinanri cu alte consilii locale sau consiliul judeean; * asocieri cu investitorii romni sau strini interesai s participe la realizarea obiectivului; *fonduri externe nerambursabile primite din partea unor structuri ale Uniunii Europene; *mprumuturi interne sau externe. La fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor publice destinaii i ordonatori de credite se vor avea n vedere urmtoarele: locale pe

23

Anton Parlagi .a., Serviciile publice locale, Editura Economic, Bucureti 2001, pag. 174.

serviciile publice nfiinate;

locale create n interesul persoanelor fizice i persoanelor

juridice vor utiliza n mod obligatoriu taxele ncasate n scopul pentru care au fost administrarea resurselor n condiii de eficien; conceperea i aplicarea unor politici tarifare pentru acele servicii publice la care se preteaz; s se asigure funcionarea continu a serviciilor, eventualele ntreruperi putnd fi cauzate doar de situaii de for major; s fi un serviciu public real, s se manifeste efectiv i concret, s fie cuantificabil pentru a se putea efectua o msurare rapid i corect, s fie mobil, posibil de adaptat la solicitarea consumatorului final, s se asigure un cost ct mai redus, fr ns a afecta eficiena lui economic. Pentru aceste servicii publice, consiliul local are posibilitatea s acorde mprumuturi fr dobnd pe termen de maxim 1 an. Prognoza cheltuielilor reprezint corolarul prognozei veniturilor, este la fel de important ca aceasta i este ntr-o mai mare msur controlabil de ctre autoritatea local. a) Prima etap a prognozei cheltuielilor trebuie s porneasc de la evaluarea cheltuielilor operaionale ntr-un anumit orizont de timp. n acest proces trebuie s se in seama de faptul c: - prognoza se face n termeni reali; - se pornete de la o structur a cheltuielilor bugetare; - dac creterea prognozat a diferitelor cheltuieli bugetare depete creterea veniturilor vom asista la o modificare a structurii bugetare n defavoarea cheltuielilor de investiii; - n general, cheltuielile unei administraii locale se fac n domeniul serviciilor unde creterea preurilor este superioar ratei inflaiei; - trebuie urmrit evoluia principalelor tipuri de cheltuieli : nvmnt, servicii publice, personal, subvenii, alte instituii publice . b)Prognozarea cheltuielilor de investiii este deosebit de important avnd n vedere c toate localitile au nevoie de un volum uria de investiii care depete cu mult volumul bugetelor anuale i c o bun parte din acestea pot avea un important efect de antrenare la nivelul economiei locale.

Cheltuielile de investiii se realizeaz din excedentele operaionale, dup ce au fost achitate eventual, ratele i dobnzile la creditele contractate: Excedent operaional = Venituri bugetare Cheltuieli operaionale Cheltuieli de investiii = Excedent operaional (Rate + Dobnzi credite). Dac inem cont de faptul c sumele provenite din credite pot fi utilizate numai pentru investiii, rezult clar c ntr-o form sau alta excedentul operaional se ndreapt numai pentru investiii i de fapt reprezint singura surs de finanare a acestora pentru o administraie public local. 2.3. Aprobarea proiectului bugetului local Prin aprobare se nelege manifestarea de voin a uni organ superior, stabilit de lege, prin care acesta se declar de acord cu un act deja emis de un organ inferior, care fr aceast manifestare de voin, posterioar lui, nu ar produce, conform legii efecte juridice. Aprobrile pot fi : - propriu-zise, cnd ele privesc actele emise de organele inferioare n executarea unor atribuii, date de lege n competena lor ; - substitutive, cnd sunt date unor acte prin care un organ administrativ inferior acioneaz ntr-un domeniu de raporturi sociale de competena organului ierarhic superior i, prin urmare, efectele juridice sunt ataate manifestrii de voin a organului superior iar nu actului organului inferior. n acest caz, efectele actului de aprobare, nlocuiesc efectele actului aprobat. - improprii,cnd este vorba de aprobarea unei cereri sau propuneri, cu care a fost sesizat un organ de stat, noiunea de aprobare fiind utilizat, deci, ntr-un sens impropriu. Proiectele bugetelor locale sunt realizate de ctre autoritile publice locale mpreun cu organele de specialitate ale Direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat. Dup aprobarea Legii bugetare anuale sunt avizate i aprobate conform Legii finanelor publice i Legii administraiei publice locale, de ctre Consiliul judeean, bugetele locale att pe an ct i defalcate pe trimestre. Lunar, Ministerul Finanelor primete executarea operativ a bugetelor locale pe ansamblu, le analizeaz i propune msuri de remediere a unor disfuncionaliti, iar trimestrial sunt ntocmite dri de seam privind execuia, transmise Ministerului Finanelor.

La sfritul anului se ntocmete darea de seam anual a executrii bugetului judeean, stabilindu-se excedentele, precum i repartizarea lor pe dou destinaii: vrsmintele la fondul de tezaur i la fondul de rulment. Consiliile locale aprob conturile de nchidere a exerciiului bugetar local anual pe fiecare unitate administrativ teritorial. Bugetele locale i bugetele instituiilor i serviciilor publice de interes local se aprob astfel: a) bugetele locale, de ctre Consiliile locale, Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz; b) bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral sau parial din bugetele locale, de ctre consiliile menionate mai sus, n funcie de subordonarea acestora; c) bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din venituri extrabugetare, de ctre organul de conducere a acestora, cu avizul ordonatorului principal de credite. Proiectele bugetelor locale, concentrate pe judee i municipiul Bucureti,se prezint Ministerul Finanelor n scopul corelrii acestora cu proiectele de bugete ale ministerelor i altor organe centrale de stat. Pentru aprobarea bugetelor locale, conform dispoziiilor Legii administraiei publice locale privind procedura bugetar local, sunt necesare urmtoarele acte procedurale: publicarea proiectelor de buget anuale, astfel nct locuitorii s aib posibilitatea de a cunoate prevederile de venituri i cheltuieli publice locale, de a le contesta (dac este cazul) n termen de 15 zile de la data publicrii lor; supunerea proiectelor de bugete spre deliberare consiliilor competente, n prima edin a acestor consilii dup expirarea termenului de 15 zile de la data publicrii, nsoite de raportul primarului sau al preedintelui Consiliului judeean, precum i de contestaiile depuse mpotriva datelor cuprinse n respectivele proiecte de bugete; deliberarea prevederilor de venituri i cheltuieli bugetare de ctre membrii consiliilor locale i, respectiv judeene cu obligaia de pronunare asupra contestaiilor depuse urmat de valoarea pe articole i adoptarea bugetului local.

Potrivit Legii administraiei publice locale24, n edinele consiliilor locale convocate n scopul aprobrii bugetelor locale ca i edinele n care se discut probleme ale bugetelor locale se dezbat i se stabilesc impozitele, taxele i celelalte venituri publice pentru echilibrarea bugetelor respective. Dac bugetele alocate nu se aprob cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar se aplic n continuarea bugetului local al anului precedent pn la aprobarea noilor bugete dar nu mai mult de 30 de zile de la intrarea n vigoare a Legii bugetului de stat . Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe trimestre n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor proprii i de perioadele pentru efectuarea cheltuielilor i se aprob astfel: Ministerul Finanelor pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, pentru transferurile de la buget pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale transmise Direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat n termen de 20 de zile de la intrarea n vigoare a Legii bugetului de stat. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale pentru bugetele proprii i bugetele instituiilor subordonate sau serviciilor publice n termen de 15 zile cu aprobarea Ministerului Finanelor. Documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi care se finaneaz potrivit legii, din fonduri publice se aprob de ctre : - Guvern, pentru valori mai mari de 130 mld. lei; - Ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse ntre 18 mld. lei i 130 mld lei ; - Ceilali ordonatori de credite, pentru valori pn la 18 mld. lei, cu avizul prealabil al ordonatorului principal de credite. locale, categoriile de cheltuieli, precum i, dac este cazul, mprumuturile i transferurile necesare

24

Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, aprut n Monitorul Oficial nr. 204/23 aprilie 2001;

CAP. IV. EXECUIA BUGETELOR LOCALE

n esen, execuia bugetar, poate fi explicat ca fiind perioada n care sunt realizai indicatorii financiari, adic sunt realizate veniturile i efectuate plile pentru aciunile economice i sociale finantate din bugetul local. Execuia bugetar poate fi definit ca un ansamblu de metode i mijloace rezultat al aplicrii actelor normative de ctre cei implicai n procesul bugetar cu reflectare de date i informaii prin balanele financiar-operative care sunt bugetele publice. Execuia bugetelor locale const n ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor din bugetele locale n limita aprobat i potrivit destinaiei stabilite. Execuia bugetar poate fi abordat din mai multe puncte de vedere:

a) pe total sistem bugetar ; b) pe componente ale sistemului bugetar; c) de pe poziia celor implicai n aciune, fie instituiile specializate cu rspunderi directe, fie persoanele fizice i juridice cu implicare parial n execuia bugetar. d) pe bugete publice ca i balane financiare: -Venituri ; -Cheltuieli; De asemenea, mai este de menionat c alturi de cele patru puncte de vedere menionate anterior, putem vorbi de o execuie de cas a bugetelor ntr-o form strict tehnic i ne referim aici la incasarea , pastrarea si elaborarea resurselor din bugetele locale. Din punct de vedere metodologic, rspunderea derulrii execuiei bugetare revine Ministerului Finanelor; acesta elaboreaz norme privind execuia bugetar de ansamblu, norme care pot fi completate ulterior, prin intervenia principalilor responsabili cu gestiunea bugetar ori i a minitrilor i instituiilor centrale pe domenii ori sectoare de activitate. Responsabilitile n gestiunea bugetar local revin la nivelul autoritatilor administrativ teritoriale prin departamentele de specialitate. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea organului de decizie al fiecrei uniti administrativ-teritoriale sunt, dup caz, ordonatori secundari sau teriari de credite bugetare 25. ncasarea veniturilor i deschiderea de credite, de repartizare a lor pe destinaiile stabilite, de execuie propriu-zis a cheltuielilor (angajare, lichidare, ordonanare, plat) sunt legate pe reglementrile comune ale finanelor publice. Execuia bugetar poate fi prefigurat n legtur cu un buget pornind de la exprimarea acestuia ca balan financiar, prin circuitul mijloacelor bneti, care, poate fi segmentat pe categorii de operaii ce reflect n general realizarea indicatorilor financiari, fiecare din eantioanele de parcurs n cadrul relaiilor bugetare presupunnd consemnri informaionale distincte pe fiecare persoan implicat cu folosirea instrumentelor economico-financiare rezultate din evidena utilizat.

25

Luminia Ionescu, Contabilitatea instituiilor din administraia public local, Editura Economic, Bucureti, 2001, pag. 23.

VENITURI

CHELTUIELI

31 21 2
2

41 51 5 5 6 6 6

1 Figura nr. 3 . Un prim moment prefigurativ (1), al execuiei bugetare pe care-l observam n Figura nr. 3, l reprezint aezarea (fundamentarea) ori calculele previzionale legate de veniturile de nscris n bugetele locale. Odat cu nceperea anului bugetar, indicatorii de venituri urmeaz s fie realizai i o prim intervenie n acest sens o reprezint vrsmintele din partea contribuabililor. Momentul imediat urmtor (2), l reprezint ncasrile propriu-zise a veniturilor bugetare, ncasri care se localizeaz la instituiile financiar-bancare specializate la unitile operative ale Trezoreriei Finanelor Publice. Un alt moment important care nu produce efecte cu aa-zisele consemnri informaionale stricte, l reprezint despersonalizarea veniturilor bugetare, (3), potrivit principiului bugetar al neafectrii veniturilor bugetare sau altfel spus veniturile cu o anumit provenien nu sunt folosite cu o destinaie precizat. n continuarea prezenei lor n execuia propriu-zis, mijloacele bneti capt denumirea de credite bugetare (4); folosirea acestor sume de bani din conturile bancare se face cu expresia de pli de cas. Plile de cas au ca finalitate n execuia bugetar momentele urmtoare (5) i (6) care declaneaz consemnri informaionale diferite la cei implicai n aciune (la ordonatorii de credite bugetare, la instituiile principale consumatoare de fonduri publice i unitile operative ale Trezoreriei Finanelor Publice, momentul notat cu numrul (6) poart denumirea de cheltuieli efective. Pentru acoperirea eventualelor decalaje temporare aprute n cursul anului ntre cheltuielile i veniturile bugetelor proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor

Municipiului Bucureti, precum i la nivel de jude sau municipiul Bucureti, se pot acorda mprumuturi temporare din fondurile de tezaur constituite potrivit legii. Aprobarea este de competena consiliilor locale, judeene i al Municipiului Bucureti. mprumuturile se prevd a fi rambursate pn la 31 decembrie a fiecrui an bugetar, n mod excepional, rambursarea poate fi prelungit n bugetele anilor urmtori cu termen pn la 18 luni, cu o dobnda care se ncaseaz la fondul de tezaur judeean, respectiv al Municipiului Bucureti 26. Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz de ctre trezoreriile publice locale pentru ncasarea veniturilor, pentru bugetul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, precum i pentru transferurile de fonduri, subveniile prevzute de Legea bugetar anual. Situaiile privind rezultatele execuiei bugetelor locale cuprind: Dri de seam contabile trimestriale ntocmite de preedinii consiliilor judeene i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale, transmise Ministerului Finanelor; Ministerul Finanelor elaboreaz Sinteza anual a veniturilor i cheltuielilor publice locale, pe care o prezint Guvernului, mpreun cu concluziile i propunerile n ce privete rolul acestora n ndeplinirea sarcinilor organelor administrative publice locale; Conturile anuale ale execuiei bugetelor locale. Creterea veniturilor bugetare i evoluia fondurilor destinate pentru susinerea unui real i robust avnt al activitilor desfurate necesit realizarea ntocmai i la timp a msurilor prevzute n strategia de dezvoltare pe termen mediu, astfel c prin evoluia economiei s se asigure condiii pentru creterea P.I.B. i a colectrii impozitelor i taxelor, economisirea banului public, stvilirea evaziunii fiscale, a corupiei i anihilarea reelelor de tip mafiot care viciaz climatul economic. Execuia veniturilor bugetelor locale Pentru a corela cheltuielile necesare cu veniturile din care se asigura resursele

financiare aferente, administraiile locale se ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli . n sensul tehnic al cuvntului, bugetul colectivitilor locale este actul prin care sunt prevzute i autorizate ncasrile i cheltuielile anuale. n executarea acestora, nscrise n buget, organele executive ale administraiei locale, (primarul trebuie s respecte limitele definite de organul deliberativ ( consiliul)).
26

Tatiana Moteanu, Buget i trezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1997, pag.147.

Veniturile care se prevd i ncaseaz prin bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i al municipiului Bucureti sunt structurate n venituri curente, venituri din capital i venituri cu destinaie special. Execuia bugetar este urmarita separat pe venituri i separat pe cheltuieli, de aici, metode, tehnici de lucru diferite cu implicri individualizate avnd elemente comune dar i specifice n aciune. Execuia prii de venituri a bugetelor publice la rndul ei poate fi gndit, fie pe componente bugetare, fie pe categorii de persoane implicate. Cum ns, indicatorii de venituri sunt concepui prin exprimri juridico-fiscale comune i execuia lor angajeaz proceduri comune ca suport metodologic. Execuia prii de venituri a bugetelor locale presupune urmrirea ncasrii veniturilor grupate pe capitole i subcapitole fa de prevederile din buget. ncasarea veniturilor bugetare se realizeaz n dou situaii complementare ca procedur i anume: la iniiativa contribuabililor cnd vrsarea i plata se face de ctre cei cu obligaii bneti; la iniiativa sau mai bine zis intervenia organelor fiscale prin agenii fiscali care n anumite situaii au iniiativa la ncasarea unor venituri bugetare. Plata direct a veniturilor bugetare mai este nsoit i de alte metode i tehnici, cum ar fi de exemplu: stopajul la surs i m refer aici la impozitul pe salarii. Colectarea veniturilor proprii n bugetul local depinde de evoluia bazei impozabile, de termenele legale de ncasare a veniturilor, de msurile adoptate de organele locale n vederea urmririi veniturilor, a eliminrii evaziunii fiscale. Potrivit actelor normative institutoare de venituri bugetare contribuabilii i manifest iniiativa de plat in funcie de termenele prevzute.Neimplicarea contribuabililor din proprie iniiativ atrage majorri la plat, calculat funcie de suma datorat i de perioada de ntrziere a plii. ncasarea propriu-zis a veniturilor bugetare este reflectat de momentul n care documentele de plat sunt prezentate de contribuabili direct sau prin banc la compartimentele specializate ale Trezoreriei Finanelor Publice. n cazul nepltirii la termen a impozitelor i taxelor locale se datoreaz majorri de ntrziere. n situaiile n care impozitele i taxele locale datorate nu au fost stabilite ca urmare a nedepunerii declaraiei, ori datele declarate nu corespund realitii, stabilirea sau modificarea impozitului sau a taxei se poate face pe cinci ani anteriori celui n care s-a

efectuat constatarea.Termenul de prescripie pentru dreptul de a cere executarea silit este de cinci ani. Impozitul sau taxa, respectiv diferena de impozit sau de taxa stabilite potrivit normelor precedente se pltesc n termen de 30 zile de la data comunicrii. Impozitele i taxele locale pot fi majorate sau diminuate anual cu pn la 50% de ctre consiliile locale i judeene. Hotrrea de modificare a nivelului impozitelor trebuie adoptat pn la data de 31 octombrie a fiecrui an i se aplic din anul urmtor. n general, impozitele i taxele locale (impozitul pe cldiri, impozitul pe terenuri, taxa asupra mijloacelor de transport .a.) se pltesc trimestrial n patru rate egale pn la data de 15 inclusiv a ultimei luni din fiecare trimestru. De asemenea este de menionat c la plata fiecrui impozit sau tax local exist anumite excepii i scutiri pentru anumite categorii de contribuabili. Impozitele i taxele locale stabilite n sume fixe, valorile impozabile pe metru ptrat de cldiri precum i amenzile se indexeaz anual prin hotrre a consiliilor locale i judeene pn la data de 30 noiembrie a fiecrui an fiscal, pe baza indicelui de inflaie aferent unei perioade de 12 luni ce se sfrete la 1 noiembrie a aceluiai an i numai cnd creterea acesteia depete 5%. Referitor la veniturile nefiscale ce se pot ncasa n bugetele locale sunt de menionat: vrsmintele din profitul net al regiilor autonome (minimum 50% din profitul contabil reprezint vrsminte la bugetul de stat sau bugetul local), vrsminte de la instituiile publice locale, taxe pentru examinarea conductorilor de autovehicule,eliberarea permiselor de conducere, venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i bolilor n sectorul vegetal de la centrele locale pentru protecia plantelor, veniturile punctelor de nsmnri artificiale, veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare, vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i ale activitilor autofinanate. n ceea ce privete veniturile din capital, potrivit prevederilor legii finanelor publice locale sumele ncasate din vnzarea ca atare sau din valorificarea materialelor rezultate n urma dezmembrrii sau dezafectrii n condiii prevzute de lege a unor mijloace fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale ce aparin instituiilor i serviciilor publice locale dup deducerea cheltuielilor efectuate pentru aceste operaiuni constituie venituri ale bugetelor locale. n cadrul veniturilor de aceasta natur se mai ncadreaz venituri din vnzarea locuinelor constituite din fondul statului, venituri din privatizare. Sumele ncasate din veniturile proprii peste cele aprobate prin bugetele locale se pot utiliza n vederea suplimentarii cheltuielilor prevzute n bugetele locale cu aprobarea

consiliilor locale, judeene i a Consiliului general al municipiului Bucureti pe baza urmtoarelor condiii: - depirea ncasrilor sa fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local i s se menin pn la sfritul anului; - bugetele locale s nu aib mprumuturi restante, dobnzi i comisioane neachitate aferente mprumuturilor contractate de autoritile administraiei publice locale; Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale formate din impozite, taxe, alte venituri din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special. Din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale se aloc lunar n termen de cinci zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, cote procentuale la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe teritoriul crora i desfoar activitatea angajatorii (36,5% - 2001), la bugetul propriu al judeului (10% - 2001) i la dispoziia consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor comunelor, oraelor, municipiilor i judeului (15% - 2001). n cazul municipiului Iai, cotele i sumele defalcate din impozitul pe venit, n valori nominale, n anul 2000 au fost de 184.592.212 mii lei, n anul 2001 de 333.829.842 mii lei, pentru ca n anul 2002 s ajung la 421.649.255 mii lei. Am prezentat structura cotelor i sumelor defalcate din impozitul pe venit la nivelul municipiului Iai n perioada analizat. Aceste cote i sume defalcate din impozitul pe venit au cuprins: - cote defalcate din impozitul pe venit: 159.992 mil. lei la nivelul anului 2000, nregistrndu-se o ascensiune la nivelul anilor 2001 i 2002 astfel: 275.100 mil. lei, respectiv 276.131 mil. lei ; - sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale nu au existat la nivelul anului 2000, n timp ce n 2001 acestea au reprezentat 267 mil. lei din bugetul local, respectiv n anul 2002 au cunoscut a cretere destul de semnificativ cifrnduse la 53.233 mil. lei din bugetul local. - de asemenea, sumele defalcate din impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei termice livrat populaiei au avut un sens cresctor astfel : 24.600 mil. lei la nivelul anului 2000, 58.462 mil. lei n anul 2001 i respectiv 94.285 mil. lei din bugetul local la nivelul anului 2002. Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat (la nivelul anului 2001) au fost destinate finanrii cheltuielilor instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat i au fost

repartizate pe comune i orae, municipii s jude de ctre Consiliul judeean i cu asistena tehnic de specialitate a Direciei Generale a Finanelor Publice. n cazul n care, pe parcursul execuiei apar goluri temporare de cas ca urmare a decalajului dintre veniturile i cheltuielile bugetului local, acestea se pot acoperi prin mprumuturi fr dobnd din disponibilitile contului general al trezoreriei statului i numai dup utilizarea fondului de rulment. Valoarea total a mprumutului care poate fi angajat de autoritile administraiei publice locale se supune urmtoarei limite: nu va depi 5% din totalul veniturilor estimate a fi ncasate pe durata anului fiscal n care se mprumut; autoritile administraiei publice locale nu pot angaja mprumuturi mai mari dect fondurile pe care le pot rambursa pe durata aceluiai an fiscal; rambursarea mprumuturilor este garantat cu veniturile estimate a fi ncasate n anul fiscal respectiv. De asemenea autoritile administraiei publice locale sunt autorizate s contracteze mprumuturi interne sau externe pe termen mediu i lung n vederea realizrii de investiii publice i pentru refinanarea datoriei publice locale.n vederea contractrii mprumuturilor, Consiliile locale decid cu cel puin 2/3 din membrii lor. mprumuturile se ramburseaz din veniturile bugetului local. n msura n care s-au contractat mprumuturi, totalul datoriilor reprezentnd ratele scadente, dobnzile i comisioanele aferente pot fi maxim 20% din totalul veniturilor curente ale bugetului local inclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit27. Referitor la execuia bugetului de venituri pe anii 2001, 2002, n cazul municipiului Iai ar fi de menionat c bugetul local a realizat venituri totale n valoare de 1.064.850 mil. lei n anul 2001, respectiv 1.297.624 mil. lei la nivelul anului 2002. Bugetul local al municipiului Iai a nregistrat venituri proprii n valoare de 347.312 mil. lei, n anul 2001, respectiv 372.550 mil. lei n 2002 din care : veniturile curente la nivelul anului 2001 s-au cifrat la 270.078 mil. lei iar la nivelul anului 2002 acestea au avut valoarea de 330.293 mil. lei. Avnd n vedere faptul c veniturile proprii ale bugetului local au nregistrat un procent de 29% din veniturile totale la nivelul anului 2001 i de 28% la nivelul anului 2002, putem afirma c o mare parte a veniturilor bugetelor locale a provenit de la bugetul de stat sub forma sumelor defalcate din impozitul pe salarii i subveniilor.
27

Gheorghe Filip, .a., Finane, Editura Junimea, Iai, 2002, pag. 277.

Evoluia veniturilor bugetului municipiului Iai n perioada 2000 2002 va fi redat n Tabelul nr. 4. Tabelul nr. 4 Veniturile bugetului municipiului Iai n perioada 2001 2002 - mil lei Anul 2001 Anul 2002 1064851 1297624 1064851 1021751 347312 372550 347312 293346 270078 330293 270078 260073 169699 188410 169699 148354 157700 178910 157700 140874 1000 8408 1000 6620 65600 65600 30,30% 76612 60324 27%

VENITURI TOTALE - n valoare nominal - n valoare real VENITURI PROPRII TOTALE - n valoare nominal - n valoare real VENITURI CURENTE - n valoare nominal - n valoare real VENITURI FISCALE - n valoare nominal - n valoare real IMPOZITE DIRECTE - n valoare nominal - n valoare real IMPOZITUL PE PROFIT - n valoare nominal - n valoare real IMPOZITE i TAXE DE LA POPULATIE - n valoare nominal - n valoare real Rata inflaiei

Din datele cuprinse n tabel se remarc o cretere a veniturilor realizate n valoare nominal, n 2002 fa de 2001 iar n valoare real veniturile au nregistrat o scdere cu aproximativ 40 miliarde lei De asemenea din Tabelul nr.4, se mai remarc i o cretere a veniturilor curente din impozite directe i indirecte, respectiv a veniturilor fiscale,n valoare nominal ,care n anul 2002 s-au cifrat la valoarea de 188.410 mil. lei nregistrnd o cretere de aproximativ18 mld. lei fa de 2001.Dac lum n calcul rata inflaiei din anul 2002 i actualizm veniturile din 2002 la cele din 2001 observm c acestea au nregistrat o scdere de aproximativ 17 mld. lei. Referitor la impozitul pe profit, acesta a nregistrat o cretere comparativ cu anul 2001, n valoare real cu aproximativ 5600 mil. lei. Impozitele i taxele de la populaie au cunoscut i ele o ascensiune de la 65.600 mil. lei ncasai n cursul anului 2001 la 76.612 mil. lei n 2002,in valoare nominal , ns n valoare real acestea au nregistrat o scdere cu aproximativ 5 mld. lei. Dei serviciile publice realizate de colectivitile locale au o pondere nsemnat i n cretere n totalul serviciilor publice, veniturile provenind din impozitele i taxele locale sunt, n general, insuficiente pentru a acoperi finanarea acestora. n plus, o serie de cheltuieli efectuate pn n 2001 de la bugetul de stat, au fost preluate de bugetele locale. De aceea, a fost aplicat intr-o msura mai mare partajarea impozitelor naionale, impozitul pe venit i n anul 2002

taxa pe valoarea adugat, avantajul fiind c aceasta metoda presupune costuri mai sczute i singura cheltuial suplimentar este cea aferent informaiilor pentru redistribuire. Dezavantajul a rmas c decizia privind ponderea sumelor redistribuite nu aparine comunitarilor locale iar autoritatea central i-a meninut posibiliti sporite de influenare n teritoriu. Pentru 2003, cotele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale s-au stabilit la 63% din care 36% la bugetele unitarilor administrativ teritoriale, 10% la bugetul propriu al Consiliului Judeean i 17% la dispoziia Consiliului Judeean pentru echilibrarea bugetelor comunelor, oraelor i municipiilor. Repartizarea procentual a veniturilor este, prin urmare, de 57%, 16% si, respectiv, 27%, ceea ce indic o pondere cam mare a cheltuielilor proprii ale consiliilor judeene28. Gradul de autofinanare al unitarilor administrativ teritoriale rezultat din Tabelul nr. 5, este n scdere, de la 21,6% n anul 2001, la 18% n anul 2003. Menionam aici c practica european n materie, este foarte divers, ponderile variind ntre zero i 60%, cu o medie de 30% pentru municipiu.

Tabelul nr. 5. Veniturile bugetelor locale n Romnia n perioada 2001 2002 - mil. lei Nr. Crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
28

Veniturile bugetelor locale 2. TOTAL VENITURI, din care: *Venituri proprii *Prelevri din bugetul de stat *Sume defalcate din TVA *Cote i sume defalcate din imp. pe venit *Cote defalcate din imp. pe venit *Sume defalcate din imp pe venit *Sume defalcate din imp pe venit pentru:- subv. energ. termic - subv. de la bugetul de stat -subvenii de la alte bugete *gradul de autofinanare

2001 realizri 3. 70.675,4 15.273,1 50.870,0 21,810,8 29.059,2 21.946,3 4.453,5 2.659,4 4.345,4 177,9

2002 preliminari i 4. 90.400,3 17.253,5 71.080,4 31.218,7 39.861,7 27.414,4 9.811,0 2.636,3 2.056,4 100,0

2003 program 5. 117.749,6 21.140,1 90.900,6 34.348,4 56.552,2 37.267,0 15.699,3 3.585,9 5.083,9 625,1

Dan Cristian Plngean, Articolul Reforma finanelor publice locale, aprut in revista Piaa Financiar, Nr. 2 , februarie 2003, pag 16 20.

13.

(venituri proprii /Total) *gradul de autofinanare (venituri proprii + cote defalcate din imp. pe venit)

21,6 52,7

19,1 49,4

18,0 49,6

Explicaia diminurii ponderii veniturilor proprii const n creterea mai rapid a prelevrilor din bugetul de stat dect a veniturilor proprii dei ambele s-au majorat semnificativ n termeni reali. Gradul de autofinanare total, incluznd cotele defalcate din impozitul pe venit, se menine n jurul valorii de 50%, ceea ce arat o repartizare echilibrat pe relaia naional local.

Analiza execuiei veniturilor din bugetul municipiului Iai Pe parcursul execuiei bugetare se pot avea n vedere urmtoarele aspecte: analiza situaiei curente a acesteia n raport cu prevederile bugetare pentru a se putea identifica din timp dac au aprut modificri importante n ceea ce privete obiectul sau baza de impozitare; organizarea unui program coerent i eficient de urmrire a ncasrii veniturilor bugetare; asigurarea unui control strns, riguros al cheltuielilor pentru a se putea evita cheltuielile inoportune i ineficiente; proiectarea i dezvoltarea unui program de evaluare prin intermediul indicatorilor de performan i de productivitate, care s serveasc factorilor de decizie. Analiza execuiei veniturilor i cheltuielilor din bugetul municipiului Iai va avea ca ani de referin 2001, respectiv 2002. Contul de execuie al bugetului municipiului Iai la 31 decembrie 2001 este prezentat n Tabelul nr. 7. Tabelul nr. 7. Contul de execuie a bugetului local al municipiului Iai, la 31 decembrie 2001 mil. lei -

Nr. Crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Denumirea indicatorilor 2. VENITURI TOTAL VENITURI PROPRII - TOTAL I VENITURI CURENTE A. VENITURI FISCALE A1. IMPOZITE DIRECTE IMPOZITUL PE PROFIT IMPOZITE I TAXE DE POPULAIE Prevederi definitive 3. 1.212.992 347.312 286.070 166.200 157.700 1.000 65.600 ncasri realizate 4. 1.064.851 313.076 270.078 159.698 151.775 823 61.888

LA

Tabelul nr. 8.
Nr. Crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Contul de execuie a bugetului local al municipiului Iai, la 31 decembrie 2002 mil. lei ncasri realizate 4. 1.297.624 372.550 330.293 188.410 178.910 8.409 76.612

Denumirea indicatorilor 2. VENITURI TOTAL VENITURI PROPRII - TOTAL I VENITURI CURENTE A. VENITURI FISCALE A1. IMPOZITE DIRECTE IMPOZITUL PE PROFIT IMPOZITE I TAXE DE POPULAIE

LA

Prevederi definitive 3. 1.401.689 375.123 328.373 185.832 175.932 10.000 76.432

Gradul de autofinanare, la nivelul municipiului Iai, dup cum se observ din Tabelele nr.7 i nr. 8, calculat ca un raport ntre veniturile totale i veniturile proprii, a fost de 28% n anul 2002 i de 29% n 2001, am putea spune c veniturile proprii acoper ntr-un procent destul de sczut cheltuielile bugetului municipiului Iai, iar 70% reprezint prelevri de la bugetul de stat.

Tabelul nr. 9. Principalele venituri ale bugetului municipiului Iai n perioada 2000 2003 - mil. lei Nr. Crt. 0. 1. 1. Venituri totale Denumirea indicatorilor Anul 2000 Prevederi 2. 532.499 Realizri 3. 437.058 Anul 2001 Prevederi 4. 1.212.991 Realizri 5. 1.064.85 0 Anul 2002 Prevederi 6. 1.401.689 Realizri 7. 1.297.624

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Venituri proprii totale I.VENITURI CURENTE A. Venituri fiscale A1. Impozite directe Impozitul pe profit Impozite i taxe de la populaie Impozitul pe veniturile liber profesionitilor Impozitul pe cldiri de la de

256.059 207.859 113.955 107.502 3.000 62.088 1.200 43.000 4.000

225.273 179.349 94.158 87.992 1.299 49.315 1.166 34.747 3.655

347.312 286.070 166.200 157.700 1.000 65.600 250 50.000 5.500

313.076 270.076 159.698 151.775 822 61.897 249 47.248 5.176

375.122 328.372 185.832 175.932 10.000 76.432 51 56.500 7.600

372.550 330.293 188.410 178.909 8.408 76.612 51 57.157 7.393

persoane fizice Taxe asupra mijloacelor fizice Impozitul

transport deinute de persoane 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. pe venituri din 600 11 77 3.500 9.000 700 1.200 34.024 7.190 6.453 450 6.003 93.903 1.550 6.015 86.338 12.500 35.700 261.439 0 0 261.439 15.000 0 424 10 75 2.877 5.990 366 1.053 30.263 6.060 6.166 352 5.814 85.190 164 5.469 79.557 10.612 35.310 184.592 0 0 184.592 12.868 0 120 0 6 782 8.882 120 1.800 76.700 12.600 8.500 500 8.000 119.870 150 9.600 110.120 9.662 51.580 842.282 2.500 394.238 445.543 23.397 23.397 107 0 5 795 8.245 70 1.931 74.811 12.311 7.923 561 7.361 110.379 182 8.776 101.420 6.650 36.347 729.174 2.144 393.200 333.829 22.600 22.600 26 2 2 1.800 10.200 250 1.000 70.000 18.500 9.900 800 9.100 142.540 6.300 13.820 122.420 7.350 39.400 1.026.566 550 504.034 521.972 0 0 26 2 2 1.681 10.063 233 1.109 73.442 19.336 9.500 721 8.773 141.882 5.774 13.093 123.015 7.311 34.945 925.074 598 502.826 421.649 0 0

nchirieri.... Impozitul pe venituri obinute din drepturi de autor ..... Impozitul pe venituri obinute din premii.. Impozitul pe veniturile persoane fizice nesalariate Impozitul pe terenuri persoane fizice Alte impozite i taxe de la populaie Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat Impozitul pe cldiri de la

persoane juridice Alte impozite directe A2. Impozite indirecte Impozitul pe spectacole Alte impozite indirecte B. Venituri nefiscale Vrsminte din profitul net al regiilor autonome Vrsminte de la instituiile publice Diverse venituri II.VENITURI DIN CAPITAL III VENITURI CU DESTINAIE SPECIAL IV PRELEVRI DIN BUGETUL DE STAT Cote defalcate din imp pe salarii Sume defalcate din TVA Cote i sume defalcate din impozitul pe venit V. SUBVENII Subvenii primite din bugetul de

35. 36.

stat Subvenii primite de la alte bugete VI. NCASRI RAMBURSAREA DIN

15.000 0

12.868 0

0 0

0 0

0 0

0 0

37. 38. 39.

MPRUMUTURILOR VII. MPRUMUTURI mprumuturi pentru investiii mprumuturi temporare

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

Evoluia principalelor venituri ale bugetului municipiului Iai este prezentat n Tabelul nr. 9. Impozitul pe profit s-a preconizat,n anul 2002, la valoarea de 10.000 mil. lei. La sfritul anului, ncasrile au ajuns la suma de 8.409 mil. lei reprezentnd 84,09% din impozitul pe profit preconizat. n anul 2001, acelai impozit pe profit s-a preconizat iniial la valoarea de 3.000 mil. lei, aprobndu-se n final suma de 1.000 mil. lei, astfel c, la sfritul anului 2001, ncasrile au reprezentat 82,28% din impozitul pe profit preconizat. De asemenea, impozitul pe venitul liber-profesionitilor, meseriailor i a altor persoane fizice independente i asociaiilor familiale, s-a ncasat n proporie de 100% din suma aprobat n buget de 52 mil. lei,n 2002,comparativ cu anul 2001 cnd acelai impozit sa ncasat n proporie de 99,82% din suma aprobat n buget de 250 mil. lei. Impozitul pe cldiri de la persoane fizice s-a prevzut n final, la nivelul anului 2002, la suma de 56.500 mil. lei, iar gradul de ncasare a fost de 101,16% din buget; la nivelul anului 2001, acelai impozit a avut un grad de ncasare de 94,5% din bugetul prevzut la 50.000 mil. lei. Impozitul pe cldiri de la persoanele juridice s-a preconizat a se ncasa, la nivelul anului 2002, la suma de 90.764 mil. lei ns avnd n vedere dou aspecte creterea impozitului n anul 2002 fa de anul 2001 i puterea financiar a contribuabililor, valoarea a fost rectificat la nivelul de 55.500 mil. lei. La sfritul anului 2002, nivelul impozitului a atins valoarea de 58.292 mil. lei, adic 105,03% din impozitul rectificat, n timp ce la nivelul anului 2001 impozitul stabilit la valoarea de 62.839 mil. lei a fost ncasat n proporie de 98,26% din impozitul rectificat. Taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice s-a stabilit, la nivelul anului 2002, la valoarea de 7.600 mil. lei, din care s-a ncasat suma de 7.340 mil. lei, adic un procent de 97% din suma stabilit comparativ cu anul 2001, cnd,aceast tax a avut un grad de ncasare de 94,11% din taxa planificat la nivelul sumei de 5.500 mil. lei.

Taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele juridice a nregistrat pn la sfritul anului 2001 un nivel al ncasrilor de 9.996 mil. lei reprezentnd 98,87% din taxa aprobat n urma rectificrii bugetului pe anul 2001 n sum de 10.100 mil. lei, n timp ce la nivelul anului 2002, aceast tax a nregistrat un nivel al ncasrilor de 15.385 mil. lei reprezentnd 106,1% din taxa aprobat n urma rectificrii bugetului pe anul 2002 n sum de 14.500 mil. lei. La nivelul anului 2001, impozitul pe spectacole s-a ncasat peste nivelul planificat care a fost de 500 mil. lei, astfel nregistrndu-se un grad de ncasare de 112,26% comparativ cu 2002, cnd impozitul pe spectacole a atins un nivel al ncasrilor de 727 mil. lei calculndu-se un grad de ncasare de 90,92% fa de valoarea prevzut n buget de 800 mil. lei. Vrsmintele din profitul net al regiilor autonome subordonate primriei municipiului Iai s-au ncasat n 2002, n sum de 5.774 mil. lei rezultnd un grad de ncasare de 91,65% fa de bugetul rectificat n sum de 6.300 mil. lei, n timp ce, la nivelul anului 2001, aceste vrsminte s-au ncasat peste nivelul planificat n buget de 150 mil. lei rezultnd un grad de ncasare de 89,93%. La nivelul anului 2002, veniturile ncasate din amenzi i alte sanciuni aplicate, potrivit dispoziiilor legale, au nregistrat un nivel al ncasrilor egal cu cel prevzut n bugetul rectificat de 3.300 mil. lei; comparativ, cu anul 2001, cnd acestea au depit cu 11,26% valoarea de 2.500 mil. lei aprobat n buget. Veniturile din privatizare, s-au estimat iniial la valoarea de 8.000 mil. lei, ns, n cursul anului 2001, au fost amnate de la privatizare un numr de societi comerciale cu capital majoritar de stat i a devenit necesar rectificarea sumei la valoarea de 4.662 mil. lei, din aceast sum ncasndu-se 3.176 mil. lei. La nivelul anului 2002, veniturile din privatizare s-au prevzut la nivelul valorii de 4.800 mil. lei i s-au ncasat 4.841 mil. lei. La nivelul aceluiai an, 2002, donaiile i sponsorizrile au depit cu mult valoarea planificat iniial n buget de 800 mil. lei, ncasrile atingnd nivelul de 4.618 mil. lei, adic 83,96% din valoarea de 5.500 mil. lei prevzut n bugetul rectificat; comparativ cu anul 2001 cnd, donaiile i sponsorizrile au avut un grad de ncasare de 145,66% din 900 mil. lei, prevzut n bugetul aprobat. Structura cheltuielilor, n valori nominale i reale, a bugetului municipiului Iai la nivelul anilor 2001 respectiv 2002 este redat n Tabelul nr.10.

Tabelul nr. 10. - mil. lei -

Bugetul de cheltuieli al municipiului Iai n perioada analizat

Anul Anul 2001 2001 Anul 2002 (prevederi) (realizri) (prevederi) -in valoare - n valoare real -in valoare 1212992 1212992 938340 938340 431262 431262 268860 268860 196325 196325 41893 41893 1075395 1075395 867333 867333 426546 426546 255234 255234 151928 151928 33625 33625 1401689 1103692 1160085 913453 538081 423686 305225 240335 187466 147611 129313 101821 241605 190240 27,00% 1297228 1021439 1086781 855733 531291 418339 279764 220287 175070 13785 100655 79256 210448 165707 27% Anul 2002 (realizri)

Indicatori CHELTUIELI TOTALE nominal CHELTUIELI CURENTE nominal

- n valoare real CHELTUIELI DE PERSONAL - n valoare nominal - n valoare real CHELTUIELI MATERIALE - in valoare nominal - n valoare real SUBVENII - in valoare nominal - n valoare real TRANSFERURI - in valoare nominal - n valoare real CHELTUIELI DE CAPITAL - in valoare nominal - n valoare real Rata inflaiei

274651 208063 274651 208063 30.3% 30.3%

Dup cum se observ din Tabelul nr. 10, la finele anului 2001, s-au nregistrat pli nete n valoare nominal de 1.075.395 mil. lei iar n 2002 plile nete au crescut la valoarea de 1.297.228 mil. lei; dac ne referim la valoarea real a cheltuielilor observm c n anul 2002 acestea au fost cu aproximativ 50 miliarde lei mai mici fa de anul 2001. n ceea ce privete cheltuielile de personal, observm c acestea reprezint ponderea cea mai nsemnat n totalul cheltuielilor curente, acestea nregistrnd o scdere n valori reale la nivelul anului 2002 comparativ cu anul 2001. Cheltuielile de capital la nivelul anului 2002 au nregistrat un trend cresctor, n valoare nominal, comparativ cu 2001, ns, n valoare real observm o descretere a acestora datorit influenei negative a ratei inflaiei nregistrat n anul 2002. Consiliul Local al municipiului Iai a nregistrat un excedent la finele anului 2001 n sum de 186 mil. lei, plile nete totale sunt mai mari cu 1.040 mil. lei fa de veniturile proprii realizate, deoarece a fost utilizat parial fondul de rulment constituit n 1999 pe capitole de cheltuieli ale bugetului local; acelai lucru se poate afirma i despre contul de execuie al bugetului municipiului Iai la nivelul anului 2002 care a realizat tot excedent bugetar.

n anul 2001, din totalul cheltuielilor bugetului local de 1.029.544 mil. lei, cheltuielile de capital n valoare de 163.697 mil. lei, reprezint 15.90%, ceea ce a asigurat continuarea de lucrri ncepute n anii anteriori, iar din totalul cheltuielilor cu destinaie special n valoare de 45.366 mil. lei, cheltuielile de capital reprezint 96.76%, care a asigurat procurarea i construcia de locuine sociale. Ar mai fi de menionat c, n cursul anului 2001 ncepnd cu luna aprilie s-au nfiinat n cadrul primriei municipiului Iai dou direcii ca servicii publice municipale care au fost finanate din bugetul local, DIRECIA PIEE, cu buget aprobat iniial de 5.500 mil. lei, buget definitiv n valoare de 10.100 mil. lei i pli nete n valoare de 9.637 mil. lei i DIRECIA DE ADMINISTRARE A PATRIMONIULUI PUBLIC I PRIVAT cu buget aprobat iniial n valoare de 700 mil. lei, buget definitiv n valoare de 12.166 mil. lei i cheltuieli n valoare de 12.558 mil. lei (plile nete sunt mai mari fa de prevederi deoarece pe rulajele extrasului au aprut n cursul anului 2001, sume corectate care au mrit rulajul extrasului de pli) . Dup cum reiese din analiza execuiei veniturilor i cheltuielilor din bugetul municipiului Iai, n anii de referin 2001 i 2002, veniturile proprii ale bugetului local reprezint aproximativ 30% din bugetul aprobat, cu 10% mai puin dect media pe ar, i putem afirma c nu putem vorbi nc de o autonomie local,cel puin din punct de vedere financiar.

CONCLUZII I PROPUNERI n urma analizei efectuate asupra desfurrii elaborrii, aprobrii i execuiei bugetului de venituri i cheltuieli al municipiului Iai am constatat urmtoarele: La nivelul primei etape a procesului bugetar i anume elaborarea, aceasta se desfoar pe baza propunerilor din proiectele administraiei proprii, propunerilor de proiecte ale instituiilor publice i serviciilor finanate integral sau parial din bugetul local. n fundamentarea indicatorilor de venituri i cheltuieli, de nscris n buget, se folosete metoda automat, adic veniturile i cheltuielile ce se prevd n bugetul anului urmtor se determin n funcie de nivelul veniturilor i cheltuielilor penultimului an, la care s-a ncheiat exerciiul.

Aceast metod, folosit n momentul actual, nu reflect influenele factorilor care au determinat evoluia acestor indicatori de la un an la altul i deci, nu se pot elimina efectele negative determinate de acetia. Referitor la cea de a II a etap a procesului bugetar, proiectul bugetului local se prezint spre aprobare consiliului local sau judeean, fr ns a fi nsoit de eventualii indicatori avui n vedere la stabilirea acestui proiect de buget. n ceea ce privete execuia bugetar, aceasta presupune o supraveghere mai atent asupra efecturii cheltuielilor i realizarea pe ct posibil a unui nivel mai ridicat al veniturilor proprii. Tot aici, ar mai fi de menionat c n momentul actual, n execuia bugetului local primarul trebuie s respecte limitele definite de organul deliberativ (consiliul). Bugetul actual este bazat pe venituri mici i cheltuieli mari ceea ce arat c este nevoie de investitori att din sectorul public ct i din cel privat, care s fie n stare s suporte nevoile de infrastructur i celelalte domenii. Pentru perfecionarea mecanismului de stabilire a bugetului local ar trebui: stabilirea unor relaii de cooperare i coordonare mai strnse ntre administraia public central i administraia local n scopul dezvoltrii locale; creterea gradului de autonomie financiar real n procesul bugetar; descentralizarea serviciilor publice; asigurarea unui management stabil n interesul cetenilor; asigurarea transparenei n alctuirea bugetului local, astfel nct cetenii s poat supraveghea acest mecanism i totodat s poat solicita justificarea modului n care au fost cheltuii banii publici; scderea ponderii sumelor alocate de la bugetul de stat i creterea veniturilor proprii din impozite i taxe locale prin schimbarea structurii acestora i prin creterea gradului de descentralizare fiscal; Gradul de autofinanare (venituri proprii/venituri totale este prezentat n Tabelul nr. ) Tabelul nr. 11.
Nr.

Grad de autofinanare a bugetului municipiului Iai

Anul 2000 Anul 2001

- mil. lei Anul 2002

Denumirea indicatorilor

Crt. 1. 2. 3. 4. 5. Venituri totale Venituri proprii Prelevri din bugetul de stat Subvenii primite din bugetul de stat Grad de autofinanare 437.058 225.273 184.592 12.868 51% 1.064.850 313.076 729.174 22.600 29% 1.297.624 372.550 925.074 0 28%

Dup cum se observ i din Tabelul nr. 11 , veniturile proprii realizate la bugetul local al municipiului Iai au cunoscut un trend descresctor n ultimii doi ani supui analizei, ajungnd ca n anul 2002 s reprezinte 28% din totalul veniturilor nscrise n buget. Din Graficul nr.10, rezult o cretere semnificativ a ponderii prelevrilor i subveniilor primite din bugetul de stat ajungnd la 925 miliarde lei n 2002, comparativ cu 2000 cnd acestea au nsumat 187 miliarde lei. Explicaia diminurii veniturilor proprii const n faptul c cheltuielile au crescut de la un an la altul, ca urmare a transferrii unor sarcini de la bugetul de stat la bugetele locale. finanarea prin mprumuturi, ceea ce lipsete aproape total la nivel local; proiectarea i realizarea unui sistem modern de transmisie i comunicare date ntre compartimentul buget din cadrul primriei i compartimentele instituiilor publice unde se ntocmesc proiecte de buget; realizarea unei baze de date la nivel judeean care s conin informaiile de maxim interes pentru consiliile locale i judeene ce aprob proiectul de buget; eficientizarea procedurilor de lucru intern (raportare, cutare, lucru pe internet, furnizare sau transfer de informaii, arhivare i gestionare electronic a datelor) prin echiparea cu tehnic de calcul modern i a crerii unei structuri de tip intranet la nivelul primriei; ridicarea gradului de pregtire a funcionarilor publici ce se ocup de ntreg procesul bugetar. n acest sens, ar trebui: organizarea unui program de training la nivel managerial n administraia public local; realizarea unui ghid de elaborare a bugetului de venituri i cheltuieli;

selecia funcionarilor publici n funcie de pregtirea lor de specialitate i efectuarea unor cursuri de perfecionare.

Pentru a se mbunti managementul public trebuie s se aib n vedere: accentuarea managementului participativ n administraia public i serviciile locale; sprijinirea dezvoltrii locale prin intermediul tehnologiilor informatice promovate n domeniul financiar, managerial i juridic; dezvoltarea parteneriatului public privat i identificarea de noi finanatori; perfecionarea mecanismului de stabilire a bugetelor locale; implicarea cetenilor n actul decizional prin consultarea acestora, atragerea lor n diferite aciuni. Pentru a se putea elabora, aproba i executa bugetul local n condiii ct mai eficiente, apreciez ca necesar o redefinire i o delimitare strict a responsabilitilor i atribuiilor personalului din instituiile publice i din primrie ce se ocup de gestionarea bugetului local.

Emil Blan, Administrarea finanelor publice locale, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999; Emilian Drehu, .a., Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare, Ediia a IVa actualizat, Editura Agora, Bacu, 2002; Gheorghe Filip, .a., Finane, Editura Junimea, Iai, 2002; Luminia Ionescu, Contabilitatea instituiilor din administraia public local, Editura Economic , Bucureti, 2001; Gheorghe Manolescu, Buget abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997; Lucica Matei, Managementul dezvoltrii locale, Ediia a II a, Editura Economic, Bucureti 1999; Tatiana Moteanu, Buget i trezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997;

Anton Parlagi, .a., Serviciile publice locale, Editura Economic Bucureti 2001; Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti 1999; Anton Trilescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2002; Iulian Vcrel, ,a., Finane Publice, Ediia a II-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000; Gheorghe Voinea, Finane Locale, Editura Junimea, Iai, 2002; *** Legea nr.215/2001 privind administraia public local, aprut n Monitorul Oficial nr.204/23 aprilie 2001; *** Legea nr. 189/1998 privind finanele publice locale, aprut n Monitorul Oficial nr. 404/1998 . *** Legea nr. 72/1996 privind finanele publice, aprut n Monitorul Oficial nr. 152 din 17 iulie 1996; *** Legea administraiei publice locale, aprut n Monitorul Oficial nr. 238/1991; *** Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, aprut n Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002.