Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Concepte de bază / cuvinte cheie: Buget, sistem bugetar, structura bugetului, bugetul
juridic economic şi politic
1
SISTEMUL UNITAR DE BUGETE
Această lege poate fi considerată, într-o accepţiune restrânsă, legea de execuţie a bugetului
de către Guvern.
Adoptat de către Parlament, bugetul este actul cel mai important din viaţa publică,
deoarece el este expresia financiară a programului de acţiune a statului pe perioada de un an.
El poate fi abordat sub patru aspecte esenţiale:
a) Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere de lege care
include anumite norme şi normative destinate organizării unei gestiuni financiare clare şi
explicite; el reclamă studierea diverselor reguli(norme) referitoare la conţinutul său, la
prezentarea sa, la adoptarea sa de către Parlament, la execuţia şi la controlul execuţiei sale;
aceste norme sunt destinate organizării unei gestiuni transparente a finanţelor de stat şi
precizării autorităţii Guvernului şi Parlamentului în domeniul bugetar.
b) Din punct de vedere contabil bugetul reprezintă totalitatea conturilor prin care se
gestionează resursele financiare ale statului. Aici din punct de vedere tehnic,ne interesează
îndeosebi procesele de elaborare şi executare a bugetului, precum şi metodele de previziune şi
evaluare a diverselor categorii de venituri şi cheltuieli cuprinse în buget.
c) Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul că fondurile care trec prin
contul bugetar reprezintă o pondere semnificativă din PIB şi că prin impozitele prelevate şi
cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de intervenţie în viaţa
economică şi socială.
d) Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opţiunilor
Guvernului în ansamblul domeniilor care relevă competenţele sale (politica economică,
socială, educativă, culturală, militară etc.); aceste opţiuni sunt relevate prin evoluţia şi
repartiţia veniturilor şi cheltuielilor şi sunt determinate de multipli factori, legaţi de doctrinele
partidelor politice, de atitudinea opoziţiei, de forţa revendicativă a diverselor grupuri de
presiune, de ponderea constrângerilor economice şi politice internaţionale, de influenţa
trecutului, de fenomenele inerţiale etc.
Indiferent de modul de elaborare şi adoptare, de structura şi detalierea sa, bugetul
trebuie să îndeplinească trei funcţii:
1. Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheată execuţia bugetului de către
autorităţile publice care au conceput limitele şi condiţiile (adesea, Guvernul şi Parlamentul) şi
chiar, într-un mod indirect, de către cetăţeni, care sunt atât finanţatorii, cât şi beneficiarii
bugetului.
2. Gestiunea eficace al activităţii publice, prin care executanţii se asigură de utilizarea
eficace a resurselor financiare şi a personalului pus la dispoziţie pentru a conduce şi realiza
activităţile prevăzute şi autorizate prin buget.
3. Proiectarea activităţilor statului, prin care obiectivele urmărite sunt formulate în
diferite programe alternative, fiind evaluate şi însoţite de posibilităţile de finanţare.Importanţa
acestor funcţii se modifică pe parcursul anului bugetar. Funcţia de control domină iniţial,
deoarece se urmăreşte evitarea abuzului de putere din partea Executivului, accentul punându-
se apoi pe o bună gestiune a resurselor publice, ca în final să se încerce o planificare mai bună
a cheltuielilor conform nevoilor şi cerinţelor manifestate în timp.
2
SISTEMUL UNITAR DE BUGETE
Bugetul public național este constituit din totalitatea bugetelor publice pregătite de
persoanele juridice de drept public.
Conform art. 138 alin (1) din Constituția României, categoriile de bugete sunt:
Bugetul de stat
Bugetul asigurărilor sociale de stat
Bugetul local
Orice buget public are în structura sa două mari componente:
Venituri
Cheltuieli
Există și bugete ale unor instituții publice care au în structura lor doar cheltuieli, nu și
o listă de venituri. În cazul acestor persoane juridice de drept public, deși nu au niciun venit,
au nevoie de bani pentru a funcționa, au cheltuieli trecute în buget( spre exemplu, salariile ).
Instituțiile care au venituri și cheltuieli au autoritate financiară, un grad de siguranță și
au o structură bugetară clasică, duală.
Veniturile pot fi:
1. Venituri ordinare
3
SISTEMUL UNITAR DE BUGETE
4
SISTEMUL UNITAR DE BUGETE
Interbari de verificare
1. Definiti bugetul public avand in vedere cele doua abordari.
2. Care sunt legile bugetului?
3. Prezentati bugetul din punct de vedere juridic, economic, contabil si politic.
4. Care sunt funcțiile bugetului?
5. Prezentati structura unui buget.
6. Prezentati componența sau tipologia veniturilor bugetare
5
SISTEMUL UNITAR DE BUGETE