Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept
Departamentul Drept Public

Referat:
"Apariia i evoluia bugetului
pe teritoriul statului nostru"

A efectuat:
studenta grupei 1508
M

A verificat:
magistru n drept,
lector universitar
Bobeica Elena

Chiinu, 2017
 Cuprins

1. Introducere ............................................................................. 2
Actualitatea i importana .................................................... 2
Scopul .................................................................................. 2
Obiectivele .......................................................................... 3
2. Aspecte istorice cu privire la buget ........................................ 3
3. Conceptul de buget i Buget Public Naional ......................... 5
4. Natura juridic a bugetului ..................................................... 7
Teorii privitoare la natura juridic a bugetului .................... 7
Accepiunea juridic i economic a bugetului.................... 7
5. Tipuri de bugete ..................................................................... 8
Tipuri de bugete folosite n practic .................................... 8
Bugetul Uniunii Europene ................................................. 10
6. Date statistice ....................................................................... 12
7. Concluzii i recomandri ..................................................... 14
8. Bibliografie .......................................................................... 16

~1~
 Introducere
Actualitatea i importana:

Activitatea financiar a statului, dat fiind dimensiunea i complexitatea sa i ateptrile

populaiei n raport cu aceast activitate, nu se poate desfura fr un program pe msur. Acest
act, plan sau program este bugetul.
Bugetul este un act de planificare financiar i i pstreaz aceast natur fie c este vorba
de bugetul statului, fie c este vorba de bugetele particularilor, pentru c n ambele cazuri, chiar
dac scopul urmrit difer, fr o planificare a veniturilor i cheltuielilor, activitatea ar fi haotic,
ori chiar imposibil de condus, mai ales n cazul activitilor de amploare, cum este cea a statului.1
De aici rezult actualitatea incontestabil a temei date, ntruct bugetul a contribuit i contribuie la o
desfurare armonioas a activitii financiare la orice etap de dezvoltare a societii.
Iar importana se observ att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere
politic. Din punct de vedere economic, bugetul este important pentru c reflect situaia economic
a unui stat. Cu ct economia unui stat este mai puternic, cu att sursele de venit bugetar sunt mai
mari i obiectivele publice de realizat pot fi mai multe i mai importante. Din acest punct de vedere,
un buget deficitar nu trebuie s exprime neaprat lipsa de dezvoltare economic a unui stat. Dac
deficitul decurge din faptul c se realizeaz obiective deosebite n mai multe domenii ale vieii
publice, el nu exprim carene economice. Bugetul este important i din punct de vedere politic
ntruct el exprim pn la un punct concepia fiscal a unui stat, coerena legislaiei n domeniu i
eficiena acesteia.

Scopul acestei lucrri:

Am ales s cercetez aceast tem, ntruct am dorina de a releva importana enorm a

bugetului n cadrul desfurrii armonioase a activitii financiare a societii i de a insufla
necesitatea i eficiena cunoaterii istoriei bugetului pentru a nelege mai profund acest mecanism
complex prin care are rol reglarea activitii financiare i meninerea unui echilibru ntre venituri i
cheltuieli pentru asigurarea prosperrii societii, precum i evitrii de deficite.

1
Viorel Ro Drept financiar. Sistemul bugetar, vol. I, Bucureti 2009
~2~
 Realizarea scopului dat impune urmtoarele
obiective:

Studierea istoriei bugetului

Analiza etimologiei cuvntului buget
Definirea noiunii buget de stat
Definirea noiunii Buget Public Naional
Stabilirea componentelor Bugetului Public Naional
Precizarea naturii juridice a bugetului
Determinarea tipurilor de bugete
Analiza datelor statistice
Formularea concluziilor i recomandrilor.

Aspecte istorice cu privire la buget

n Romnia noiunea de buget se regsete pentru prima dat n Regulamentul Organic al
Munteniei i Moldovei, n perioada 1831 1832. Cu toate acestea, din documentele vremii rezult
c i la noi se fceau previzionri ale veniturilor i cheltuielilor, chiar dac se utiliza o alt
terminologie. Astfel, nc din sec. XVII se gsesc condici de venituri i cheltuieli, aprute pentru
prima dat n Moldova sub domnia lui Gheorghe tefan Vod, (1654) i apoi n Muntenia n timpul
domniei lui Constantin Brncoveanu (1694 -1704).
Aceste documente nu aveau un caracter previzional i executoriu, ci consemnau venituri i
cheltuieli trecute. Prima ncercare de utilizare a unui instrument cu caracter financiar, modern,
dateaz din anul 1712, din cea de a doua domnie a lui Nicolae Vod Mavrocordat care a prezentat
sfatului domnesc o dare de seam cu privire la natura veniturilor i cheltuielilor rii, cunoscut sub
denumirea smile visteriei.
Prima Constituie romn votat sub domnia lui A.I. Cuza, n 1864 face referire la bugetul
veniturilor i cheltuielilor rii, care trebuie elaborat de puterea executiv i supus aprobrii
Adunrii elective. n baza prevederilor constituionale, prima lege a contabilitii din anul 1864,
reglementeaz modul de elaborare, aprobare i executare a bugetului de stat. n anul 1864, a fost
promulgat legea pentru nfiinarea Curii de Conturi, nsrcinat cu "Cercetarea i hotrrea
socotelilor atingtoare de veniturile tezaurului, casieriilor generale ale judeelor, regiilor i
administraiilor, contribuiilor indirecte, precum i ncheierea socotelilor atingtoare de cheltuieli
fcute de toi agenii contabili".

~3~
 n perioada interbelic sistemul bugetar a suferit o serie de modificri, att n ceea ce
privete sistemul bugetar ct i pe linia efecturii cheltuielilor publice. Astfel, n vederea unei mai
bune organizri bugetare, ministerele elaborau bugete de interior prin care repartizau creditele
bugetare ntre serviciile centrale i cele locale, iar cheltuielile publice nu puteau fi efectuate dect n
limita creditelor bugetare deschise pe baza prevederilor aprobate prin buget. Ordonanarea plilor
se fcea pe linie ierarhic. Minitrii i conductorii administraiilor, care aveau calitatea de
ordonatori principali de credite aveau dreptul de a dispune de creditele deschise. Ordonatorii
secundari de credite emiteau ordinele de plat n baza mandatelor emise pe numele lor prin
ordonanele de delegaie. Plile se puteau face de ctre casieriile publice numai dup verificarea
ordonanelor i a mandatelor de plat. Cheltuielile publice locale se efectuau prin serviciile de
contabilitate ale administraiilor respective, potrivit Legii contabilitii publice.
O modificare important n sistemul bugetar o reprezint scindarea bugetului statului n
buget ordinar i buget extraordinar. In bugetul ordinar se nscriau veniturile i cheltuielile ncasate
i respectiv pltite efective, iar n bugetul extraordinar se cuprindeau veniturile nencasate i
cheltuielile neefectuate din exerciiile bugetare anterioare.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial legislaia bugetar a reflectat rolul statului monopolist
supracentralizat n care bugetul avea rolul de instrument tehnico-financiar subordonat principiului
planificrii socialiste.
Potrivit principiului centralismului excesiv al bugetului de stat acesta cuprindea toate
veniturile, respectiv, toate cheltuielile inclusiv cele aferente bugetelor locale. n acest fel se nltura
orice manifestare de autonomie financiar a unitilor administrativ-teritoriale.
Procesul de restructurare a bugetelor publice pe principiile moderne, care s rspund
necesitilor de ordin practic al modului de gestionare eficient a fondurilor publice s-a dovedit a fi
un proces dificil.

~4~
 Conceptul de buget i Buget Public Naional
Locul cel mai important n cadrul sistemului bugetar al RM l ocup bugetul de stat, care
ndeplinete un rol major n raport cu celelalte bugete. Etimologic cuvntul buget i are originea
din latinescul bulgo care nseamn o punga cu bani. Ulterior n Frana s-au folosit expresiile
bouge bougette cu sensul de scule. n Anglia prin cuvntul buget se nelegea mapa de piele
a cancelarului trezoreriei, n care erau aduse la Parlament documentele referitoare la situaia
veniturilor i cheltuielilor statului. n rile romne, folosirea expresiei buget, s-a introdus prin
regulamentele organice din 1831-1832, n care se vorbea despre buge sau bugea.
n ceea ce privete Republica Moldova, odat cu stabilirea suveranitii i independenei, a
aprut necesitatea ca tnrul stat s aib un buget propriu. Bazele sistemului bugetar au fost puse
prin legea privind sistemul bugetar din 29 noiembrie 1990. n art. 3 al acelei legi se meniona c
bugetul de stat prin intermediul bugetului republican i bugetelor locale, exprim relaii economice
dintre persoanele fizice, juridice i statul, n vederea formrii i folosirii planificate a fondului
centralizat de resurse bneti.
Odat cu adaptarea Constituiei RM, n art. 131 a fost introdus o noiune nou: Buget
Public National, conform creia reglementarea actual a sistemului bugetar este organizat ntr-o
concepie nou, impus de economia de pia, renunndu-se la formula de buget de stat
centralizat i trecerea la un sistem de 3 bugete distincte: Bugetul public naional cuprinde bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele raioanelor, oraelor i satelor2.
Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale n art. 3 definete noiunea de
buget public naional sintez a bugetelor constituite n cadrul sistemului bugetar, cu excluderea
transferurilor interbugetare3.

n literatura de specialitate au fost exprimate un sir de definiii ale bugetului de stat:

Bugetul este un tablou evaluativ i comparativ al veniturilor de mplinit i a
cheltuielilor de efectuat, este un stat de prevedere al veniturilor si cheltuielilor pe o
perioada determinat (P. L. Beaulieu, Trait de la Science des finances, Paris, 1888,
p.2).
Bugetul este un program de cheltuieli ce urmeaz a se efectua i de venituri ce
urmeaz a se realiza, ntr-o perioad determinat (Gaston Jze, Cours de science des
finances et des legislation financiere francaise, IV-eme, Paris, 1992, p 6).

2
Constituia RM din 29.07.1994
3
Legea RM Nr. 181 din 25.07.2014 finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale
~5~
 Bugetul este un plan alctuit din cifre, ntr-o ordine determinata, a veniturilor i
cheltuielilor care se vor produce i balansa n gestiunea economic a unui corp public
pe o perioad urmtoare de un an (Adolf Wagner, Finanzwissenschaft, Erst Thail,
Leipzig, 1883, p 221).
Bugetul reprezint un procedeu economico-financiar cu caracter evolutiv,
programatic i comparativ, care este compus din dou pri, respectiv din partea de
venituri i partea de cheltuieli, care se ntocmete pentru o perioad determinat, n
legtur cu resursele financiare ale oricrei persoane fizice i juridice (Cristina One).

Din toate definiiile a devenit preferat, cea consacrat n legea contabilitii a Franei,
potrivit creia: Bugetul statului este actul de stabilire si autorizare, a veniturilor si cheltuielilor
anuale ale statului si ale altor servicii publice.
Conform Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, art. 3 bugetul de stat
reprezint o totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate pentru
realizarea funciilor autoritilor publice centrale, cu excepia funciilor proprii sistemului public de
asigurri sociale i sistemului de asigurri obligatorii de asisten medical, precum i pentru
stabilirea relaiilor cu alte bugete4.
n consecin, bugetul prezinta urmtoarele caracteristici:
Este un instrument de lucru n domeniul economico-financiar;
Este un act de programare pentru viitor a anumitor activiti care presupune cheltuirea unor
resurse financiare i implicit constituirea acestor resurse;
Este un act de evideniere a datelor cuprinse n coninutul su pe msur ce activitile
programate, se desfoar;
Este un act de urmrire a modului n care sau realizat activitile programate;
Este format din dou pri, partea de venituri i partea de cheltuieli, fapt ce permite
programarea, evidenierea i urmrirea distinct i comparativ a acestora;
Se ntocmete pentru o perioad determinat de timp;
Se refer la resursele financiare, fie ale unei persoane fizice, fie ale unei persoane juridice
sau ale oricrei asocieri de persoane, chiar i fr personalitate juridic, dac asocierea are
ca scop ndeplinirea unor obiective concrete ce presupune efectuarea unor cheltuieli (fapt ce
implic i cutarea surselor de finanare pentru realizarea obiectivelor propuse).

4
Legea RM Nr. 181 din 25.07.2014
~6~
 Natura juridic a bugetului
Sub aspectul naturii juridice ale bugetului de stat literatura de specialitate vine cu o serie de
teorii i anume:

Bugetul ca act administrativ, ntruct att veniturile, ct i cheltuielile sunt simple

evaluri de natur financiar, realizate de agenii administrativi.
Bugetul ca act legislativ, deoarece Legea bugetului eman de la puterea legislativa
(n sens formal i reieind din procedura de adoptare reprezint o lege)
Bugetul privit att ca act administrativ ct i ca act legislativ, se consider c
bugetul este o lege n prile lui creatoare de dispoziii generale i act administrativ
n prile creatoare de acte individuale i concrete.
Bugetul ca lege propriu-zis, deoarece se consider c bugetul este aprobat prin
lege care poart denumirea de Lege bugetar anual.
Bugetul ca plan financiar (un program), deoarece reprezint principalul plan
financiar cu caracter executoriu al statului sau principalul plan financiar anual cu
caracter operativ al statului, care ulterior capt forma unui act normativ.

Accepiunea juridic i economic a bugetului

Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute si autorizate
veniturile si cheltuielile anuale ale statului.
Acest mod de definire pune n evidenta necesitatea aprobrii parlamentare a indicatorilor
bugetari, motiv pentru care bugetul de stat are un caracter obligatoriu, totodat avnd i un caracter
de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a acestora.
Coninutul legii bugetului de stat reflect concepiile politice, economice i sociale specifice
fiecrei perioade i implicit interesele grupurilor politice care exercit puterea.

Sub aspect economic, bugetul const n desemnarea proceselor i tehnicilor de mobilizare a

resurselor bugetare, precum si de utilizare a acestora sub forma cheltuielilor bugetare.
Din acest punct de vedere, bugetul se contureaz ca o categorie economic prin care se
exprim procese, tehnici i relaii de mobilizare a unei pri din P.I.B. la dispoziia statului i de
repartizare a resurselor respective pe destinaii corespunztoare nevoilor sale.

~7~
 Tipuri de bugete
n condiiile n care bugetul de stat este procedeul financiar cel mai important de autorizare
i corelare a veniturilor i cheltuielilor statului, din punct de vedere a organizrii bugetare, sunt
evideniate anumite particulariti i deosebiri mai ales n statele federale fa de cele cu structur
unitar. n aceste state sunt evideniate principalele variante practice de organizare bugetar i n
acelai timp, n unele dintre state s-au conceput i s-au pus n aplicare variante originale care au
dezvoltat categoria variantelor contemporane de organizare bugetar5.

Tipuri de bugete folosite n practic

Bugetele publice au o structur diferit, n funcie de structura organizatoric a fiecrui stat.

Din punctul de vedere al structurii organizatorice, statele sunt:
1. State de tip unitar (ex: Austria, Grecia, Frana, Italia, Olanda, Romnia, Suedia, Turcia
etc.), care au o legislaie unic i organe centrale unice ale puterii i administraiei de
stat, teritoriu mprit n uniti administrativ-teritoriale, conduse de organe locale
autonome, cu personalitate juridic i care dispun de bugete locale proprii. Sistemul
bugetar al rii noastre este specific unui stat de tip unitar.

Bugetul de stat din statele unitare naionale este denumit i buget ordinar sau general, a avut
i are ca venituri principale impozitele i taxele completate, n caz de insuficien, cu mprumuturi
de stat, iar cheltuielile acestui buget sunt destinate celor mai importante trebuine de nvmnt i
sntate public, ntreinerii organelor centrale: legislativ, executiv, instane judectoreti, armat
etc. Pe lng bugetul de stat i bugetele locale, structura bugetar din statele unitare naionale
contemporane a fost dezvoltat cuprinznd bugete: anexe, extrabugetare, extraordinare, fonduri
bneti speciale i alte fonduri bneti alturate bugetului de stat. De exemplu, n Frana, pe lng
bugetul general al statului, structura bugetar cuprinde bugete anex pentru pot i telecomunicaii,
serviciul explozivilor, navigaia aerian etc., ca i conturi speciale pentru dezvoltarea aduciunilor
de ap, pentru fondul forestier naional, pentru fondul naional al crii etc.
Cum am mai menionat, bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele raioanelor, oraelor i satelor. Cu acest cuprins bugetul public
naional este o variant original de organizare bugetar prin faptul c, pe lng bugetul de stat,
cuprinde i bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele raioanelor, oraelor i satelor, fiind din
punct de vedere organizatoric autonome fa de bugetul statului, avnd natur juridic financiar n
regim de drept public.

5
Gliga Ioan Drept Financiar, Bucureti, 1998
~8~
 2. State de tip federal (ex: Australia, Canada, Elveia, India, Germania, Brazilia, Statele
Unite ale Americii, Federaia Rus etc.) care sunt formate din statele membre ale
federaiei i unitile administrativ-teritoriale.
Federaia dispune de organe supreme legislative i executive, cu competene pe plan intern,
n limitele prevzute de Constituie, precum i n relaiile internaionale. Statele, provinciile,
cantoanele, republicile, landurile care intr n componena federaiei nu sunt subiecte de drept
internaional; ele au statut de uniti administrativ-teritoriale, care se bucur de o anumit
autonomie; ele au parlament i bugete proprii. La rndul lor, statele, provinciile, cantoanele,
landurile etc. cuprind uniti administrativ-teritoriale conduse de organe locale, ca i n cazul
statelor unitare, care i alctuiesc bugete locale proprii.
Sub aspect general, organizarea bugetar federativ este asemntoare n toate aceste state,
cuprinznd bugete federale ale statelor membre i locale. ns cuprinsul de cheltuieli i venituri,
relaiile dintre bugetele federale ale statelor membre i celor locale, procedura elaborrii i aprobrii
bugetelor anuale sunt reglementate diferit, conform conceptelor proprii formate i evoluate n
fiecare stat federativ.
n Germania, organizarea bugetar federativ este reglementat printr-un act normativ
denumit Constituie financiar, n cuprinsul creia problema principal este cea a reparaiei
juste a fondurilor bneti ntre bugetul federal i bugetele landurilor membre ale statului federal
german. n scopul reparaiei financiare juste, cheltuielile sunt repartizate n funcie de competena
material a organelor administrative federale, ale landurilor i locale. Conform acestui criteriu, din
bugetul federal sunt finanate integral afacerile externe, cile ferate i fluviale federale, pota,
aprarea rii inclusiv protecia frontierelor, autoritile i instanele federale.
n Statele Unite ale Americii, organizarea bugetar cuprinde bugetul federal, bugetele
statelor membre i bugetele locale. ntre aceste bugete, veniturile i cheltuielile publice sunt
repartizate prin legi de autorizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare" n funcie de
competenele statale" ale organelor federale, ale organelor de conducere din statele membre i ale
organelor locale denumite colectiviti subordonate". Bugetului federal american i revin cheltuieli
pentru aprarea naional, pentru ntreinerea organelor puterii publice, pentru sntate i altele.
Sistemul veniturilor federale cuprinde taxele pe veniturile persoanelor fizice i ale corporaiilor,
accize asupra unor bunuri de lux, taxe vamale, taxe de timbru etc. Sistemului bugetar federal i
revin aproximativ 70% din toate veniturile i cheltuielile statului federal american6.

6
Armeanic A. Drept financiar Chiinu 2008
~9~
 Bugetul Uniunii Europene

Indiferent de natura Uniunii Europene, aceasta promoveaz politici economice i sociale de

interes pentru toate rile membre i cetenii acestora, are instituii (Parlamentul european,
Consiliul UE, Comisia european, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi etc.) i funcionari care fac
posibil funcionarea instituiilor, luarea deciziilor i punerea lor n practic. Cetenii statelor
membre ale Uniunii au o sum de nevoi comune, diferite de cele care sunt satisfcute n rile lor,
cum sunt cele legate de: politica agricol, sigurana alimentar, politica industrial, piaa intern,
politica fiscal i vamal etc. De aceea, Uniunea European are cheltuielile proprii i are nevoie de
venituri, are nevoie de un act de planificare a activitii sale financiare, de un buget propriu de
venituri i cheltuieli.
Uniunea are cteva programe prioritare, cum este programul de asisten a regiunilor mai
puin avantajate, n vederea transformrii economiilor acestora pentru a face fa competiiei
globale, numit Coeziune i competitivitate, spre care, n perioada urmtoare se vor duce, din
fiecare euro cheltuit din buget, 44 de ceni, ali 43 de ceni din fiecare euro urmnd a se duce pentru
cheltuieli n domeniul resurselor naturale, 1 cent din fiecare euro pentru lupta mpotriva
terorismului, crimei organizate i a imigraiei ilegale, 6 ceni pentru plata personalului i
consolidarea instituiilor Uniunii, restul fiind direcionat spre programe cuprinse n rubrica
Cetenie, de ajutorare a unor zone sinistrate, ajutoare umanitare sau ajutoare pe termen lung unor
ri din Africa, Pacific, Caraibe etc.
Uniunea are resurse proprii pe care statele membre le colecteaz n numele Uniunii i le
transfer la bugetul acesteia. Resursele proprii se compun din:
Resurse proprii tradiionale, formate, n principal, din taxe impuse asupra importurilor de
produse provenite din alte ri dect cele membre ale UE. Sunt colectate de statele
membre care i rein, cu titlu de cheltuieli de percepere, un procent de 25% din sumele
colectate. Acestea contribuie cu aproximativ 15% la veniturile totale.
Resursa bazat pe taxa pe valoare adugat, care reprezint un procent fix din venitul
obinut de fiecare ar membr din aplicarea TVA armonizat. Proporia n totalul
veniturilor obinut din rata aplicat la veniturile din TVA armonizat este tot de 15%.
Resursa bazat pe venitul naional brut, care este alctuit dintr-un procent de 0,73% din
venitul naional brut al fiecrui stat membru. Ponderea acestei resurse n totalul
veniturilor Uniunii este de 69%. Statele membre particip la fondurile Uniunii
proporional cu bogia lor, dar ri precum Austria, Germania, Olanda, Regatul Unit,
Suedia, beneficiaz de unele ajustri la calculul contribuiei la bugetul Uniunii.

~ 10 ~
 Alte venituri se realizeaz pe seama impozitelor pe salariile personalului care lucreaz n
instituiile Uniunii, din amenzile pltite de ctre societile comerciale care ncalc regulile
concurenei, contribuii ale altor state pltite pentru accesul la programe UE. n cadrul cheltuielilor
aprobate, statele mai puin prospere primesc mai multe fonduri dect statele bogate, dar majoritatea
statelor primesc de la bugetul UE sume mai mari dect cele cu care ele contribuie la acest buget.
Bugetul general al UE este adoptat ntr-o procedur complicat. Astfel, Comisia European
elaboreaz un avanproiect de buget, pornind de la estimrile nevoilor economice i prioritilor
politice ale Uniunii pentru anul care urmeaz. Acest document este prezentat Consiliului de
Minitri, care l adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest
proiect este transmis Parlamentului European. Puterea Parlamentului European asupra bugetului
depinde de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), Parlamentul
poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest
domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica
proiectul de buget. Bugetul aprobat de Parlament este promulgat de ctre Preedintele acestuia.
Parlamentul poate s resping bugetul.
Cea mai mare responsabilitate pentru execuia bugetului Uniunii o are Comisia European,
dar majoritatea fondurilor Uniunii sunt supuse aa-numitei gestiuni comune, regul conform creia
autoritile din statele membre sunt cele care gestioneaz fondurile ntr-o msur mai mare dect
Comisia. Mecanismul de gestiune comun are ca scop gestionarea corect i conform cu legile a
fondurilor Uniunii. Comisia este ns cea care trebuie s recupereze sumele pltite din eroare, n
exces ori fraudulos i pentru aceasta att Comisia, ct i rile membre trebuie s coopereze cu
Oficiul European de Lupt Antifraud.
Comisia are conturi bancare la bncile centrale, bncile comerciale i trezoreriile statelor
membre ale Uniunii, folosete un sistem de comunicaii criptat, i participnd la reeaua de
telecomunicaii financiare interbancare mondiale, are o baz de date privind pe beneficiarii de
credite i furnizorii de servicii i elaboreaz anual un raport de activitate care este pus la dispoziia
Comisiei, Parlamentului i Curii Europene de Conturi, dar Comisia public lunar, pe pagina sa de
internet, informaii privind utilizarea fondurilor.
Efectuarea cheltuielilor din bugetul Uniunii este supus controlului nainte i dup
efectuarea operaiunilor de pli i operaiunilor de audit intern independent, precum i auditului
extern al Curii Europene de Conturi, al crei Raport de evaluare final este naintat Parlamentului
i Consiliului. Raportul, mpreun cu recomandrile este supus dezbaterii n Parlament care, n
cazul n care constat c gestiunea fondurilor a fost corespunztoare, acord descrcare de gestiune
Comisiei, putnd face acesteia i recomandri corespunztoare.

~ 11 ~
 Date statistice
n Proiectul Legii Bugetului de stat pentru anul 2018 s-au prognozat la venituri n sum de
36618500,0 mii de lei i la cheltuieli n sum de 42332400,0 mii de lei, cu un deficit n sum de
4713900,0 mii de lei7.
Legea bugetului de stat pentru anul 2017, prevede c bugetul de stat pentru anul 2017 se
aprob la venituri n sum de 33766740,7 mii de lei i la cheltuieli n sum de 37796940,7 mii de
lei, cu un deficit n sum de 4030200,0 mii de lei8.
Observm c n 2018 se planific s fie acumulate 36,6 miliarde de lei, iar cheltuielile vor fi
de peste 47 de miliarde de lei. n aceste condiii, deficitul bugetului este estimat la aproape cinci
miliarde de lei.
Veniturile vor fi mai mari cu 8,4 la sut fa de cele din bugetul pentru anul 2017, iar
cheltuielile cu 9,3 la sut.
ncasrile din impozite i taxe constituie 32,1 miliarde lei, ceea ce reprezint o crete de 1,2
miliard de lei fa de anul trecut. Intrrile de granturi vor fi de 2,8 miliarde, fiind n crete cu 1,6
miliarde de lei.
Din bugetul de stat urmeaz s fie finanate 52 de proiecte.
Cele mai importante alocri de bani sunt pentru Fondul Rutier 97 de mii de lei. Pentru
finanarea investiiilor capitale pe autoriti publice centrale 3,39 milioane de lei.
La bugetul asigurrilor sociale de stat, n sum de 6,75 de milioane de lei, inclusiv pentru
acoperirea deficitului bugetar asigurrilor sociale de stat 1,32 milioane de lei.
Pentru renovarea drumurilor din buget se vor aloca 2,3 miliarde de lei, iar pentru reabilitarea
drumurilor locale, Banca Mondiale va aloca 126 de milioane de lei.
De asemenea, cu 273 de milioane de lei, statul vrea s echipeze spitalele din ar cu
ambulane noi.
Pentru reforma educaiei se vor aloca 125 de milioane, etc.
n 2018, datorie de stat va constitui 57 de miliarde de lei, dintre care datoria de stat extern
58,0% i datoria de stat intern 42,0%. Ponderea datoriei de stat n PIB la sfritul anului 2017 va
constitui cca 38,6%.

7
Legea bugetului de stat pentru anul 2018 (Proiect)
8
Legea bugetului de stat pentru anul 2017 nr. 279 din 16.12.2016
~ 12 ~
 n anul 2017 creterea veniturilor fa de anul 2016 este de circa 5120,5 mil. lei (sau 11%) i
se datoreaz n special:
+ 4 290,6 MIL. LEI TAXE I IMPOZITE
+2 537,0 MIL. LEI Impozite i taxe
+1 691,5 MIL. LEI Contribuii sociale i prime obligatorii de asisten medical
+62,1 MIL. LEI Alte venituri
+ 829,9 MIL. LEI GRANTURI.

Iar creterea cheltuielilor este de +5 138,1 mil. lei fa de 2016 (sau cu 10,1%). Cele mai
mari majorri n 2017 le atest:
Protecia social - 1538,4 MIL. LEI
Serviciile n domeniul economiei - 937,7 MIL. LEI
nvmntul - 763,1 MIL. LEI
Ordinea public i securitate naional - 617,8 MIL. LEI
Serviciile de stat cu destinaie general (aici se includ i transferurile ctre bugetele
locale cu destinaie general, serviciul datoriei de stat) - 510,9 MIL. LEI
Gospodria de locuine - 255,7 MIL. LEI.

n 2017 datoria de stat va constitui 60 815,9 mil. Lei + 6 889,4 mil. lei fa de 2016

~ 13 ~
 Concluzii i recomandri
Afirmarea rolului economic al statului este inseparabil de bugetul de stat. Creterea
cheltuielilor publice i atenuarea recesiunilor, redistribuirea veniturilor de ctre stat, intervenia
statului cu scopul de a controla i ajusta mersul economiei, de a evita ocurile, de a reglementa
economia n ansamblul ei, toate sunt condiionate n mare msur de Bugetul de Stat.
Bugetul trebuie s reflecte ct mai real resursele ce pot fi mobilizate, i destinaia lor s
permit compararea veniturilor ncasate, i cheltuielilor efectuate care vor putea oferi posibilitatea
analizrii veniturilor pe surse de provenien i cheltuielilor pe destinaie.
Ajungem la concluzia c bugetul de stat vine a fi totui cel mai important document din
viaa unui stat. i deci respectarea cu strictee a normelor de reglementare ce in de acest document
va duce la eficientizarea economiei statului, i soluionrii problemelor cu caracter social. Desigur,
n condiiile economiei de trecere le economia de pia, putem s considerm bugetul de stat
perfect i reuit n cazul cnd avem un echilibru bugetar, sau excedent, situaia care practic n ara
noastr este imposibil.
Dac analizm lacunele, neajunsurile n ceea ce privete bugetul public naional, apoi ntre
principalele variabile economice trebuie s se impun ca stabilirea nivelului optim, la care se
realizeaz echilibrul financiar public, s fie efectuat n funcie de mrimea PIB, de resursele
financiare mobilizabile i de eficiena cheltuielilor publice, fapt ce va determina valorificarea
potenialului economico-financiar.
n msura n care statul apeleaz la mprumuturi externe, rambursarea i achitarea
dobnzilor provoac dezechilibre ale balanei de pli externe, dac mprumuturile sunt utilizate n
scopuri neproductive sau pentru finanarea unor investiii ce nu produc mrfuri sau servicii destinate
exportului.
Emisiunea bneasc fr acoperire, ca mijloc de finanare a deficitului bugetar, este posibil,
dar n acelai timp produc efecte negative. Statul face un mprumut nu pentru a produce bunuri i
servicii suplimentare, ci pentru finanarea unor cheltuieli curente. Aceasta va duce la micorarea
volumului mrfurilor i serviciilor disponibile pe pia. Critica adus sistemului cheltuielilor publice
din RM, adic repartizarea unor sume minim necesare pentru acoperirea necesitilor curente fr
urmrirea unor programe eficiente, impune realizarea unei reforme de fond privind repartizarea
optim i utilizarea eficient a resurselor financiare publice.

~ 14 ~
 Pentru reducerea deficitului bugetar pot nainta urmtoarele propuneri:
Atragerea investiiilor strine;
Managementul eficient al datoriei externe;
Extinderea bazei de producere a mrfurilor i serviciilor;
Finanarea deficitului bugetar cu preponderen din contul mprumuturilor interne.

Alte posibiliti de perfecionare a sistemului bugetar sunt:

Ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de colectare a veniturilor;
Fixarea volumului cheltuielilor bugetare, innd cont de programele ealonate pentru fiecare
perioad;
Limitarea cotei datoriei externe n volumul anual al PIB;
Sporirea investiiilor;
Direcionarea granturilor externe la soluionarea problemelor stringente;
Micorarea numrului de emigrani, care duc la depopularea rii;
Asigurarea accesului societii la informaie veridic prin crearea unui sistem eficient de
informare a ntregii societi;
Implicarea statului n principalele ramuri care pot fi dezvoltate pe meleagurile noastre
(agricultur, turism etc.);
Consolidarea finanelor, raionalizarea cheltuielilor.

Respectiv, activitatea financiara a unui stat trebuie sa se bazeze pe norme, metode, principii,
masuri si instrumente concrete si just aplicate, n vederea constituirii, repartizrii si optimizrii
fondurilor de resurse financiare, n conformitate cu obiectivele sociale si economice.

~ 15 ~
 Bibliografie
Surse normative:
Constituia RM din 29.07.1994
Legea RM Nr. 181 din 25.07.2014 finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale
Legea RM Nr. 397 din 16.10.2003 privind finanele publice locale
Legea RM Nr. 419 din 22.12.2006 cu privire la datoria sectorului public, garaniile de stat i
recreditarea de stat
Legea bugetului de stat pentru anul 2017 nr. 279 din 16.12.2016
Legea bugetului de stat pentru anul 2018 (Proiect)

Surse literare:
Viorel Ro Drept financiar. Sistemul bugetar, vol. I, Bucureti 2009
Armeanic Alexandru Drept financiar, ed. a II-a, Chiinu 2008
Raiu Monica Drept financiar public. Drept bugetar Bucureti 2013
Moldovan D. Doctrinele economice Chiinu 2003
Gliga Ioan Drept Financiar, Bucureti 1998
Blan Emil Drept Financiar Bucureti 2003
One Cristina Dreptul finanelor publice. Partea general Bucureti 2005
Postolache R. Drept Financiar Bucureti 2009

~ 16 ~