1.

BUGETUL PUBLIC
ASPECTE TEORETICE
Profesor univ.dr. Petre POPEANGA Membru al UNIVERSITATII EUROPENE DE FISCALITATE

Lector univ. Carmen Bragadireanu

BUGET
Definiia general a bugetului
program financiar elaborat pentru
un scop bine definit i o perioad determinat

CARACTERISTICI
Bugetul este un document legislativ
n aceast calitate, bugetul este definit ca document prin care sunt programate i autorizate veniturile i cheltuielile unei entiti juridice.

Bugetul este un document contabil de previziune

n aceast calitate, bugetul se definete ca ansamblul conturilor care descriu, pentru un an calendaristic, toate resursele i toate sarcinile permanente ale unei entiti juridice.

Bugetul este un document contabil administrativ

n aceast calitate, bugetul se definete ca ansamblul conturilor care descriu, pentru un an calendaristic, totalitatea creditelor prezentate fie pe structuri (transversal), fie pe destinaii (vertical).

BUGETUL PUBLIC
Definiie
Conform prevederilor art. 2(6) din Legea
nr.500/2002, privind finanele publice, reprezint documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice.

PRTI COMPONENTE
Art.1(2) din Legea nr.500/2002, privind finanele publice, stabilete urmtoarele bugete, componente ale bugetului public:
bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului;

 bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile.
6

PRINCIPII BUGETARE
Principiul universalitii
veniturile i cheltuielile se includ n buget, n totalitate i n sume brute

Principiul publicitii
sistemul bugetar este deschis, transparent, i se realizeaz astfel: - prin dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora;
7

- prin dezbaterea public a conturilor anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora; - prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, a actelor normative de aprobare a bugetelor i a conturilor anuale de execuie a acestora; - prin mijloace mass-media, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului exceptnd informaiile i documentele nepublicabile, aprobate prin lege;
8

Principiul unitii
veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice

Principiul anualitii
veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege, pentru o perioad de un an financiar, perioad care corespunde cu cea a exerciiului financiar
- toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cadrul unui buget, n cursul unui an bugetar, aparin exerciiului financiar de execuie a bugetului respectiv
9

Principiul specializrii bugetare

toate veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura economic i destinaia acestora, n concordan cu clasificaia bugetar

Principiul unitii monetare

toate operaiunile bugetare se exprim numai n moneda naional
10

Principiul realitii bugetare

proiectarea bugetului trebuie s fie elaborat plecnd de la realitatea economico social, n vederea prentmpinrii dificultilor financiare care pot aprea pe parcursul execuiei bugetare

Principiul echilibrului bugetar

acoperirea cheltuielilor statului trebuie s fie realizat doar pe baza veniturilor ordinare ale acestuia. Potrivit concepiei clasice asupra finanelor publice, asigurarea echilibrului financiar era socotit cheia de bolta a ntregii politici financiare a autoritii publice
11

STRUCTURA BUGETULUI
Conform prevederilor art. 2 din Legea nr.500/2002, privind finanele publice:
veniturile bugetare suntresursele bneti
care se cuvin bugetului public (pe structura prezentat a acestuia), n baza unor prevederi legale, formate din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte; cheltuieli bugetare sunt sumele aprobate n bugetul public (pe structura prezentat a acestuia), n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin bugetele respective.

12

BUGETUL PUBLIC CONSOLIDAT

Definiie
Conform prevederilor art. 2(7) din Legea nr.500/2002, privind finanele publice reprezint ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.

13

INSTITUIILE PUBLICE Definiii: I. Legea nr.500 din 11 iulie 2002, privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr.597 din 13 august 2002, cu modificrile ulterioare, definete instituia public astfel denumire generic ce include Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul lor de finanare.
14

II. Instituia public poate fi definit ca fiind entitatea administrativ care, n diferitele domenii de activitate ale societii, pune n aplicare prevederile politicii naionale ntr-o anumit perioad de timp, determinat, i care realizeaz i unele activiti economice i financiare contabile proprii, n funcie de specificul fiecreia.

15

Din analiza celor dou definiii se desprind cteva concluzii ce se pot constitui n tot attea caracteristici ale instituiilor publice, i anume: - forma, specificul i numrul instituiilor publice nu sunt fixe, acestea variind n funcie de politica naional adoptat pentru o anumit perioad; - instituia public are atribuii, structur i obiect de activitate bine definite stabilite prin prevederi legale, n funcie de politica naional adoptat pentru o perioad determinat;

16

- finanarea cheltuielilor tuturor instituiilor publice se face, de regul, din bugetul public; schema organizatoric i funcional a instituiei publice se aprob prin norme legale i cuprinde att structuri operative al cror obiect de activitate este stabilit pe baza atribuiilor i obiectului de activitate propriu ct i structuri funcionale al cror rol este de a asigura bunul mers al instituiei.
17

ORDONATORII DE CREDITE
Conform prevederilor din Legea nr.500/2002, privind finanele publice, ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice ca i conductorii instituiilor publice autonome. Conductorii instituiilor publice din subordinea celor conduse de ordonatorii principali sunt, conform acelorai prevederi legale, ordonatorii secundari sau teriari de credite, dup caz.
18

PATRIMONIUL INSTITUIILOR PUBLICE Noiunea de patrimoniu se definete, n general, ca ansamblul drepturilor i obligaiilor, prezentat n expresie bneasc, aparinnd unei persoane fizice sau juridice, denumit subiect de patrimoniu. Pentru a se constitui n subiect de patrimoniu este necesar ca persoana fizic sau juridic n cauz s ndeplineasc, cumulativ, mai multe condiii i anume:
19

- s fie n posesia bunurilor materiale i s posede capacitatea de a exercita gestiunea drepturilor i obligaiilor acestora ce constituie obiectul patrimoniului; - s poat exercita n mod liber acte de dispoziie i de administraie asupra acestor bunuri materiale.

20

n legtur cu noiunea de patrimoniu se utilizeaz doi termeni activul i pasivul patrimoniului. Activul patrimoniului se definete ca ansamblul valorilor economice, n forma fizic a acestora, prezentate n expresie bneasc; Pasivul patrimoniului se definete ca ansamblul relaiilor juridice n care se afl subiectul patrimoniului cu valorile ce formeaz activul patrimoniului.
21

ELABORAREA BUGETULUI
n Romnia, proiectul de buget este elaborat de ctre puterea executiv n cadrul Guvernului, responsabilitatea pentru elaborarea proiectului de buget o are ministrul finanelor publice Elaborarea proiectului de buget se realizeaz concomitent pentru toate verigile organizatorice ale statului
22

O importan deosebit n elaborarea proiectului de buget o are fundamentarea acestuia, realizat:

pe baza obiectivelor programului de guvernare al partidului (sau coaliiei de partide) care deine majoritatea parlamentar; pe baza analizelor efectuate de Ministerul Finanelor Publice, n special cele privind: - evoluia economiei; - modul de realizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare n perioada trecut; - factorii care au determinat sau care pot genera schimbri n mrimea veniturilor i a cheltuielilor.

23

 Conform prevederilor Legii nr. 500/2002, privind finanele publice, ministrul finanelor publice are obligaia de a transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru n care sunt specificate informaii privind contextul macroeconomic pe baza cruia urmeaz s fie ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.
24

Conform acelorai prevederi legale, ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a fiecrui an s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii 3 ani i care trebuie s fie nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.

25

 Documentele n care sunt nscrise

rezultatele activitii de elaborare a proiectului de buget, i care urmeaz s fie prezentate Parlamentului spre examinare i aprobare, conin:
proiectul de lege i expunerea de motive pentru
aprobarea bugetului care, la rndul lor, cuprind:
- prevederi privind mrimea veniturilor i a cheltuielilor bugetare;

26

- propuneri de modificare a legislaiei

referitoare la venituri i cheltuieli necesare pentru realizarea bugetului care urmeaz s fie aprobate (de exemplu: schimbarea gradului de fiscalitate, prin majorarea sau diminuarea unor cote de impozite etc.)

anexele la proiectul de lege, care prezint

structura veniturilor i a cheltuielilor bugetare; materialele documentare necesare Parlamentului pentru analiza proiectului de buget.
27