Analiza Bugetului

ECONOMIE PUBLICA, FINANE I BUGETE PUBLICE TEMA: Analiza bugetului local al municipiului Turda
ANALIZA BUGETULUI LOCAL AL MUNICIPIULUI TURDA CUPRINS Cap. I Noiuni generale despre buget.. 4 1.1 Definiie buget.. 4- 6 1.2 Coninutul i semnificaia bugetului.. 6- 7 1.3 Sistemul bugetar al Romniei 7 1.4 Principiile bugetare 7-11 Cap. II Bugetele locale.. 11 2.1 Consideraii privind autonomia local.. 11-15 2.2 Veniturile bugetului local.... 15-20 2.2.1 Veniturile proprii. 20-29 2.2.2 Cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat... 29-32 2.2.3 mprumuturi.. 32 2.4 Cheltuielile bugetului local.... 32 2.4.1 Clasificarea cheltuielilor bugetului local. 32- 37 2.4.2 Executia cheltuielilor bugetului local .. 37- 46 Cap. III Analiza bugetului local al municipiului Turda pe perioada 2002- 2007... 46 3.1 Date informative privind municipiul Turda... 46-47 3.2 Analiza veniturilor bugetului local.. 47- 61 3.3 Analiza cheltuielilor bugetului local 61
Concluzii i propuneri.. 73-76 Bibliografie 77
INTRODUCERE Autonomia financiar a unitilor administrativ- teritoriale a fost consacrat internaional prin conceptul ,, resurselor financiare ale colectivitilor locale, prevzut mai nti n ,, Carta european de autonomie local i apoi n carta european intitulat ,, Exerciiul autonom al puterii locale, propus de Consiliul Europei. Ambele documente au fost elaborate pentru a ,,promova o uniune mai strns ntre membrii si i prin ncheierea de acorduri n domeniul administrativ, care s prevad autonomia local necesar colectivitilor locale, ca fiind ,, unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic ( Carta European- Exerciiul autonom al puterilor locale- ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea Nr. 199/ 1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.331/ 26 noiembrie 1997). Dup 1990 n Romnia s- a instituit un regim modern al bugetelor locale, corespunztor conceptelor aplicate statelor europene occidentale, consacrat prin dispoziii referitoare la aceste bugete cuprinse att n Legea finanelor publice, n Legea finanelor publice locale i n Legea administraiei publice locale. Legea administraiei publice locale prevede autonomia local ca prim principiu al ntregii administraii, statund competena consiliilor locale ale comunelor i oraelor, ca i a consiliilor judeene de a aproba bugetele anuale ale fiecreia dintre aceste uniti adinistrativ- teritoriale, precum i de a institui impozite i taxe locale. Autonomia local real nu poate funciona cu rezultate bune fr asigurarea resurselor financiare necesare autoritilor administrative, instituiilor i serviciilor de interes local. Asemenea resurse trebuie s fie ntr- o proporie corespunztoare competenelor i responsabilitilor care le sunt conferite prin lege unitilor administraiei publice locale. Din aceste motive problema creterii veniturilor trebuie s constituie o preocupare permanent a consiliilor locale. Adoptarea unor msuri bine fundamentate n acest domeniu nu se poate face fr o analiz a modului de realizare a veniturilor pe perioad determinat de timp. ntre veniturile i cheltuielile autoritilor administrative trebuie s fie o corelare perfect, n sensul c dimensionarea cheltuielilor este determinat de nivelul veniturilor realizate. Ca urmare, nu putem vorbi despre veniturile i cheltuielile comunitilor locale fr a face referire la cel mai important document care cuprinde att veniturile ct i cheltuielile, respectiv bugetul local. innd seama de aceasta n prima parte a lucrrii am prezentat coninutul, sfera i structura bugetului naional, principiile bugetare.
2
n partea a doua am tratat problemele legate de veniturile i cheltuielile bugetului local. Am prezentat probleme generale privind veniturile bugetelor locale i anume: definiia i importana veniturilor bugetare, clasificarea veniturilor bugetelor locale, prezentarea impozitelor i taxelor considerate a fi principala surs de venituri ale administraiei locale. Pentru a evidenia rolul impozitelor i taxelor locale, ca prghii economico- financiare n dezvoltarea activitii economico- sociale n profil teritorial, am analizat pe scurt, fiecare impozit i tax local n parte. Pentru impozitele i taxele supuse analizei s- au avut n vedere reglementrile legale, caracteristicile, modul de determinare, obligaiile contribuabililor etc. O importan deosebit o au celelalte surse de venituri ale bugetelor locale i anume, veniturile nefiscale, veniturile din capital, veniturile cu destinaie special, cele din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al comunitii precum i cotele i sursele defalcate i adiionale, transferurile i imprumuturile. Pentru acestea am prezentat modul de realizare, respectiv procedurile de alocare. n ce privete cheltuielile bugetului local am prezentat clasificarea acestora conform prevederilor legale i execuia de cas a cheltuielilor bugetului local. Ultimul capitol analizeaz realizarea veniturilor i cheltuielilor bugetului local al municipiului Turda n perioada 2003- 2006 pe total i pe structur, punnd accent pe cauzele care au influenat modul de realizare i evoluia acestora. Prin datele pe care le prezint i prin aspectele pe care le pune n eviden, analiza poate contribui la adoptarea unor msuri privind elaborarea unui sistem de colectare a veniturilor i de cheltuire a fondurilor publice mai eficient.
I. NOIUNI GENERALE DESPRE BUGET 1.1. Definiie buget Termenul de buget i are originea n limba latin unde - bulgo - nseamn o pung sau un sac cu bani .Anticul bulga se folosea la romani cu sensul de sac din piele pe care patricienii l purtau la bra. n francez cuvntul - budget - provine din vechiul bougette sau petite bouge care avea n Evul Mediu semnificaia de sac sau cufr, lad n care cltorul i transporta mrfurile sau efectele personale. Cuvntul este prezent i n limba englez unde - budget - a primit sensul de pung, apoi de map din piele, n care erau introduse i prezentate Parlamentului documentele referitoare la veniturile i cheltuielile statului. Noiunea de buget ptrunde mult mai trziu dect aceea de finane i anume la nceputurile capitalismului cnd burghezia, nemulumit de privilegiile fiscale ale nobililor i ale clerului, precum i de abuzurile i risipa svrit de domnitor, ncearc s fac ordine n finanele publice, pretinznd monarhului s prezinte anual Parlamentului lista veniturilor i cheltuielilor statului n vederea autorizrii acestora de ctre forul legislativ al rii. Un astfel de document este nfiat pentru prima dat Parlamentului n Anglia nc la nceputul secolului al XIII-lea. n limbajul oficial termenul se introduce mult mai trziu, abia dup revoluia francez, primind totodat sens juridic i sens financiar. n rile romne, cu o astfel de semnificaie expresia apare, pentru prima data n Regulamentele Organice. Bugetul statului este astfel definit ca un act, un document, o list a veniturilor i cheltuielilor statului prevzute i autorizate a se realiza ntr-o anumit perioad de timp, de obicei un an, cu aprobarea Parlamentului.1 Sensul juridic este consacrat apoi n legislaia statelor europene prin legile privind contabilitatea public . Astfel, Legea Contabilitii publice din 1846 din Belgia definea bugetul ca fiind veniturile i cheltuielile publice de efectuat pentru servicii n fiecare exerciiu. Decretul privind contabilitatea public din 1864 din Frana definea bugetul ca fiind actul prin care sunt prezentate i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului i ale altor servicii pe care le supune acelorai reguli. Aceeai semnificaie se regsete i n legile adoptate n 1870 n Italia i n 1890 n Rusia.
Constantin I Tulai, Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2003, p. 108 4
n Romnia, Legea contabilitii publice din 1864 prevedea c toate veniturile i cheltuielile neaprate spre ndeplinirea osebitelor serviciuri, aezate conform legilor, trebuiesc autorizate pentru fiecare an de o lege anuala de finane si formeaz bugetul general al statului. Fiind un document ce necesit o autorizare prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are un caracter obligatoriu. ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor publice nu sunt posibile dect dac bugetul de stat a devenit lege prin aprobarea lui de ctre Parlamentul rii.2 Bugetul statului, aidoma finanelor clasice, a servit n perioada capitalismului liberal statul consumator. Intervenia statului se limita la ncurajarea dezvoltrii industriei autohtone prin facilitile fiscale i unele subvenii directe i la protejarea acesteia de concurena strin prin tarife vamale protecioniste. n economia modern rolul redistribuitor al statului crete, iar principalul instrument de intervenie al acestuia n economie l reprezint bugetul statului.Ca urmare, acesta nceteaz s reprezinte o simpla reflectare a veniturilor si cheltuielilor statului ntr-un document cu o pronunat semnificaie juridic. El devine un document previzional i un instrument activ n promovarea politicii economice a statului , un adevrat, plan de aciune n domeniul finanelor publice. Drept urmare bugetul statului n forma sa clasic este integrat n bugetul economic sau bugetul economiei naionale, iar echilibrul bugetar este subordonat mai mult nevoii de asigurare a echilibrului economic. Bugetul economiei naionale reprezint un document cu o sfer mult mai cuprinztoare, el prefigurnd evoluia economiei n ansamblul ei, cu estimarea globala a tuturor resurselor naiunii i a tuturor cheltuielilor finanate prin angajarea acestor sume. Mai mult chiar, el ofer o imagine de ansamblu asupra strii i evoluiei viitoare a economiei, cu posibilitile ei de ai asigura echilibrul. Spre deosebire de buget ca document financiar care, fiind supus aprobrii Parlamentului, dobndete fora juridic i caracter obligatoriu, bugetul economic este mai degrab o declaraie de intenii prezentat Parlamentului de eful executivului, atunci cnd prezint raportul su anual asupra strii naiunii i proiectul bugetului de stat pentru anul urmtor. Dei bugetul economic este uzual n majoritatea rilor el nu nlocuiete, ci include n structura sa bugetul statului ca document financiar. Acesta continu s rmn singurul document supus aprobrii Parlamentului avnd putere juridic i caracter obligatoriu pentru executiv. n doctrina francez de specialitate s-a remarcat i susinut c bugetul statului trebuie considerat, n acelai timp: un document politic, deoarece el are inciden asupra regimului politic i asupra politicii regimului n orice stat modern;
2
Dan Lazr, Economie public. Finane i bugete publice,p.9 5
un document juridic, avnd n vedere natura sa legislativa- cu consecina impunerii obligatorii a prevederilor sale- dar i previzional;
- un document financiar, datorit caracterului evolutiv al veniturilor i caracterului limitat al cheltuielilor.3 1.2 . Coninutul i semnificaia bugetului de stat n privina bugetului ca document financiar, denumirea consacrat de buget de stat nu a fost cu totul abandonat nici n alte ri i nici n Romnia, dei la noi Legea finanelor publice nr.10/1991 introducea expresia de buget naional public. Acesta include n sfera sa: bugetul administraiei centrale de stat, bugetele locale si bugetul asigurrilor sociale de stat. Uneori acestora li se adaug i fondurile speciale aprute printr-o insistent i ampl aciune de debugetare, cu toate c acestea se administreaz distinct. Alteori, cnd se vorbete despre deficitul bugetar se folosete expresia de bugetul general consolidat al statului, calculul fcndu-se la nivelul tuturor fondurilor administrate centralizat de ctre stat. Legea finanelor publice nr.72/1996 preciza c resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului si bugetele altor instituii publice cu caracter autonom. Noua Lege a finanelor publice nr.500/2002 mai adaug la acestea: bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile. Resursele i cheltuielile reflectate n aceste bugete, cumulate la nivel naional, alctuiesc resursele publice totale, respectiv cheltuielile publice totale, care, dup consolidare, prin eliminarea transferurilor dintre bugetele respective, vor evidenia dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz. n ultimii ani, bugetul asigurrilor sociale de stat se adopt de ctre Parlament printr-o lege distinct, el cuprinznd veniturile, cheltuielile i soldul dintre ele nscrise n fondul fondul de omaj.
3
asigurrilor
sociale de stat, n fondul de pensii pentru agricultori, n fondul pentru pensia suplimentar i n
Mircea tefan Minea, Dreptul finanelor publice, Editura Accent, 1999, p. 44 6
1.3. Sistemul bugetar al Romniei Procurarea veniturilor bugetare, repartizarea i cheltuirea acestora se realizeaz ntr-un anumit cadru organizatoric denumit sistemul bugetar.4 Structura sistemului bugetar este condiionat de structura organizatoric a statului. n statele federale exist un sistem bugetar n trei trepte: bugetul federal, bugetele statelor membre ale federaiei, bugetele locale ale unitarilor administrativ- teritoriale. n cazul statelor unitare exist un sistem bugetar n doua trepte: bugetul administraiei centrale de stat si bugetele locale ale unitarilor administrativ-teritoriale. n ara noastr, corespunztor structurii unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate juridica avem: bugetul comunei; bugetul oraului; bugetul municipiului; bugetul judeului; bugetul municipiului Bucureti. Realizarea veniturilor i cheltuielilor ntre verigile sistemului bugetar depinde de delimitarea atribuiilor ntre organele centrale i cele locale. De regul, veniturile cele mai nsemnate i principalele categorii de cheltuieli aparin bugetului central, n bugetele locale figurnd venituri si cheltuieli de natur secundar. 1.4. Principiile bugetare
n aplicarea normelor dreptului bugetar sau, cu alte cuvinte, n procedura privind elaborarea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetului de stat, este necesar a fi avute n vedere anumite principii care jaloneaz n plan general desfurarea n mod unitar i corect a activitilor pe care aceast procedur le presupune. n lucrrile de specialitate ntlnim preri diferite privind numrul principiilor bugetare. Dup unii autori principiile bugetare sunt: anualitatea, unitatea, universalitatea, echilibrarea si realitatea bugetului de stat.5
4 5
Constantin I Tulai, op. cit.p 113 Mircea tefan Minea, Dreptul finantelor publice , Editura .Accent, 1999, p. 45 7
Potrivit unei alte opinii principiile sunt n parte diferit prezentate: universalitate, unitate, neafectarea veniturilor, specializarea, echilibrul si publicitatea sau principiul universalitii, unitii, anualitii, anterioritii, neafectrii veniturilor, specializrii, realitii, publicitii, echilibrului, unitii monetare.6 n Legea nr.500/2002 privind finanele publice sunt prevzute urmtoarele principii bugetare: principiul universalitii, principiul publicitii, principiul unitii, principiul anualitii, principiul specializrii bugetare, principiul unitii monetare. Ordonana de Urgent a Guvernului nr.45/2003 privind finanele publice locale prevede n plus fa de Legea finanelor publice principiul echilibrului. Vom prezenta pe scurt principiile bugetare cuprinse n cele doua reglementri legale: 1. Principiul universalitii bugetului - potrivit cruia n buget se cuprind n extenso toate veniturile i cheltuielile statului din fiecare exerciiu financiar. n art.8 din Legea finanelor publice se precizeaz n legtur cu acest principiu Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. Pentru bugetele locale acest principiu presupune cuprinderea n buget att a veniturilor ct i a cheltuielilor n sume brute i neafectarea veniturilor direct de ctre cheltuieli . 2. Principiul unitii bugetului - este principiul n temeiul cruia se impune elaborarea n fiecare an a unui buget unic, n care s fie nscrise toate veniturile i toate cheltuielile publice ale statului. Realizndu-se potrivit acestor cerine, bugetul reflect din punct de vedere financiar starea reala a situaiei financiare a rii, iar sub aspect politic, prin controlul pe care l exercit asupra bugetului, parlamentul poate avea o vedere de ansamblu asupra cheltuielilor publice ale statului.7 Legea finanelor publice prevede la art.10 alin.(1): Veniturile si cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice
6 7
Dan Lazr,op.cit.p.13 Mircea tefan Minea, op.cit.p46 8
Dei prezint numeroase avantaje, n ultimul timp n multe state s-a renunat la aplicarea acestui principiu. i n ara noastr principiul unitii nu mai este respectat ntocmai, nregistrnduse urmtoarele excepii: bugetele anexe; bugetele autonome; bugetele extraordinare; conturile speciale de trezorerie; taxele parafiscale.
La nivelul bugetelor locale respectarea acestui principiu ne permite s observam dac bugetul este echilibrat i ofer o cunoatere exact a volumului de responsabiliti i de resurse ale colectivitii. 3. Principiul anualittii bugetului -este acela care impune realizarea unui buget n care s se regseasc nscrise cifrele de venituri i de cheltuieli corespunztoare unei perioade de timp de un an. Legea finanelor publice precizeaz referitor la acest principiu n art.11: ( 1 ) Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioada de un an, care corespunde exerciiului bugetar. ( 2 ) Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Aceasta nseamn necesitatea elaborrii fiecrui buget pentru o perioad de timp limitat la un an .Perioada de un an este apreciat ca fiind cea mai corespunztoare att din punct de vedere tehnicofinanciar, ct i din acela al aprobrii bugetului de ctre puterea legislativ. Acest principiu a aprut mai nti la nivelul bugetului statului , iar apoi , a fost transpus colectivitilor locale. Acest principiu relev un triplu aspect : n fiecare an colectivitile locale trebuie s stabileasc un buget ; bugetul trebuie s conin previziuni pe maximum un an ; bugetul trebuie executat n anul pentru care a fost votat, autorizarea pe care o d avnd o validitate limitat n timp.8 4. Principiul specializrii bugetare
Dan Tudor Lazr, op. cit. p. 45 9
- aplicarea acestui principiu presupune nscrierea n bugetele anuale de stat a veniturilor bugetare pe categorii stabilite n raport de specificul surselor i a cheltuielilor pe categorii care exprim concludent destinaia lor reala. Potrivit art.12 din Legea finanelor publice Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare. 5. Principiul unitii monetare - conform acestui principiu toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional. 6. Principiul publicitii .Legea finanelor publice prevede la art.9: Sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin: a ) dezbaterea publica a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora; b ) dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora; c ) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora; d ) mijloacele de informare n masa, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele nepublicabile, prevzute de lege. Publicarea este necesar deoarece cetenii rii n calitatea lor de contribuabili au dreptul s tie ct de mare este povara fiscal i ct de mult beneficiaz de pe urma activitii statului. Pe de alta parte, informaiile sunt necesare i cercurilor de afaceri strine care se pot edifica de la sursa n privina strii de sntate a economiei i finanelor rii Pentru bugetul local principiul publicitii se realizeaz prin publicarea bugetului local i a contului anual de execuie a acestuia n presa local sau afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale ; dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii ; prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public. 7. Principiul echilibrului - este considerat ca un principiu clasic care a suferit n timp multe alterri. n condiiile evoluiei libera - capitaliste a economiilor naionale din statele moderne industrializate care, datorit disponibilitilor de capitaluri, ofer statului posibilitatea de a obine
10
constant mprumuturi interne pentru acoperirea deficitelor bugetare, doctrina finanelor publice a reevaluat deficitul bugetar de stat, renunnd la uzana tradiional a echilibrrii in fiecare an a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat, folosind deficitele bugetare ca mijloc de influenare a dezvoltrii economice prin ntrebuinarea de ctre stat a unei importante pri a capitalurilor disponibile pe piaa intern. Principiul echilibrului bugetar nu are aceeai semnificaie pentru bugetul statului i bugetul local : pentru bugetul statului este un principiu de gestiune nefiind obligatoriu, pe cnd pentru bugetul local este vorba de o obligaie juridic.
II. BUGETELE LOCALE 2. 1. Consideraii privind autonomia local
Orice stat modern asigur cile, mijloacele i aciunile prin care se permite ceteanului participarea la luarea deciziilor i gestionarea treburilor care privesc colectivitatea i care i desfoar munca i viaa. Autoritile administraiilor de stat centrale i locale, alese democratic i mpart competenele i responsabilitile, ntre ele, pe baza unor principii, consacrate i mereu perfectibile, care converg constant spre autonomia local a colectivitilor teritorial administrative delimitate n fiecare ar. Autonomia local real nu poate funciona cu rezultate bune fr asigurarea resurselor financiare necesare autoritilor administrative, instituiilor i serviciilor de interes local. Asemenea resurse trebuie s fie ntro proporie corespunztoare competenelor i responsabilitilor care sunt conferite, prin lege, unitilor administraiei publice locale. Altfel, toate principiile administraiei locale n - ar avea aplicabilitatea despre care se vorbete. Finanele publice locale grupeaz toate procedeele de constituire i ntrebuinare a fondurilor bneti de interes local prin intermediul instrumentelor i componentelor sistemului bugetului public naional care include i pe cele specifice autoritilor locale, instituiilor i serviciilor de interes local. Cele mai importante instrumente le reprezint bugetele locale. nsemntatea bugetelor unitilor administrativ - teritoriale este apreciat mai mult n statele unitare deoarece n aceste state, ntre bugetul de stat i bugetele locale nu se interpune categoria bugetelor state membre ale federaiilor statale. Situaia bugetelor locale rmne condiionat n toate
11
statele contemporane de concepiile de conducere i administraie centralizat ori descentralizat i de modul n care sunt aplicate aceste concepii n statele cu regim politic totalitar i dictatorial. n statele cu regim democrat parlamentar, n ambiana pluralismului politic i al separaiei puterilor legislativ, executiv i judectoreasc, unitilor administrativ teritoriale li se acord autonomia necesar capacitii de aciune n interes public. Aceast autonomie este de natur administrativ, condiionat de existena organelor de conducere cu atribuii deliberative alese de ctre ceteni, de recunoaterea calitii de persoane juridice i de dreptul de a avea buget propriu cu venituri i cheltuieli decise de conducerile lor reprezentative. 9 Regimul politic democratic parlamentar instaurat n Romnia dup 1989 a nlturat conducerea centralizat i organizarea socialist a finanelor locale bazat pe integrarea bugetelor locale n bugetul statului i a instituit un regim juridic modern al bugetelor locale corespunztor conceptelor aplicate n statele europene occidentale. Acest regim a fost consacrat prin dispoziiile referitoare la aceste bugete cuprinse att n Legea finanelor publice nr. 72/1996 ct i n Legea administraiei publice locale nr. 61/1991. Din aceste prime reglementri care marcheaz nceputul descentralizrii administrative i financiare redau cteva prevederi care au o importan hotrtoare : fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, respectiv municipiul Bucureti ntocmete buget propriu n condiii de autonomie; se prevede autonomia local ca prim principiu al ntregii administraii, statund competena consiliilor locale, ale comunelor i oraelor ca i a consiliilor judeene de a adopta bugetele anuale ale fiecruia dintre aceste uniti administrativ teritoriale, precum i de a stabili impozitele, taxele, celelalte venituri i eventual mprumuturile necesare executrii acestor bugete 10 Elaborarea i adoptarea bugetelor locale n condiiile de autonomie financiar garanteaz individualitatea fiecrui buget local n ansamblul bugetelor tuturor comunelor, oraelor i judeelor. Aceast individualitate concord n faptul c n relaiile dintre organele administraiei publice locale nu exist raporturi de subordonare (vezi art. 8 din Legea Administraiei publice locale nr. 69/1996) , fiecare consiliu judeean, orenesc sau comunal este autonom avnd i buget propriu autonom fa de celelalte bugete locale, ceea ce nseamn c nici ntre bugetele locale nu exist relaii de subordonare Dintre competenele autoritilor administraiei publice locale n domeniul finanelor publice locale prezint pe scurt :elaborarea i aprobarea n condiii de echilibru bugetar a bugetului local ;
9
10
Ioan Gliga, Drept financiar, Editura Argonaut, Ckuj-Napoca, 1996,.p.246 art. 52, alin.2,3 din Legea finanelor publice nr 72 / 1996 12
stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale, precum i a altor venituri ; urmrirea i raportarea execuiei bugetelor locale, precum i rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar ;stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice de interes local ; administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitii administrativteritoriale ; contractarea direct de mprumuturi interne i externe, pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scadent a obligaiilor ; garantarea de mprumuturi interne i externe pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii, la scadent a obligaiilor de plat ; administrarea fondurilor publice locale pe parcursul execuiei bugetare n condiii de eficien ; stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n efectuarea cheltuielilor publice locale ; elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale ca baz a gestionrii bugetelor locale.
Evoluia istoric a bugetelor locale din Romnia
Bazele organizrii finanelor locale sunt puse de Legea nr.69 / 1991 privind Administraia Public Local, care precizeaz atribuiile i resursele unitilor administrative. Crearea unei descentralizri administrative pe fondul extinderii autonomiei locale a fost premiza de la care s- a pornit. Aceasta se putea realiza, doar n condiiile existenei unor atribuii i responsabiliti ale administraiilor locale, precum i resursele necesare ndeplinirii acestora. ncepnd cu anul 1998 prin introducerea Legii Finanelor Publice Locale, s-au introdus noi prevederi, att n ce privete cadrul formal al procedurii bugetare, ct i n ceea ce privete competenele financiare ale unitilor administrativ teritoriale. Astfel, bugetele colectivitilor locale se vor transforma n bugete pe programe a cror cheltuieli vor fi acoperite pe baza veniturilor proprii. Fa de cele prevzute n Legea nr. 72/ 1996 privind Finanele Publice s-a acordat o cot prestabilit din impozitul pe salarii colectat de la salariai din raza unitii administrativ teritoriale respective. De asemenea, consiliile locale i judeene aveau dreptul s stabileasc cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i bugetelor locale i s beneficieze i de alte sume defalcate din alte venituri ale bugetului de stat n afara impozitului pe salarii. Legea prevede posibilitatea autoritilor administraiei publice de a contracta mprumuturi, stabilind care sunt instrumentele datoriei publice locale, condiiile care trebuiesc ndeplinite pentru a contracta un mprumut, precum i limita maxim a serviciului datoriei.
13
Adaptarea legislaiei romneti la cea din Uniunea European n acest domeniu a fost realizat prin noua Lege privind finanele publice nr. 500 / 2002 i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 45 / 2003 privind finanele publice locale. Noua lege privind finanele publice prevede principiile i regulile construciei bugetare, responsabilitile instituiilor implicate n procesul bugetar, calendarul bugetar, etapele procesului bugetar, regulile potrivit crora se desfoar execuia bugetar. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 45/ 2003 privind finanele publice locale stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei publice implicate n domeniul finanelor publice locale. Dintre principalele nouti aduse de aceast reglementare menionm : definirea clar a conceptelor, termenelor i expresiilor utilizate pentru aplicarea unitar i fr interpretri de ctre toate instituiile implicate n procesul bugetar precum i introducerea unor concepte noi ca : angajament bugetar , angajament legal , credite de angajament , ordonanarea cheltuielilor ; stabilirea unui calendar pragmatic n cadrul procedurii bugetare, prin stipularea unor termene precise pentru etapele procesului bugetar privite n relaia cauzal dintre ele; conturarea cadrului macroeconomic, transmiterii scrisorii cadru i stabilirea limitelor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferuri consolidabile, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget ; delimitarea creditelor destinate unor aciuni multianuale n credite de angajament i credite bugetare pentru un mai bun control al fondurilor publice i avndu-se totodat n vedere compatibilizarea cu regulile bugetului Comunitii Europene ; delimitarea sarcinilor, competenelor i responsabilitilor, instituiilor implicate n procesul bugetar pe baza prevederilor constituionale, urmrindu-se eliminarea interferenelor i paralelismelor din procesul bugetar, precum i stabilirea clar a sarcinilor ntre puterea executiv i cea legislativ n ndeplinirea obiectivelor administraiei publice locale ; raportarea de ctre ordonatorii de credite bugetare a angajamentelor legale, urmrindu-se astfel o sporire a responsabilitii ordonatorilor de credite n utilizarea fondurilor publice ;
14
aciuni multianuale , lichidarea cheltuielilor,
eliminarea veniturilor cu destinaie special ca surse ale bugetelor locale i gestionarea n afara bugetelor a sumelor provenite din taxe speciale, din amortizarea virat de serviciile publice de interes local care desfoar activiti economice, disponibilitile aferente depozitelor speciale constituite pentru construcii de locuine, potrivit legii ; constituirea fondului de risc n afara bugetului local, pentru acoperirea resurselor financiare care decurg din garantarea de ctre autoritile administraiei publice locale a mprumuturilor contractate de agenii economici i serviciile publice de subordonare local.
2.2. Veniturile bugetului local

Veniturile bugetelor locale, care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor,
municipiilor i judeelor au fost prevazute de Ordonana de Urgen Guvernului nr.45/2003 Anexa nrt.1, nlocuit prin Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale. Conform Ordonanei de urgen nr. 45 / 2003 veniturile care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti i al Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt : A. VENITURI PROPRII 1.Impozit pe profit de la regiile autonome i societi comerciale de sub autoritatea consiliilor locale 2.Impozite si taxe de la populaie: a/ impozitul pe cldiri de la persoane fizice b/ taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice c/ impozitul pe terenuri de la persoane fizice d/ alte impozite i taxe de la populaie 3.Taxe pentru folosirea terenurilor proprietate de stat; 4.Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice: a/ impozitul pe cldiri de la persoane juridice
15
b/ impozitul pe terenuri de la persoane juridice 5.Alte impozite directe : a/ taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice b/ impozitul pe terenul agricol c/ alte incasri din impozite directe 6.Impozitul pe spectacole; 7.Alte impozite indirecte a/ taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare b/ taxe judiciare de timbru c/ taxe de timbru pentru activitatea notarial d/ taxe extrajudiciare de timbru e/ alte ncasri din impozite indirecte 8.Vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale 9.Vrsminte de la instituii publice: a/ alte venituri privind circulaia pe drumurile publice b/ venituri din ncasarea contravalorii lucrarilor de combatere a duntorilor i bolilor n sectorul vegetal- servicii publice de protecie a plantelor c/ veniturile punctelor de insmntri artificiale d/ veniturile circumscripiilor sanitar- veterinare e/ contribuia lunar a prinilor sau susintorilor legali pentru ntrinerea copiilor n cree f/ vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i activitilor autofinanate g/ contribuii datorate de persoanele beneficiare ale serviciilor cantinelor de ajutor social h/ taxa din activiti cadastrale i agricultur i/ alte venituri de la instituiile publice 10.Diverse venituri :
16
a/ venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri b/ venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate, potrivit dispoziiilor legale c/ restituiri de fonduri din finanarea bugetar local a anilor precedeni d/ impozitul pe venitul din concesionarea bunurilor societilor comerciale sau a companiilor naionale la care statul este acionar majoritar, precum si regiilor autonome e/ venituri din concesiuni i nchirieri f/ penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe g/ incasri din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii h/ venituri realizate din administrarea sau valorificarea bunurilor fostelor cooperative agricole de producie i/ venituri din nchirierea i concesionarea unor bunuri ale spitalelor j/ ncasri din alte surse 11.Venituri din valorificarea unor bunuri: a/ venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice b/ venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului c/ venituri din privatizare d/ venituri din vnzarea unor bunuri ale spitalelor e/ venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat 12.Cote defalcate din impozitul pe venit.
B. SUME DEFALCATE DIN UNELE VENITURI ALE BUGETULUI DE STAT. sume defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale sume defalcate din TVA pentru finanarea programului de dezvoltare a infrastructurii din spaiul rural C. SUBVENTII PRIMITE DE LA BUGETUL DE STAT SI DE LA ALTE BUGETE:
17
nivelul
subvenii de la bugetul de stat subventii de la alte administraii
D. DONATII SI SPONSORIZARI: donaii i sponsorizri alte transferuri voluntare
Prin Legea nr. 273/ 2006 privind finanele publice locale, care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2007 se fac unele modificri n ce privete veniturile care se prevd n bugetul local : A. VENITURI PROPRII 1.Impozit pe profit de la regiile autonome i societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale 2.Cote defalcate din impozitul pe venit: a/ cote defalcate din impozitul pe venit b/ sume alocate de consiliul judeean din cotele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale 3. Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital: alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital a/ impozit pe cldiri; b/ impozit pe terenuri; c/ taxe juridice din timbru , taxe de timbru pentru activitatea notarial i alte taxe de timbru; d/ alte impozite i taxe pe proprietate. 5. Alte impozite i taxe generale pe bunuri i servicii: taxe hoteliere a/ impozit pe spectacole b/ alte taxe pe servicii specifice 7. Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor nsau pe desfurarea de activiti a/ taxe asupra mijloacelor de transport; b/ taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare,
18
4. Impozite i taxe pe proprietate:
6. Taxe pe servicii specifice:
c/ alte taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti 8. Alte impozite i taxe fiscale: alte impozite i taxe fiscale a/ vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale; b/ restituiri de fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni; c/ venituri din concesiuni i nchirieri; d/ venituri din dividende; e/ alte venituri din proprietate. 10. Venituri din dobnzi: alte venituri din dobnzi a/ venituri din prestri servicii b/ contribuia prinilor sau suaintorilor legali pentru ntreinerea copiilor n crese; c/ contribuia persoanelor beneficiare ale cantinelor de ajutor social; d/ taxe din activiti cadastrale i agricultur; e/ contribuia lunar a prinilor pentru ntreinerea copiilor n unitile de protecie social f/ venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri; g/ alte venituri din prestri de servicii i alte activiti. 12. Venituri din taxe administrative, eliberri de permise: a/ taxe extrajudiciare de timbru; b/ alte venituri din taxe administrative, eliberri de permise. 13. Amenzi, penaliti i confiscri: a/ venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate potrivit dispoziiilor legale; b/ penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe; c/ incasri din valorificarea bunurilor confiscate, abandonate i alte sume constatate odat cu confiscarea, potrivit legii; d/ alte amenzi, penaliti i confiscri. 14. Diverse venituri: a/ vrsminte din venituri i / sau disponibilitile instituiilor publice;
19
9. Venituri din proprietate:
11. Venituri din prestri servicii i alte activiti:
b/ alte venituri. 15. Venituri din valorificarea unor bunuri: a/ venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice; b/ venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului; c/ venituri din privatizare; d/ venituri din vnzarea unor bunuri apartinnd domeniului privat. B. SUME DEFALCATE DIN UNELE VENITURI ALE BUGETULUI DE STAT C. DONATII I SPONSORIZRI D. SUBVENII DE LA BUGETUL DE STAT I DE LA ALTE ADMINISTRAII E. OPERATIUNI FINANCIARE Veniturile bugetelor locale pot fi actualizate ca urmare a perfecionrii legislaiei fiscale, precum i prin legile bugetare anuale, n concordant cu programele de cretere a autonomiei financiare a unitilor administrativ- teritoriale i de descentralizare a serviciilor publice. Deoarece lucrarea face referire la analiza bugetului local al municipiului Turda pe perioada 2002- 2006, analiza are la baz clasificarea veniturilor pe structura aprobat de Ordonana de Urgent a Guvernului nr.45/ 2003 cu completrile i modificrile ulterioare i pe clasificatia bugetar aprobat n legile bugetare anuale . Sistemul de finanare pe baza de bugete se realizeaz prin intermediul veniturilor bugetare ca ansamblu al resurselor bneti ce se colecteaz n baza prevederilor legale i a hotrrilor consiliilor locale n limita competenelor legale. Impozitele, taxele i alte venituri ale bugetelor sunt reglementate prin acte normative, acestea putnd fi actualizate prin legile bugetare anuale n corelaie cu perfecionarea legislaiei fiscale. 2. 2. 1 Veniturile proprii ale bugetului local Nivelul i mrimea veniturilor proprii ale autoritilor locale poate fi un indicator al autonomiei decizional financiare a autoritilor locale. Dar n realitate singura autoritate care poate hotr instituirea unor impozite i taxe este parlamentul. Conform acestei autoriti, parlamentul sau guvernul poate delega la nivel local perceperea unor taxe, pe care autoritile s le foloseasc n scopuri prevzute de reglementrile legale. n asemenea cazuri, autonomia decizional financiar a autoritilor locale este doar aparent.
20
Veniturile din impozite i taxe locale Impozitele i taxele locale constituie venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativteritoriale i se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor nscrise n aceste bugete. Din categoria impozitelor i taxelor locale fac parte: impozitul pe cldiri; impozitul pe teren; taxa asupra mijloacelor de transport; taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor; taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate; impozitul pe spectacole; taxa hotelier; taxe speciale; alte taxe locale. n domeniul impozitelor i taxelor locale au avut loc numeroase modificri legislative care au vizat : reglementarea nivelului impozitelor i taxelor locale, structura acestora, extinderea domeniului de aplicare, transferul de la bugetul statului ctre bugetul local a unor impozite i taxe , acordarea de competene consiliilor locale ; metodologia stabilirii impozitelor i taxelor locale, modelul formularelor de declaraii pentru impozite i taxe locale, termenul de depunere a declaraiilor de ctre contribuabili, modul de ntocmire a declaraiilor, sanciunile aplicate contribuabililor n caz de nedeclarare a bunurilor impozabile; controlul modului de stabilire i plat a impozitelor i taxelor locale, drepturile contribuabililor, drepturile i obligaiile organelor de control ale autoritilor publice locale, regulile de procedur, prescripia dreptului de a stabili diferene de impozite i taxe. Modificrile legislative s-au produs n trei etape: modificri aduse de Legea nr.27/ 1994 privind impozitele i taxele locale. Republicat; Legea nr.147/ 1998 privind impozitul pe spectacole; Legea nr.69/ 1993 privind instituirea taxei pentru folosirea terenurilor proprietate de stat n alte scopuri dect pentru agricultur i silvicultur, Ordonana Guvernului nr. 68/ 1997 privind procedura de ntocmire i depunere a declaraiilor de impozite i taxe. Republicat. modificri aduse de Ordonana Guvernului nr.36/ 2002 privind impozitele i taxele locale, aprobat prin Legea nr.522/ 2002; modificri aduse prin Legea nr.571/ 2003 privind Codul fiscal, Ordonana Guvernului nr.92/ 2003 privind Codul de procedur fiscal.
21
n lucrare, tratarea impozitelor i taxelor locale s-a fcut n baza Codului fiscal aprobat prin Legea nr.571/ 2003 cu completrile i modificrile ulterioare. Impozitul pe cldiri
Impozitul pe cldiri este un impozit anual i se datoreaz de ctre orice persoan care are n proprietate o cldire situat n Romnia. Regula este c pltitorul impozitului coincide cu proprietarul cldirii. Sunt i excepii i anume: pentru cldirile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ- teritoriale, concesionate, nchiriate, date n administrare ori folosin, dup caz, impozitul pe cldiri reprezint sarcina fiscal a concesionarilor, locatarilor, titularilor dreptului de administrare sau de folosin dup caz . Impozitul se calculeaz prin aplicarea unor cote procentuale la o baz de calcul. Cotele sunt difereniate n funcie de proprietarii cldirilor, persoane fizice sau persoane juridice, iar pentru persoane fizice diferenierea se face i pe mediul urban i mediul rural. Astfel, pentru cldirile persoanelor fizice situate n mediul urban cota de impozitare este de 0,2 % iar pentru cldirile situate n mediul rural cota de impozitare este 0,1 %. Pentru cldirile aparinnd persoanelor juridice cota de impozit este stabilit de ctre consiliile locale i poate fi cuprins ntre 0,5 % i 1 % . Baza de calcul al impozitului o reprezint valoarea impozabil a cldirii, care difer n funcie de proprietarul cldirii, persoan fizic sau juridic. A ) Pentru cldirile proprietatea persoanelor fizice baza de impozitare o reprezint valoarea cldirii determinat pe baza normelor de evaluare pe metru ptrat de suprafa construit, difereniat n funcie de felul, destinaia i locul unde sunt situate, construciile anexe sau spaii cu alte destinaie. Diferenierea lor se face i n funcie de materialele de construcie, gradul de confort determinat de existena unor instalaii electrice, nclzire, canalizare, perioada n care au fost construite. Pentru persoanele care dein mai multe cldiri utilizate ca locuin care nu sunt nchiriate unei alte persoane, impozitul pe cldiri se majoreaz cu 15 % pentru prima cldire n afara celei de la adresa de domiciliu; cu 50% pentru cea de-a doua cldire n afara celei de la adresa de domiciliu; cu 75% pentru cea de-a treia cldire n afara celei de la adresa de domiciliu i cu 100 % pentru cea de-a patra cldire i urmtoarele n afara celei de la adresa de domiciliu. B) Pentru cldirile aparinnd persoanelor juridice baza de calcul este valoarea de inventar a cldirii, nregistrat n contabilitatea proprietarului cldirii. n cazul unei cldiri a crei valoare a fost recuperat integral pe cale amortizrii, valoarea impozabil se reduce cu 15 %.Dac cldirile nu au fost reevaluate n ultimii 3 ani anteriori anului fiscal de referin, cota impozitului pe cldiri se
22
stabilete de consiliul local / Consiliul General al Municipiului Bucureti ntre 5% i 10 %.La determinarea impozitului pe cldiri se au n vedere att cldirile aflate n funciune ct i cele n rezerv sau conservare. Conform prevederilor legale sunt cldiri pentru care nu se datoreaz impozit ( art.258 din Codul Fiscal aprobat prin Legea nr. 571/ 2003 ). Cldirile care au fost dobndite sau construite de o persoan n cursul anului, se impun cu ncepere de la data de nti a lunii urmtoare celei n care au fost dobndite. Impozitul se recalculeaz ca s reflecte perioada din an n care impozitul se aplic acelei persoane . Cldirile demolate, nstrinate sau distruse n cursul anului se scot de la impozitare cu data de nti a lunii urmtoare celei n care s-a produs una dintre aceste situaii. Scderea de la impunere se acord numai pentru partea de cldire demolat, nstrinat sau distrus. Impozitul pe teren
Contribuabilii care dein n proprietate teren situat n Romnia datoreaz pentru acesta impozit pe teren. Impozitul este anual i se pltete la bugetul local al unitii administrativteritoriale n raza creia este situat terenul11. Pentru terenurile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ- teritoriale, concesionate, nchiriate date n administrare ori n folosin, dup caz, impozitul pe teren reprezint sarcina fiscal a concesionarilor, locatarilor Impozitul pe teren se stabilete anual, n sum fix pe metru ptrat de teren difereniat pe categorii de localiti, iar n cadrul localitilor pe zone. Pentru terenul din intravilanul localitilor nregistrat la alt categorie de folosin dect cea de terenuri pentru construcii, impozitul se stabilete difereniat pe categorii de folosin: teren arabil, pune, fnea, vie, livad, pdure sau alt teren cu vegetaie forestier, teren cu ap, drumuri i ci ferate, teren neproductiv. Drumurile, cile ferate i terenul neproductiv sunt scutite de impozit. La calculul impozitului pentru terenul cu alt destinaie se are n vedere i rangul localitii, fiind atribuit un coeficient de corecie pentru fiecare rang. ncadrarea terenurilor pe zone n cadrul localitii, se face de ctre consiliul local n funcie de : caracterul zonei de locuit sau industrial, poziia terenului fa de centrul localitii, apropierea sau deprtarea fa de cile de comunicaie, dotarea cu utiliti, precum i alte elemente specifice fiecrei localiti. n cazul unui teren situat n extravilanul localitilor, indiferent de rangul localitii, categoria de folosin i zona unde este situat, impozitul pe teren este de 10.000 lei pe hectar.
11
art. 256, Legea privind Codul fiscal, nr. 571/2003 23
Pentru orice operaiune juridic efectuat de o persoan n cursul unui an, care are ca efect transferul dreptului de proprietate asupra unui teren, persoana nceteaz a mai datora impozitul pe teren ncepnd cu prima zi a lunii urmtoare celei n care a fost efectuat transferul dreptului de proprietate asupra terenului. Impozitul pe teren se recalculeaz pentru a reflecta perioada din an n care impozitul se aplic acelei persoane. Dac ncadrarea terenului n funcie de poziie i categoria de folosin se modific n cursul unui an , impozitul se modific ncepnd cu data de nti a lunii urmtoare celei n care a intervenit modificarea. n situaia n care se modific rangul unei localiti, impozitul pe teren se modific pentru ntregul teren situat n intravilan corespunztor noii ncadrri, ncepnd cu data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care a intervenit aceast modificare. Taxa asupra mijloacelor de transport
Orice persoan care are n proprietate un mijloc de transport care trebuie nmatriculat n Romnia datoreaz o tax anual pentru mijlocul de transport. 12Taxa se pltete la bugetul local al unitii administrativ- teritoriale unde persoana i are domiciliul, sediul sau punctul de lucru. Taxa asupra mijloacelor de transport se calculeaz n funcie de tipul mijlocului de transport : pentru mijloacele de transport cu traciune mecanic reprezentnd autoturisme, autobuze, autocare, microbuze, alte vehicule cu traciune mecanic cu masa total autorizat sub 12 tone, tractoare nmatriculate, motociclete, motorete i scutere n funcie de capacitatea cilindric a acestora prin nmulirea fiecrui 500 cmc sau fraciune din aceasta cu suma corespunztoare conform art. 263 alin . ( 1 ) din Legea nr.571 din 2003 privind Codul fiscal; n cazul unui ata, taxa pe mijlocul de transport este de 50 % din taxa pentru motociclete, motorete i scutere ; pentru autovehiculele de transport marf cu masa total autorizat de peste 12 tone, taxa se stabilete n funcie de sistemul de suspensie pneumatic sau cu alt sistem de suspensie , numrul de axe i masa vehiculului ; pentru remorci, semiremorci sau rulote taxa se stabilete n funcie de masa total i suma stabilit pentru fiecare categorie n parte ; pentru mijloacele de transport pe ap taxa se stabilete difereniat pe feluri de mijloace de transport pe ap i suma legal stabilit.
12
art.261, Legea privind Codul fiscal nr.571/ 2003 24
Taxa asupra mijloacelor de transport se datoreaz ncepnd cu data de nti a lunii urmtoare celei n care mijlocul de transport a fost dobndit, iar n cazul nstrinrii, taxa asupra mijlocului de transport nceteaz s se mai datoreze de acea persoan ncepnd cu data de nti a lunii urmtoare celei n care mijlocul de transport a fost nstrinat sau radiat din evidena fiscal. Taxa asupra mijloacelor de transport nu se aplic pentru cazurile prevzute n art. 262 din Legea nr.571 din 2003 privind Codul fiscal. Taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i a autorizaiilor
Eliberarea certificatelor, avizelor sau altor autorizaii de ctre compartimentele de specialitate ale autoritii administraiei publice locale se face dup plata taxelor prevzute pentru fiecare caz n parte. Certificatele, avizele i autorizaiile n domeniul construciilor, eliberate contribuabililor, sunt supuse unor taxe difereniate, n funcie de suprafa, valoarea lucrrilor, destinaia acestora i natura serviciilor prestate. Dintre principalele taxe menionez cele pentru:13 eliberarea certificatului de urbanism ; eliberarea autorizaiilor de construire ; eliberarea autorizaiei de foraje sau excavri necesar studiilor geotehnice, ridicrilor topografice, exploatrilor de carier, balastierelor, sondelor de gaze i petrol, precum i altor exploatri ; eliberarea autorizaiei necesare pentru lucrrile de organizare de antier n vederea realizrii unei construcii ; eliberarea autorizaiei de amenajare de tabere de corturi, csue sau rulote ori campinguri ; eliberarea autorizaiei de construire pentru chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere, situate pe cile i spaiile publice, pentru amplasarea corpurilor i a panourilor de afiaj, a firmelor i reclamelor ; eliberarea autorizaiei de desfiinare, total sau parial, a unei construcii ; prelungirea unui certificat de urbanism sau a unei autorizaii de construire ; eliberarea unei autorizaii privind lucrrile de racorduri i branamente la reele publice de ap, canalizare, gaze, termice, energie electric, telefonie i televiziune prin cablu ;
13
art. 266, Legea privind Codul fiscal nr.571 / 2003 25
Consiliul local stabilete pentru eliberarea unei autorizaii pentru desfurarea unei activiti economice o tax de pn la 100.000 lei n mediul rural i de pn la 500.000 lei n mediul urban, pentru eliberarea autorizaiilor sanitare de funcionare de pn la 120.000 lei, pentru eliberarea de copii heliografice de pe planuri cadastrale sau de pe alte asemenea planuri o tax de pn la 200.000 lei iar pentru eliberarea certificatelor de productor taxa este de pn la 500.000 lei. Taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate
Persoanele care beneficiaz de servicii de reclam i publicitate n Romnia n baza unui contract sau a unui alt fel de nelegere ncheiat cu alt persoan datoreaz taxa pentru aceste servicii, cu excepia serviciilor de reclam i publicitate realizate prin mijloacele de informare n mas scrise i audiovizuale14.Cota taxei se stabilete de consiliul local, fiind cuprins ntre 1% i 3 %. Taxa se pltete la bugetul local al unitii administrativ- teritoriale n raza creia persoana presteaz serviciile de reclam i publicitate. Orice persoan care utilizeaz un panou, afiaj sau structur de afiaj pentru reclam i publicitate ntr-un loc public datoreaz plata taxei anuale ctre bugetul local n raza creia este amplasat panoul, afiajul sau structura de afiaj respectiv. Impozitul pe spectacole Impozitul pe spectacole se datoreaz de orice persoan care organizeaz o manifestare artistic, o competiie sportiv sau alt activitate distractiv n Romnia i se pltete la bugetul local al unitii administrativ- teritoriale n raza creia are loc manifestarea artistic, competiia sportiv sau alt activitate distractiv.15 Determinarea impozitului se face difereniat n funcie de natura activitii : pentru spectacole de teatru , prezentarea unui film la cinematograf, un spectacol de circ sau competiie sportiv sau alte manifestri artistice, impozitul se stabilete prin aplicarea unor cote de impozitare la suma ncasat din vnzarea biletelor de intrare i a abonamentelor ;
14 15
art. 270, Legea privind Codul fiscal nr. 571/ 2003 art. 273, Legea privind Codul fiscal nr. 571/ 2003 26
pentru manifestrile artistice sau alte activiti distractive care au loc ntr-o videotec sau discotec, impozitul pe spectacole se calculeaz pe baza suprafeei incintei exprimat n metrii ptrai cu suma stabilit de reglementrile legale, ajustat cu un coeficient de corecie corespunztor rangului localitii Taxa hotelier
Pentru ederea n staiunile turistice consiliul local poate institui o tax cuprins ntre 0,5 % i 5% aplicat la tarifele de cazare practicate de unitile de cazare. Taxa se ncaseaz de ctre persoanele juridice prin intermediul crora se realizeaz cazarea, o dat cu luarea n eviden a persoanelor cazate. Unitatea de cazare are obligaia de a vrsa taxa colectat la bugetul local al unitii administrativ- teritoriale n raza creia este situat aceasta. Taxe speciale, alte taxe locale
Consiliile locale pot adopta taxe speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.45 din 2003 privind finanele publice locale. Codul fiscal aprobat prin Legea nr. 571 din 2003 prevd posibilitatea instituirii de ctre consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureti sau consiliile judeene a unor taxe pentru: utilizarea temporar a locurilor publice, pentru vizitarea muzeelor, caselor memoriale, monumentelor istorice de arhitectur i arheologice, pentru deinerea sau utilizarea echipamentelor i utilajelor destinate obinerii de venituri care folosesc infrastructura public local, taxe pentru activitile cu impact asupra mediului nconjurtor. Taxele de timbru
Taxele de timbru, dei au n majoritate caracterul de impozite directe au fost asimilate n practica bugetar impozitelor indirecte. Ele reprezint o categorie de venituri care se realizeaz n mod curent, cu o anumit regularitate la buget, prin pli ocazionale efectuate de diferite categorii de pltitori. Taxele de timbru se mai caracterizeaz prin urmtoarele :
27
reprezint o plat neechivalent pentru serviciile prestate ; pltitorul taxei este individualizat numai n momentul n care solicit prestarea unor servicii ; taxa se datoreaz numai dac instituia presteaz un serviciu pentru persoanele solicitante ; unele taxe se datoreaz numai de persoanele fizice sau numai de persoanele juridice, iar pentru altele sunt pltitori att persoanele fizice ct i persoanele juridice.16 Dup natura i obiectul lor taxele de timbru se grupeaz pe mai multe categorii, cele mai importante sunt taxele judiciare de timbru, taxele de timbru pentru activitatea notarial i taxele de timbru extrajudiciare. Taxele judiciare se pltesc pentru cererile i aciunile introduse n instanele judectoreti, sunt stabilite prin lege n mod difereniat dup cum obiectul cererii sau aciunii este sau nu evaluabil n bani. Determinarea taxelor judiciare de timbru se face de instana de judecat i se pltesc anticipat n numerar sau prin virament n contul bugetului local . Dac taxa judiciar de timbru nu a fost pltit n cuantumul legal n momentul nregistrrii cererii sau aciunii ori dac, n cursul procesului apar elemente care determin o valoare mai mare, instana va pune n vedere petentului s achite suma datorat pn la primul termen de judecat. Nendeplinirea obligaiei de plat pn la termenul stabilit se sancioneaz cu anularea aciunii sau a cererii. Taxele de timbru pentru activitatea notarial 17asigur persoanelor fizice i juridice constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n conformitate cu legea. Activitatea notarial se realizeaz de ctre notarii publici prin acte notariale i consultaii juridice notariale. Taxele de timbru se datoreaz de persoanele fizice i de persoanele juridice care solicit ndeplinirea actelor i a serviciilor notariale. n funcie de natura actelor ntocmite i a serviciilor prestate, taxele de timbru sunt stabilite n cote procentuale regresive, n cote procentuale proporionale i n sume fixe. Taxele extrajudiciare de timbru se datoreaz pentru eliberarea certificatelor de orice fel, eliberarea sau preschimbarea actelor de identitate, eliberarea permiselor de vntoare i de pescuit, examinarea conductorilor de autovehicule n vederea obinerii permisului de conducere, nmatricularea autovehiculelor i a remorcilor, precum i alte servicii prestate. Taxele extrajudiciare de timbru sunt stabilite n sume fixe pe tipuri de servicii prestate i se datoreaz bugetelor locale. Pltitorii sunt persoanele fizice i persoanele juridice solicitani ai serviciilor supuse acestor taxe. Taxele se pltesc anticipat prestrii serviciilor.
16 17
Viorel Beju, Metode si tehnici fiscale, Editura Dimitrie Cantemir, Trgu-Mures, 2002, p. 192 Viorel Beju, op. cit. p. 201 28
Venituri din chirii i concesiuni Odat cu reglementarea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor s-a reglementat i problema nchirierii sau concesionrii acestora. Conform prevederilor Legii nr.213 din 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, art.14 nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia ; conform art.16 al aceleiai reglementri Sumele ncasate din nchirierea sau din concesionarea bunurilor proprietate public se fac, dup caz, venit la bugetul de stat sau la bugetele locale. Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat Bunurile ce constituie patrimoniul privat al unitii administrativ teritoriale pot fi vndute. Conform prevederilor Legii nr. 215 din 2001 privind administraia public local, art.125 alin.( 1 ), consiliile locale i consiliile judeene legii . Impozitul pe profit i vrsminte din profitul net al regiilor autonome Regiile autonome de subordonare local au obligaia de a achita la bugetul local impozitul pe profit i 50 % din profitul net rmas dup constituirea fondului de participare la profit i a fondului pentru dezvoltare. 2.2.2. Cote si sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Veniturile din alocaii bugetare reprezint materializarea principiului corect, conform creia ntr-un stat exist doar o singur putere conductoare. Din punct de vedere funcional, alocaiile bugetare ale autoritilor locale sunt un instrument de echilibrare, la dispoziia guvernmntului central, a bunstrii sociale dintre regiuni.18
18
hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori
vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile
Cziprian Kovacs Lorand, Veniturile autoritilor locale din Romnia, Revista Transilvan de Stiine Administrative 3(12), 2004, p.93 29
Cotele defalcate din impozitul pe venit Cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint sume alocate la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale din impozitul pe venit ncasat de ctre stat. Sumele se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii precedente n care s-a ncasat acest impozit astfel : o cot de 36 % la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite ; cot de 10 % la bugetul propriu al judeului ; 17 % ntrun cont distinct, deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului. Pentru municipiul Bucureti cota de 63 % din impozitul pe venit se repartizeaz astfel : 18 % la bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti ; 36,5 % la bugetul propriu al municipiului Bucureti ; 8,5 % ntr-un cont distinct, deschis pe seama Consiliului General al Municipiului Bucureti pentru echilibrarea bugetelor locale ale sectoarelor i municipiului Bucureti. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Pentru finanarea unor cheltuieli publice ca urmare a trecerii unor activiti n competena autoritilor publice locale, precum i pentru echilibrarea bugetelor locale ale unitilor administrativ teritoriale , prin legea bugetului de stat se aprob sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti. Sumele repartizate pentru echilibrarea bugetelor locale vor fi repartizate n funcie de urmtoarele criterii : capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 70 % din sumele defalcate; suprafaa judeului, n proporie de 30 %. Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, i din cota de 17 % impozit pe venit, o cot de 25 % se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a consiliului judeean, n funcie de urmtoarele criterii : capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 30 % ;
30
suprafaa unitii administrativ teritoriale, n proporie de 30 % ; populaia unitii administrativ teritoriale, n proporie de 25 % ; alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15 %, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local. Pentru municipiul Bucureti, din cota de 8,5% repartizat din impozitul pe venit se aloc o cot de 25 % pentru bugetul propriu al municipiului Bucureti, iar diferena se repartizeaz pe sectoarele municipiului Bucureti, prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup consultarea primarilor de sector i cu asistena tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice.
Sume defalcate din T.V.A Prin legea anual a bugetului de stat se repartizeaz sume ctre bugetele locale pentru anumite destinaii : sume defalcate din T.V.A pentru subvenionarea energiei termice; sume defalcate din T.V.A pentru instituiile de nvmnt preuniversitar de stat, cree i centre judeene i locale de consultan agricole ; sume defalcate din T.V.A pentru retehnologizarea, modernizarea i dezvoltarea sistemelor de producere i distribuie a energiei termice. Transferuri consolidabile Transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se acord pentru investiii finanate din mprumuturi externe la a cror realizare contribuie i Guvernul, potrivit legii, i se aprob anual, n poziie global, prin legea bugetului de stat. Din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia, precum i din alte bugete se pot acorda transferuri ctre bugetele locale pentru finanarea unor programe de dezvoltare sau sociale, de interes naional, judeean sau local.
31
2.2.3 . mprumuturi Veniturile din mprumuturi apar dup doi ani de la apariia autoritilor locale constituite n mod legal- constituional i cuprind n principiu emisiuni de obligaiuni cu garanie statal i mprumuturi. Ambele categorii de venituri apar ntr-un singur capitol bugetar, nefcndu-se diferenierea ntre ele, prima fiind mprumut public, cea dea doua mprumut bancar clasic. 2.4. CHELTUIELILE BUGETULUI LOCAL 2.4.1. Clasificarea cheltuielilor bugetului local Cheltuielile publice apar n cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice, respectiv cea a repartizrii resurselor financiare publice pe diferite destinaii i reflect utilizarea efectiv a resurselor pentru realizarea obiectivelor (necesitile publice de bunuri i servicii considerate prioritare pentru perioada curent) cuprinse n programele guvernamentale i locale privind activitatea sociala i de alta natura desfurat de acestea. Cheltuielile publice sunt pli efectuate din resurse mobilizate pe diferite ci, pentru achiziia de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective: servicii publice generale, aciuni social-culturale, aciuni economice.19 Cheltuielile publice cuprind: a. cheltuieli efectuate de administraiile publice centrale din fonduri bugetare, extrabugetare i fonduri speciale; b. cheltuieli efectuate de administraiile publice locale din fonduri bugetare i extrabugetare. Clasificarea cheltuielilor publice poate fi fcut utiliznd mai multe criterii: administrativ; funcional; economic.
Clasificarea administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, agenii guvernamentale, instituii publice autonome, uniti
19
Ion Gherasim, Contabilitatea instituiilor publice, Editura Dacia, 2003, p. 20 32
administrativ-teritoriale. Gruparea cheltuielilor pe criterii administrative este util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari: ministere i alte instituii centrale, judeene, municipii, orae, comune. Clasificaia funcional folosete drept criteriu destinaia cheltuielilor, adic domeniile, ramurile, i sectoarele spre care sunt dirijate resursele financiare publice i alte destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri ntre diferite nivele ale administraiilor publice, plata dobnzilor i datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive. Ele reflect obiectivele politicii financiare a statului. Permite evaluarea modului de alocare a fondurilor publice pentru unele activiti sau obiective care definesc necesitile publice. n bugetul de stat structura funcional a cheltuielilor este: Partea I Partea II : Servicii publice generale; : Aprare, ordine public i siguran naional;
Partea III : Cheltuieli social culturale ; Partea IV : Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu si ape; Partea V : Aciuni economice; Partea VI : Alte aciuni n care este cuprins i cercetarea tiinific; Partea VII : Transferuri din bugetul de stat; Partea VIII : mprumuturi acordate; Partea IX : Pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice; Partea X : Rambursri de mprumuturi; Partea XI : Fondul de rezerv; Partea XII : Excedent, deficit. Cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor sunt cele cuprinse n Anexa 2 la Ordonana de Urgen a Guvernului nr.45/2003 privind finanele publice locale i cuprind: 1. Autoriti executive; 2. nvmnt; 3. Sntate; 4. Cultura, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; 5. Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i ndemnizaii; 6. Servicii i dezvoltare public i locuine; 7. Agricultura i silvicultura;
33
8. Transporturi i comunicaii; 9. Alte aciuni economice; 10. Alte aciuni; 11. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente; 12. Transferuri ctre alte bugete; 13. Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli; 14. Pli de dobnzi; 15. Rambursri mprumuturi acordate; 16. Fondul de rezerv bugetar. Lista cheltuielilor care se prevd n bugetele locale se poate dezvolta pe msura descentralizrii unor servicii publice centrale trecute n subordinea autoritilor publice locale. Conform Legii nr. 273/ 2006 privind finanele publice locale , care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, cheltuielile care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti sunt urmtoarele : 1. Autoriti publice i aciuni externe - autoriti executive 2. Alte servicii publice generale : a/ fondul de rezerv bugetar la dispoziia autoritilor administraiei publice locale ; b/ fondul de garantare a mprumuturilor externe, contractate/ garantate de stat ; c/ fondul de garantare a mprumuturilor externe, contractate/ garantate de autoritile administraiei publice locale ; d/ servicii publice comunitare de evidena a persoanelor ; e/ alte servicii publice generale. 3. Dobnzi 4. Tranferuri cu caracter general ntre diferite niveluri administraiei transferuri din bugetele locale pentru instituiile de asisten social pentru persoanele cu handicap 5.Aprare aprare naional( centre militare) 6.Ordine public i siguran naional a/ poliie comunitar ; b/ protecie civil i protecia contra incediilor 7. Invmnt : a/ nvmnt precolar i primar
34
b/ nvtmnt secundar c/ nvmnt postliceal d/ nvmnt special e/ servicii auxiliare pentru educaie f/ alte cheltuieli n domeniul nvmntului 8. Sntate a/ servicii medicale n unitile sanitare cu paturi : spitale generale b/ alte cheltuieli n domeniul sntii : alte instituii i aciuni sanitare 9. Cultur, recreere i religie a/ servicii culturale : biblioteci publice comunale, orseneti, municipale muzee instituii publice de spectacole i concerte coli populare de arte i meserii case de cultur cmine culturale centre pentru conservarea si promovarea culturii tradiionale consolidarea i restaurarea monumentelor istorice alte servicii culturale sport tineret ntreinere grdini publice, parcuri, zone verzi, baze sportive i de agrement
b/ servicii recreative i sportive
c/ servicii religioase d/ alte servicii n domeniul culturii, recreerii i religiei 10. Asigurri i asisten social : a/ asisten social n caz de boli i invaliditi b/ asisten social pentru familie i copii c/ ajutoare pentru locuine d/ cree e/ prevenirea excluderii sociale : ajutor social ; cantine de ajutor social ; f/ alte cheltuieli n domeniul asigurrii i asistenei sociale 11. Locuine, servicii i dezvoltare public a/ locuine
35
b/ alimentare cu ap i amenajri hidrotehnice c/ iluminat public i electrificri rurale d/ alimentarea cu gaze naturale n localiti e/ alte servicii n domeniul locuinelor, serviciilor i dezvoltrii comunale 12. Protecia mediului a/ salubritate i gestionarea deeurilor b/ canalizare i tratarea apelor reziduale 13. Aciuni generale economice, comerciale i de munc a/ aciuni generale economice i comerciale 14. Combustibil i energie a/ energie termic b/ alti combustibili c/ alte cheltuieli privind combustibilii i energia 15. Agricultura, silvicultura, piscicultura i vntoarea 16. Transporturi a/ transport rutier : drumuri, poduri,transport n comun, strzi b/ alte cheltuieli n domeniul transporturilor 17. Alte aciuni economice a/ Fondul Romn de Dezvoltare Sociala b/ zone libere c/ turism d/ proiecte de dezvoltare multifuncional e/ alte aciuni economice. Clasificaia economic clasific cheltuielile dup natura i efectul lor. n cadrul acesteia se folosesc doua criterii de grupare: primul conform cruia cheltuielile se mpart n cheltuieli curente ( de funcionare ) i cheltuieli de capital ( cu caracter de investiie ) i al doilea conform cruia cheltuielile se mpart n cheltuieli ale serviciilor publice i administrative i cheltuieli de transfer ( de redistribuire ).
36
2.4.2. Executia cheltuielilor bugetului local n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze : angajament, lichidare, ordonanare, plat.20 Angajarea cheltuielilor Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i potrivit destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice i cu respectarea dispoziiilor legale. Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou forme de angajamente: Angajamentul legal - faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice. Angajamentul legal trebuie s se prezinte sub form scris i s fie semnat de ordonatorul de credite. Angajamentul legal ia forma unui contract de achiziie public, comanda, convenie, contract de munc, acte de control, acord de mprumut etc. In toate actele juridice prin care se contracteaz o datorie a statului rezultata din contractarea unor mprumuturi interne sau externe sau o datorie rezultat dintr-un contract, comand etc. trebuie s se fac meniuni cu privire la instituia care are prevzute n buget creditele aferente angajamentului respectiv i subdiviziunea bugetar la care sunt prevzute acestea i de la care urmeaz sa se fac plata. Sarcina nscrierii datelor respective revine compartimentelor de specialitate care elaboreaz proiectele angajamentelor legale. Inainte de a angaja i a utiliza creditele bugetare, respectiv nainte de a lua orice msur care ar produce o cheltuial, ordonatorii de credite trebuie s se asigure c msura luat respect principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui management financiar sntos, n special ale economiei i eficienei cheltuielilor. n acest scop utilizarea creditelor bugetare trebuie s fie precedat de o evaluare care s asigure faptul c rezultatele obinute sunt corespunztoare resurselor utilizate. Proiectele angajamentelor legale reprezint decizii de principiu luate de ordonatorii de credite, care implic o obligaie de efectuare a unei cheltuieli fa de tere persoane. Aceste proiecte de angajamente legale nu pot fi aprobate de ctre ordonatorul de credite dect dac au primit n prealabil viza de control financiar preventiv n condiiile legii.
20
Legea finanelor publice nr. 500/2002 37
Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziiilor legale. La instituiile publice la care operaiunile sunt supuse controlului financiar preventiv delegat angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz i cu viza prealabil a controlorului delegat, conform legislaiei n vigoare. Angajarea cheltuielilor se efectueaz n tot cursul exerciiului bugetar, astfel nct s existe certitudinea c bunurile i serviciile care fac obiectul angajamentelor vor fi livrate, respectiv prestate, i se vor plti n exerciiul bugetar respectiv. Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli ntr-o perioad n care se tie c bunul, lucrarea sau serviciul nu va putea fi executat, recepionat i pltit pna la data de 31 decembrie a exerciiului bugetar curent, respectiv ultima zi de plat prevzut n Programul calendaristic pentru derularea principalelor operaiuni de ncheiere a exerciiului bugetar, cu excepia aciunilor multianuale. In situaia n care, din motive obiective, angajamentele legale de cheltuieli nu pot fi pltite pna la finele anului, acestea se vor plti din creditele bugetare ale exercitiului bugetar urmtor. Ordonatorilor de credite li se interzice s ia cu bun tiin msuri care au ca obiect angajarea de cheltuieli peste sumele aprobate n buget, la partea de cheltuieli, cu excepia angajamentelor multianuale efectuate in condiiile legii. Ordonatorii de credite nu pot ncheia nici un angajament legal cu tere persoane fr viza de control financiar preventiv dect n condiiile autorizate de lege. Dup semnarea angajamentului legal de ctre ordonatorul de credite acesta se transmite compartimentului de contabilitate pentru nregistrare n evidena cheltuielilor angajate. Angajamentul bugetar : - orice act prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaza fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate. In aplicarea principiului anualittii, potrivit cruia pltile efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv, i a prevederilor legale, potrivit carora pentru a efectua o plat este obligatorie parcurgerea prealabil a celor trei faze, respectiv angajarea, lichidarea, ordonanarea, se impune punerea n rezerv a creditelor bugetare angajate, astfel ncat toate angajamentele legale ncheiate n cursul unui exerciiu bugetar sau in exerciiile precedente de ordonatorul de credite sau de alte persoane mputernicite s poat fi pltite n cursul exerciiului bugetar respectiv, n limita creditelor bugetare aprobate.
38
In vederea respectrii acestei cerine, angajamentul bugetar prin care au fost rezervate fonduri publice unei anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate, preced angajamentul legal. Este interzis ordonatorilor de credite aprobarea unor angajamente legale far asigurarea c au fost rezervate i fondurile publice necesare pltii acestora n exerciiul bugetar, cu excepia aciunilor multianuale. Valoarea angajamentelor legale nu poate depi valoarea angajamentelor bugetare i, respectiv, a creditelor bugetare aprobate, cu excepia angajamentelor legale aferente aciunilor multianuale care nu pot depi creditele de angajament aprobate n buget. Angajarea cheltuielilor trebuie s se fac ntotdeauna n limita disponibilului de credite bugetare i, respectiv, n limita disponibilului de credite de angajament pentru aciuni multianuale. In scopul garantrii acestei reguli, angajamentele legale, respectiv toate actele prin care statul sau unitaile administrativ-teritoriale contracteaz o datorie fa de terii creditori, sunt precedate de angajamente bugetare, respectiv de rezervarea creditelor necesare plii angajamentelor legale. Angajamentele bugetare pot fi:21 angajamente bugetare individuale; angajamente bugetare globale. Angajamentul bugetar individual este un angajament specific unei anumite operaiuni noi care urmeaza s se efectueze. Angajamentul bugetar individual se prezint la viza persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv n acelai timp cu proiectul angajamentului legal individual. Pentru cheltuieli curente de natur administrativ, ce se efectueaz n mod repetat pe parcursul aceluiai exerciiu bugetar, se pot ntocmi propuneri de angajamente legale provizorii, materializate n bugete previzionale, care se nainteaz pentru viz de control financiar preventiv mpreun cu angajamentele bugetare globale. Angajamentul bugetar global este un angajament bugetar aferent angajamentului legal provizoriu care privete cheltuielile curente de funcionare de natur administrativ, cum ar fi:
21
cheltuieli de deplasare; cheltuieli de protocol;
Ordin M.F. nr.1792 din 24 decembrie 2002 publicat n M.O. nr.37 din 23 ianuarie 2003 39
cheltuieli de ntreinere i gospodriere (inclzit, iluminat, apa, canal, salubritate,
pota, telefon, radio, furnituri de birou etc.); cheltuieli cu asigurrile; cheltuieli cu chiriile; cheltuieli cu abonamentele la reviste, buletine lunare etc.
Lichidarea cheltuielilor Este faza n procesul execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective.22 Verificarea existenei obligaiei de plat se realizeaz prin verificarea documentelor justificative din care s rezulte pretenia creditorului, precum i realitatea serviciului efectuat (bunurile au fost livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau, dup caz, existena unui titlu care s justifice plata: titlu executoriu, acord de mprumut, acord de grant etc.). Salariile i indemnizaiile vor fi lichidate n baza statelor de plat colective, ntocmite de compartimentul de specialitate, cu excepia cazurilor n care este necesar lichidarea individual. Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sunt Factura fiscal sau Factura cuprinse n Catalogul formularelor tipizate, comune pe economie, cu regim special de tiprire, nseriere i numerotare, privind activitatea financiar i contabil. Determinarea sau verificarea existenei sumei datorate creditorului se efectueaz de ctre persoana mputernicit de ordonatorul de credite, pe baza datelor nscrise n factur i a documentelor ntocmite de comisia de recepie constituit potrivit legii (Proces-verbal de recepie, n cazul mijloacelor fixe, Nota de recepie i constatare de diferene, n cazul bunurilor materiale, altele dect mijloacele fixe). Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau din care reies obligaii de plat certe se vizeaz pentru Bun de plat de ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii, prin care se confirm c: bunurile furnizate au fost recepionate, cu specificarea datei i a locului primirii; lucrrile au fost executate i serviciile prestate; bunurile furnizate au fost nregistrate n gestiune i n contabilitate, cu specificarea
gestiunii i a notei contabile de nregistrare;

22
Ordin M.F nr.1792 din 24 dec.2002 40
condiiile cu privire la legalitatea efecturii rambursrilor de rate sau a plilor de
dobnzi la credite ori mprumuturi contractate/garantate sunt ndeplinite; alte condiii prevzute de lege sunt ndeplinite.
Prin acordarea semnturii i meniunii Bun de plat pe factur, se atest c serviciul a fost efectuat corespunztor de ctre furnizor i c toate poziiile din factur au fost verificate. Condiiile de exigibilitate a obligaiei se verific pe baza datelor cuprinse n angajamentele legale, care trebuie s cuprind i date cu privire la termenele de plat a obligaiei. Persoana mputernicit s efectueze lichidarea cheltuielilor verific personal documentele justificative i confirm pe propria rspundere c aceast verificare a fost realizat. Documentele care atest parcurgerea fazei de lichidare a cheltuielilor stau la baza nregistrrii n contabilitatea patrimonial a instituiei publice pentru reflectarea serviciului efectuat i a obligaiei de plat fa de terii creditori. Ordonanarea cheltuielilor Este faza n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat. Persoana desemnat de ordonatorul de credite confirm c exist o obligaie cert i o sum datorat, exigibil la o anumit dat, i n acest caz ordonatorul de credite bugetare poate emite Ordonanarea de plat pentru efectuarea plii. Ordonanarea de plat este documentul intern prin care ordonatorul de credite d dispoziie conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) s ntocmeasc instrumentele de plat a cheltuielilor. Ordonanarea de plat trebuie s conin date cu privire la: exerciiul bugetar n care se nregistreaz plata; subdiviziunea bugetar la care se nregistreaz plata; suma de plat (n cifre i litere) exprimat n moned naional sau n moned
strin, dup caz;- datele de identificare a beneficiarului plii; natura cheltuielilor; modalitatea de plat.
Ordonanarea de plat este datat i semnat de ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii. Ordonanarea de plat va fi nsoit de documentele justificative n original i va purta viza persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate, care s confirme corectitudinea sumelor
41
de plat, livrarea i recepionarea bunurilor, executarea lucrrilor i prestarea serviciilor, existena unui alt titlu care s justifice plata, precum i, dup caz, nregistrarea bunurilor n gestiunea instituiei i n contabilitatea acesteia. Facturile n original sau alte documente ntocmite n vederea plii cheltuielilor vor purta obligatoriu numrul, data notei contabile i semntura persoanei care a nregistrat n contabilitate lichidarea cheltuielilor. n cazuri excepionale, cnd nu este posibil prezentarea documentelor justificative n original, vor fi acceptate i copii ale documentelor justificative, certificate pentru conformitatea cu originalul de ctre ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii. n situaia n care, n conformitate cu prevederile contractuale, urmeaz s se efectueze plata n rate a bunurilor livrate, lucrrilor executate i a serviciilor prestate, se vor avea n vedere urmtoarele: prima ordonanare de plat va fi nsoit de documentele justificative care dovedesc obligaia ctre creditor pentru plata ratei respective; ordonanrile de plat ulterioare vor face referire la documentele justificative deja
transmise conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil). La emiterea ordonanrii de plat finale ordonatorul de credite confirm c operaiunea s-a finalizat. nainte de a fi transmis compartimentului financiar (financiar-contabil) pentru plat ordonanarea de plat se transmite pentru avizare persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv.
Scopul acestei avizri este de a stabili c: exact; cheltuiala este nscris la subdiviziunea corespunztoare din bugetul aprobat; exist credite bugetare disponibile; documentele justificative sunt n conformitate cu reglementrile n vigoare; numele i datele de identificare ale creditorului sunt corecte. ordonanarea de plat a fost emis corect; ordonanarea de plat corespunde cu cheltuielile angajate i suma respectiv este
42
Nici o ordonanare de plat nu poate fi prezentat spre semnare ordonatorului de credite dect dup ce persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv a acordat viza. Persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv se asigur c ordonanrile supuse vizei se refer la angajamente de cheltuieli deja vizate i c sunt ndeplinite condiiile de lichidare a angajamentelor. Ordonanrile de plat nevizate de persoana mputernicit s exercite control financiar preventiv sunt nule i fr valoare pentru conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) care urmeaz s fac plata, dac nu sunt autorizate n condiiile prevzute de lege. Dup aprobare ordonanarea de plat mpreun cu toate documentele justificative n original se nainteaz conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) pentru plat. Primele trei faze ale procesului execuiei bugetare a cheltuielilor se realizeaz n cadrul instituiei publice, rspunderea pentru angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor revenindu-i ordonatorului de credite bugetare sau persoanelor mputernicite s exercite aceast calitate prin delegare, potrivit legii. Plata cheltuielilor Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori. Plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii, poart denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate n condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care i au conturile deschise, cu excepia plilor n valut, care se efectueaz prin bnci, sau a altor pli prevzute de lege s se efectueze prin bnci. Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar (financiar-contabil) n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate n conturi, dup caz. n cazul instituiilor publice care nu au n structura lor un compartiment financiar sau financiar-contabil, plata cheltuielilor se va efectua de ctre persoana desemnat de ordonatorul de credite s ndeplineasc aceast atribuie n cadrul instituiei publice. Instrumentele de plat utilizate de instituiile publice, respectiv cecul de numerar i ordinul de plat pentru trezoreria statului (OPHT), se semneaz de dou persoane autorizate n acest sens, dintre care prima semntur este cea a conductorului compartimentului financiar (financiarcontabil), iar a doua, a persoanei cu atribuii n efectuarea plii.
43
Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i ordonanate; exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corect i
disponibil; corespunde naturii cheltuielilor respective; exist toate documentele justificative care s justifice plata; semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite sau
persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii cheltuielilor bugetare, potrivit legii; beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest serviciul suma datorat beneficiarului este corect; documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar preventiv; documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute de formular; alte condiii prevzute de lege.
efectuat;
Nu se poate efectua plata: n cazul n care nu exist credite bugetare deschise i/sau repartizate ori disponibilitile sunt insuficiente; cnd nu exist confirmarea serviciului efectuat i documentele nu sunt vizate pentru cnd beneficiarul nu este cel fa de care instituia are obligaii; cnd nu exist viza de control financiar preventiv pe ordonanarea de plat i nici
Bun de plat;
autorizarea prevzut de lege. n cazul constatrii unei erori n legtur cu plata ce urmeaz s fie efectuat, conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) suspend plata. Motivele deciziei de suspendare a plii se prezint ntr-o declaraie scris care se trimite ordonatorului de credite i, spre informare, persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv.
44
Ordonatorul de credite poate solicita n scris i pe propria rspundere efectuarea plilor. n vederea efecturii cheltuielilor, instituiile publice au obligaia de a prezenta unitilor de trezorerie i contabilitate public la care au conturile deschise bugetul de venituri i cheltuieli aprobat i repartizat pe trimestre, pe modelele elaborate de Ministerul Finanelor Publice. Pentru efectuarea cheltuielilor de capital instituiile publice vor prezenta unitilor de trezorerie i contabilitate public i programul de investiii aprobat n condiiile legii. Creditele bugetare aprobate n buget vor putea fi utilizate la cererea ordonatorilor de credite numai dup deschiderea de credite de ctre ordonatorii principali de credite, repartizarea creditelor bugetare pentru bugetul propriu i pentru ordonatorii de credite secundari sau teriari, dup caz, i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora. Deschiderea conturilor de cheltuieli i de disponibiliti de ctre instituiile publice se efectueaz potrivit normelor privind organizarea i funcionarea trezoreriilor statului. Dreptul de administrare i dispoziie asupra conturilor de cheltuieli bugetare sau de disponibil, deschise la unitile de trezorerie i contabilitate public i bnci, se va exercita n mod exclusiv de ctre instituiile publice pe seama crora au fost deschise, prin persoanele special mputernicite n acest sens, dup comunicarea ctre trezorerie sau banc a mputernicirilor i a fielor cu specimenele de semnturi ale persoanelor abilitate s efectueze plata, mpreun cu amprenta tampilei. Principiul separrii atribuiilor Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil sau gestionar.23 Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiei publice. Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar contabil n limita fondurilor disponibile.
23
Ioan Gherasim, Managementul sistemelor bugetare, Ed.Risoprint, Cluj- Napoca, 2006, p.62 45
III. ANALIZA BUGETULUI LOCAL AL MUNICIPIULUI TURDA N PERIOADA 2002 2007 3.1. Date informative privind municipiul Turda
Pentru o mai bun nelegere a studiului privind bugetul local al municipiului Turda, consider c este necesar o scurt prezentare a datelor care influeneaz modul de realizare a veniturilor si angajare a cheltuielilor.
DATE PRIVIND LOCALITATEA: Municipiul Turda are o populaie de 55.000 locuitori i ocup o suprafa de 91,6 km.; Numrul de salariai din instituiile bugetare i ageni economici este redus, numrul omerilor aflai n eviden la AJOFM era de 3490, din care omeri indemnizai 1577 iar omeri nendemnizai 1913. Rata omajului nregistrat la aceeai dat era de 21,6%.Numrul pensionarilor aflai n plat la data de 31.12.2002 era de 15.050 persoane; dei nainte de 1989 Turda era un ora industrial, majoritatea marilor uniti productive si-au diminuat activitatea sau sunt n lichidare; prin Hotrrea Guvernului nr.511/2003 municipiul Turda este declarat zon defavorizat pe o perioad de 3 ani; n domeniul financiar-bancar funcioneaz 7 sucursale bancare; potrivit situaiei statistice a nmatriculrilor, la data de 4.12.2002 existau un numr de 1277 societi comerciale serviciile publice :cu excepia iluminatului public, celelalte servicii publice, respectiv ap, canalizare, energie termica, transport urban, salubritate, ntreinere i amenajare zone verzi, ntreinere strzi sunt asigurate de ctre trei regii de subordonare local ; administrarea domeniului public i privat al consiliului local se realizeaz de ctre un serviciu cu personalitate juridic, care are n subordine i activitatea de piee, trguri, obor i grdina zoologica, instituiile de nvmnt sunt grupate n opt centre bugetare si cuprind: 8 coli de nvmnt gimnazial, 5 colegii i grupuri colare, 2 colegii universitare cu durata de 3
46
ani, 10 uniti de nvmnt precolar. Pentru acestea din bugetul local se asigur cheltuielile materiale i de capital;. reeaua unitilor de cultur subordonate consiliului local cuprinde: teatrul municipal- care are personalitate juridica i muzeul, casa de cultur i biblioteca fr personalitate juridic. Dei realizeaz venituri proprii, volumul acestora este foarte redus, finanarea realizndu-se aproape integral de la bugetul local; dup reorganizarea sistemului de sntate, consiliul local a preluat n domeniul public al localitii cldirile i terenurile administrate de spitalul municipal; dotarea edilitar cuprinde: 97,466 km. ci rutiere, 19,9 km. de reea de aduciune, 119,32 km. reea de distribuie a apei potabile, 59,6km. Reea de canalizare i 121,8 km. conducte de distribuire a gazelor naturale; activitatea agricol se desfoar pe 5322 ha teren i sunt nregistrate 6197 gospodrii ale populaiei. 3.2 Analiza veniturilor bugetului local al municipiului Turda n perioada 2002- 2007 Analiza de ansamblu a veniturilor bugetului local
Veniturile totale ale bugetului municipiului, ca de altfel a tuturor bugetelor locale cuprinde veniturile proprii, prelevri din bugetul de stat, subvenii de la bugetul de stat, subvenii de la alte bugete, ncasri din mprumuturi acordate, mprumuturi. Situaia veniturilor totale ncasate pe perioada analizat la municipiul Turda se prezint n Tabelul nr.1.
Tabelul nr.1
Denumire indicator Venituri totale Venituri proprii Prelevri din bugetul de stat Subvenii de la bugetul de stat Subvenii primite de la alte bugete 47 2002 18.261.70 1 4.744.096 13.517.60 5 2003 26.978.494 7.822.470 18.856.024 300.000 2004 28.548.73 3 8.331.465 18.906.46 7 40.000 1.270.801 2005 30.872.15 3 8.188.296 22.611.56 7 30.000 42.290 2006
lei
2007 68.134.541 18.403.489 42.456.480 6.274.572 1.000.000 48.640.501 12.960.105 34.882.166 365.000 433.230
mprumuturi
220.000
Din datele prezentate rezult c veniturile totale ncasate au crescut de la 18.261.701 lei la 68.134.541 lei, respectiv de 3,73 ori, veniturile proprii de 3,88 ori, prelevrile de la bugetul statului de 3,14 ori- vezi graficul nr.l.
Graficul Nr. 1
Evolutie venituri totale incasari realizate 80,000,000 70,000,000 60,000,000
Venituri
50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0Anul

2002 2003 2004 Venituri totale 2005 2006 2007
Se poate observa c de la an la an se nregistreaz o cretere a veniturilor totale, cea mai substanial fiind nregistrat n anul 2006, cnd creterea fa de anul 2005 este cu 157,55%. Cea mai mic cretere se nregistreaz n anul 2004 fa de 2003 cu numai 105,82 %. Saltul veniturilor n anul 2006 fa de 2005 se realizeaz n cea mai mare parte pe seama prelevrilor de la bugetul statului- vezi graficul 2 i 3, n mod deosebit a sumelor defalcate din T.V.A ca urmare a trecerii unor activiti n competena autoritilor publice locale i ca urmare a unei mai bune finanri a activitii de nvmnt.
48
Graficul Nr.2
Compente venituri totale incasari realizate
50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 Venituri totale Venituri proprii Prelevri din bugetul de stat Subvenii de la bugetul deStat Subvenii primite de la alteBugete Imprumuturi
Din reprezentarea grafic se observ c dintre componentele veniturilor totale, prelevrile de la bugetul statului dein ponderea cea mai mare, nregistrnd creteri de la an la an. Acest lucru, pune n eviden dependena n cea mai mare parte a posibilitii de realizare a programelor de dezvoltare a localitii de sumele alocate de la bugetul statului, fie prin legea bugetului de stat, fie prin hotrri de consiliu judeean. Dei modalitatea de alocare, este reglementat formal prin lege, faptul c n perioada analizat a fost lsat la latitudinea consiliului judeean de a alege anumite criterii de repartizare pentru o parte din sume, a existat suspiciunea c alocarea sumelor la bugetele locale sunt nc influenate de factorul politic. Veniturile proprii au un aport mai mic dect sumele defalcate de la bugetul statului, dar destul de important, i ca urmare autoritatea local trebuie s se preocupe de organizarea n bune condiii a activitii de colectare a acestora deoarece, sunt veniturile care reflect efortul comunitii de susinere a activitii cosiliului local n realizarea politicilor publice la nivel local. O pondere sczut i foarte sczut dein subveniile de la bugetul statului i de la alte bugete.
49
Graficul Nr. 3
Componente venituri total Incasari realizate 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Imprumuturi Subvenii primite de la alteBugete Subvenii de la bugetul deStat Prelevri din bugetul de stat Venituri proprii
2002
2003
2004
2005
2006
Graficul nr.3 pune i mai bine n eviden gradul de participare a fiecrei componente la realizarea veniturilor totale ale bugetului local. Cunoscnd acest lucru i modul de formare a fiecrei categorii din veniturile bugetului local se pot stabili i posibilitile care le au autoritile publice locale de a intervenii n vederea asigurrii surselor necesare unei bune funcionri. O latur important a analizei de ansamblu a veniturilor o constituie analiza modului de realizare a prevederilor bugetului. Situaia privind gradul de realizare a veniturilor prevzute n buget pe perioada 2002- 2007 se prezint n tabelul nr.2 Tabel nr.2 Indicatori Venituri total Venituri proprii Prelevri de la bugetul statului Subvenii lei 2002 2003 2004 2005 2006 2007 96.42 97,43 94,06 88,87 93,38 87,52 89.37 98,19 96,47 75,08 89,62 89,52 99.17 98,24 98,36 95, 22 95,19 88,66 96,77 3,47 76,82 81,04 76,24
Aa cum rezult din datele prezentate, veniturile planificate nu au fost realizate, nici pe total nici pe structur.Nerealizarea prevederilor bugetului are implicaii majore asupra posibilitii de plat a angajamentelor fcute n limita creditelor bugetare de la capitolele de cheltuieli. Ca urmare, au rmas pli neefectuate pentru investiii realizate i recepionate, servicii prestate de furnizori,
50
subvenii i transferuri neacordate regiilor autonome de subordonare local. n anii 2005 i 2006 gradul de realizare a veniturilor proprii este sub nivelul de realizare al veniturilor totale. Analiza veniturilor proprii ale bugetului local al municipiului Turda n perioada 2002- 2007 Veniturile proprii cuprind : veniturile curente, venituri din capital, venituri cu destinaie special. Din datele prezentate n tabelul nr. 2 se observ c n valoare absolut veniturile proprii nregistreaz cretere de la 4.744.096 lei n anul 2002 la 18.403.489 lei n anul 2007. Pentru a ne edifica mai bine asupra factorilor care influeneaz veniturile proprii este necesar analiza pe structur a acestora. Datele se prezint n tabelul nr. 3 Tabelul nr. 3
Denumire indicator Venituri proprii Venituri curente Venituri din capital/Ven.din valorif. de bunuri Venituri cu destinaie Special 26.394 1.367.341 2002 4.744.09 6 4.466.28 1 12.421 2003 7.822.470 6.436.230 18.899 2004 8.331.465 7.939.356 392.109 2005 8.188.296 8.082.337 105.959 2006 12.960.10 5 10.647.20 3 2.312.902
lei
2007 18.403.489 15.621.817 2.781.672
Se observ c nivelul veniturilor proprii este influenat n cea mai mare parte de veniturile curente, ponderea lor fiind de 94,14% n 2002; 82,28 % n anul 2003 ; de 95,29 % n anul 2004; de 98,71% n anul 2005, de 82,15 % n anul 2006 i de 84,89 % n anul 2007. Veniturile din capital sunt reduse mai ales n anii 2002, 2003, 2004, 2005, n anul 2007 nregistreaz cea mai mare valoare ca urmare a faptului c prin modificarea clasificaiei bugetare veniturile cu destinaie speciale au disprut, fiind preluate de veniturile din capital. Veniturile cu destinaie speciale ating n 2003 suma de 1.367.341 lei ca urmare, n primul rnd a vnzrilor de bunuri din domeniul privat al consiliului local, 743.224 lei i a sumelor acordate de A.J.O.F.M Cluj pentru finanarea programului de ocupare a forei de munc, 570.462 lei.
51
Graficul nr.4
Venituri proprii total Incasari realizate
20,000,000 18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Venituri proprii Venituri curente Venituri din capital Venituri cu destinaieSpecial
Graficul arat cum se prezint n timp structura veniturilor proprii pe cele trei componente: venituri curente, venituri din capital i venituri cu destinaie special. Veniturile curente cuprind veniturile fiscale i veniturile nefiscale.Situaia realizrilor pe perioada 2002 2007 a acestora se prezint n tabelul nr.4 Tabelul nr.4
Denumire indicator Venituri curente Venituri fiscale Venituri nefiscale 2002 4.466.281 3.397.401 1.068.880 2003 6.436.230 5.384.655 1.051.575 2004 7.939.356 6.659.908 1.279.448 2005 8.082.337 6.728.930 1.353.407 2006 10.647.20 3 8.808.419 1.838.784
lei
2007 15.621.817 12.302.823 3.318.994
n sume absolute, veniturile curente au crescut de la an la an, de la 4.466.281 lei n anul 2002 la 15.621.817 lei n anul 2007 . Modul n care au fost realizate veniturile curente a influenat n mare msur realizarea veniturilor proprii i implicit a celor totale.
52
Grafic nr. 5
2002 2003
Venituri fiscale Venituri nefiscale
2004
2005
2006
2007
Veniturile curente se aeaz n cea mai mare parte pe veniturile fiscale, acestea deinnd ponderea cea mai mare : 78,07% n anul 2002; 83,66% n anul 2003; 83,88% n anul 2004; 83,25% n anul 2005; 82,73% n anul 2006 i 78,75% n anul 2007. Veniturile fiscale sunt formate din : impozite directe i impozite indirecte. Veniturile fiscale nregistreaz creteri de la an la an n toat perioada 2002 2007 ( vezi graficul nr.5).
53
Impozitele directe au n structura lor : impozitul pe profit, impozite i taxe de la populaie, taxa teren, impozitul pe cldiri i terenuri la persoanele juridice, alte impozite directe. Situaia lor este prezentat n tabelul nr. 5 Tabelul nr. 5 Denumire indicator
Impozite directe Impozit profit Impozite i taxe de la populaie Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat Impozit pe cldiri i teren la persoane juridice Alte impozite directe 2002 3.369.50 9 145.385 1.732.56 4 32.397 1.159.15 9 300.004 2003 4.035.91 5 90.514 2.288.37 6 83.167 1.364.05 9 209.799 2004 5.090.13 4 281.825 2.230.82 3 17.582 2.108.32 2 451.582 2005 5.401.92 8 36.263 2.586.52 8 7.122 2.220.37 0 551.645 2006 6.695.774 94.206 2.867.716 3.087.627 646.225
lei
2007 8.875.540 172.940 3.670.000 4.500.000 532.600
Impozitele directe au nregistrat creteri de la 3.369.509 lei la 8.875.540 lei, fa de anul de baz, anul 2002 se nregistreaz creteri de 2,634 ori n anul 2007. Cel mai sczut nivel din aceast grup de impozite o nregistreaz taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, bugetul local nemaiavnd aceast categorie de impozit n anul 2004 s-au ncasat doar restanele din anii precedeni. Grafic Nr. 6
Evolutia impozitelor directe Incasari realizate
10,000,000 9,000,000 8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Im pozite i taxe de laPopulaie Taxa pe ntru folos irea terenurilorProprietate de s tat Im pozit pe cldiri i tere nLa pers oane juridice Alte im pozite dire cte Im pozit profit Im pozite directe
Graficul nr.6 pune foarte bine n eviden evoluia componentelor impozitelor directe : evoluia ascendent a impozitelor directe, de la stabilizarea nivelului ncasrilor la impozitele i taxele de la populaie n primii doi ani ai analizei, la creterea acestora, un salt al ncasrilor la impozitele pe cldiri i terenuri de la persoane juridice n anul 2007 fa de 2006, o uoar cretere a
54
categoriei alte impozite directe, nivelul sczut al impozitului pe profit de la regii, i aportul slab la veniturile directe al taxei pe teren. Grafic Nr. 7
Sructura impozitelor directe Incasari realizate
20,000,000 18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Alte im pozite directe Im pozit pe cldiri i terenLa persoane juridice Taxa pentru folosirea terenurilorProprietate de stat Im pozite i taxe de laPopulaie Im pozit profit Im pozite directe
Graficul nr. 7 reflect structura impozitelor directe ale bugetului local, ponderea fiind deinut de impozitele i taxele de la populaie i de impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice. urmrirea nregistrrii tuturor bunurilor deinute de contribuabili i evaluarea corect a bazei de impozitare. n situaia n care localitatea nu se mai dezvolt, aceast categorie de venituri staioneaz, singura posibilitate de cretere fiind actualizarea la inflaie sau majorarea lor de ctre consiliul local, n limita prevzut de reglementrile legale. Nivelul impozitelor de la populaie ncasate este influenat de numrul ridicat de faciliti fiscale acordate prin lege i de faptul c n aceast perioad consiliul local a acordat o reducere de 50% la impozitele i taxele locale datorate de persoane fizice cu venituri mici. O alt cauz a nivelului sczut al acestor venituri este i introducerea impozitului n intravilan difereniat n funcie de categoria de folosin: arabil, puni, legumicultur, vii, .a sumele stabilite prin lege fiind foarte mici i impozitarea simbolic a terenului deinut n extravilanul localitilor. De asemenea la persoane juridice lipsa interesului acestora de a-i reflecta n evidena contabil a valorii reale a patrimoniului. Impozitul pe profit este datorat de regiile autonome de subordonare local. Consiliul local al municipiului Turda are n subordine trei regii autonome, care presteaz lucrri i servicii ctre populaia municipiului i comunitate: transport urban de cltori, ap, canalizare, energie termic, ntreinere i reparaii strzi, salubritate. Tarifele de lucrri i servicii ale acestor uniti sunt aprobate sau avizate de ctre consiliul local, care are ca politic, preuri accesibile pentru
55
Fiind impozite ce se datoreaz pentru deinerea de bunuri n proprietate, este foarte impo
consumatori i ca urmare, procentul profitului cuprins n tarife este foarte sczut. Acest lucru influeneaz venitul ncasat la bugetul local din aceast surs. Ponderea acestor venituri n impozitele directe este sczut, dar a nregistrat procentul cel mai ridicat de 5,5 % n anul 2004 . Impozitele i taxele de la populaie au nregistrat creteri fa de anul de baz 2002 de la 1.732.564 lei la 3.670.000 n anul 2007. Cel mai ridicat nivel nregistrat este n anul 2003, n sum de 2.288.376 lei. n ce privete ponderea acestor venituri n totalul impozitelor directe, scade de la 56,7% n 2003 la 43,83% n 2004, n 2005 este de 47,88%, n anul 2006 scade la 42,83%, iar n 2007 la 41,35%. Principalele categorii de impozite i taxe de la populaie sunt impozitul pe cldiri, impozitul pe teren i taxa asupra mijloacelor de transport. Pe structur i n dinamic acestea se prezint n tabelul nr.6 i graficul nr. 8.
Tabelul nr. 6 Denumire indicatori Impozite i taxe de la populaie Impozit pe cldiri Impozit pe teren Tax asupra mijloacelor de transport Alte imp. si taxe de la populatie
2002 1.732.56 4 945.228 488.802 208.090 2003 2.288.37 6 1.469.09 3 549.550 197.523 72.210 2004 2.230.82 3 1.438.84 9 493.060 224.388 74.526 2005 2.586.52 8 1.742.27 5 539.098 233.275 71.880 2006 2.867.71 6 1.916.84 4 667.963 282.909 -
lei
2007 3.670.000 2.100.000 870.000 700.000 -
56
Grafic nr. 8
Structura impozitelor si taxelor de la populatie

4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 Impozite i taxe de la populaie Impozit pe cldiri Impozit pe teren Tax asupra mijloacelor de transport Alte imp. si taxe de la populatie
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Din datele prezentate se observ o cretere de la an la an a ncasrilor din impozite i taxe de la populaie n perioada analizat, respectiv n 2007 fa de 2002 acestea cresc cu 211,82 %. Creterile nregistrate se datoreaz creterii valorilor de impunere i a nivelului impozitelor i taxelor ca urmare a modificrii legislaiei n domeniu. Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat are o pondere redus n cadrul impozitelor directe ca urmare a faptului c s- au redus terenurile aflate n folosin prin clarificarea proprietilor. Muli din cei care foloseau terenurile au devenit proprietari, iar ncepnd cu anul 2004 nu se mai datoreaz aceast tax, cei care folosesc astfel de terenuri au ncheiat contracte de chirie sau concesionare. Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoanele juridice deine o pondere important n totalul impozitelor directe, dup impozitele i taxele de la populaie. Pe perioada analizat aceast categorie de venituri are o evoluie ascendent, de la 1.159.159 lei la 4.500.000 lei, creterea fiind n cea mai mare parte pe seama majorrii valorii de impunere ca urmare a modificrilor legislative. Cea mai important cretere se nregistreaz n anul 2007, fa de 2002 creterea este de 3,88 ori . Alte impozite directe se fundamenteaz n cea mai mare parte pe taxa asupra mijloacelor de transport de la persoane juridice . Creterile nregistrate de aceast categorie de venit se
57
datoreaz att creterii valorilor prin modificarea legislaiei n domeniu, ct i ca urmare a creterii numrului de autovehicule. Impozitele indirecte au deinut pn n anul 2003 o pondere nesemnificativ n totalul impozitelor fiscale, respectiv de 0,82% n anul 2002. ncepnd cu anul 2003 se transfer la bugetele locale veniturile din taxe notariale i judiciare, care fac ca ponderea veniturilor indirecte n veniturile fiscale s creasc spectaculos la 25,05 % n anul 2003 i la 19,21 % n anul 2004. Veniturile nefiscale cuprind n structura lor : vrsminte din profitul net al regiilor autonome, vrsminte de la instituii publice i diverse venituri. Pe perioada analizat situaia acestor venituri se prezint n tabelul nr.7. Tabelul nr. 7 Denumire indicatori Venituri nefiscale Vrsminte din profitul net al regiilor autonome Vrsminte de la instituii publice Diverse venituri
2002 1.068.88 0 75.600 412 992.868 2003 1.051.57 5 43.780 129.165 878.630 2004 1.279.44 8 53.932 262.342 963.175
lei
2005 1.353.40 7 229.808 1.123.59 9 2006 1.838.78 4 255.230 1.583.55 4 2007 3.318.994 252.000 3.066.994
Grafic nr. 9
Structura veniturilor nefiscale
3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Venituri nefiscale Vrsminte din profitulnet al regiilor autonome Vrsminte de la instituii Publice Diverse venituri
Aa cum rezult din datele prezentate n tabel, veniturile nefiscale au nregistrat creteri de la 1.068.880 lei n anul 2002 la 3.318.994 lei n anul 2007. Creterile cele mai semnificative sunt
58
determinate de creterea ncasrilor din chirii i concesiuni i de preluarea ncepnd cu anul 2003 a amenzilor pentru circulaia pe drumurilor publice. Toate aceste modificri au condus la creterea veniturilor nefiscale de 3,16 ori n anul 2007 fa de anul 2003 . Veniturile din capital au cuprins pn n anul 2003 inclusiv, venituri din valorificarea unor bunuri ale statului , din care o cot rmnea la bugetul local: venituri din vnzri de locuine din fondurile statului, venituri din privatizare, venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice. Pn n anul 2003 nivelul acestor categorii de venituri este redus. ncepnd cu anul 2004 n clasificaia bugetar nu se mai utilizeaz veniturile cu destinaie special i, ca urmare, veniturile din capital preiau i coninutul acestui capitol de venituri. Veniturile din capital ncasate au fost 12.421 lei n anul 2002; 18.899 lei n anul 2003; 392.109 lei n anul 2004; 105.959 lei n anul 2005 i 2.312.902 lei n anul 2006 i de 2.781.672 lei n anul 2007. Veniturile cu destinaie special se regsesc n buget pn n anul 2003 inclusiv.
Analiza prelevrilor de la bugetul statului acordate bugetului local in perioada 2002 2007
Prelevrile de la bugetul statului au suferit modificri pe parcursul perioadei analizate, la nceput au fost sub forma cotelor i sumelor defalcate din impozitul pe venit, ulterior acordndu-se sume i din T.V.A . Situaia prelevrilor de la bugetul statului pe perioada analizat se prezint n tabelul nr. 7 i graficul nr. 10 Tabel nr. 8
Denumire indicatori Prelevri de la bugetul statului Cote defalcate din impozitul pe salarii Cote i sume defalcate din impozitul pe venit Sume defalcate din T.V.A 2002 13.517.60 4 26 5.544.871 7.972.707 2003 18.856.02 4 80 6.567.391 12.288.55 3
lei
2004 18.906.46 7 7.754.198 11.152.26 9 2005 22.611.56 7 6.606.102 16.005.46 5 2006 34.882.16 6 9.456.906 13.154.66 1 2007 42.456.480 16.396.740 26.059.740
59
Grafic nr. 10
Prelevari de la bugetul statului 50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Dup cum rezult din datele prezentate, prelevrile de la bugetul statului au avut o evoluie ascendent n toat perioada analizat, cea mai semnificativ diferen fiind nregistrat n anul 2006 fa de 2005 n sum de 12.270.599 lei. n totalul veniturilor bugetului local, prelevrile de la bugetul statului dein ponderea. Astfel, n anul 2002 prelevrile dein 74,02%; n anul 2003 dein 69,89% ; n anul 2004 - 66,23 %; n anul 2005 - 73,24 %; n anul 2006 71,71 % i de 62,31% n anul 2007. Pe structur, n cadrul prelevrilor de la bugetul statului ponderea o dein sumele defalcate din T.V.A. O parte din sumele defalcate din impozitul pe venit i sumele defalcate din T.V.A s-au alocat direct pe destinaii : ajutoare pentru nclzirea locuinei pe timp de iarn, subvenionarea energiei termice livrate populaiei, pentru finanarea instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat, cree( cheltuieli de personal, burse, obiecte de inventar), pentru plata asistenilor persoanelor cu handicap, plata venitului minim garantat conform Legii nr. 416/ 2001, odat cu transferul responsabilitii pentru aceste activiti autoritilor publice locale.
60
Analiza subveniilor de la bugetul de stat i de la alte bugete acordate bugetului local n perioada 2002 2007
n perioada 2002 2007 au fost acordate subvenii bugetului local, n sum de 300.000 lei, n anul 2003; n sum de 1.310.801 lei n anul 2004; n sum de 72.290 lei n anul 2005; n sum de 798.230 lei n anul 2006 i n sum de 7.274.572 lei n anul 2007. Anual, prin Legea bugetului de stat se aprob nivelul i destinaia sumelor alocate sub form de subvenii. Astfel, n anul 2003 subvenia a fost acordat pentru retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare iar n anul 2004, 2005, 2006 i 2007 pentru lucrrile de cadastru imobiliar. Subveniile primite de la alte bugete, au fost primite de la bugetul asigurrilor pentru omaj pentru finanarea programelor pentru ocuparea temporar a forei de munc. Subveniile de la bugetul statului i de la alte bugete dein o pondere sczut n veniturile totale ale bugetului local, respectiv : 1,11 % n anul 2003 ; 4,59 % n anul 2004 ; 0,23 % n anul 2005, 1,64% n anul 2006 i 10,68% n anul 2007. 3.3 Analiza cheltuielilor bugetului local al municipiului Turda n perioada 2002 2007 Cealalt component a bugetului local o reprezint cheltuielile. Din punct de vedere al clasificaiei funcionale, cheltuielile cuprinse n bugetul local al municipiului Turda, se mpart n : autoriti publice, nvmnt, cheltuieli social culturale, sntate, cultur, asistent social, servicii i dezvoltare public, aciuni economice, alte aciuni economice, alte aciuni, fond de rezerv bugetar. Aceast clasificare are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuieli publice. Pentru o analiz complet, cheltuielile trebuie analizate sub cele dou aspecte ale clasificaiei bugetare, att a clasificaiei economice ct i a clasificaiei funcionale. Clasificaia economic mparte cheltuielile dup natura i efectul lor, iar clasificaia funcional dup destinaia lor. Componena cheltuielilor conform clasificrii funcionale este redat n tabelul nr.9 :
61
Tabel nr. 9
Indicatori Cheltuieli totale Cap. 51 Cap. 54 Cap. 55 Cap. 56 Cap. 57(Cap.65) Cap. 58(Cap.66) Cap.59 (Cap.67) Cap. 60 (Cap.68 ) Cap. 61 Cap. 63 (Cap.70 ) Cap. 64( Cap.74) Cap.68( Cap. 81) Cap 81 Cap. 72 Cap.84 Cap. 88 Cap. 96 2002 18.928.373 1.635.500 8.835.052 120.500 721.700 1.887.573 3.978.471 385.274 99.050 267.264 998.000 2003 27.689.139 2.240.000 11.108.004 575.200 1.502.767 3.049.554 6.939.932 471.073 24.500 390.109 1.388.000 2004 30.335.376 2.425.000 12.769.658 540.733 1.512.100 5.022.397 5.171.810 2.294.190 219.439 180.049 2005 30.869.29 0 3.392.160 15.354.62 2 292.953 1.932.180 2.624.331 3.584.875 720.820 2.727.068 41.153 180.378 18.750 2006 48.638.24 7 4.274.703 745.338 171.883 194.122 22.723.58 5 284.719 3.715.474 3.525.038 580.625 5.498.460 2.475.625 3.831.990 616,685 -
lei
2007 68.134.541 6.362.000 2.190.700 185.000 205.000 30.226.430 489.500 6.654.542 5.112.990 1.841.240 5.041.812 2.893.500 6.931.827 -
Aa cum rezult din datele prezentate, cheltuielile totale ale bugetului local au cunoscut creteri de la an la an. n perioada analizat 2002 2007 , n totalul cheltuielilor, ponderea cea mai mare o reprezint cheltuielile de la capitolul nvmnt, Servicii de dezvoltare public i locuine, Servicii de asisten social, Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret. Pentru a pune mai bine n eviden evoluia n timp a cheltuielilor bugetului local am ntocmit Graficul nr. 11. Grafic nr.11
Evolutia cheltuielilor bugetului local
50,000,000
Cheltuieli totale Cap. 51 Cap. 54 40,000,000 Cap. 55 Cap. 56 35,000,000 Cap. 57(Cap.65) Cap. 58(Cap.66) 30,000,000 Cap.59 (Cap.67) Cap. 60 (Cap.68 ) 25,000,000 Cap. 61 Cap. 63 (Cap.70 ) 20,000,000 Cap. 64( Cap.74) Cap.68( Cap. 81) Cap 81 1 5,000,000 72 n analiza pe care o vom prezenta privind cheltuielile bugetului local Cap. al municipiului Turda, ne 1 0,000,000 Cap.84 Cap. 88 vom referi la principalele capitole de cheltuieli, respectiv la acele capitole care dein Cap. 96 ponderea n bugetul 5,000,000
45,000,000 0 local. 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cheltuielile de la capitolul 51 Autoritai executive asigur funcionarea instituiei Primariei municipiului Turda i a Consiliului local al municipiului Turda. Nivelul i structura acestor cheltuieli pe principalele categorii n perioada analizat se prizint n tabelul de mai jos.
62
Tabelul nr. 10
Indicatori Total cheltuieli Chelt.curente Chelt.de pers. Chelt.materiale Chelt. Capital 2002 1.635.500 1.590.000 1.151.300 438.700 45.500 2003 2.240.000 2.090.000 1.510.000 580.000 150.000 2004 2.425.000 2.325.000 1.726.600 598.400 100.000 2005 3.392.160 3.330.007 2.305.446 1.024.561 62.153 2006 4.274.703 4.183.434 2.855.604 1.327.830 91.269
lei 2007 6.362.000 6.069.000 4.280.000 1.789.000 293.000
Din datele prezentate rezult c n perioada analizat a avut loc cretera de la an la an a cheltuielilor de la cap. 51 Autoriti publice, la toate categoriile din structura prezentat cu excepia cheltuielilor de capital. Creterea se justific la cheltuieli materiale prin majorrile de preuri i tarife la bunurile i serviciile achiziionate , iar la cheltuielile de personal prin creterea numrului de personal prin crearea de noi activiti prin preluarea de atribuii ca urmare a descentralizrii i prin creterea salariilor funcionarilor publici. n totalul cheltuielilor de la capitolul 51, ponderea o reprezint cheltuielile de personal , respectiv 70,39% n anul 2002; 67,41 % n anul 2003; 71,20 % n anul 2004; 67,96 % n anul 2005 i 66,80 % n anul 2006, 67,27 % n anul 2007. n graficul nr.12 se prezint evoluia acestor cheltuieli pe total i pe structur. Grafic nr. 12
7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 Pentru o mai bun ilustrare prezentm situaia la articolele i alineatele la cheltuieli 2003 2004 2005 2006 2007 materiale. 2002 Total cheltuieli Chelt.curente Chelt.de pers. Chelt.materiale Chelt. Capital
Tabel nr. 11
Indicatori Total chelt. materiale Chelt.pt.intre. i gospod - incalzit, iluminat - apa, canal -posta,telefon - furnituri de birou 2002 438.700 208.597 54.571 5.646 74.556 50.088 2003 580.000 274.652 77.599 13.816 99.917 52.820 63 2004 598.400 278.820 100.470 9.350 101.300 40.100 2005 1.024.561 372.149 121.499 6.558 151.118 56.889 2006 1.327.830 516.542 146.862 9.820 188.962 21.860
lei
2007 1.789.000 429.900 116.700 16.700 185.000 49.800
- materiale pt.curaat - alte materiale Mat. Cu caracter funcional Obiecte de inventar Rep. Curente Cri i publicaii Hrana Alte cheltuieli
4.046 19.690 46.633 9.666 11.639 7.201 154.964
11.000 19.500 59.421 30.932 5.187 9.172 200.636
5.100 22.500 50.200 12.900 13.870 15.800 226810
8.335 27.750 110.902 35.630 34.072 21.729 28.920 421.159
8.090 140.948 82.227 72.369 47.238 30.764 578.690
9.500 52.200 74.000 86.000 5.000 34.200 461.000 698.900
Din tabel rezult c ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor materiale o reprezint cheltuielile cu intreinerea i funcionarea aparatului propriu al primriei. Grafic nr.13
Structura cheltuieli materiale

2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total chelt. materiale Mat. cu caracter funcional Obiecte de inventar Rep. Curente Cri i publicaii Hrana Alte cheltuieli Chelt.pt.intre. i gospod
Capitolul 57 ( Cap.65 ) nvmnt deine ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor bugetului local, pe structur n perioada analizat, situaia acestor cheltuieli fiind urmtoarea: Tabel nr. 12
Indicatori Total cheltuieli Chelt. curente Chelt.personal Chelt.materiale Transferuri Chelt.capital 2002 8.835.05 2 8.835.05 2 7.574.64 8 1.210.02 8 50.376 2003 11.108.00 4 11.100.00 4 9.251.331 1.782.027 66.646 800 2004 12.969.65 8 12.891.65 8 10.645.25 2 2.172.810 73.596 78.000 2005 15.354.62 2 15.245.52 2 13.175.97 2 1.996.098 73.452 109.100 2006 22.723.58 5 20.219.38 8 17.723.18 6 2.425.647 70.555 2.504.197
lei
2007 30.226.430 24.292.900 21.069.000 3.150.000 73.900 5.933.530
64
Pentru a pune mai bine n eviden structura cheltuielilor din capitolul nvmnt am ntocmit graficul de mai jos. Grafic nr. 14
Structura pe tipuri de cheltuieli - invatamant

35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total cheltuieli Chelt. curente Chelt.personal Chelt.materiale Transferuri Chelt.capital
n perioada 2002- 2007 sumele alocate acestui capitol au cunoscut creteri substaniale, de la 8.835.052 lei n anul 2003 la 30.226.430 lei n anul 2007, ceea ce reprezint o cretere de 342,12%. ncepnd cu anul 2001 prin bugetul local se asigur cheltuielile de personal pentru personalul din nvmnt, avnd ca surs, sume alocate de la bugetul statului sub forma cotelor defalcate din T.V.A. Cheltuielile materiale se asigur, conform prevederilor legale, din veniturile proprii ale bugetului local. Evoluia n timp pe perioada analizat a componentelor cap. 57 nvmnt se prezint n graficul nr.15. Grafic nr. 15
Evolutie cheltuieli
35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total cheltuieli Chelt. curente Chelt.personal Chelt.materiale Transferuri Chelt.capital
65
Cheltuielile materiale cuprind n principal: cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire nclzit, iluminat, ap, canal, pot, telefon, furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte materiale; materiale cu caracter funcional; obiecte de inventar, reparaii curente, cri i publicaii, alte cheltuieli. Pe perioada 2002 2007 situaia cheltuielilor materiale pe componen este urmtoarea: Tabel nr. 13
Indicatori Total cheltuieli materiale Chelt.pt.ntre.i gospod. - nclzit, iluminat -ap, canal -pot, telefon - furnituri de birou -mat. pt. curenie - alte materiale Mat. cu caracter funcional Obiecte de inventar Reparaii curente Cri i publicaii Drepturi cu car.social Hran Medicamente Alte cheltuieli 2002 1.210.02 8 841.329 525.943 132.974 69.643 13.016 18.343 81.810 6.280 29.759 322.312 5.875 2.289 1.716 242 226 2003 1.782.02 7 1.236.90 7 800.913 207.344 69.660 22.261 26.597 112.133 11.560 28.982 469.185 16.260 1.465 1.000 390 16.278 2004 2.172.81 0 1.587.59 3 1.136.71 7 166.323 84.134 27.892 30.386 142.142 15.465 93.318 436.692 15.059 6.069 3.900 125 14.589 2005 1.996.09 8 1.447.17 2 978.770 135.201 85.473 35.531 45.385 166.812 4.234 78.451 440.138 12.773 4.586 91 8.653
lei
2006 2.425.64 7 1.934.05 6 1.392.89 3 145.327 116.018 46.674 36.370 196.801 17.151 75.654 355.106 11.037 95 32.548 2007 3.150.000 2.276.750 1.353.075 450.504 113.782 48.309 43.344 267.736 41.577 199.650 490.197 15.671 225 1.289 124.641
Din datele prezentate n tabelul nr.12 rezult
c ponderea cea mai mare n totalul
cheltuielilor materiale o reprezint cheltuielile de ntreinere i gospodrire a unitilor de nvmnt i cheltuielile cu reparaiile curente. Situaia se justific prin uzura fizic ridicat a cldirilor , a instalaiilor de ap, canalizare, a reelelor electrice precum i creterea tarifelor la utiliti. Pentru o mai bun reflectare a structurii cheltuielilor materiale n perioada 2002- 2007 am ntocmit graficul nr.16: Grafic nr. 16
66
Structur cheltuieli materiale -nvmnt

3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total cheltuieli materiale Chelt.pt.ntre.i gospod. - nclzit, iluminat -ap, canal -pot, telefon - furnituri de birou -mat. pt. curenie - alte materiale Mat. cu caracter funcional Obiecte de inventar Reparaii curente Cri i publicaii Drepturi cu car.social
Capitolul 59 (cap.67) Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret cuprinde sumele alocate din bugetul local unitilor de cultur i aciunilor culturale i de tineret organizate de diverse organizatii i asociaii, n sum de 6.654.542. Pe perioada analizat structura acestor cheltuieli se prezint n Tabelul nr.14.
Tabelul nr.14
Indicatori Biblioteci Muzee Teatre Case de cultur Culte religioase Activ. Sportive Activ.de tineret 2002 130.00 0 98.000 190.00 0 70.000 36.700 98.185 2003 162.00 0 126.00 0 282.00 0 85.500 95.767 149.97 6 67 2004 165.00 0 175.00 0 430.00 0 110.00 0 112.60 0 264500 20.000 2005 199.56 8 221.34 3 579.93 3 98.613 120.25 0 395.58 6 8.678 2006 262.66 2 182.91 0 600.00 0 111.75 5 610.65 5 586.04 3 88.054
lei
2007 451.000 558.000 1.045.000 200.000 185.000 796.859 88.000
Alte instit.i act.culturale Intre.grdini publice, Zone verzi, baze de agrement
98.815 -
601.52 4 -
235.00 0 -
308.20 9 -
329.79 1 943.60 4
929.181 2.401.502
Dup cum se poate observa din tabelul de mai sus, ncepnd cu anul 2006, la capitolul Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret se cuprind cheltuielile pentru ntreinere grdini publice,zone verzi, baze de agrement, prin preluatrea acestei categorii de cheltuieli de la capitolul 63 Servicii de dezvoltare punlic i locuine. Pentru a pune mai bine n eviden modul de alocare a fondurilor pe instituiile de cultur din subordinea Consiliului local al municipiului Turda i pentru activiti de cultur, sport, culte religioase, am ntocmit Graficul nr. 17. Graficul nr.17
Structura cap. Cultur, religie si sport

Biblioteci
2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Muzee Teatre Case de cultur Culte religioase Activ. Sportive Activ.de tineret Alte instit.i act.culturale Intre.grdini publice,Zone verzi, baze de agrement
Unul din capitolele de cheltuieli care beneficiaz de sume importante din bugetul local este cap. 60 ( cap.68) Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii. n total i pe structur sumele alocate pe capitol i pe activiti de protecie social se prezint n Tabelul nr.15. Tabelul nr. 15
Indicatori Total cheltuieli 2002 1.887.57 2003 3.049.55 2004 5.022.39 2005 2.624.33 2006 3.525.03
lei
2007 5.112.990
68
Cantina de ajutor social Ajutor social Camine pt. pers.vrstnice Drepturile asistenilor personali Alte activ.privind asist. Social Asiaten pt. familie i copii Cree
3 353.500 1.017.43 4 450.913 65.726 -
4 470.000 1.922.05 4 606.000 51.500 -
7 530.000 1.713.91 2 99.635 650.700 2.028.15 0 -
1 418.507 857.863 327.807 734.615 285.539 -
8 643.220 526.286 453.231 1.106.88 3 112.021 387.396 296.001
522.135 806.790 620.000 1.750.000 311.500 643.765 458.800
Activitile din cadrul acestui capitol sunt finanate att din venituri proprii ct i din sume alocate de la bugetul statului . Principalele activiti de protecie social finaate din acest capitol sunt : masa la cantina de ajutor social pentru aproximativ 220 de persoane; venitul minim garantat conform Legii nr. 416/2001 pentru un numar de aproximativ 1800 persoane; plata drepturilor de personal pentru 153 asistenti personali ai persoanelor cu handicap. Din subcapitolul Alte aciuni sociale cuprinde ajutoarele de urgen acordate persoanelor cu probleme deosebite, respectiv ajutoare pentru boal, accidente, calamiti, decese etc. ncepnd cu anul 2004 acest subcapitol cuprinde s sumele pentru plata persoanelor ncadrate pe programe sociale cu finanare asigurat de Agenia Judeean Pentru Ocuparea Forei De Munc Cluj. ncepnd cu anul 2006 din acest capitol se acord sume pentru protecia familiilor i copiilor i pentru cree. Prin Graficul nr.18 se pune mai bine n eviden structura pe activiti de protecie social a sumelor aprobate de consiliul local pentru acest capitol n perioada 2002 2007.
Graficul nr. 18
69
Structura cheltuielilor asistenta social 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total cheltuieli Cantina de ajutor social Ajutor social Camine pt. pers.vrstnice Drepturile asistenilor personali Alte activ.privind asist. Social Asiaten pt. familie i copii Cree
Capitolul 63 (cap.70) Servicii de dezvoltare public i locuine este capitolul care cuprinde sumele cheltuite pentru asigurarea unor servicii comunitare : ntreinere i reparaii strzi, iluminat public, salubritatea domeniului public i privat al consiliului local, ntreinerea i amenajarea spaiilor verzi, centrale termice, alte aciuni publice. n perioda 2002 2007 structura cheltuielilor la acest capitol se prezint in Tabelul nr.16. Tabel nr. 16
Indicatori Total ntre. i reparaii strzi Iluminat Salubritate Zone verzi Centrale termice Alte aciuni publice 2002 3.978.47 1 570.506 502.970 278.031 317.494 935.294 1.374.26 2 2003 6.939.93 2 1.052.00 0 783.480 330.000 228.000 2.849652 1.696.80 0
lei
2004 5.171.81 0 750.000 560.000 471.200 506.275 2.884.33 5 2005 3.584.87 5 1.209.45 7 466.268 299.013 1.610.13 7 2006 5.498.46 0 1.382.85 9 4.115.60 1 2007 5.041.812 1.834.270 3.207.542
Dup cum se observ din tabelul de mai sus, o parte din subcapitolele de cheltuieli ale capitolului Servicii publice nu se mai regsesc ca urmare a modificrii clasificaiei bugetare, fiind cuprinse la alte capitole, este vorba de ntreinere strzi,salubritate i zone verzi. Subcapitolul Centrale termice nu se mai regsete ca urmare a faptului c n municipiul Turda s- a sistat livrarea centralizat a energiei termice ctre consumatori. Structura capitolului Servicii de dezvoltare public i de locuine este redat grafic n Graficul nr.19.
70
Grafic nr.19
Structura cheltuielilor cap. Servicii publice

8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total ntre. i reparaii strzi Iluminat Salubritate Zone verzi Centrale termice Alte aciuni publice
Capitolul 64 ( cap.74) Protecia mediului cuprinde cheltuielile efectuate pentru salubritate i gestiunea deeurilor i cele pentru canalizare i tratarea apelor uzate de pe domeniul public al localitii. Acest capitol apare ncepnd cu anul 2005. n anul 2005 cheltuielile pentru protecia mediului au fost de 710.820 lei iar n anul 2007 de 2.893.500 lei. Pe structur avem urmtoarea situaie: Tabel nr.17 Indicatori
Total capitol - Salubritate i gestiunea deeurilor - Canalizare i tratarea apelor uzate
lei 2005
710.82 0 512.98 7 197.83 3
2006
2.475.62 5 1.628.71 5 846.910
2007
2.893.500 1.670.000 1.223.500
Din datele prezentate n tabel rezult o cretere semnificativ a acestor cheltuieli n anul 2007 fa de 2006, cretere justificat prin atenia ce se acord de autoritile publice locale acestui domeniu, respectiv pentru nchiderea rampei de deeuri . Capitolul 68 ( Cap. 84) Transporturi i comunicaii cuprinde sumele acordate sub forma gratuitilor la biletele de transport pe mijloacele de transport urban diferitelor categorii de persoane ( pensionari, elevi, donatori de snge .a) i ncepnd cu anul 2004 cheltuielile cu intreinerea i repararea strzilor. Situatia pe total i pe structur a acestui capitol n perioada analizat este redat n Tabelul nr.18.
71
Tabelul nr.18
Indicatori Total capitol Transport n comun Strzi 2002 385.26 4 385.26 4 2003 471.07 3 471.07 3 2004 2.294.19 0 773.000 1.521.19 0 2005 2.737.06 8 821.010 1.916.05 8 2006 3.831.99 0 1.134.40 9 2.697.58 1
lei
2007 6.931.827 1.798.087 5.133.740
Se poate observa din datele prezentate n tabel faptul c de la an la an au crescut cheltuielile acestui capitol att pe total ct i pe structur. Astfel, cheltielile cu facilitile pe mijloacele de transport n comun au crescut cu 294,45 % att ca urmare a creterii numrului de beneficiari ct i datorit creterii tarifelor pentru serviciul public de transport. La subcapitolul Strzi creterea n 2007 fa de 2004 este de 337,48%.
72
CONCLUZII I PROPUNERI Dup 1989 n administraia public din Romnia au avut loc schimbri importante n plan instituional i legislativ. Reforma administraiei publice reprezint un proces complex i continuu, de reuita cruia depind att integrarea n Uniunea European ct i realizarea unei administraii moderne i eficiente. Un domeniu n care s-au produs modificri substaniale este cel financiar i bugetar.Modificrile intervenite pe plan instituional i legislativ urmresc punerea de acord a autonomiei colectivitilor locale cu rezolvarea i gestionarea treburilor publice n interesul comunitilor locale pe care le reprezint, cu sursele financiare necesare. Fr intenia de a minimaliza rolul msurilor adoptate pn n prezent, apreciem c el marcheaz doar o prim etap n vederea descentralizrii bugetare i a realizrii unei autonomii financiare locale reale. Necesitatea sporirii n continuare a autonomiei locale deriv din aspecte cum sunt: contextul instituional social- democratic actual, care reclam competene locale mai mari; posibilitatea rezolvrii unor probleme locale ntr- o manier colectiv proprie i renunarea la standardizare; eficacitate sporit n administrarea unor proiecte la nivel local, unde se cunosc mai bine posibilitile i resursele existente n zon. Datorit faptului c autonomia local se afl n raporturi strnse de interdependen cu cea financiar, se consider c una din prioritile financiare trebuie s cuprind reforma de administrare local a bugetului. Pornind de la definirea clar a rolului i responsabilitilor care revin autoritilor locale, apreciem necesar ca msurile n planul descentralizrii s vizeze n principal: constituirea unui sistem de venituri fiscale proprii bazat pe un grad ridicat de stabilitate; realizarea unei corelaii ntre impozitele locale stabilite i capacitatea contributiv a pltitorilor pe plan local, precum i ntre nivelul prelevrilor i serviciile publice oferite; alegerea celor mai eficiente canale de alimentare cu resurse financiare la nivel local; astfel, reorientare structurii modalitilor de finanare local trebuie s vizeze n primul rnd creterea substanial a bazei de venituri proprii, precum i extinderea acordrii de
73
cote defalcate din impozite de la bugetul central, care s reflecte i s stimuleze activitatea economic din zon; sporirea competenelor i responsabilitilor n domeniul contractrii de mprumuturi publice prin emisiunea de hrtii de valoare; reconsiderarea rolului transferurilor de la bugetul central, astfel nct s devin o prghie bugetar. n ce privete impozitele i taxele locale legislaia a suferit modificri numeroase i a vizat metodologia stabilirii impozitelor i taxelor locale, nivelul i structura acestora, controlul i jurisdicia fiscal, procedura executrii creanelor fiscale. Desele modificri ale legislaiei au ngreunat activitatea de stabilire, eviden i ncasare a impozitelor i taxelor locale. Din prezentarea veniturilor ce se cuprind n bugetul local rezult c autoritile locale dispun de o palet larg de resurse financiare, dar acestea nu asigur nc o finanare corespunztoare. Analiza veniturilor bugetului local al municipiului Turda pe perioada 2003- 2006 a pus n eviden cteva aspecte importante: veniturile totale au nregistrat creteri semnificative de la an la an; creterea veniturilor totale are la baz att creterea veniturilor proprii ct i creterea cotelor i sumelor alocate de la bugetul statului; autoritile locale depind ntr- o mare msur de sumele alocate de la bugetul statului, gradul de autonomie este nc sczut, n jur de 29% fa de 40% ct susin specialitii ca ar fi normal; cotele i sumele alocate de la bugetul statului sunt repartizate de regul pe destinaii precise i de aici posibilitatea limitat de decizie asupra modului de utilizare a acestora de ctre consiliile locale. Nerealizarea prevederilor bugetului n toat perioada analizat, numrul mare de rectificri bugetare n cursul fiecrui an pun n eviden trei aspecte care trebuie avute n vedere: modul de fundamentare a veniturilor cuprinse n bugetul iniial; modul de fundamentare a sumelor cu care se rectific bugetul pe parcursul anului; posibilitile de colectare a veniturilor la un nivel corespunztor.
n ce privete cheltuielile bugetului local, se poate observa din datele prezentate n analiz, modificarea stucturii acestora fie prin transferul unor categorii de la un capitol la altul ( ntreinerea strzilor, zone verzi, salubritatea i protecia mediului ), fie prin apariia unor noi capitole sau subcapitole prin transferul de la unele instituii ale statului n sarcina autoritilor publice locale ( evidena populaiei, poliia comunitar , protecia social pentru anumite categorii de ceteni).
74
O problem care a trebuit rezolvat de ctre consiliul local a fost accea de a asigura finanarea activitilor noi, preluate ca urmare a descentralizrii lor dup retragerea finanrii de la bugetul statului. Nerealizarea ritmic i la nivel corespunztor a veniturilor bugetului local a fcut ca n unele perioade comunitatea local s ntmpine greuti n ce privete asigurarea sumelor necesare plilor pentru unele servicii publice. Accentuarea problemelor financiare cu care s- a confrunt comunitatea local au fost determinate n principal de : modificri ale reglementrilor legale care au defavorizat comunitile locale prin meninerea pentru anumite categorii de bunuri care dein o pondere nsemnat a unor valori simbolice; nivelul veniturilor realizate pus n eviden att de procentul de realizare al bugetului ct i de nivelul gradului de colectare ; creterea de la an la an a datoriei bugetelor locale pentru angajamente efectuate care nu au avut sursa financiar pentru a fi onorate; creterea cererii de servicii publice i de nevoi de investiii pentru dezvoltarea localitii; cderea economiei locale i ca urmare nivelul ridicat al omajului. Realizarea veniturilor la un nivel care s-i permit asigurarea funcionrii corespunztoare a activitilor din subordinea sa, o calitate corespunztoare a serviciilor publice i dezvoltarea localitii pe termen lung, trebuie s constituie o problem prioritar a consiliului local i a personalului din executivul primriei care lucreaz n acest domeniu. Consider c mbuntirea situaiei financiare a localitii se poate realiza acionnd pe urmtoarele direcii: efectuarea unei analize pertinente asupra situaiei financiare a locallitii i stabilirea unei politici financiare a consiliului local pe termen scurt, mediu i lung care s asigure corelare a n timp a necesarului de resurse financiare cu posibilitile de acoperire din venituri proprii i stabilirea pe aceast baz a necesarului de atras din alte surse; la nivelul serviciilor de specialitate care au ca sarcini evidena,ncasarea, controlul i executarea silit a creanelor prin stabilirea unor msuri care s asigure o mai bun colectare a veniturilor din impozite i taxe locale;
75
continuarea activitilor de pregtirea i depunerea pentru finanare a unor programe de dezvoltare i infrastructur care necesit fonduri importante ce nu pot fi acoperite integral din veniturile proprii; concesionarea unor servicii publice ctre prestatori interesai pentru degrevarea unor sarcini financiare pe seama bugetului local; ncheierea de parteneriate public-privat pentru anumite servicii publice ce necesit investiii importante pentru care nu exist posibilitatea cuprinderii n buget a sumelor necesare n viitorul apropiat; intoducerea de taxe speciale pentru anumite servicii solicitate de ceteni i pentru care sunt de acord s le susin cu o cot parte.
76
BIBLIOGRAFIE 1. Constantin I. Tulai,Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii de tiin, ClujNapoca, 2003 2. Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr,Finane i bugete publice, Editura Accent, Cluj- Napoca, 2003 3. Mircea tefan Minea, Dreptul finanelor publice, Editura Accent, Cluj- Napoca, 1999 4. Ioan Gherasim,Contabilitatea instituiilor publice ,Editura Dacia, 2003 5. Ioan Gliga, Drept financiar,Editura Argonaut, Cluj Napoca, 1996 6. Viorel Beju, Metode i tehnici fiscale, Editura Dimitrie Cantemir,Trgu- Mure, 2002 7. Cziprian Kovacs Lorand, Veniturile autoritilor locale din Romnia, Revista Transilvan de tiine Administrative,nr.3 (12), 2004, pag. 83- 93 8. Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr,Managementul financiar al comunitilor locale, Editura i Tipografia Marineasa, Timioara, 2003 9. Tatiana Moteanu, Mariana Vu, Emilia Cmpeanu, Gyorgy Attila, Buget i trezorerie public, Editura universitar, Bucureti, 2003 10. Legea nr.215/ 23 aprilie 2001 privind administraia public local, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.204 / 23 aprilie 2001 11. Legea nr. 500 / 11 iulie 2002 privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 597/ 13 august 2002 12. Legea nr. 571/ 22 decembrie 2003 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.927/ 23 decembrie 2003 13. Legea nr. 174/ 17 mai 2004 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 92/ 2003 privind Codul de procedur fiscal, publicat n Monitorul Oficil al Romniei nr.465/ 25 mai 2004 14. Hotrrea Guvernului nr.44/ 22 ianuarie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.571/ 2003 privind Codul fiscal
77
15. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 45 / 5 iunie 2003 privind finanele publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 431/ 19 iunie 2003 16. Ordonana Guvernului nr.92/ 24 decembrie 2003 privind Codul de procedur fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.941/ 29 decembrie 2003 17.Legea nr.273/ 2006 privind finanele publice locale publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.618/ 18 iulie 2006
78

Analiza Bugetului

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza Bugetului

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ECONOMIE PUBLICA, FINANE I BUGETE PUBLICE TEMA: Analiza bugetului local al municipiului Turda

Concluzii i propuneri.. 73-76 Bibliografie 77

Dan Lazr, Economie public. Finane i bugete publice,p.9 5

Mircea tefan Minea, Dreptul finanelor publice, Editura Accent, 1999, p. 44 6

Dan Lazr,op.cit.p.13 Mircea tefan Minea, op.cit.p46 8

Dan Tudor Lazr, op. cit. p. 45 9

II. BUGETELE LOCALE 2. 1. Consideraii privind autonomia local

Evoluia istoric a bugetelor locale din Romnia

aciuni multianuale , lichidarea cheltuielilor,

2.2. Veniturile bugetului local

subvenii de la bugetul de stat subventii de la alte administraii

D. DONATII SI SPONSORIZARI: donaii i sponsorizri alte transferuri voluntare

4. Impozite i taxe pe proprietate:

6. Taxe pe servicii specifice:

9. Venituri din proprietate:

11. Venituri din prestri servicii i alte activiti:

art. 256, Legea privind Codul fiscal, nr. 571/2003 23

art.261, Legea privind Codul fiscal nr.571/ 2003 24

art. 266, Legea privind Codul fiscal nr.571 / 2003 25

hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori

Ion Gherasim, Contabilitatea instituiilor publice, Editura Dacia, 2003, p. 20 32

b/ servicii recreative i sportive

Legea finanelor publice nr. 500/2002 37

cheltuieli de deplasare; cheltuieli de protocol;

cheltuieli de ntreinere i gospodriere (inclzit, iluminat, apa, canal, salubritate,

gestiunii i a notei contabile de nregistrare;

Ordin M.F nr.1792 din 24 dec.2002 40

condiiile cu privire la legalitatea efecturii rambursrilor de rate sau a plilor de

50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0Anul

Venituri fiscale Venituri nefiscale

Structura impozitelor si taxelor de la populatie

lei 2007 6.362.000 6.069.000 4.280.000 1.789.000 293.000

4.046 19.690 46.633 9.666 11.639 7.201 154.964

11.000 19.500 59.421 30.932 5.187 9.172 200.636

5.100 22.500 50.200 12.900 13.870 15.800 226810

8.335 27.750 110.902 35.630 34.072 21.729 28.920 421.159

8.090 140.948 82.227 72.369 47.238 30.764 578.690

9.500 52.200 74.000 86.000 5.000 34.200 461.000 698.900

Structura cheltuieli materiale

Structura pe tipuri de cheltuieli - invatamant

Total cheltuieli Chelt. curente Chelt.personal Chelt.materiale Transferuri Chelt.capital

Total cheltuieli Chelt. curente Chelt.personal Chelt.materiale Transferuri Chelt.capital

Din datele prezentate n tabelul nr.12 rezult

c ponderea cea mai mare n totalul

Structur cheltuieli materiale -nvmnt

Alte instit.i act.culturale Intre.grdini publice, Zone verzi, baze de agrement

Structura cap. Cultur, religie si sport

3 353.500 1.017.43 4 450.913 65.726 -

4 470.000 1.922.05 4 606.000 51.500 -

7 530.000 1.713.91 2 99.635 650.700 2.028.15 0 -

1 418.507 857.863 327.807 734.615 285.539 -

8 643.220 526.286 453.231 1.106.88 3 112.021 387.396 296.001

522.135 806.790 620.000 1.750.000 311.500 643.765 458.800

Structura cheltuielilor cap. Servicii publice

S-ar putea să vă placă și