1.

Definirea bugetului
Termenul de buget s-a ntlnit pentru prima oar n Frana, att ca noiune
generic (expresiile boug sau bougette, aveau nelesul de pung de piele sau pung
de bani).
Astzi, n sens larg, bugetul este expresia financiar a programului de
aciune a statului pe perioad de un an, fiind iniiat ca proiect de lege de ctre
Ministerul Finanelor Publice, pregtit i avizat de ctre Guvern i aprobat de
Parlament.
n literatura i legislaia de specialitate romneasc se regsesc o serie de
definiii date bugetului. Astfel, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete
bugetul ca fiind: bilan al veniturilor i cheltuielilor unui stat, al unei ntreprinderi
etc. pe o perioad determinat, Dicionarul Enciclopedic Romn l definete ca
fiind: list a veniturilor i cheltuielilor unui stat, ale administraiei locale de stat, ale
unei instituii, organizaii etc. pe o perioad de timp (an, trimestru, lun), n timp ce
Legea contabilitii din 1992 l definete ca fiind: actul prin care sunt prevzute i
prealabil aprobate veniturile i cheltuielile anuale ale tuturor serviciilor publice.
Noiunea de buget este definit i de Legea finanelor publice, nr.500/2002:
document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile
sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor
publice.
n literatura de specialitate romneasc definirea bugetului ca i categorie
fundamental a tiinei finanelor este abordat sub diferite aspecte:
juridic, bugetul reprezint un act prin care se prevd i se aprob prin lege
veniturile i cheltuielile anuale ale statului.
economic, bugetul exprim relaiile economice n form bneasc, care
apar n procesul repartiiei PIB, n concordan cu obiectivele de politic economic,
social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens:
pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la
dispoziia statului, i pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste
resurse.
tehnic, la definirea bugetului se au n vedere procedurile (procesele) de
pregtire i elaborare a bugetului, precum i metodele de previzionare i evaluare a
diferitelor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget.
politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor Guvernului n
ansamblul domeniilor n care acesta are competene i anume: economic, social,
educativ, cultural, militar etc. Opiunile sunt relevate prin evoluia i repartiia
veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de o serie de factori ce in de doctrinele
partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a grupurilor de

presiune, de ponderea constrngerilor economice si politice internaionale, de

influena trecutului.
2. Definirea i rolul bugetului general consolidat al statului
n legea nr.500/2002, privind finanele publice, este definit conceptul de
buget general consolidat care cuprinde ansamblul bugetelor, componente ale
sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg. Bugetul
general consolidat, dei nu este un buget de sine-stttor, n elaborare, aprobare,
executare i raportare, este suma bugetelor din cadrul sistemului bugetar romnesc.
Din definiia bugetului general consolidat se reine noiunea de consolidare
bugetar, noiune ce ne permite o imagine de ansamblu asupra nivelului resurselor
atrase i a cheltuielilor realizate. Astfel, operaiunea de consolidare bugetar poate fi
definit ca fiind procedeul prin care se elimin transferurile de sume ntre bugetele
componente ale sistemului bugetar cu scopul de a evita dubla nregistrare a acestora
i pentru o dimensionare corect a deficitului sau excedentului bugetar.
Transferurile bugetare sunt prevzute n partea de cheltuieli, n legile
bugetului de stat i pot fi exemplificate astfel:
- transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru dezvoltarea
sistemului energetic, investiii finanate parial din mprumuturi, contrucia de
locuine, construcia i/sau modernizarea drumurilor judeene, comunale etc;
- transferuri de la bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de
sntate pentru contribuia datorat de persoanele care satisfac serviciul militar n
termen sau pentru persoanele care execut o pedeapsa privativ de libertate;
- transferuri de la bugetul asigurrilor sociale de stat ctre bugetul
asigurrilor sociale de sntate pentru contribuiile persoanelor aflate n concediu
medical sau pentru cele aflate n concediu de ngrijire copil bolnav;
- transferuri de la bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetul de stat
pentru contribuiile persoanelor aflate n omaj;
- transferuri de la bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetul
asigurrilor sociale de sntate pentru contribuiile persoanelor aflate n omaj;
- transferuri de la bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetele locale
pentru finanarea programelor privind ocuparea temporar a forei de munc.
Pentru dimensionarea corect a efortului financiar pe care statul trebuie sa-l
fac pentru a putea acoperi nevoile societii, trebuie calculat soldul bugetului
general consolidat care se determin ca diferen ntre veniturile publice total
consolidate i cheltuielile publice total consolidate:
SBGC = VPTC CPTC,
unde:
VPTC = VPi - Ti
i
2

CPTC = CPi - Ti + Cr exi Ri

VPi suma tuturor veniturilor bugetelor componente ale sistemului bugetar

Ti transferurile de sume ntre componentele sistemului bugetar
CPi suma tuturor cheltuielilor bugetelor componente ale sistemului bugetar
Cr ex i suma intrrilor anuale de credite externe n fiecare buget
Ri suma rambursrilor anuale ale ratelor de capital aferente datoriei publice

Structura bugetului general consolidat al statului

Putem afirma c, n cadrul sistemului unitar de bugete n Romnia, exist
mai multe bugete, care, agregate i consolidate, formeaz bugetul general consolidat.
Componena acestuia este redat n schema de mai jos:

Schema nr.1: Structura bugetului general consolidat

3. Principii bugetare
Principiile bugetare sau principii ale dreptului bugetar stau la baza procesului
bugetar al bugetului public. Astfel, conform acestor principii, bugetul trebuie s
reflecte cat mai real volumul resurselor disponibile i destinaia pe care acestea o
iau, sa ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien i a
cheltuielilor pe destinaii, s permit la sfritul exerciiului bugetar compararea
veniturilor ncasate i a cheltuielilor efectuate, s ofere transparen att n ceea ce
privete intervalul de timp pentru care Guvernul este autorizat de Parlament s
ncaseze venituri i s aloce aceste fonduri pe destinaii prestabilite, ct i n ceea ce
privete informarea opiniei publice cu privire la aceste aspecte.
Principiile bugetare recunoscute n teoria i practica finanelor publice sunt
prezentate schematic n continuare:
Schema nr. 2. Principiile bugetare

BUGETUL DE STAT
PROCESUL BUGETAR LA NIVELUL BUGETULUI DE STAT
1. Bugetul de stat: coninut, structur, rol
Bugetul de stat cuprinde aciunile de interes naional i concretizeaz
principalele resurse financiare mobilizate la dispoziia statului, care sunt folosite
pentru realizarea aciunilor social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinii publice,
nfptuirea proteciei sociale i altele asemenea.
n bugetul statului, sunt reflectate veniturile ncasate la dispoziia statului si
repartizate pe destinaii n funcie de prioriti pentru acoperirea cheltuielilor cu:
aciunile social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, autoritatea
public, ct i pentru finanarea unor investiii i aciuni de interes strategic,
asigurarea proteciei mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social
a populaiei, realizarea programelor naionale de cercetare i investiii publice.
Bugetul de stat este o categorie fundamental a finanelor publice la definirea
creia concur, n principal, o abordare juridic i alta economic.
Sub aspect juridic, bugetul de stat:
reprezint un act prin care se prevd i se aprob prin lege veniturile i
cheltuielile anuale ale statului;
este un act de autorizare prin care puterea executiv este mputernicit de
puterea legislativ s cheltuiesc i s perceap venituri n concordan cu
prevederile legale;
este un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a
resurselor;
este un act anual, anul bugetar ca perioad de exerciiu financiar fiiind cel
mai potrivit interval pentru care se pot efectua programarea i se poate urmri
execuia veniturilor i cheltuielilor.
Sub aspect economic, bugetul de stat:
exprim relaiile economice, n forma bneasc, care apar n procesul
repartiiei produsului intern brut (P.I.B.), n concordan cu obiectivele de politic
economic, social i financiar a fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n
dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele
bneti la dispoziia statului i, pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz
aceste resurse;
este un plan financiar la nivel macroeconomic;
este conceput ca un ansamblu de conturi ale naiunii, care reflect pentru
anul n curs i pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor agenilor economici
din ara respectiv.
Bugetul de stat, conform principiului anualitii, este elaborat, aprobat i
executat pe o perioad de un an de zile, perioad n care se ntlnesc rectificri
6

bugetare, fcute cel trziu pn la data de 30 noiembrie ale aceluiai an. Aceste
rectificri vizeaz neconcordanele ce pot s apar ntre veniturile realizate i
implicit cheltuielile realizate.
Conform Legii Bugetului de stat pe anul 2015, acesta prezint urmtoarea
structur n partea de venituri:
Total venituri
I. Venituri curente
A. Venituri fiscale
A1.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital
A11.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane juridice:
- impozit pe profit
- alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane juridice
A12.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane fizice:
- impozit pe venit
- cote i sume defalcate din impozitul pe venit (se scad)
A13. alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital
A3.Impozite i taxe pe proprietate
A4.Impozite i taxe pe bunuri si servicii
A5.Impozit pe comerul exterior i tranzaciile internaionale
A6.Alte impozite i taxe fiscale
B. Contribuii de asigurri
C. Venituri nefiscale
C1.Venituri din proprietate
C2.Vnzri de bunuri i servicii
II. Venituri din capital

venituri din valorificarea unor bunuri

III. Operaiuni financiare

ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate

Conform Legii Bugetului de stat pe anul 2015, structura la partea de
cheltuieli, detaliat conform clasificaiei economice i funcionale, este urmtoarea:
Clasificaia economic
Clasificaia funcional
A. Cheltuieli curente
A. Pe pri
Titlul I Cheltuieli de personal
Partea I Servicii publice generale
Titlul II Bunuri i servicii
Partea a II-a Aprare, ordine public i
Titlul III Dobnzi
siguran naional
Titlul IV Subvenii
Partea a III-a Cheltuieli socialTitlul V Fonduri de rezerv
culturale
Titlul VI Transferuri ntre uniti ale Partea a IV-a Servicii i dezvoltare
administraiei publice
public, locuine, mediu i ape.
Titlul VII Alte transferuri
Partea a V-a Aciuni economice
7

Titlul VIII Programe cu finanare din

fonduri externe nerambursabile (FEN)
postaderare
Titlul IX Asisten social
Titlul X Proiecte cu finanare din fonduri
externe nerambursabile aferente cadrului
financiar 2014-2020
Titlul XI Alte cheltuieli
Titlul
XII
Cheltuieli
aferente
programelor cu finanare rambursabil
B. Cheltuieli de capital
Titlul XIII Active nefinanciare
Titlul XIV Active financiare
C. Operaiuni financiare
Titlul XVI mprumuturi
Titlul XVI Rambursri de credite
D. Excedent/ Deficit

B. Pe capitole (detaliere partea a III-a

cheltuieli social-culturale)
Capitolul 6501 nvmnt
Capitolul 6601 Sntate
Capitolul 6701 Cultur, recreare i
religie
- Capitolul 6801 Asigurri i asisten
social
C. Pe subcapitole (detaliere cap 6801):
- Administraie central
- Servicii publice descentralizate
- Pensii i ajutoare pentru btrnee
- Asisten social n caz de boli i
invaliditi
- Asisten social pentru familie i copii
- Ajutoare la trecerea n rezerv,
retragere sau pensionare
- Ajutoare pentru urmai
- Prevenirea excluderii sociale
- Cercetare i dezvoltare n domeniul
asigurrilor i asistenei sociale
- Alte cheltuieli n domeniul asigurrilor
i asistenei sociale.

2. Procesul bugetar la nivelul Bugetului de stat

n Romnia, proiectul legii bugetului de stat este rezultatul unui proces
complex. Procesul bugetar la nivelul bugetului de stat prezint urmtoarele ase
etape:
Caseta nr. 1: Etapele procesului bugetar la nivelul Bugetului de stat
Elaborarea proiectului de buget
Aprobarea proiectului de buget
Execuia bugetar
ncheierea execuiei bugetare
Controlul execuiei bugetare
Aprobarea execuiei bugetare
Elaborarea proiectului de buget
Aceast prim etap const n formularea propunerilor privind veniturile i
cheltuielile bugetare de ctre ordonatorii de credite bugetare, comunicarea acestora
Ministerului Finanelor Publice la nivelul cruia are loc centralizarea ntr-un
document numit proiect al legii bugetului de stat. Acest document este elaborat de
ctre Guvern.
8

Elaborarea proiectului de buget se bazeaz n special pe:

indicatorii macroeconomici i sociali care sunt elaborai de organele abilitate
pn la 31 martie a.c., urmnd a fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului
bugetar;
politicile fiscale i bugetare;
propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite i
programele ntocmite de acetia n scopul finanrii unor aciuni de ansamblu;
posibilitile de finanare a deficitului bugetar.
Legea privind finanele publice prevede un calendar bugetar ce face referire
la elaborarea bugetului de stat:
Figura nr. 1 Calendarul bugetar privind elaborarea proiectului de buget

Aprobarea proiectului de buget

Dup ntocmire, proiectul de buget este supus dezbaterii i aprobrii
Parlamentului. Etapele examinrii sunt:
dezbaterea la nivelul comisiilor de specialitate, la care are loc avizarea
proiectului;

 ntocmirea Raportului comun privind amendamentele (aceste documente

sunt examinate de comisiile permanente ale fiecrei Camere);
dezbaterea general n edina comun a celor dou camere ale
Parlamentului (se dezbat proiectul bugetului de stat i raportul comun privind
amendamentele;
votarea legii bugetului de stat (votul poate fi deschis sau secret);
promulgarea legii bugetului de stat de ctre Preedintele rii;
publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.
Execuia bugetar
Execuia bugetului de stat nseamn activitatea de ncasare a veniturilor
bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin acest buget. Aceste
activiti presupun o serie de operaiuni ce vizeaz att ncasarea veniturilor
bugetare, ct i plata cheltuielilor bugetare. Astfel, vorbim de execuia de cas a
bugetului ca reprezentnd ansamblul acestor operaiuni.
n Romnia, execuia de cas a bugetului se realizeaz prin trezoreria statului
i unitile sale teritoriale, ocazie cu care se efectueaz i un control fiscal-bugetar
prealabil.
ncheierea execuiei bugetare
Concretizarea modului de gestionare a bugetului se efectueaz prin
ntocmirea, la finele anului bugetar, a contului de execuie bugetar. Acesta reflect
finalitatea operaiunilor de executare a veniturilor i cheltuielilor bugetare i conduce
la determinarea modului cum executivul, prin instituiile publice din structura i
subordinea sa, a respectat ncadrarea n veniturile, cheltuielile i soldul bugetar
aprobat de parlament (echilibru, deficit sau excedent).
Contul (general) de execuie bugetar, ntocmit de Ministerul Finanelor
Publice, se prezint Guvernului, care, dup discutare, hotrte supunerea sa
Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.
Controlul execuiei bugetare
Dup primirea contului privind execuia bugetar, parlamentul trimite
documentul instituiei supreme de control a finanelor publice, Curtea de Conturi.
Aceasta, dup un control riguros, care vizeaz legalitatea i realitatea datelor
cuprinde n acest document, prezint Parlamentului raportul privind controlul
contului de execuie bugetar n vederea dezbaterii i aprobrii.
Aprobarea execuiei bugetare
Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, elaborat de Curtea de
Conturi, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a acestuia. Mai
nti are loc analiza raportului n comisiile permanente reunite, iar apoi se dezbate n
10

plenul parlamentului proiectul de Lege privind aprobarea contului de execuie

bugetar.
Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de
execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor componente ale procesului bugetar.
BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT;
PROCESUL BUGETAR LA NIVELUL BUGETULUI ASIGURRILOR
1. Coninut i structur
Bugetul asigurrilor sociale de stat reprezint planul financiar anual care
reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii
pensionarilor, salariailor asigurai i a membrilor lor de familie.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este parte component a bugetului public
naional, ce este ntocmit separat de bugetul de stat, fiind format din bugetele pentru
realizarea asigurrilor sociale de la nivelul casei de pensii a municipiului Bucureti
si casele de pensii judeene i din bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele
din cadrul Casei Naionale de Pensii Publice. Venituri i cheltuielile cu caracter
centralizat sunt cuprinse n legea bugetului asigurrilor sociale de stat, lege aprobat
de Parlament.
Conform Legii Bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2015, veniturile
publice sunt structurate astfel:
Venituri totale
I.
Venituri curente
B. Contribuii de asigurri
Contribuiile angajatorilor
Contribuiile asigurailor
C. Venituri nefiscale
C1. Venituri din proprietate
C2. Vnzri de bunuri i servicii
IV. Subvenii
Conform Legii Bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2015, la partea
de cheltuieli, structur detaliat conform clasificaiei economice i funcionale este
urmtoarea:
Clasificaia economic
Clasificaia funcional
Bugetul asigurrilor sociale de
stat
Cheltuieli curente
Titlul I Cheltuieli de personal
Titlul II Bunuri i servicii
Titlul III Dobnzi

Detaliere pe capitole:
6800 Partea a III-a Cheltuieli
social- culturale
6803 Asigurri i asisten social
6903 Asigurri i asisten social
pentru accidente de munc i boli
11

Titlul VI Transferuri ntre uniti

ale administraiei publice
Titlul VII Alte transferuri
Titlul VIII Proiecte cu finanare
din fonduri externe nerambursabile
(FEN) postaderare
Titlul IX Asisten social
Cheltuieli de capital
Titlul XII Active nefinanciare
Excedent/ Deficit

profesionale
Detaliere
pe
subcapitole
(detaliere cap 6803):
Pensii i ajutoare pentru
btrnee;
Asisten
acordat
personelor n vrst;
Ajutoare pentru urma;
Alte cheltuieli n domeniul
asigurrilor i asistenei sociale.

2. Procesul bugetar la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat

Procesul bugetar la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat, n Romnia,
este supus acelorai principii i reguli bugetare prevzute n Legea nr. 500/2002
privind finanele publice. Astfel, procesul bugetar la nivelul acestui buget este
compus tot din ase etape ce vizeaz elaborarea, aprobarea, executarea, ncheierea
execuiei, controlul execuiei i aprobarea execuiei bugetului asigurrilor sociale de
stat.
Elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat se fundamenteaz pe prognoze anuale
privind nivelul mediu al pensiilor, salariilor i altor factori economici. Fazele
elaborrii proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat sunt:

Casa Naional de Pensii Publice mpreun cu Casele Judeene de

pensii fundamenteaz indicatorii bugetului asigurrilor sociale de stat;

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor

Vrstnice elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul de
lege pe baza datelor transmise de Casa Naional de Pensii Publice, pe care le
nainteaz spre examinare Ministerului Finanelor Publice;

dup analiz, Ministerul Finanelor Publice i d avizul. Ulterior le

trimite Guvernului, care le nainteaz Parlamentului pn la 30 noiembrie pentru
adoptare.
Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat
n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului are loc dezbaterea
att a proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat, ct i a raportului comun
privind amendamentele, dup analiza prealabil n comisiile de specialitate (Buget i
Finane) a celor dou camere i, respectiv, analiza n Senat i Camera Deputailor.
Analiza se va face pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, adoptat de Ministerul
Finanelor Publice.
12

Adoptarea Legii bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz pe baza

votului de ansamblu a legii, care poate fi deschis sau secret.
Legea bugetului asigurrilor sociale de stat este aprobat de Parlament i
supus promulgrii de ctre Preedinte, dup care este publicat n Monitorul Oficial
astfel nct s se respecte principiul publicitii prevzut de Legea privind finanele
publice
Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat
n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat, execuia vizeaz activitatea de
ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin acest
buget, care presupun o serie de operaiuni ce pot fi grupate sub denumirea generic
de execuia de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat.
Dup aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat, urmeaz executarea sa
n competena Casa Naional de Pensii Publice i a organelor sale teritoriale,
ordonatorul principal de credite fiind Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice.
La execuia bugetului asigurrilor sociale de stat mai particip Ministerul
Finanelor Publice i Trezoreria Statului. Asta nseamn c sub aspect tehnicorganizatoric, executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz
prin sistemul trezoreriei statului, asigurndu-se respectarea disciplinei financiare.
ncheierea execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat
n acord cu principiul anualitii, la 31 decembrie bugetul asigurrilor sociale
de stat nu mai are aplicabilitate. Veniturile ncasate dup aceast dat se nregistreaz
n contul anului urmtor, iar creditele bugetare neutilizate se nchid, urmnd ca de la
1 ianuarie a anului urmtor toate cheltuielile s se efectueze din noul buget.
ncheierea execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat are la baz datele
din contabilitatea proprie precum i cele puse la dispoziie de unitile teritoriale ale
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice prin
conturile de execuie i drile de seam ntocmite de direciile judeene de
specialitate pe baza crora se ntocmete Contul de Execuie i Darea de seam
anual.
Contul anual de execuie se prezint Guvernului, care dup examinare l
nainteaz Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.
Controlul execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat
Curtea de Conturi a Romniei, ca instituie suprem de control a Ministerului
Finanelor Publice primete de la Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice contul de execuie bugetar, care dup control raporteaz
Parlamentului rezultatele obinute. Curtea de Conturi prezint contul de execuie al
bugetului asigurrilor sociale de stat pentru dezbatere i aprobare Parlamentului
13

nsoit de Raportul de control privind gestionarea i eficiena banului public utilizat

n acest domeniu.
Aprobarea ncheierii execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat
Legea privind finanele publice prevede obligaia Guvernului de a prezenta
contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat spre aprobare
Parlamentului pn cel trziu 1 iunie a anului urmtor.
Procesul bugetar se ncheie prin votul final favorabil al Parlamentului asupra
proiectului de lege privind aprobarea contului general de execuie bugetar a
bugetului asigurrilor sociale de stat.
BUGETUL LOCAL;
PROCESUL BUGETAR LA NIVELUL BUGETULUI LOCAL
1. Coninut i structur
Finanele publice locale reprezint totalitatea relaiilor sociale i economice,
a operaiunilor financiare pe care le realizeaz n limitele stabilite de lege, n acord
cu un mandat specific acordat de alegtorii si.
Pe baza legilor care reglementeaz organizarea finanelor locale i a
bugetelor locale i a legii bugetare anuale, n Romnia bugetele locale prezint
urmtoarele verigi:
1. bugetele proprii ale judeelor i a municipiului Bucureti, administrate de ctre
consiliile judeene;
2. bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor
municipiului Bucureti, administrate de ctre primrii;
3. bugetele judeelor i a municipiului Bucureti, formate prin nsumarea
bugetelor de la primele dou puncte;
4. bugetele instituiilor i serviciilor publice locale, care sunt finanate:
a. integral din bugetul local, prin bugetul propriu al judeului, municipiului, al
oraului, al comunei sau al sectoarelor municipiului Bucureti;
b. din venituri proprii i, pentru completare, prin subvenii acordate de la
bugetul local;
c. integral din venituri proprii.
n anexa 9 a Legii bugetului de stat, sunt prezentat categoriile de venituri i
cheltuieli aferente bugetelor locale.
2. Procesul bugetar la nivelul bugetului local
Elaborarea bugetelor locale
14

Calendarul de elaborare a bugetelor locale se prezint astfel:

Aprobarea bugetelor locale

Proiectele bugetelor locale elaborate se prezint spre aprobare consiliilor
locale, judeene i Consiliului Local al Municipiului Bucureti, n termen de 30 de
zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat.
Pe baza bugetelor locale aprobate de consiliile locale i judeene, Direciile
Generale ale Finanelor Publice ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor
Publice bugetele pe ansamblul fiecrui jude, cu repartizarea pe trimestre a
veniturilor i cheltuielilor.
Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se aprob de ctre:
- Ministerul Finanelor Publice pentru sumele defalcate din veniturile
bugetului de stat i pentru transferurile de la acesta;
- Ordonatorii principali de credite (primarii) ai bugetelor locale pentru
bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate.
Execuia bugetelor locale
15

Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe

trimestre, n funcie de doi factori: termenele legale de ncasare a veniturilor i
perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Metodologia de execuie a bugetelor locale se stabilete de ctre Ministerul
Finanelor Publice.
Execuia veniturilor bugetelor locale se realizeaz cu ajutorul aparatului
fiscal ale fiecrei primrii, consiliu judeean i cuprinde 4 etape succesive: aezarea,
lichidarea, emiterea titlului de percepere i perceperea propriu-zis a venitului.
Execuia cheltuielilor bugetelor locale se realizeaz 4 etape succesive pentru
fiecare alocaie bugetar, prin care se urmresc respectarea destinaiei i a
cuantumului aprobat pentru fiecare categorie de cheltuieli bugetare i care vizeaz
angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata propriu-zis a alocaiei.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale
trezoreriei statului.
ncheierea execuiei bugetelor locale
ncheierea execuiei bugetelor locale const n ntocmirea contului de
execuie bugetar la finele anului. Aceasta reflect operaiunile de executare a
veniturilor i cheltuielilor i conduce la determinarea rezultatului execuiei bugetare,
care poate fi excedent sau deficit bugetar.
Conform principiului anualitii, la 31 decembrie bugetele locale nceteaz a
mai avea aplicabilitate.
Controlul execuiei bugetelor locale
Dup ntocmirea contului anual de execuie bugetar, specialistul din
compartimentul de audit intern verific att bilanul ct i contul de execuie
bugetar, n scopul evalurii obiective a modului n care au fost ndeplinite
prevederile bugetare.
Contul de execuie bugetar se supune i controlului de performan al Curii
de Conturi, care dac totul decurge bine emite actul de descrcare a gestiunii
ordonatorului de credite.
Aprobarea ncheierii execuiei bugetelor locale
n baza raportului explicativ privind contul anual de execuie bugetar
aprobat de autoritatea executiv nsoit de raportul de audit intern se trece la
procedura de dezbatere i aprobare a acestuia de ctre Consiliul local.
Votul favorabil privind aprobarea contului anual de execuie bugetar
marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar.

16

TREZORERIA STATULUI - NECESITATE, ROL, FUNCII

1. Trezoreria statului: definire, premise, necesitate, rol
Trezoreria este definit n Dicionarul explicativ al limbii Romne ca fiind:
oficiu al unui stat unde se pstreaz si se administreaz tezaurul public. Odat cu
tranziia la economia de pia aceast definiie nu mai corespunde, astel c
Dicionarul Enciclopedic definiete termenul de trezorerie ntr-un mod mult mai
apropiat de realitatea actual astfel: ansamblu de operaiuni financiare i bneti,
bugetare i extrabugetare, pe care le face statul pentru procurarea mijloacelor bneti
care sunt necesare i pentru cheltuirea acestor mijloace1.
Premisele nfiinrii trezoreriei statului n ara noastr au fost:
reorganizarea sistemului bancar cu consecine asupra execuiei finanelor
publice. Astfel, are loc separarea Bncii Naionale ca banc central, independent,
cu atribuii clare pe linia realizrii politicii monetare a rii i nfiinarea Bncii
Comerciale Romne, care a preluat de la Banca Naional conturile de venituri i
cele de cheltuieli ale bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale, ale
bugetelor locale, ale bugetelor fondurilor speciale i conturile instituiilor publice,
deci ntreaga execuie de cas a bugetului public;
schimbarea concepiei privind administrarea i utilizarea resurselor financiare
publice;
ntrirea autonomiei finanelor publice care prin lege era mputernicit s
efectueze execuia de cas a bugetului de stat;
nfiinarea i funcionarea unor fonduri speciale, prin autonomizarea
bugetelor acestora, n afara bugetului de stat;
creterea i diversificarea sistemului de venituri proprii;
cerinele i posibilitile reale de asigurare a echilibrului finanelor publice
prin intervenii n fazele de urmrire a execuiei bugetare;
autonomia bugetului asigurrilor sociale de stat, n contextul prevederilor
Legii finanelor publice.
Necesitatea infiinrii n Romnia a Trezoreriei are la baz:
Reorganizarea sistemului finanelor publice, odat cu apariia legii
Finanelor Publice nr. 10/1991;
Reorganizarea sistemului bancar, a legii nr. 30-31/2001, urmare creia
Banca Naional a Romniei nu mai avea nici o atribuie n execuia finanelor
publice n sens larg i execuia bugetar n sens restrns;
1

Mic dicionar enciclopedic Editura tiinific i Pedagogic, ediia a 2-a, 1996

17

 Reorganizarea sistemului bancar n societi comerciale pe aciuni, ceea ce

presupunea cel putin din punct de vedere teoretic existena falimentului, ori nu
puteam supune finanele publice falimentului;
Reorganizarea structurii Ministerului Finanelor Publice i a unitilor sale
deconcentrate n teritoriu, fapt ce a creat noi fluxuri financiare ce trebuiau derulate
printr-o banc sigur;
O nou gndire n filosofia construciei bugetare, bazat pe deficit bugetar.
Rolul Trezoreriei este determinat n primul rnd de atribuiile ei care se
refer la: asigurarea execuiei bugetului public naional privind ncasarea veniturilor
i efectuarea plilor dispuse de ordonatori n limita creditelor acordate; casier al
sectorului public prin care se asigur ncasarea veniturilor, efectuarea plilor i
pstrarea disponibilitilor, asigurarea evidenei contabile privind execuia de cas
pentru toate operaiunile de ncasri i pli; asigurarea controlului fiscal asupra
ncasrii veniturilor i a celui financiar preventiv asupra efecturii plilor. ntreaga
execuie bugetar se realizeaz prin trezorerii, volumul operaiunilor ajungnd la
sume importante ce pun n eviden rolul trezoreriei.
Rolul Trezoreriei Statului este pus n eviden de rapiditatea, operativitatea
circuitelor realizate prin fluxurile de intrare i fluxurile de ieire precum i de
posibilitatea de cunoatere, previzionare, urmrire i meninerea echilibrului acestora
n execuie pentru a avea n permanen disponibiliti
2. Funciile Trezorerie statului
n literatura de specialitate se cunosc att funcii clasice (tradiionale) ale
Trezoreriei statului, ct i funcii moderne, recunoscute odat cu creterea
importanei sarcinilor i atribuiilor Trezoreriei.
Funiile clasice ale Trezoreriei vizeaz calitatea de casier public i de banc
a statului.
1.
Funcia de casier public2 implic dou aspecte:
a) Execuia de cas a operaiunilor de ncasri i pli efectuate de stat. Prin
aceast operaiune, trezoreria efectueaz un numr mare de ncasri i pli, ce
vizeaz att veniturile i cheltuielile bugetare, ct i conturile speciale ale
Trezoreriei. Totodat, Trezoreria este i casierul corespondeilor si, care efectueaz
operaiuni de ncasri i pli prin intermediul conturilor pe care le au deschise la
Trezorerie. n calitate de casier al statului, Trezoreria are ca sarcin emisiunea
titlurilor de mprumut public i gestionarea datoriei statului.
b) Asigurarea existenei de disponibiliti suficiente pentru a face fa
angajamentelor statului. Prima dintre operaiunile Trezoreriei este legat de
2

M.A. Ungureanu (coord), Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti, 2011, pag.
184

18

procurarea de fonduri, ntr-un cuantum suficient pentru a face fa cheltuielilor

statului i ale corespondenilor si. Astfel, asigurarea de fonduri disponibile ntr-un
cuantum suficient reprezint sarcina fundamental a Trezoreriei statului, sarcin ce
poate fi ndeplinit prin apelarea la 3 categorii de resurse: utilizarea fondurilor
corespondenilor, emisiunea de bonuri de tezaur i avansurile acordate de Banca
Central.
2.
Funcia de banc a statului se manifest pe dou planuri: pe de-o
parte, Trezoreria acioneaz ca o banc de depozit, ca o banc de afaceri, care
furnizeaz capitaluri unor ntreprinderi pentru a le asigura dezvoltarea, i pe de alt
parte, ca o banc de emisiune i, n acest fel intervine n domeniul circulaiei
monetare.
n calitate de banc, Trezoreria asigur urmtoarele servicii:
-este banca la care agenii economici i instituiile publice i au deschise conturi;
-gestioneaz datoria public, operaiunile de contractare a mprumuturilor de ctre
Guvern pentru finanarea deficitului bugetar.
Funciile moderne (actuale) ale Trezoreriei nu sunt uor de delimitat. Totui,
se pot regrupa ntr-o abordate generic , n cinci funcii principale:

administrator al banului public, n sensul de gardian al echilibrului

bugetar i casier al statului;

intermediar financiar n sensul c mprumut pentru a acoperi

diversele deficite i acord mprumuturi din disponibilitile sale;

mandatar al puterii publice ntruct exercit numeroase misiuni de

autoritate, specifice statului (vegheaz mpreun cu Banca Naional a Romniei )

agent al interveniei financiare publice n economie (exemplu:

subvenionarea total/parial a unor activiti economice);

gardian al marilor echilibre ce pot fi definite ca raporturi de egalitate

ntre nevoile i capacitile de finanare.
3. Modul de organizare i conducere al Trezoreriei Statului la nivel central i
teritorial
n Romnia, Trezoreria statului este organizat att la nivel central n cadrul
Ministerului Finantelor Publice, ct i la nivel teritorial, dup cum se poate observa
n figura 9.1.
La nivel central, conform organigramei Ministerului Finanelor Publice
funcioneaz urmtoarele Direcii: Direcia General de Sintez a Politicilor
Bugetare, Direcia General de Programare Bugetar, Direcia General Trezorerie
i Contabilitate Public, Direcia General Managementul Resurselor Umane,
19

Direcia General de Legislaie Cod Procedur Fiscal, Reglementri Nefiscale i

Contabile i Direcia General Management al Domeniilor Reglementate Specific.
La nivel teritorial competenele de administratre a contribuabililor revin
Directiilor Generale Regionale ale Finanelor Publice. n conformitate cu legislaia
n vigoare sunt organizate 8 Direcii regionale, cu urmtoarea structur:
- Direcia Regional Ploieti: jud. Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia,
Prahova, Teleorman
- Direcia Regional Timioara: jud. Arad, Cara- Severin, Hunedoara, Timi
- Direcia
Regional Cluj-Napoca: jud. Bihor, BistriaNsud,
Cluj,
Maramure, Satu Mare, Slaj
- Direcia Regional Iai: jud. Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui
- Direcia Regional Braov: jud. Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure,
Sibiu
- Direcia Regional Craiova: jud. Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
- Direcia Regional Galai: jud. Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea,
Vrancea
- Direcia Regional Bucureti: jud. Ilfov, Bucureti
Subordonate acestora regsim la nivelul judeelor, oraelor i comunelor
Administraii Judeene ale Finanelor Publice, Servicii Fiscale Orsenesti i Birouri
Fiscale Comunale.

20