Dr.

Alina Voicule
Dr. Camelia Marin
Drd. Isabella Sima

STUDII I ANALIZE PRIVIND

POLITICILE PUBLICE N RI DIN
UNIUNEA EUROPEAN

2014
1

CUPRINS
Capitolul I Politici publice
1.1. Conceptul de politic public
1.2. Tipologia politicilor publice
1.3. Actorii i beneficiarii politicilor publice
1.4. Dimensiunea i scopul politicilor publice
1.5. ntrebri recapitulative
1.6. Aplicaii
Capitolul II Etape n aplicarea politicilor publice
2.1. Stabilirea agendei
2.2. Identificarea problemei
2.3. Formularea opiunilor de politici publice
2.4. Implementarea opiunilor de politici publice
2.5. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice
2.6. ntrebri recapitulative
2.7. Aplicaii
Capitolul III Modele ale politicilor publice
3.1. Folosirea modelelor
3.2. Modelele politicilor selectate
3.2.1. Modelul instituional
3.2.2. Modelul grupurilor
3.2.3. Modelul elitei
3.2.4. Modelul raional
3.2.5. Modelul incremental
3.2.6. Modelul teoriei jocului
3.2.7. Modelul opiunii publice
3.2.8. Modelul teoriei sistemelor
3.2.9. Modelul procesual
3.3. Modalitatea determinrii eficienei unui model
3.4. ntrebri recapitulative
3.5. Aplicaii
Capitolul IV Procesul politicilor publice n Romnia i n ri ale
Uniunii Europene
4.1. Noiuni introductive
4.2. Procesul politicilor publice n Romnia
4.3. Spania particulariti ale procesului politicilor publice
4.4. Portugalia importana ministerelor n procesul politicilor
publice
4.5. ntrebri recapitulative
4.6. Aplicaii
2

PREFA
Lucrarea aceasta este centrat pe o tematic de mare
importan i actualitate pentru teoria i practica economic. Volumul
se distinge printr-o structur logic n care sunt selectate judicios
probleme eseniale, pe baza cunoaterii tiinifice, precum i pe baza
intuiiei i rafinamentului intelectual, concretizate ntr-o doz dincolo
de masa critic.
Pornind de la realitile economice contemporane i de la
lucrrile publicate pn n prezent pe aceast tematic, autorii au
inclus n structura lucrrii lor aspecte menite s contribuie la
adncirea cunoaterii i nelegerii coninutului i mecanismelor
politicilor publice n Romnia i n alte ri din Uniunea European.
Prin deschiderile pe care le realizeaz, autorii ncadreaz
armonios politicile publice n problematica general a rolului
economic al statului n contemporaneitate. Acest aspect este
important deoarece implicarea statului n viaa economico-financiar
constituie un spaiu de disput ntre diferite teorii, doctrine sau coli
economice care se manifest fie n sensul neacceptrii sau diminurii
rolului economic al statului, fie n sensul implicrii totale a statului n
conducerea economiei. n asemenea mprejurri, au meritul c
orienteaz demersul lor spre optimizarea raionamentelor economicofinanciare pe o traiectorie benefic societii, n scopul obinerii
efectelor utile validate de viaa real a oamenilor.
Statul este n prezent o caracteristic eseniala a economiei de
pia concurenial-funcional, ca sistem economic real mixt. El
reprezint un ansamblu de funcii, fore i modele diferite, mpreun
cu mijloacele adecvate de putere prin care se adopt decizii n
probleme economice care intereseaz ansamblul comunitii:
guvernul, agenii economici, instituiile naionale i internaionale,
populaia n totalitatea ei. De aceea, autorii procedeaz corect
insistnd, n analiza lor, asupra mbinrii aspectelor liberalismului
economic de tip clasic pur, cu aspectele internaionalismului statal
economic optim. n acest fel, lucrarea etaleaz cerina amplificrii,
ramificrii i direcionrii relaiilor multilaterale ale Romniei cu
rile din zona comunitar european, referitoare la mecanismele
specifice de interferare a pieei libere cu rolul economic al statului.
Referenialele lucrrii sunt concretizate ntr-o logic
revelatoare n cele cinci capitole astfel: politici publice; etape n
aplicarea politicilor publice; modele ale politicilor publice; procesul
3

politicilor publice n Romnia i n rile Uniunii Europene; studiu de

caz.
Lucrarea n ansamblul ei are preponderent un caracter
metodologic, asigurat printr-un mod elevat de organizare intern
unitar. Acest caracter, corelat cu noile tehnologii de studiu i
analiz, mai ales cele asociate cu sistemele bazate pe informaie,
asigur descoperirea, captarea, selectarea, tratarea i interpretarea
informaiilor multiple, specifice politicilor publice. Prin stpnirea
unor modele, tehnici i instrumente rafinate de analiz a politicilor
publice, viitorul specialist economist devine un factor esenial,
dinamizator pentru procesul managerial al acestor politici.
n deplin acord cu acest imperativ, lucrarea de fa, dei
sintetic, favorizeaz i managementul comunicrii n afaceri, cu
accent pe obiectivul prioritar al acestuia, respectiv fundamentarea,
aplicarea i eficientizarea politicilor publice, pentru creterea
economic durabil organic pe termen lung. Astfel, lucrarea
rspunde i cerinei tot mai presante a managementului de raportare
exact a rezultatelor de afaceri, extrem de actual i uor de utilizat
de studentul economist. Acesta este pus n situaia concret de a
rspunde la ntrebri i de a aciona n diverse etape de aplicare a
politicilor publice sau de a folosi un anume model selectat al acestor
politici ori de a determina eficiena modelului respectiv.
Drept urmare, prin caracterul ei metodologic lucrarea
rspunde nu numai cerinei formativ-profesionale a viitorului
economist, ci i exigenei antrenrii acestuia pe un traseu educativ,
cultural-informaional intensiv, nc de pe bncile facultii, situndul n centrul unor soluii din lanul decizional cu caracter practic,
aplicativ. n acest fel, nelegem c prin prisma unor intervenii
publice n economie se stimuleaz crearea de noi locuri de munc, se
amelioreaz relaia complex ntre resursele economice limitate i
nevoile sociale n cretere, se asigur flexibilizarea normelor
circuitului economic. Asemenea aspecte conduc la impulsionarea
convergenei nominale i reale a modelului economic romnesc cu
modelul economic european integrat, impunndu-se decriptarea
atent a cauzelor i efectelor, ceea ce nseamn valoare asigurat n
cunoaterea tiinific elevat i neleapt.
Aadar, mesajul lucrrii este fundamental i autentic, n sensul
c ne ndeamn la nelegerea i folosirea politicilor publice n
termenii economiei sociale de pia, convingndu-ne c n acest
proces nu exist perfeciune economic, ci exist performane de vrf
4

care trebuie atinse, c nu exist modele prefabricate, general

aplicabile pentru obinerea succesului.
Analiza politicilor publice, n maniera proprie a autorilor, ne
arat c toi suntem supui acelorai legi ale dezvoltrii economicosociale, iar un mod esenial firesc de comportament economic de
specialitate i, totodat, civic este acela bazat pe un nou sistem al
mecanismelor de gestionare raional-eficient a politicilor publice, n
contextul relaiilor purttoare de interese n plan naional i european
comunitar.
Iat de ce, evalund n totalitate ceea ce are aceast carte i
neinsistnd asupra a ceea ce ar fi putut s aib, o recomandm cu
cldur, cu plcere i cu ncredere tuturor celor interesai, avnd
convingerea c este un produs tiinific de calitate i deosebit de
folositor pentru randamentizarea activitii economice.
Prof. univ. dr. Dumitru Ciucur
Profesor emerit
Academia de Studii Economice
din Bucureti

Capitolul I
POLITICI PUBLICE
inte previzionate
La sfritul acestui capitol vei fi capabili s:
Definii politica public;
Clasificai politicile publice;
Evideniai actorii implicai n formularea i
implementarea politicilor publice;
Cunoatei beneficiarii politicilor publice;
Enunai scopul unei politici publice.
Cuvinte i concepte cheie: politic public, politic
reglementar, politica distributiv, politica redistributiv,
politica constitutiv, politici materiale, politici simbolice,
actorii politicii publice, beneficiarii politicii publice,
scopul politicii publice.
1.1.
Conceptul de politic public
Domeniul de cercetare al politicilor publice reprezint un
domeniu de grani ntre mai multe discipline clasice precum tiina
politic, sociologia, psihologia social, tiina juridic sau economia.
Fiecare dintre noi avem nevoie de educaie, sntate, asisten
social, transport n comun, drumuri naionale. Chiar dac nevoile
educaionale sau medicale ale fiecruia dintre noi sunt diferite, este
important ca noi ca indivizi s beneficiem de instrumente elementare
de dezvoltare i supravieuire.
Cetenii fiecrei ri, chiar i cei mai puini pretenioi, i
doresc de la guvernul lor s ia cele mai inteligente decizii. ntr-o
democraie, o guvernare inteligent i aflat sub controlul publicului,
nu numai c trebuie s ia decizii, ci trebuie s le ia ntr-un anumit
cadru.
De fapt, ceea ce cer cetenii de la guvernele lor, este ca ele s
produc politici.
Domeniul politicilor publice poate fi definit foarte bine ca
ocupndu-se de studiul deciziilor politico-administrative de alocare a
diverselor forme de resurse (materiale, financiare, de know how,
simbolice).
Politicile publice nu sunt doar domeniul de interes al
specialitilor n tiinele politice. Acest concept este utilizat i de
funcionari publici, de reprezentani alei, de ziariti etc. care
utilizeaz termenul n ncercarea de a descrie cum este modelat
6

aciunea public. n examinarea conceptului de politic public trebuie

luat n considerare modul n care acest termen este neles att de catre
specialitii din mediul academic, ct i de ctre practicieni.
Printre multiplele definiii care s-au dat politicilor publice,
unele sunt extrem de simple, n timp ce altele sunt deosebit de
complexe.
n limbaj uzual, termenul politic public este neles ca un
comportament al unui actor sau al mai multor actori, cum ar fi un
conductor politic, o agenie guvernamental sau un parlament, n
privina unui domeniu specific de activitate. O astfel de definiie nu
este, totui, adecvat unui demers tiinific.
David Easton definete politicile publice ca fiind alocarea de
autoritate a valorilor pentru ntreaga societate1.
Pornind de la definiia dat de Easton, Thomas Dye ajunge la
concluzia c numai guvernele pot s aloce cu autoritate valori pentru
ntreaga societate i, prin urmare c "politica public este tot ceea ce
decid guvernele s fac sau s nu fac"2. Una dintre consecinele pe
care Dye le desprinde din aceast definiie este aceea c inaciunea
guvernului este la fel de important i poate s aib un impact la fel de
mare asupra societii ca i aciunea guvernamental. n consecin
acestei idei i se impun dou observaii. n primul rnd din aceast
definiie rezult c la nivelul guvernului are loc un proces de luare a
deciziilor privind aciunea sau inaciunea ntr-un domeniu, punndu-se
accentul, indirect, tocmai pe mecansimele de luare a deciziilor n
interiorul structurilor ce formeaz guvernmntul.
n concepia lui Andrei Trandafira, politicile publice sunt
aciunile colective ce au ca scop satisfacerea preferinelor cetenilor,
indiferent dac sunt de tip guvernamental, de guvernan sau de alt
tip3.
O definiie larg afirm c o politic public reprezint
relaia dintre un guvern i mediul su4.

David Easton, A Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, New Jersey,

1965
2
Thomas R. Dye, Understanding Public Policy, Eighth Edition, Englewood Cliffs,
NJ, 1995
3
Andrei Trandafira, Politici publice i administraie public, Editura Polirom, Iai,
2007
4
Robert Eyestone, The Threads of Public Policy: A Study in Policy Leadership,
Bobbs-Merrill Co, 1971

De asemenea, politica public poate fi definit ca un curs al

aciunii cu un scop precis, urmrit de un actor sau un grup de actori
n abordarea unei probleme5.
Pornind de la definiiile de mai sus rezult o serie de elemente
care dau consisten unei politici publice.

n primul rnd o politic public este format dintr-un

ansamblu de msuri concrete, care dau substan politicii publice.
Traseul constitutiv al unei politici publice este punctat de diverse
decizii;

Un al doilea element este dat de faptul c o politic

public se definete prin decizii, prin forme de alocare a resurselor, a
cror natur este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia
este mereu prezent;

n al treilea rnd, o politic public se nscrie ntr-un

cadru general de aciune, ceea ce ne permite s facem distincie ntre
o politic public i simple msuri izolate;

n acest cadru de aciune, o politic public are

obiective i scopuri bine precizate, stabilite n funcie de valori, norme
i interese;

O politic public are un public, adic indivizi i

grupuri a cror situaie este afectat de deciziile luate n politica
public n cauz.
Politicile publice sunt acele aciuni realizate de ctre guvern
(central sau local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate.
Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public,
central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune
coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor
sociali.
n limba romn expresia politic public a ptruns n
studiile de specialitate i n limbajul curent destul de trziu (la sfritul
anilor 90).
Cnd auzim cuvntul politic, imediat ne ducem cu gndul
la activitatea partidelor politice i a oamenilor politici, a
parlamentului, guvernului, ne gndim la campaniile electorale, la
declaraiile politice etc. Conceptul de politic este esenial pentru a
nelege modul n care se guverneaz, spre exemplu, impactul
guvernrii asupra bunstrii cetenilor, este asociat cu termenul de
politic social.
5

Marius Constantin Profiroiu, Elena Iorga, Manual de politici publice, Editura

Economic, Bucureti, 2009, p. 14

Dac n limba romn exist doar un cuvnt n acest sens, n

limba englez exist dou cuvinte: policy i politics. Se vorbete
despre political science i despre policy science, care n limba
romn se traduc la fel i anume tiine politice, dar sensul lor este
foarte diferit.
Expresia political science vizeaz urmtoarele probleme:
instituii publice;
comportamentul politic;
politic comparat;
relaii internaionale;
teorie politic;
politici publice i administraie;
economie politic;
metodologie politic.
tiinele politice n sens de politicy sciences nseamn
disciplinele care studiaz metodele utilizate n formularea i aplicarea
politicilor publice, precum i rezultatele lor.
Studiul politicilor este un subdomeniu al tiinelor politice, dar
n acelai timp are caracter interdisciplinar, deoarece analiza politicilor
are legtur i cu alte domenii, precum economia, tiinele
administrative, managementul, teoria deciziei etc.
Politicile publice sunt greu de definit, termenul fiind folosit n
mai multe sensuri6:
1. Politicile ca etichete ale unor domenii de activitate. De fapt
politicile descriu domeniile activitii i implicrii
guvernamentale: politica economic, politica social sau
politica extern a unui guvern;
2. Politicile ca expresie a scopului general sau a strii de fapt
dorite; ntr-un document al unui partid politic, sau n cel al
unui guvern, termenul politic este folosit pentru a indica
scopul general (sau finalitatea) unei activiti guvernamentale
n general sau ntr-un anumit domeniu; de asemenea el este
folosit pentru a descrie starea de fapt care va fi atins o dat cu
realizarea scopului propus. Dac studiem Strategia naional
de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu,
adoptat de ctre guvernul Romniei n martie 2000, avnd
consensul tuturor partidelor politice reprezentative, vom vedea
6

Mihaela Pacesila, Alina Profiroiu, Evoluii recente privind studiul politicilor

publice, http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/7_08.pdf, p. 58-59

3.

4.
5.

6.

7.

8.
9.

c acesta este sensul n care este folosit termenul politici

acolo;
Politicile ca propuneri specifice; Termenul este folosit pentru a
descrie aciuni specifice pe care organizaiile politice (grupuri
de interese, partide, guvernul nsui) doresc s le vad
realizate. De ex. Primria are o politic de susinere a colilor;
Politicile ca decizii ale guvernului. Ca ex. Politica guvernului
n cazul Bancorex, FNI sau Sidex;
Politicile ca autorizare oficial. Din momentul n care se
spune c guvernul are o politic n privina unei probleme,
nseamn c exist deja legi votate n parlament sau hotrri de
guvern care ngduie sau susin astfel de activiti;
Politicile ca programe. Se spune uneori c avem o politic a
unei organizaii guvernamentale atunci cnd aceasta are sau
aplic un anumit program. Un program implic un pachet de
msuri care cuprind reglementri, organizare i resurse.
Programele sunt mijloacele prin care guvernul ncearc s
ating nite scopuri mai generale. De ex. Programele privind
bursele studeneti sau recalificarea personalului disponibilizat;
Politicile ca produse. n acest caz putem vorbi despre ceea ce
guvernul realizeaz n comparaie cu ce a promis. n cazul
serviciilor de sntate, de pild, mai multe fonduri, un numr
mai mare de personal pregtit sau creterea numrului de
paturi sunt condiii necesare, dar nu i suficiente, pentru
mbuntirea serviciilor medicale; ele sunt ns altceva dect
produsul dorit: creterea strii de sntate a populaiei (sunt ci
sau mijloace pentru a-l obine);
Politicile ca rezultate. Aceasta vizeaz rezultatul obinut.
Astfel, prin aceast evaluare a politicilor se observ dac
scopul declarat este i obinut;
Politicile ca teorii sau modele. Toate politicile implic anumite
presupoziii cu privire la ceea ce poate un guvern s fac i
care sunt consecinele aciunilor sale. Aceste presupoziii nu
sunt explicate n mod frecvent, dar cu toate acestea politicile
implic o teorie (sau un model) privind relaia cauz-efect ntre
fenomenele i procesele implicate, ori corelaiile semnificative
dintre ele. Una dintre sarcinile analistului politicilor este s
detecteze teoriile sau modelele care sunt implicate n politici i
s le examineze n ceea ce privete consistena intern sau
validitatea presupoziiilor sale;
10

10. Politicile ca procese. Politicile implic un proces care se

ntinde pe o perioad lung de timp. O politic apare atunci ca
exprimnd ntreaga micare de schimbare ntr-un anumit
domeniu. Spunem: politica de restructurare a sectorului minier;
sau politica de reform a educaiei etc.
Fcnd o sintez a celor de mai sus, vom da urmtoarele
definiii:

politic public este o reea de decizii legate ntre ele

prin alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru
atingerea lor n situaii specifice.

procesul de nfptuire a politicilor este procesul de

formulare i de aplicare a politicilor publice.
n procesul de politic public, autoritile guvernamentale
sunt supuse unor presiuni interne sau externe ce in de lipsa de resurse
sau de rezistena intern sau internaional fa de anumite opiuni,
ceea ce limiteaz posibilitatea de alegere a acestora.
O delimitare necesar este cea ntre politica public i decizia
politic, aceasta din urm fiind punctul culminant al unei serii de
decizii fcute pe parcursul procesului politicii publice.
Politica public este un ansamblu de msuri luate de o
autoritate legal i responsabil care vizeaz mbuntirea
condiiilor de via ale cetenilor sau conceperea unor msuri de
stimulare a creterii economice7.
Aceasta se definete prin patru elemente:

ansamblul de aciuni ntreprinse trebuie s vizeze

acelai sector de activitate sau acelai teritoriu;

aciunile ntreprinse trebuie legate unele de altele;

politica public trebuie conceput n funcie de

obiectivele int i de rezultate tangibile. Ea trebuie s aib scopuri
precise, etape intermediare care s exprime paii parcuri i mijloacele
eficiente;

politica public trebuie s responsabilizeze, ea trebuie

s fie rezultatul unei voine politice.
De asemenea, politica public reprezint acea direcie de
aciune sau lips a aciunii aleas de autoritile publice ca rspuns
la o anumit problem sau la un set de probleme interconectate8.
7

Marius Constantin Profiroiu, Elena Iorga, Op. cit., p. 17

Alina Mungiu Pippidi, Politici publice: teorie i practic, Editura Polirom, Iai,
2002
8

11

De fapt, putem spune c politicile publice nseamn pur i

simplu soluii la problemele de interes public9.
O politic public reprezint un fenomen complex legat de
numeroase decizii fcute de mai muli indivizi sau de mai multe
organizaii. De multe ori o politic public este determinat de alte
politici anterioare i este legat de alte decizii cu care, aparent, nu are
nici o conexiune.
1.2.
Tipologia politicilor publice
n literatura de specialitate gsim o serie clasificri posibile ale
politicilor publice.
Putem clasifica politicile publice n funcie de criterii
formale sau instituionale, i avem de-a face cu: politici naionale,
politici locale i politici interguvernamentale. Sau putem s le
clasificm n funcie de grupurile de ceteni crora le sunt
adresate. ns, experiena de pn acum demonstreaz c nu exist o
tipologie exact a acestor politici, fiind foarte important utilizarea pe
care le-o d analistul.
Tipologiile10 utilizate cele mai frecvent sunt cele care clasific
aciunea public n funcie de teoria schimbrii sociale care o
structureaz. Acest tip de clasificare a fost elaborat de Lowi i
completat de Ripley i Franklin (1991), bazndu-se pe un parametru,
i anume natura coerciiei pe care o politic public o induce ntre
stat i destinatarii politicii respective.
Din punctul de vedere al coerciiei, o politic public poate fi
calificat n dou moduri:

Pe de o parte, aceast coerciie se exercit n mod

direct sau constrngtor asupra ceteanului sau, din contr, n mod
indirect sau lejer, spre exemplu atunci cnd un agent de poliie d o
mustrare sau un sfat automobilistului n culp;

Pe de alt parte, aceast coerciie i afecteaz pe cei

ctre care este ndreptat, modificnd comportamentul acestora i
limitndu-le autonomia sau, din contr, se exercit printr-o presiune
asupra mediului n care triesc acetia; astfel putem reduce consumul
gospodriilor printr-o cretere a impozitului pe venit sau printr-o
diminuare a cheltuielilor publice ale statului.
Intersectarea acestor parametri ne permite s facem distincia
ntre patru tipuri de politici publice.
9

www.politicipublice.ro
Marius Constantin Profiroiu, Elena Iorga, Op. cit., p. 29-33

10

12

A) Tipologia politicilor publice, bazat pe coerciie (dup

Lowi), se prezint astfel:

politic reglementar este o aciune public ce const

n adoptarea de norme autoritare care afecteaz comportamentul
destinatarilor. Statul oblig sau interzice: codul rutier, de exemplu,
stabilete nite reguli de comportament. n acest caz, coerciia este
maxim. Pe scurt, libertile individuale ale destinatarilor politicilor
sunt limitate, interesele lor sunt transformate prin decret.
Mai trziu, Ripley i Franklin au completat aceast tipologie
prin mprirea politicilor de reglementare n dou categorii: politici de
reglementare protective i competitive.
- politici de reglementare protective sunt cele care ncearc
s protejeze publicul n general de efectele negative ale activitii
private, cum ar fi: poluare, consumul de produse falsificate, fraudarea
tranzaciilor comerciale.
- politicile de reglementare competitive presupun ca
politicile elaborate s limiteze furnizarea de bunuri i servicii de ctre
una sau cteva categorii desemnate de furnizori, care sunt alei dintrun mare numr de furnizori poteniali care concureaz ntre ei. Acetia
citeaz alocarea licenelor de radio i televiziune, ca exemplu. Aa
stau lucrurile i n cazul politicilor prin care statul limiteaz accesul
liber la o profesie (medici, farmaciti, notari, avocai, arhiteci etc.),
inducnd o protecie dac nu chiar o rent pentru agenii economici
din aceast profesie. n general, statul acord asociaiilor profesionale
puterea de a acorda licene pentru accesul la astfel de profesii (ex.:
Colegiul medicilor, al farmacitilor, Camera notarilor, Baroul
avocailor etc.). Acest sistem asigur o viziune profesionist asupra
activitilor acestor profesioniti, care trebuie s fie educai i
reglementai pentru a putea asigura servicii competente clienilor lor.
Pe de alt parte ns, aceste politici creeaz anumite bariere pentru
intrarea n anumite profesii.

politica distributiv reprezint o aciune prin care

puterea public autorizeaz cazuri speciale desemnate nominal. Ex:
permisul de construcie. Pentru a construi este nevoie de permis pe
care autoritatea public l acord de la caz la caz. Ceteanul este
beneficiarul unei aciuni publice, aceea care i acord o favoare (o
rent imobiliar).

13

Politicile distributive11 presupun alocarea de servicii sau de

beneficii pentru anumite segmente ale populaiei: indivizi, grupuri,
companii sau comuniti. Unele politici distributive pot asigura
beneficii pentru un singur beneficiar sau pentru civa, puini la numr
susinerea unei intreprinderi prin subsidii pentru evitarea
falimentului, n timp ce altele pot asigura beneficii pentru un numr
mare de persoane susinerea preurilor agricole, educaia gratuit,
programe de recalificare. Politicile distributive implic utilizarea
fondurilor publice pentru susinerea grupurilor particulare,
comunitilor sau sectoarelor economice. n general, cei care solicit
aceste beneficii nu concureaz unii mpotriva altora. Beneficiile pe
care le obin nu reprezint costuri directe pentru vreun anumit grup
specific, costurile fiind suportate din bugetul public, deci de toi
pltitorii de impozite. Astfel, politicile distributive creaz impresia c
exist doar ctigtori i nimeni nu are de pierdut, dei, n mod
evident, cineva trebuie s achite costul financiar.

politica redistributiv const n adoptarea de ctre

puterea public a unor criterii care confer acces la anumite avantaje,
acest acces nefiind acordat unor cazuri sau unor destinatari desemnai
nominal, ci anumitor grupuri de destinatari neindividualizai. Politica
redistributiv este caracterizat prin aciuni care intenioneaz s
modifice alocarea bunstrii, proprietatea, drepturile personale i
civile etc. Un exemplu este cel al asigurrilor sociale. Statul adopt
condiiile (vrsta, statutul economic etc.) pentru ca cetenii s poat
beneficia de o protecie social. Dar cei care ndeplinesc aceste
condiii decid dac s utilizeze sau nu aceast posibilitate, dac doresc
acest lucru. Statul manipuleaz criterii generale, nu desemneaz
individual beneficiarii sau victimele.
Politicile redistributive implic eforturi deliberate din partea
guvernului n vederea transferrii de venituri, proprieti sau drepturi
ntre grupuri largi ale populaiei. Modelul uzual al unei politici
redistributive const n preluarea de resurse de la cei ce au, pentru a
fi distribuite celor ce nu au, de exemplu impozitul progresiv pe venit.
Uneori, politicile redistributive sunt dificil de adoptat pentru c
implic realocarea banilor i a puterii, iar cei care posed bani i
putere vor renuna rareori de bunvoie la ele.

11

http://xa.yimg.com/kq/groups/32490641/1514672150/name/POLITICI+PUBLICE
+-+curs.doc.

14


politica constitutiv se traduce prin faptul c aciunea
public definete reguli privind puterea, prin revizuirea Constituiei
unei ri, prin realizarea de reforme administrative.
B) n funcie de distribuia costurilor i beneficiilor:

politici ale grupurilor de interese. Conflicte ntre

grupuri care ar beneficia i cele care ar suporta costurile.

politici orientate spre clientel. Relaii strnse de

clientel, ntre creatorii de politici, reglementatori i interesele
reglementate.

politici antreprenoriale. Grupurile i liderii lor caut s

persuadeze pe creatorii de politici s reglementeze interesul public, n
faa opoziiei venite din partea grupurilor care ar suporta costurile.

politici majoritare. Grupuri relativ largi de oameni sau

cele care acioneaz n propriul interes, care caut o declaraie de
politic substanial sau simbolic. Adesea conduce la politici slabe
sau ambigue.
C) n funcie de stilul politicilor:

politici liberale sunt cele care intervin acolo unde un

interes individual amenin interesul public acceptat.

politici paternaliste impun interesul public

recunoscut uneori fr s se preocupe de impactul nefast al unei
asemenea politici asupra intereselor individuale.

politici n care autorii politicilor caut consensul,

reacioneaz la probleme, caut s impun decizii, anticipeaz
probleme.
Conform altor clasificri12, politicile publice pot fi:

politici substantivale - implic ceea ce face guvernul,

cum ar fi construcia de autostrzi, distribuia de ajutoare sociale,
achiziia de armament, etc. Politicile substantivale distribuie
cetenilor, n mod direct avantaje sau dezavantaje, beneficii sau
costuri.

politici procedurale - stabilesc cum urmeaz s fie

fcut ceva sau cine urmeaz s fac ceva. Astfel definite, politicile
procedurale includ legile ce creaz organisme administrative,
specificnd procesele i tehnicile pe care le pot utiliza n desfurarea
programelor lor, controlul guvernamental, parlamentar sau juridic
asupra operaiunilor lor. Politicile procedurale pot avea importante
12

http://xa.yimg.com/kq/groups/32490641/1514672150/name/POLITICI+PUBLICE
+-+curs.doc.

15

consecine substatntivale, cum sau cine acioneaz putnd determina

ceea ce se face de fapt.
n funcie de tipul de beneficii pe care l aloc:

politici materiale - asigur resurse tangibile

beneficiarilor lor sau impun dezavantaje reale celor care sunt afectai
n mod negativ. Legislaia privind obligaia angajatorilor de a plti un
salariu minim, contribuiile la casele de asigurri sociale sau de
sntate sunt materiale att n coninutul ct i n efectul lor.

politicile simbolice - au un impact material minor

asupra cetenilor, aloc avantaje i dezavantaje intangibile. Ele
apeleaz la valori ca patriotismul, dreptatea social, pacea etc. De
exemplu legi privind arborarea drapelului, intonarea imnului, arderea
drapelului, interpretarea istoriei.
Nici o politic nu este n ntregime simbolic sau n ntregime
material, acestea fiind mai curnd polii unui spaiu continuu.
Cteodat, politici care par mai mult simbolice pot avea importante
consecine materiale, cum ar fi legi privind protecia unor animale
rare, care pot conduce la blocarea unor construcii, interzicerea
exploatrii forestiere etc.
1.3.
Actorii i beneficiarii politicilor publice
Capacitatea de a face politici publice poate aparine mai multor
categorii de actori din sfera public sau privat care trebuie s
dezvolte o serie de aptitudini specifice n acest sens. Exist chiar
autori n domeniu care aseamn procesul politicilor publice cu
chirurgia: nimeni nu judec performanele unui chirurg dup
cunotinele sale, ci dup modul n care reuete s fac operaia,
timpul rezonabil n care acioneaz i rezultatele (reuite) ale acesteia.
n aceeai manier, un specialist n domeniul politicilor publice
trebuie s aib capacitatea de a propune soluii viabile la probleme
reale din societate, urmrind n egal msur ca aceste soluii s fie
puse n aplicare i msurnd impactul (efectele) pe care
msura/msurile propuse l au la nivelul societii/segmentului social,
economic etc. asupra cruia acioneaz13.
Actorii implicaii n politicile publice difer n funcie de ara
analizat, perioada istoric n care se realizeaz analiza i problemele
care trebuie rezolvate prin intermediul acestor politici. Ca urmare, nu
este posibil o enumerare exhaustiv a acestor politici. Pe de alt
13

www.ipp.ro, Cum s formulezi corect recomandri de politic public. Ghid

practic destinat organizaiilor neguvernamental, Bucureti, 2009, p. 12

16

parte, implicarea i importana actorilor se modific n timp i n

funcie de natura problemei care trebuie rezolvat.
Termenul de actor include att actori din sfera socialului, ct
i actori din structurile de stat, unii fiind mai mult implicai n
procesul administrativ, n timp ce alii sunt simpli spectatori14.
Procesul de realizare a politicilor publice este complex i implic
dimensiuni, mecanisme i actori ntr-o reea de interrelaii.
Howlett i Ramesh15 mpart actorii politici n urmtoarele
cinci categorii: oficialii alei (pot fi, la rndul lor, divizai n dou
categorii membri ai executivului i ai legislativului rolul acestora
din urm fiind ns mult mai redus), oficialii numii n funcie
(funcionarii), grupurile de interese, grupurile de cercettori i
mass-media. Primele dou categorii aparin statului, iar celelalte trei,
societii.
1. Oficiali alei sunt formai din:

executiv are rolul c e l m a i i m p o r t a n t n procesul

politicilor publice, intervenind n toate etapele ciclului politicilor
publice. Puterea de care dispune variaz ns n funcie de regimul
politic existent n ara respectiv.

legislativ - are un rol secundar, n sensul c, n general,

el nu este cel care iniiaz propuneri de politici, dei acest lucru nu
este exclus. El are ns rolul de a aproba proiectele de legi naintate
de executiv, ocazie cu care poate aduce amendamente acestora, dar
i de a finana implementarea acestora.
2. Oficialii numii n funcie sau funcionarii la care apeleaz
att executivul, ct i legislativul pentru a-i transpune n practic
propriile opiuni n ceea ce privete politicile publice. Studiile au
aratat faptul c aceti funcionari au anumite tipare comportamentale,
ceea ce a determinat efectuarea unor cercetri pentru a identifica
cauzele ce au dus la formarea acestora. Din perspectiva
comportamental a tiparelor funcionarilor, studiile disting trei tipuri
de funcionari16 responsabili cu execuia politicilor publice: birocratic,
angajat politic i pragmatic.
3. Grupurile de interese pot pune la dispoziia oficialilor
guvernamentali att expertiz i informaii, ct i importante resurse
financiare. Ele pot reprezenta interesele de afaceri, industriale,
14

M. Howlett, M. Ramesh, Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme

ale politicilor, Editura Epigraf, Chiinu, 2004, p. 63
15
Marius Constantin Profiroiu, Elena Iorga, Op. cit., p. 35
16
Luminia Gabriela Popescu, Administraie i politici publice, Editura
Economic, Bucureti, 2006, p. 61

17

organizaiile muncitoreti, sindicatele, asociaiile profesionale, dar

i interesele consumatorilor sau de protecie a mediului. Impactul pe
care aceste grupuri l au asupra politicilor publice variaz n funcie
gradul de organizare al acestora, de numrul de membri i de resursele
financiare, politice i informaionale avute la dispoziie.
4. Grupurile de cercettori sunt reprezentate de persoane ce
activeaz n cadrul universitilor, institutelor de cercetare, firmelor
de consultan. Ele ncearc s i menin o imagine de autonomie
intelectual fa de guvern sau de partidele politice, pentru a putea fi
luate n considerare. n procesul politicilor publice sunt participani al
cror rol este determinat nu att de poziia politic sau administrativ
ct de cunotinele de specialitate pe care le au. Aceti participani,
specialitii, au un rol important n modelarea dezbaterii: ce este privit
ca normal, care este problema, ce posibile rspunsuri exist la aceast
problem. n domeniul politicii agricole, de exemplu, specialitii sunt
universitarii din domeniul agronomiei, biologiei, economiei agrare,
experi pe probleme de agricultur care lucreaz pentru bnci, pentru
organisme profesionale sau pentru firme de consultan, ziaritii presei
de specialitate.
5. Mass-media constituie legtura primordial dintre stat i
societate, poziie care-i permite s influeneze agenda administraiei i
opinia public. Rolul presei n cadrul politicilor publice rezid n faptul
c semnalnd probleme aceasta combin rolul reporterului (pasiv, care
relateaz i descrie o problem) cu cel al unui analist (activ, care
analizeaz i ofer soluii pentru o problem).
Pe lng clasificarea facut de Howlett i Ramesh, n literatura
de specialitate apar i alte tipologii.
Astfel, Colebatch17 mparte actorii politicii publice n dou
categorii:

actorii individuali, respectiv preedintele statului,

cetenii;

actorii colectivi, reprezentai de guvern i parlament.

De asemenea, actorii politicii publice, n funcie de
proveniena lor18, se divid n:

actorii provenii din interiorul sistemului politicoadministrativ (parlementul, guvernul, preedintele statului etc.);
17

Colebatch H. K., Policy, Open University Press, Buckingham, 1998

Victor- Romeo Ionescu, Politici publice europene, Universitatea Dunrea de
Jos, 2009, p. 5
18

18


actorii din afara sistemului politico-administrativ,
respectiv din sfera societii civile (mass-media, grupurile de interese,
grupurile de cercettori) .
Beneficiarii politicii publice sunt reprezentai de orice
individ, comunitate, grup social vizat direct sau indirect de
implementarea politicii publice.
n etapa de identificare a beneficiarilor 19 trebuie avute n
vedere urmtoarele categorii:

Consumatorii de bunuri, servicii publice i categoriile

de ceteni n general;

Mediul de afaceri reprezentat de marii productori

industriali, ntreprinderi mici i mijloci etc.;

Organizaii profesionale, sindicate;

Sectorul asociativ, organizaii neguvernamentale,

fundaii;

Sectorul public, diferite niveluri ale administraiei

publice.
Importana beneficiarilor pentru o numit politic public
depinde de msura n care acetia vor fi influenai ca urmare a
implementrii.
Beneficiarii pot fi:

direci acele persoane care constituie grupul int al

politicii publice i asupra crora se vor rsfrnge rezultatele acesteia;

indireci acele persoane, grupuri, categori care

suport efecte ale implementrii politicii fr s fie direct vizate de
aceasta.
Pentru a stabili rolul beneficiarilor i modul n care politica
public i va influena este necesar o descriere care s ia n
considerare toate caracteristicile socio-economice relevante. Astfel, se
recomand strngerea de date i prezentarea de estimri statistice care
pot evidenia o imagine ct mai apropiat de realitate n ceea ce
privete dimenisunea politicii i a actorilor implicai. Pot fi utilizate
diverse tipuri de indicatori, precum: grupa de vrst, nivelul de
educaie, zona geografic, etnia, categoria socio-profesional etc.
De asemenea, este necesar s fie menionate i categoriile de
persoane afectate negativ n urma implementrii politicii publice,
pentru a putea evidenia ce efecte ale politicii publice primeaz, cele
pozitive sau cele negative.
19

www.minind.ro/politici_publice/Manual_elaborare_propunere_politici_publice

19

1.4.
Dimensiunea i scopul politicilor publice
Politica public se caracterizeaz printr-un set de trsturi care
dau dimensiunea conceptului. Faptul c vorbim despre o politic,
nseamn c aceasta implic existena unei autoriti care are
capacitatea de a iniia/promova/implementa/susine respectiva politic.
Caracterul public este dat, n genere, de beneficiarii asupra carora se
rsfrng efectele respectivei politici, i anume cetenii20.
Politica public are cteva trsturi concrete care o definesc,
anume: - conine un set de msuri concrete;
- include decizii cu privire la resursele alocate;
- descrie un cadru general de aciune i de aceea este diferit
de o msur individual (aciune colectiv vs. aciune individual);
- are scopuri i obiective care sunt formulate n funcie de
anumite norme i valori.
Pentru a nelege dimensiunile noiunii de politic public,
sunt necesare o serie de concepte care ajut21, respectiv:

aciunea n baza autoritii: politica public este o

aciune implementat de structurile puterii, structuri care au autoritate
legislativ, politic i financiar de a aciona;

o reacie la problemele societii politica public

ncearc s rspund unei nevoi/probleme concrete a societii (sau a
unui segment al societii);

orientat spre un scop: politica public este orientat

spre atingerea unui set de obiective bine delimitate n ncercarea
de a rezolva o problem a societii;

cursul aciunii: politica public nu este o decizie

singular, ci o abordare/strategie integrat;

decizie de a face sau a nu face ceva: politica public

poate fi implementat cu scopul de a rezolva o problem sau,
bazndu-se pe presupunerea conform creia problema poate fi
rezolvat n cadrul politicilor deja existente, un guvern poate decide
c nu este cazul s acioneze;

politica este dus la ndeplinire de un actor sau un

grup de actori: politica este, n general, implementat de o structur
de implementare alctuit din mai muli actori i, n cazuri mai
rare, de o singur structur;

justificare a unei aciuni: orice politic public

trebuie s includ motivarea aciunii/non-aciunii;
20
21

http://www.romaniacurata.ro/capitolul-4-politica-publica-2637.htm
Marius Constantin Profiroiu, Elena Iorga, Op. cit., p. 16-17

20


decizie luat: politica public este o decizie asumat,
nu o promisiune sau o intenie.
Termenul de politic public este utilizat cu nelesuri diferite
la niveluri diferite. Poate identificarea unor atribute eseniale ale
acestui termen ar fi mai folositoare dect utilizarea unei definiii unice.
Colebatch consider c sunt trei elemente care pot fi regsite
indiferent de definiia utilizat22. Acestea sunt autoritatea, expertiza i
ordinea.
O politic public se bazeaz n primul rnd pe autoritate.
Pentru ca ceva s poat fi numit politic, trebuie s poarte girul unui
decident. Autoritatea este cea care legitimeaz o politic, iar direciile
pe care aceasta le va urma provin de la cineva care posed aceast
autoritate: ministru, primar, manager etc. Chiar dac aceste personaje
pot avea un rol nensemnat n proiectarea politicii, autoritatea lor se
transmite n jos prin intermediul ierarhiei.
n al doilea rnd, politica implic expertiz. Ea este vzut ca
un proces de utilizare a puterii unei organizaii ntr-un anumit
domeniu. Deci o politic reclam cunotine despre acesta ct i
despre ceea ce s-ar putea face i cum s-ar putea aciona n domeniul
respectiv. Astfel, cunotinele sunt specifice unei anumite zone:
politic economic, politic sanitar, politic social etc.
n al treilea rnd, politica este preocupat de ordine. Politicile
publice reprezint aciuni sistematice i consistente. Deciziile nu sunt
arbitrare sau datorate capriciilor conductorilor, n acest sens, o
politic public punnd anumite limite comportamentului oficialilor,
eliberndu-i de povara unor alegeri. O politic ncadreaz o
multitudine de activiti sub aceeai etichet: nu doar se pred
studenilor, exist o politic educaional n privina nvmntului
superior.
A spune c autoritatea, expertiza i ordinea sunt atribute ale
unei politici, nu nseamn c ele sunt prezente n proporie egal n
desfurarea procesului acesteia. Ele pot opera chiar una mpotriva
alteia: oamenii politici negociaz o anumit politic cu actorii intersai
(ordine), ns specialitii consider c ar trebui efectuat nti un
experiment n direcia respectiv (expertiz); specialitii n combaterea
criminalitii tiu c msurile dure nu sunt cele mai eficiente
(expertiz) ns politicienii consider c electoratul este favorabil unor
astfel de msuri, votul acestora fiind mai important dect dovezile
22

Colebatch H. K., Op. cit., p.7

21

tiinifice (autoritate). Astfel, politicile publice ncorporeaz o

continu tensiune ntre aceste atribute23.
Scopul unei politici publice este reprezentat de o stare
general de lucruri care se ateapt s fie atins dup implementarea
acesteia. Scopul are un caracter general, fiind cel care ofer orientarea
tuturor activitilor din cadrul implementrii unei anumite politici
publice.
Scopul unei politici publice cuprinde o declaraie a ceea ce
politica public intenioneaz s fac, cine i cum va fi afectat de
implementare, direct sau indirect.
Scopul este atins prin ndeplinirea unor obiective 24, care sunt
de dou tipuri, generale i specifice.
Obiectivele generale se refer la o direcie major de aciune,
n timp ce obiectivele specifice au n vedere rezultate cuantificabile
obinute n urma implementrii politicii publice. Acestea din urm,
trebuie s fie concrete i msurabile permind astfel monitorizarea i
evaluarea eficient a rezultatelor implementrii politicii publice.
Astfel, obiectivele specifice trebuie s aib urmtoarele
caracteristici:

s fie limitate numeric pentru a dispersa eforturile i

cheltuielile;

s fie temporal stabilite, coninnd indicaii generale

despre perioada n care vor fi atinse;

s fie cuantificabile.
Existena unor perspective diverse asupra cercetrii politicilor
publice a dus la apariia a nenumrate studii care, uneori, au concluzii
contradictorii n privina procesului prin care trec acestea. Aceast
fragmentare a ngreunat analiza politicilor publice, dnd acestui
domeniu o anumit complexitate.
1.5. Testri interogative
Cum poate fi definit politica public?
Autoritile locale pot desfura politici publice? Dar
firmele?
Exist vreo deosebire ntre o decizie politic i o politic
public?
Ce este politica de reglementare? Cum poate fi ea clasificat
potrivit celor doi autori, Ripley i Franklin?
23

http://xa.yimg.com/kq/groups/32490641/1514672150/name/POLITICI+PUBLICE
+-+curs.doc.
24
www.minind.ro/politici_publice/Manual_elaborare_propunere_politici_publice

22

 Cum se pot clasifica politicile publice n funcie de stilul

acestora?
Care este rolul funcionarilor n desfurarea unei politici
publice?
Cum mparte Colebatch actorii politicii publice?
Cine sunt beneficiarii direci ai politicii publice?
Ce presupune nelegerea dimensiunilor noiunii de politic
public?
Care este scopul unei politici publice?
1.6. Imaginaii eseistice practice
Formulri (adevrat sau fals):
Politica public reprezint un ansamblu de msuri luate de o
autoritate legal i responsabil care vizeaz mbuntirea condiiilor
de via ale cetenilor sau conceperea unor msuri de stimulare a
creterii economice. (A/F)
Andrei Trandafira definete politica public ca "tot ceea ce
decid guvernele s fac sau s nu fac". (A/F)
n funcie de distribuia costurilor i beneficiilor, politicile
publice se clasific n: politici liberale, paternaliste, n care autorii
politicilor caut consensul. (A/F)
Politica public este dus la ndeplinire de un s i n g u r
actor. (A/F)
Beneficiarii politicii publice pot fi direci i indireci. (A/F)
Oficialii alei pot fi formai din grupurile de interese,
grupurile de cercettori i mass-media. (A/F)
Teste gril:
Care din urmtoarele afirmaii este adevarat?
a)
politica public este punctul culminant al unei serii
de decizii fcute pe parcursul procesului politicii publice;
b)
politica public reprezint un ansamblu de msuri
luate de o autoritate legal i responsabil care vizeaz mbuntirea
condiiilor de via ale cetenilor sau conceperea unor msuri de
stimulare a creterii economice;
c)
n Romnia, termenul politic public a ptruns n
studiile de specialitate i n limbajul curent destul de devreme (la
sfritul anilor 20).
Politicile liberale :

23

a.
impun interesul public recunoscut uneori fr s se
preocupe de impactul nefast al unei asemenea politici asupra
intereselor individuale;
b.
reacioneaz la probleme, caut s impun decizii,
anticipeaz probleme;
c.
sunt cele care intervin acolo unde un interes individual
amenin interesul public acceptat.
Scopul politicii publice este atins prin ndeplinirea unor
obiective, care sunt de dou tipuri:
a.
generale i specifice;
b.
adevrate i false;
c.
directe i indirecte.
n categoria beneficiarilor politicii publice intr :
a.
Consumatorii de bunuri, servicii publice i categoriile
de ceteni n general;
b.
Preedintele statului;
c.
Mediul de faceri reprezentat de marii productori
industriali, ntreprinderi mici i mijloci etc..
Actorii provenii din interiorul sistemului politicoadministrativ sunt:
a.
mass-media, grupurile de interese;
b.
grupurile de cercettori;
c.
parlementul, guvernul, preedintele statului.
Studiu de caz:
O dat cu aderarea Romniei la Uniunea European, devine
necesar s se acorde o importan prioritar mediului nconjurtor,
prin promovarea dezvoltrii durabile, pentru a putea recupera
decalajul tehnologic i de know-how. n acest context, Crearea i
implementarea unui sistem naional de producie i consum durabile
poate reprezenta o propunere de politic public? Care ar fi scopul? n
acest caz, care sunt obiectivele generale i cele specifice? Cine sunt
beneficiarii?
Text de comentat:
Tinerii constituie un grup social foarte important din
perspectiva dezvoltrii sociale, dar mai ales a dezvoltrii economice
a unei rii. Tinerii de astzi snt baza populaiei active n
perspectiv. Nivelul i modul de integrare al tinerilor n societate este
un lucru esenial pentru viitorul lor. ncadrarea n cmpul muncii este
primordial pentru integrarea social. Avnd un loc de munc, tinerii
sunt stimulai s-i creasc potenialul economic, s nvee continuu i
24

s contribuie la dezvoltarea social-economic a ri. Astfel, scopul

acestei propuneri de politic publice este de a analiza situaia
tinerilor n relaie cu piaa de munc i de a propune soluii pentru a
spori numrul tinerilor angajai. Tranziia de la coal la munc este
o problem etern pentru tinerii din toate rile. n Romnia, aceasta
este ns agravat de faptul c populaia tnr este n descretere i
muli tineri aleg s emigreze peste hotare. Rata omajului n rndul
tinerilor rmne a fi cea mai nalt n comparaie cu alte categorii de
vrst i este n cretere n ultimii ani.

25

Capitolul II
ETAPE N APLICAREA POLITICILOR PUBLICE
inte previzionate
La sfritul acestui capitol vei fi capabili s:
Putei explica ce nseamn alegerea unei politici
publice;
Exemplificai cum se implementeaz o politic
public;
Explicai evaluarea i monitorizarea unei politici
publice;
Prezentai ciclul unei politici publice.
Cuvinte i concepte cheie: stabilirea agendei,
identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici
publice, monitorizare i evaluare a politicilor publice.
Dup cum ne putem da seama din ceea ce am studiat pn n
prezent referitor la politicile publice, acestea sunt ceea ce
implementeaz administratorii publici.
Dup cum am explicat n capitolul anterior, politica public
este, de fapt, o direcie de aciune adoptat i urmrit de guvern.
Analiza politicii publice reprezint studiul modului n care sunt
elaborate i implementate politicile de guvernare i aplicarea
cunotinelor disponibile, n scopul mbuntirii formulrii i
implemetrii lor. Bunoar, n primul capitol am vzut cum ct mai
multe categorii de actori, att din mediul public, ct i din cel privat au
capacitatea de a elabora i a implementa politici publice. Un specialist
n domeniul politicilor publice trebuie s aib capacitatea de a propune
soluii viabile la probleme reale din societate, urmrind n egal
msur ca aceste soluii s fie puse n aplicare i msurnd impactul
(efectele) pe care msura/msurile propuse l au la nivelul
societii/segmentului social, economic etc. asupra cruia acioneaz.
Procesul de nfptuire a unei politici publice urmrete n mod
consecvent aceeai structur, indiferent de natura i domeniul n care
urmeaz a fi implementat respectiva politic. n literatura de
specialitate, acest model de construcie este cunoscut sub denumirea
de ciclul politicii public. Secvenialitatea etapelor acestui ciclu
26

(modelul stadial) este util din perspectiva nelegerii procedurilor de

elaborare i de implementare a politicii publice, dar ntregul mecanism
trebuie internalizat ca un proces continuu, care odat ce atinge etapa
final, intr de fapt ntr-o nou faz, n care se reia ntreg ciclul.

Ciclul politicilor publice are cinci mari etape, fiecare etap

avnd secvenele sale:
Figura nr. 1
Ciclul politicilor publice
Stabilirea
agendei

Monitorizarea
i evaluarea
politicilor
publice

Identificarea,
formularea i
alegerea opiunii de
politici publice
C

Implementarea
opiunii de
politici publice

Formularea opiunii
de politici
publice

Sursa: http://www.scribd.com/doc/190997690/Ciclul-Politicilor-PubliceBirzea

Ciclul poate fi denumit i ecuaie sau proces al politicilor

publice i poate fi restrns n trei mari demersuri: elaborare,
implementare i evaluare. Bunoar, un ciclu grupeaz n fapt cele trei
componente (politici strategie tactici). Astfel, putem spune c
ciclul politicilor publice este un proces logic deductiv, unde actorul
decizional urmrete un parcurs etapizat pentru a gsi soluia la
o problem real din societate.
Procesul politicii publice este un ciclu mai mult sau mai puin
nchis. Evaluarea rezultatelor, oricare ar fi forma pe care o ia, precede
27

faza de rezolvare a problemei. Dar nu putem spune ntotdeauna c am

ajuns la final, deoarece de multe ori sfritul poate fi un nceput. De
multe ori evaluarea, n loc s conduc la finalizare, poate declana o
ntoarcere. Astfel, problema este considerat nerezolvat i se fac
ajustri prin retroaciune, fie printr-o nou formulare a problemei
iniiale, fie printr-o gestionare mai satisfctoare a fazei de
implementare a programului. Procesul este deschis oricror tipuri de
retroaciune.
Pe de alt parte, putem spune c fazele nu au ntotdeauna o
ordine cronologic. Astfel, o faz nu urmeaz neaprat fazei
precedente, ca atare fazele pot fi intercalate, ordinea lor cronologic
poate fi inversat sau chiar anumite activiti funcionale pot s nu
mai apar deloc n cadrul procesului. De exemplu, o politic poate
disprea, deoarece nu este niciodat implementat sau poate fi
desfurat, fr ca nimeni s nu se gndeasc s o lege de rezultate.
Bunoar, sunt situaii cnd au fost luate decizii de o autoritate
public, care nu au fost precedate de nici o activitate de formulare
a soluiilor sau care nici nu rspund unei solicitri politice sau
unei probleme identificate anterior. Drept urmare, abia dup luarea
unei decizii, se concretizeaz problema i se elaboreaz studii pentru
a justifica alegerea fcut. Ca atare, p rocesul este caracterizat de
fenomene care merg n diferite sensuri: o activitate care din punct de
vedere logic este anterioar o condiioneaz pe urmtoarea, o faz
care din punct de vedere logic este posterioar condiioneaz i
precede o faz care n mod normal ar trebui s fie anterioar. Exist
chiar posiblitatea inexistenei unor relaii semnificative ntre diversele
faze care se succed. Bunoar, ceea ce se ntmpl la un moment
dat, neavnd nici o legtur cu ceea ce se petrece la un alt
moment.
n continuare vom face o scurt prezentare a etapelor unui
ciclu al politicilor publice.
2.1. Stabilirea agendei
Aceasta este considerat a fi prima etap din cadrul unui ciclu.
Dup cum tim, problema de politic public este o condiie sau o
situaie care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie
este necesar intervenia guvernamental. Dac co ns id er m o
anumit situaie ca fiind normal, inevitabil sau o responsabilitate
individual, nici o aciune guvernamental nu va fi iniiat,
deoarece situaia respectiv nu este problematic. Nu ntotdeauna o
problem i gsete rezolvarea printr-o msur de politic public,
acesta fiind motivul pentru care procesul de stabilire a agendei este
28

unul selectiv, n care diveri actori instituionali ncearc s aduc

problemele n atenia guvernanilor. Bunoar, putem clasifica
agendele n felul urmtor:
- agend public, care nsumeaz probleme percepute de
membrii unei comuniti;
- agend instituional, care cumuleaz toate problemele pe
care factorii decizionali i propun s le rezolve ntr-un anumit
interval de timp;
- agend media, care faciliteaz legtura dintre agenda public
i cea instituional, dar uneori poate avansa propriile prioriti.
Bunoar cele trei agende nu coincid, sunt situaii cnd
problemele percepute de membrii unei comuniti sunt suficient de
specifice ca s nu fie recunoscute la nivel guvernamental i invers.
Acesta este motivul pentru care spunem c problemele de
politic public intr sau rmn pe agenda instituional doar dac
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
- sunt suficient de semnificative;
- au intensitate;
- sunt durabile n timp.
Cei implicai n realizarea acestei etape sunt autotitile
publice, i aici putem meniona instituiile, ageniile i ministerele.
Produsul acestei etape l reprezint strategia sau programul de
prioriti strategice.
Secvenele acestei etape sunt urmtoarele:
Identificarea problemelor (exemplu: inventar al
lipsurilor, disfuciilor, inadaptrilor, decalajelor).
Selecia problemelor, care are n vedere stabilirea
prioritilor, a problemelor care pot fi rezolvate cu mijloacele
disponibile. Constituie prioriti strategice, obiective ale unui program
de aciune (strategia) care conduce la o reglementare (lege, ordonan,
hotrre, decizie, regulament, convenie).
- Formularea oficial a problemelor, care presupune
recunoaterea oficial, asumarea public, includerea pe agenda
oficial (guvern, agenii, instituii). Sunt analizate cauzele i se
schieaz modalitile de soluionare. Metodele de comunicare sunt
declaraia politic, cartea alb, programul guvernamental, agenda
instituional, planul strategic.
Alegerea opiunilor de soluionare presupune ca din lista
soluiilor posibile (politica = arta posibilului), s se aleag variantele
fezabile, accesibile, realizabile, potrivite.
29

Ca exemplu de problem putem s dm nivelul sczut al

rezultatelor colare la examenul de bacalaureat (scdere a ratei de
promovare de la 70% la 50%).
Ca i soluii posibile putem meniona:
simplificarea programelor colare (curricula);
reducerea numrului de discipline de examen;
introducerea testelor obiective (testare naional);
creterea ponderii notelor la bacalaureat n admiterea n
universiti.
Din motive de resurse i efecte scontate (influena asupra
motivaiei elevilor) ne centrm pe soluiile 1 i 4.
Selectarea opiunilor de soluii se face de ctre decideni
(administraie, politicieni), experi, societate civil.
Ca i metode de lucru pot fi folosite brainstorming-ul, tehnica
Delphi, construirea de scenariu, arborele decizional (atribuii,
participani), analiza cost-beneficiu, analiza riscului.
Aceast metodologie prevede urmtoarele repere pentru
susinerea i prezentarea opiunii de politici publice:
- prezentarea problemei, aceasta prevede impactul su social
i economic, relaia cu alte acte normative;
- prezentarea diverselor soluii posibile la aceast problem,
precum i a consecinelor implementrii acestei soluii (analiza costbeneficiu, prognoza impactului, analiza SWOT, avantaje/dezavantaje);
- prezentarea opiunii (deciziei) recomandate nsoit de
fundamentarea tehnic.
De obicei, orice propunere de opiune conine trei variante
fezabile.
2.2. Identificarea problemei
Dup definirea problemei sau a problemelor prioritare, pasul
urmtor l reprezint identificarea soluiilor i construirea unui
program de aciune. Ca i secvene avem:
a) Identificarea alternativelor, care reprezint un proces de
creativitate, deoarece are n vedere schimbarea situaiei existente.
Principiile generale pentru identificarea alternativelor (valabile
pentru toate cele patru variante) sunt:
Pluralismul soluiilor, adic la o problem se caut mai
multe soluii posibile.
Non-intervenia n cazul n care evoluia problemei poate
conduce
30

la o rezolvare prin ali factori (context, dispariia de la sine a

factorilor perturbatori), sau n cazul n care costurile/riscurile sunt prea
ridicate. Acesta este scenariul de inerie (teoria schimbrii
administrative), este mai bine s nu intervii dect s faci mai mult ru.
Congruena probleme-soluii, adic s ne asigurm
adecvarea la
problem, adic soluia s rezolve problema. Uneori se propun
soluii n sine, fr s existe garania raportrii la o problem concret
sau c se poate rezolva ceva. Retoric n sine, atracia schimbrii
pentru schimbare.
Corelarea anvergurii, adic soluiile sunt la fel de profunde
(inovatoare, transformatoare) pe msura gravitii/amploarei
problemei. Aici putem da exemplu soluii micro la probleme macro
(dezechilibru).
Tipurile de instrumente publice prin care se rezolv
problema, prin care se difereniaz soluiile (n funcie de aciunea
administrativ sau politic pe care o vizeaz):
- instrumente de reglementare, care stabilesc drepturile,
obligaiile i constrngerile, precum i standardele de referin;
- instrumente financiare, aici includem subveniile,
deducerile de impozite, condiiile prefereniale pentru tranzacii;
- instrumente informative, cum ar fi diseminarea
informaiilor, publicaii, dezbateri publice, formare;
- instrumente instituionale, care vizeaz constituirea de noi
instituii, reorganizarea unora existente, relaii instituionale noi;
- instrumente de delegare. Acestea vizeaz societatea civil,
expertiza, ageniile externe, sectorul privat.
Metodele de identificare a alternativelor reprerzint un
proces decisiv, de creare, de elaborare tiinific (cum ar fi expertiza,
capacitatea de consultare i mobilizare) de cutare sau definire a
soluiilor. Printre aceste metode se numr:
Brainstorming-ul. Aceast metod presupune sesiuni de
creativitate de grup. Putem da exemplu aici constituirea unui
arbore al problemelor.
Expertiza (experts methods). Este o alt metod de
identificare, care presupune rapoarte tehnice, studii tematice,
analize sectoriale.
Analogia, care presupune transferul unor soluii care s-au
dovedit utile n trecut sau n alte sectoare.
31

 Bunele practici (benchmarking). Aceast metod se inspir

din alte ri, folosind comparaiile.
b) Selectarea alternativelor este cea de-a doua etap, dup
identificarea alternativelor, un rol major l au criteriile de selecie.
Printre aceste criterii se numr:

Eficiena, care vizeaz msura n care fiecare

alternativ presupune rezolvarea problemei. Aici putem da exemplu
gradul de adecvare a soluiei pentru problemele identificate, satisfacia
grupurilor int i a factorilor implicai, dar i impactul indirect al
soluiilor asupra altor politici.

Costul este un alt criteriu. Aici includem costul total pe

fiecare alternativ, ct i raportul cost-beneficiu.

Viabilitatea vizeaz n ce msur alternativele sunt

influenate de factori externi. Printre aceti factori includem: factorii
de risc, durata impactului, stabilitatea instituional i efectele
secundare/colaterale.
2.3. Formularea opiunilor de politici publice
A treia etap a ciclului politicilor (dup stabilirea agendei i
identificarea opiunilor). Const n comunicarea unei decizii (alegerea
opiunilor), transpunerea ei n plan strategic (program, plan-cadru de
implementare) i finalizarea printr-o reglementare sau proiect de act
normativ.
Activitile sau secvenele acestei etape sunt urmtoarele:

elaborarea strategiei sau planului cadru, a unui

document pe baza cruia se vor utiliza anumite resurse, cu anumite
rezultate, pentru a rezolva anumite probleme.
Elementele componente ale strategiei sunt urmtoarele:
obiectivele, care reprezint rezultatele ateptate,
modificrile n sistemul managerial, comportamentul instituional,
cultura organizaional, sisteme de decizie;
resursele. Aici includem att resursele financiare,
umane, materiale, ct i pe cele informaionale;
activitile, care reprezint utilizarea efectiv a
resurselor pentru a obine rezultatele scontate, responsabiliti,
termene, instrumente legislative;
monitorizarea i evaluarea pe parcurs, ct i la
final, dar i informarea asupra progreselor, indicatori de control,
criterii de performan;

elaborarea proiectului de act normativ sau a setului

de reglementri necesare pentru implementarea politicii publice iniiat
32

de experi i autoriti publice, avizat de Consiliul Legislativ (sau de

reprezentanele lor locale).

consultarea societii civile i a partenerilor sociali /

Consiliul Economic i Social, de reprezentani ai stakeholders (pri
implicate).
2.4. Implementarea opiunii de politici publice
Este ce-a de-a patra etap a ciclului politicilor publice. Aceast
etap vizeaz punerea n aplicare a opiunii de politici publice. Printre
demersuri enunm:

adoptarea
actului
normativ
corespunztor,
transpunerea n termeni legislativi a soluiei oferite de opiunea de
politic public, se finalizeaz cu un document oficial (lege,
ordonan, hotrre, ordin, regulament, decizie administrativ,
protocol-cadru) valabil pentru spaiul public i instituiile care
implementeaz politica public sau soluia aleas.

elaborarea planului de aciune (concretizarea

strategiei, operaionalizarea ei la nivelul tacticilor).
Componentele unui plan de aciune sunt:

aciunile principale secvene;

termenele de realizare;

rezultatele intermediare i datele de referin;

riscurile posibile ntrzieri, piedici pe parcurs,

constrngeri;

instrumentele manageriale utilizate, aici avem n

vedere modul de organizare, formele de leadership,
instrumentele de control, planificarea managerial (GANNTT,
PERT);

cheltuielile estimate;

calendarul raportrilor rapoarte periodice, feedback

privind rezultatele intermediare i finale;

desfurarea activitilor din cadrul planului de

aciune, ce presupune realizarea sa efectiv care conduce la
rezolvarea problemei asumate.
2.5. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice
Aceast metod presupune urmrirea, obinerea informaiilor
utile i evaluarea rezultatelor pe tot parcursul procesului de
implementare a politicilor publicilor. Metoda n sine urmrete msura
33

n care problemele reinute pe agenda politicilor publice au fost

soluionate. Demersuri folosite n realizarea acestei etape sunt
urmtoarele:

Monitorizarea politicilor publice, care presupune

alegerea informaiilor referitoare la elaborarea i implementarea
politicilor publice (precede evaluarea) feedback asupra rezultatelor
concrete, indicatori specifici, date msurabile / pe baza crora se va
realiza ulterior evaluarea), instrumente manageriale specifice
(GANNTT, PERT), observaia, monitorizarea presei, rapoarte de
monitorizare;

evaluarea politicilor publice este analiza sistematic a

modului de realizare a obiectivelor de pe agenda de politici publice.
Scopul acesteia vizeaz o judecat de valoare, o concluzie privind
modul n care s-au implementat politicile publice, n raport cu soluia
preconizat. Demersurile evalurii sunt urmtoarele:

definirea i msurarea criteriilor de reuit;

identificarea efectelor secundare ale implementrii;

separarea impactului direct de influenele exterioare;

compararea datelor dinainte i dup implementare

(evaluarea ex-ante);

analiza retrospectiv cost-beneficiu.

Ca i metode de evaluare utilizm studiul de caz, interviul,
chestionarul, analiza documentelor, analiza cost-beneficiu.
Structura unui raport de evaluare cuprinde:
scopul i obiectivele politicii publice, care are n vedere
motivele care stau la baza evalurii, descrierea i etapizarea politicii
publice;
precizarea instrumentelor folosite n evaluarea i
motivaia alegerilor;
- datele obinute i sursele lor;
interpretarea acestor date din perspectiva obiectivelor
din strategie, comparativ cu datele reale sau concrete;
recomandarea unui mod de continuare, a unei decizii de
modificare a strategiei sau a opririi aplicrii.
Rezultatele evalurii:
- baza de date privind implementarea soluiei propuse;
- raport de evaluare;
- decizie privind aplicarea strategiei.
2.6. Testri interogative
34

1)
Ce nelegei prin ciclul sau procesul politicilor
publice?
2)
Cum explicai stabilirea agendei unei politici publice?
3)
Care sunt etapele stabilirii agendei unei politici
publice?
4)
Prezentai principalele tipuri de instrumente publice.
5)
Cum definii brainstorming-ul?
6)
Care sunt criteriile de selectare a alternativelor?
7)
Care sunt etapele formulrii opiunilor de politici
publice?
8)
Prezentai demersurile implementrii opiunii de
politic public.
9)
Cum definii monitorizarea i evaluarea politicilor
publice?
10)
Care sunt demersurile procesului de monitorizare i
evaluare a politicilor publice?
2.7. Imaginaii eseistice practice
Formulri (adevrat sau fals):
1) Stabilirea agendei politicilor publice este cea de-a treia etap
a ciclului politicilor publice. (A/F)
2) Pluralismul soluiilor este unul din principiile generale
pentru identificarea alternativelor. (A/F)
3) n categoria instrumentelor financiare includem subveniile,
deducerile de impozite, condiiile prefereniale pentru tranzacii. (A/F)
4) Analogia presupune transferul unor soluii care s-au dovedit
utile n trecut sau n alte sectoare. (A/F)
5) Costul este unul din criteriile de selectare a alternativelor .
(A/F)
6) Monitorizarea i evaluarea politicilor publice presupune
urmrirea, obinerea informaiilor utile i evaluarea rezultatelor pe tot
parcursul procesului de implementare a politicilor publice. (A/F)
Teste gril:

Etapele ciclului politicilor publice sunt:

a)
stabilirea agendei, identificarea opiunii de politici
publice, formularea opiunii de politici publice, implementarea,
monitorizarea i evaluarea politicilor publice;
b)
identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici
publice;
c)
monitorizarea i evaluarea politicii publice.

Clasificarea agendelor politicilor publice se face astfel:

35

a)
agend public, agend instituional i agend media;
b)
agend public i agend media;
c)
agend instituional i agend media.

Problemele de politic public intr sau rmn pe

agenda instituional dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
a)
sunt suficient de semnificative;
b)
au intensitate;
c)
au durabilitate n timp.

Printre criteriile de selectare a alternativelor se numr:

a)
eficiena, costul i viabilitatea.
b)
eficiena, preul i vizibilitatea.
c)
Eficiena i costul.
Structura unui raport de evaluare cuprinde:
a) scopul i obiectivele politicii publice;
b) precizarea instrumentelor folosite n evaluarea i motivaia
alegerilor;
c) datele obinute i sursele lor;
d) interpretarea datelor;
e) recomandarea unui mod de continuare, a unei decizii de
modificare a strategiei sau a opririi aplicrii.

36

Capitolul III
MODELE ALE POLITICILOR PUBLICE
inte previzionate
La sfritul acestui capitol vei fi capabili s:
Explicai ce nseamn un model al politicilor
publice;
Explicai ce ncearc i ce reuesc s fac aceste
modele;
Dai exemple de cteva modele;
Prezentai modelul instituional;
Prezentai modelul de grup;
Prezentai modelul elitei;
Prezentai modelul raional;
Prezentai modelul incremental;
Prezentai modelul teoriei jocului;
Prezentai modelul opiunii publice;
Prezentai modelul sistemic;
Prezentai modelul procesual.
Cuvinte i concepte cheie: model al politicii publice, model
instituional, model de grup, grup de interes, apartenen la
grup, modelul elitei, modelul raional, modelul incremental,
modelul teoriei jocului, modelul opiunii publice, modelul
sistemic, modelul procesual.
Prolegomene
Un model este o reprezentare simplificat a unor aspecte reale.
Poate fi o reprezentare fizic real - un avion model, de exemplu, sau
macheta construciilor pe care arhitecii urbani o folosesc pentru a
demonstra cum vor arta lucrurile cnd proiectele propuse vor fi
realizate. Un model mai poate fi o diagram - harta unui drum, de
exemplu sau un grafic pe care politologii demonstreaz cum o
propunere devine lege.
3.1. Folosirea modelelor
Modelele pe care le vom folosi n studiul politicii sunt modele
conceptuale, care ncearc1:
1.
s simplifice i clarifice gndirea noastr despre
politic i politica public
1

Marton Balogh, Cobrzan Bianca, Politici publice, Suport de curs, pp. 4-30

37

2.
s identifice aspecte importante ale problemelor
politice.
3.
s ne ajute s comunicm ntre noi, concentrndu-ne
asupra trsturilor eseniale ale vieii politice.
4.
s dirijeze eforturile noastre nspre o mai bun
nelegere a politicii publice, sugerndu-ne ceea ce este i ceea ce nu
este important.
5.
s sugereze explicaii pentru politica public i s i
prevad consecinele
3.2. Modele politice selectate
Stiinele politice, ca i alte discipline tiinifice, au creat in
timp un numr de modele care ne ajut s nelegem viaa politic.
Vom ncerca n continuare s vedem dac aceste modele sunt utile n
studiul politicilor publice. Bunoar, vom examina politicile publice
din perspectiva urmtoarelor modele:
1.
modelul instituional
2.
modelul de grup
3.
modelul elitei
4.
modelul raional
5.
modelul incremental
6.
modelul teoriei jocului
7.
modelul opiunii publice
8.
modelul teoriei sitemelor
9.
modelul procesual
Fiecare dintre acestea reprezint un model conceptual major
care poate fi gsit n literatura de specialitate a tiinelor politice.
Putem spune c nici unul din aceste modele nu a fost creat special
pentru a studia politicile publice, dar fiecare ofer un mod separat de
nelegere a politicilor publice i chiar sugereaz unele dintre cauzele
generale i consecinele acestora.
Nu exist o competitivitate a acestor modele, n sensul c nici
unul dintre ele nu poate fi considerat cel mai bun. Fiecare se
centreaz pe un aspect separat asupra vieii politice i fiecare ne poate
ajuta s nelegem diferite lucruri despre politica public. Dei unele
politici par, la prima vedere, s se ndrepte singure nspre un anumit
model pentru a fi explicate, cele mai multe politici sunt o combinaie
ntre planificare raional, incrementalism, activitate ale grupurilor de
interes, preferine ale elitei, fore ale sistemului, jocuri politice, opiuni
ale publicului, procese politice, i influene instituionale. n
continuare ne-am propus o scurt prezentare a acestor modele.
38

3.2.1. Modelul instituional

Instituiile guvernamentale au fost de mult punctul central de
studiu al tiinelor politice2. Tradiional, tiinele politice au fost
definite drept studiu al instituiilor guvernamentale. Activitile
politice se centreaz, n general, n jurul instituiilor guvernamentale
particulare - Parlament, preedinie, curi, birocraii, municipaliti,
.a.m.d.. Politica public este determinat, implementat i aplicat
autoritar de aceste instituii, care reprezint doar o parte din actorii
implicati in procesele de politici publice.
Relaia ntre politica public i instituiile guvernamentale e
foarte strns. Strict vorbind, o politic nu devine politic public
pn cnd nu este adoptat, implementat i aplicat de anumite
instituii guvernamentale. Instituiile guvernamentale confer politicii
publice trei trsturi caracteristice, i anume guvernul ofer
legitimitatea politicilor, apoi politicile guvernamentale implic
universalitate i nu n ultimul rnd, guvernul monopolizeaz
constrngerea n societate. Adic, guvernul este cel care poate s
condamne legitim la nchisoare pe cei care i ncalc politicile.
Sanciunile care pot fi impuse de alte grupuri sau organizaii din
societate sunt limitate. Aceasta este capacitatea guvernului de a
impune loialitate tuturor cetenilor, de a legifera politicile care
guverneaz ntreaga societate i de a monopoliza folosirea legitim a
preferinelor lor n politic.
Acest model are ca ipotez central faptul c politicile publice
sunt rezultate ale aranjamentelor instituionale existente.
3.2.2. Modelul grupurilor
Modelul grupurilor afirm c interaciunea dintre grupuri este
factorul central al politicilor publice. n zilele noastre, cu contribuii
financiare dubioase la diferite campanii electorale i cu tot mai multe
interese legate de accesul rapid la putere, noiunea de grupuri de
presiune i de lobby ctig o tot mai mare relevan. Persoane cu
interese comune se unesc oficial sau neoficial pentru a impune
guvernului cererile lor. Grupul devine puntea de legtur principal
dintre individ i guvern.
Politica este n realitate lupta ntre grupuri pentru influen
politic. Sarcina sistemului politic este de a dirija conflictele de grup
prin3:

stabilirea regulilor jocului n lupta grupurilor;

2
3

http://www.csulb.edu/~msaintg/ppa590/models.htm
http://www.csulb.edu/~msaintg/ppa590/models.htm

39


aranjarea compromisurilor i echilibrarea de interese;

crearea compromisurilor sub forma politicilor publice;

impunerea acestor compromisuri.

Conform unor teoreticieni ai modelului grupului, politica
public, la oricare moment dat, este rezultat al echilibrului atins n
lupta dintre grupuri. Acest echilibru e determinat de influena relativ
a oricrui grup de interes. Schimbrile n influena relativ a oricrui
grup de interes pot duce la schimbri n politica public. Politica se va
muta n direcia dorit de grupurile care ctig influena i se va
ndeprta de direcia dorit de cele care pierd influena.
Modelul grupurilor pretinde c poate descrie toate activitile
politice importante implicate n lupta dintre grupuri. Politicienii
ncearc s formeze o coaliie majoritar a grupurilor. Astfel, au o
anumit libertate n a determina care grupuri pot fi incluse n coaliia
majoritar. Cu ct zona reprezentat de un politician este mai mare, cu
att numrul diverselor interese este mai mare i la fel i libertatea sa
n selectarea grupurilor pentru formarea coaliiilor majoritare.
ntregul sistem al grupurilor de interes - sistemul politic n
sine - este inut n echilibru de cteva fore. Mai nti, exist un grup
latent mare, aproape universal, ce susine sistemul constituional i
legile predominante ale jocului. Acest grup nu este mereu vizibil, dar
poate fi activat pentru administrarea admonestrilor copleitoare la
adresa oricrui grup care atac sistemul i amenin cu distrugerea
echilibrului.
n al doilea rnd, extinderea apartenenei la grup ajut la
meninerea echilibrului prin prevenirea deplasrii unui grup prea
departe de la valorile predominate. Persoanele care aparin unui grup
aparin i altor grupuri, i acest fapt modereaz preteniile grupurilor
care trebuie s evite ofensarea membrilor lor care au afiliaia la alte
grupuri.
n sfrit, verificarea i echilibrul care rezult din competiia
grupurilor ajuta la meninerea echilibrului n sistem.
Ipoteza central a acestui model susine c politicile publice
sunt rezultat al negocierilor ntre grupurile de interes reprezentate n
societate.
3.2.3. Modelul elitei
Politica de guvernare poate fi privit i ca rezultat al
preferinelor i valorilor elitei care guverneaz. Dei se afirm adesea
c politica public reflect cererea poporului, acesta este mai
degrab un mit dect o realitate a democraiei. Teoria elitei sugereaz
40

c populaia este apatic i prost informat asupra politicii publice, c

de fapt elita formeaz opiniile de mas asupra problemelor politice
mai mult dect masele formeaz opinia elitei. Astfel, politica public
se dovedete a fi preferina elitelor. Autoritile publice i
administratorii nu fac dect s ndeplineasc aceste politici decise de
elit. Politicile urmeaz un traseu descendent, dinspre elite nspre
mase; ele nu se formeaz ca urmare a cererii maselor.
Teoria elitei poate fi rezumat dup cum urmeaz:
- societatea este divizat n cei puini care au puterea i cei
muli care nu o au. Bunoar numai un numr mic de persoane aloc
valori societii, pentru c masele nu decid politici publice.
- cei puini care guverneaz nu sunt reprezentativi pentru
masele guvernate. Elitele sunt alese n mod disproporionat din ptura
socio-economic superioar a societii.
- micarea nonelitelor nspre poziia elitelor trebuie s fie
nceat i continu pentru a menine stabilitatea i a evita revoluia.
Doar nonelitele care au acceptat consensul elitei de baz pot fi admise
n cercurile de guvernare.
- elitele mprtesc consensul n numele valorilor de baz ale
sistemului social i al prezervrii sistemului.
- politica public nu reflect cererile maselor, ci mai degrab
valorile importante ale elitei. Schimbrile din politica public vor fi
incrementale i nu radicale.
- elitele active sunt supuse unei influene relativ reduse din
partea maselor apatice. Elitele influeneaz masele mai mult dect
invers.
Ipoteza principal a acestui model presupune c politicile
publice sunt rezultate ale preferinelor elitelor.
3.2.4. Modelul raional
O politic raional este cea prin care se obine un ctig
social maxim. Bunoar, guvernele ar trebui s aleag acele politici
care aduc societii ctiguri care s depeasc costurile cu mult i,
respectiv, guvernele ar trebui s renune la politicile n care costurile
nu sunt depite de ctiguri.
Bunoar, exist dou direcii majore n aceast definiie a
ctigului social maxim. Prima e c nici o politic n-ar trebui s fie
adoptat dac implic costuri mai mari dect beneficiile. Iar ce-a de-a
doua presupune c factorii decizionali trebuie s aleag acea politic
ce produce cele mai mari beneficii comparate cu costurile sale.
Astfel spus, o politic este raional cnd diferenele ntre
valorile realizate i cele sacrificate sunt pozitive i mai mari dect ale
41

oricrei alte politici alternative. Raionalismul implic un calcul al

tuturor valorilor politice i economice (att directe, ct i indirecte)
sacrificate sau ctigate de o politic de guvernare i nu doar al
acelora care pot fi msurate n uniti monetare.
Pentru a seleciona o linie politic raional, factorii de decizie
trebuie:
(1) s cunoasc toate preferinele valorice ale societii i
ponderea lor relativ;
(2) s cunoasc toate politicile alternative disponibile;
(3) s cunoasc toate consecinele fiecrei alternative;
(4) s calculeze rata beneficiilor fa de conturi pentru fiecare
politic alternativ;
(5) s selecteze cea mai eficient alternativ.
Raionalismul presupune c preferinele valorice ale
societilor ca ntreg pot i trebuie s fie cunoscute i msurate. n
acelai timp este necesar o nelegere complet a valorilor societii.
Elaborarea raional a politicii necesit i o informare asupra
politicilor alternative, capacitatea de prevedere de a prezice cu
exactitate consecinele politicilor alternative i inteligena de a calcula
corect rata costurilor fa de beneficii. i, n sfrit, elaborarea
raional a politicii necesit un sistem de luare a deciziilor care s
faciliteze raionalismul n formarea politicii. Astfel se obine ctigul
social maxim i apoi nu ar mai trebui fcute alte cheltuieli. Modelul
ctigului social maxim este aplicat elaborrii politice n analize costbeneficiu.
Dar, exist i o serie de bariere n aplicarea metodei raionale a
lurii deciziilor. De fapt, exist att de multe bariere n calea elaborrii
raionale a deciziilor nct rareori acest lucru se mai ntmpl n
guvern. Totui, modelul rmne important pentru scopuri analitice
pentru c ajut la identificarea barierelor n calea raionalitii. Se
pune ntrebarea: De ce luarea deciziilor nu este un proces mai
raional? De la nceput putem avansa ipoteza ctorva obstacole
importante n calea elaborrii raionale a politicii :
- nici un beneficiu social nu este rezultatul unui acord, ci
numai beneficiile unor indivizi i grupuri specifice, multe dintre
acestea fiind conflictuale;
- multe beneficii i costuri conflictuale nu pot fi comparate
sau msurate;
- factorii de decizie nu sunt motivai s ia decizii pe baza
scopurilor sociale, ci ncearc s-i maximizeze propriile beneficiiputere, statut, realegeri, bani, .a.m.d.;
42

- factorii de decizie nu sunt motivai s maximizeze ctigul

social net, ci doar s satisfac cererea pentru progres;
- investiii mari n programele i politicile existente (costul de
oportunitate sau costul ansei ratate) mpiedic factorii de decizie s
reconsidere alternativele posibile;
- exist nenumrate bariere n calea culegerii tuturor
informaiilor necesare pentru a cunoate toate politicile alternative
posibile i consecinele fiecruia, inclusiv costul culegerii
informaiilor, disponibilitatea informaiilor i timpul implicat n
aceast culegere;
- nici capacitile de prezicere ale tiinelor sociale i de
comportament, nici acelea ale tiinelor fizice i biologice nu sunt
suficient de avansate pentru a permite factorilor de decizie s neleag
toate beneficiile sau costurile fiecrei alternative;
- cei care elaboreaz politicile, chiar i cu cele mai avansate
tehnici analitice computerizate, nu au suficiente informaii pentru
calcularea exact a costurilor i beneficiilor cnd un mare numr de
diverse valori politice, sociale, economice i culturale sunt n joc.
- nesigurana n privina consecinelor diferitelor politici
alternative oblig factorii de decizie s se menin alturi de fostele
politici ct de strns posibil pentru a reduce posibilitatea unor
consecine deranjate i neanticipate.
- natura segmentat a procesului decizional n marile birocraii
face dificil coordonarea lurii deciziilor.
Ipoteza central a acestui model presupune c politicile publice
trebuie s fie rezultatul unui proces raional de luare a deciziilor, prin
care se urmrete obinerea beneficiilor sociale maxime.
3.2.5. Modelul incremental
Incrementalismul consider politica public ca o continuare a
activitilor fostului guvern, doar cu anumite modificri incrementale.
Politologul Charles E. Lindblom a prezentat prima explicaie a
modelului incremental n cursul unei critici a modelului raional de
luare a deciziilor. Dup Lindblom, factorii de decizie nu revd anual
ntreaga gam a politicilor propuse i existente, nu identific elurile
societii, nu studiaz beneficiile i costurile politicilor alternative n
realizarea acestor eluri, nu clasific n ordinea preferinei fiecare
politic alternativ n funcie de beneficiile nete maxime i apoi s
treac la o selecie pe baza tuturor informaiilor relevante. Din contr,
constrngeri legate de timp, informaii i cost i mpiedic pe cei care
elaboreaz politica s identifice ntregul spectru al politicilor
alternative i consecinele acestora. Impedimente politice mpiedic
43

situaia s estimeze doar elurile societii i s calculeze exact

costurile i beneficiile. Modelul incremental recunoate natura lipsit
de caracter practic a elaborrii obligatoriu raional a politicii i
descrie un proces mai conservator al lurii deciziilor.
De obicei, oamenii sunt pragmatici, rareori caut unicul drum
drept, dar, n schimb, se opresc din cutat, atunci cnd gsesc un
drum care duce undeva. Cutarea ncepe, de obicei, cu familiarul adic cu politicile alternative apropiate politicilor curente. Doar dac
aceste alternative se vor dovedi nesatisfctoare se vor aventura
factorii de decizie nspre o inovaie politic radical. Destul de des,
modificarea programelor existente va satisface cerinele particulare i
marile modificri politice necesare maximizrii valorilor vor fi trecute
cu vederea.
Ipoteza central a acestui model presupune c politicile publice
actuale sunt date de modificri ale programelor ncepute de guvernele
precedente.
3.2.6. Modelul teoriei jocului
Teoria jocurilor se refer la studiul deciziilor raionale luate n
situaii n care doi sau mai muli participani au de fcut o alegere i
rezultatul depinde de alegerea fcut de fiecare dintre participani. Se
aplic domeniilor funcionale ale politicilor publice n care nu exist
nici o alegere perfect independent pe care cineva o poate face - n
care cele mai bune rezultate depind de ce fac i ceilali4.
Ideea de joc vine de la faptul c factorii de decizie sunt
implicai n alegeri interdependente. Juctorii trebuie s-i adapteze
conduita pentru a reflecta nu doar dorinele lor proprii i abilitile lor,
ci i ateptrile lor cu privire la aciunile celorlali. Poate conotaia de
joc este nefericit aleas, sugernd c teoria jocului nu este tocmai
potrivit cu situaii conflictuale serioase. Teoria jocului este un model
abstract i deductiv al elaborrii politicii, astfel aceasta nu prezint
modul n care sunt luate deciziile, ci mai degrab cum se comport
oamenii n luarea deciziilor n situaii competitive, dac ar fi complet
raionali. Astfel, teoria jocului este o form a raionalismului, dar
aplicabil n situaii competitive n care rezultatul depinde de aciunile
a doi sau mai muli participani.
n teoria jocului, consecinele se refer la valorile pe care le
primete fiecare juctor ca rezultat al alegerilor fcute att de el ct i
de oponent. Consecinele sunt adesea reprezentate de valori numerice;
aceste valori numerice sunt plasate n interiorul fiecrei celule a
4

Marton Balogh, Cobrzan Bianca, Op. cit., pp. 4-30.

44

matricei i corespund valorilor pe care fiecare juctor le plaseaz n

fiecare rezultat. Pentru c judectorii evalueaz diferite rezultate n
mod distinct, exist dou valori numerice n interiorul fiecrei celule una pentru fiecare juctor.
Un concept - cheie n teoria jocului este strategia. Aceasta se
refer la luarea raional de decizii n care un set de micri este
desemnat s aduc o rsplat optim, chiar i dup evaluarea tuturor
micrilor posibile ale aparenelor.
Teoria jocului este mai des propus ca o unealt analitic de
ctre sociologi i nu ca un ghid practic n elaborarea politicii de ctre
guvernatori.
Ipoteza central a acestui model presupune c politicile publice
sunt rezultat al alegerilor interdependente raionale ntre juctorii
implicai n acest proces.
3.2.7.Teoria opiunii publice
Opiunea public se refer la studiul economic (dar nu de
pia) al proceselor decizionale din mediul politic, n special aplicarea
analizelor economice n procesul decizional politic. n mod tradiional,
tiinele economice studiaz comportamentul pe pia i presupun c
indivizii i urmresc propriile interese, iar tiinele politice studiaz
comportamentul n arena public i presupun c indivizii urmresc
propriile lor noiuni de interes public. Ideea de homo economicus
presupune un actor cu interese proprii care ncearc s-i maximizeze
beneficiile personale; ideea de homo politicus presupune un actor
animat de interese publice ncercnd s maximizeze bunstarea
social. Dar teoria opiunii publice discut ideea conform creia
indivizii acioneaz diferit n politic fa de aciunile lor pe pia.
Conform acestei teorii, oamenii i urmresc propriul interes att pe
pia ct i n politic, dar chiar avnd motivaii egoiste, pot beneficia
reciproc prin luri celebre de decizii.
Teoria opiunii publice prevede c guvernul trebuie s
ndeplineasc o serie de funcii, care nu pot fi realizate de pia, i
anume:
- trebuie s furnizeze bunuri publice;
- trebuie s intervin n privina externalitilor;
Aceast teorie ne explic faptul c partidele i candidaii
politici nu reuesc, n general, s ofere politici alternative clare n
campaniile electorale, interesul lor fiind de a ctiga alegerile. Este
posibil ca cei alei s afle prea trziu doleanele celor care i-au ales.
Problema apare prin faptul c cei alei i chiar cei realei nu realizeaz
ntotdeuna ceea ce-i doresc consumatorii, adic cetenii. Rezultatele
45

voturilor nu au ntotdeauna valoare informaional pentru factorii de

decizie.
Teoria opiunii publice ne ajut s nelegem mai bine
grupurile de interes i efectul pe care l au asupra politicii publice.
Ipoteza central a acestui model susine c politicile publice
sunt rezultate ale proceselor decizionale colective realizate de indivizi
care i urmresc realizarea propriilor interese.
3.2.8. Modelul teoriei sistemelor
Un alt mod de a concepe politica public este s o privim ca pe
un rspuns al unui sistem politic n faa a unor fore care fac presiuni
asupra lui din mediu. Forele generate n mediu care afecteaz
sistemul politic sunt privite ca input. Mediul este o condiie sau
circumstan definit ca fiind extern zonelor de legtur ale
sistemului politic. Sistemul politic este acel grup de structuri i
procese interdependente care funcioneaz autoritativ pentru a aloca
valori societii. Rezultatele sistemului politic sunt alocrile valorice
autoritative ale sistemului i aceste valori constituie politica public.
Aceast conceptualizare a activitii politice i a politicii
publice poate fi prezentat ca n figura urmtoare:
Figura nr. 2
Mediu
Intrri

Mediu
Mediu

Sistem politic

ieiri

Mediu
Mediu
Sursa: Marton Balogh, Cobrzan Bianca, Politici publice, Suport de curs,
pp. 4-30

Diagrama este o versiune simplificat a ideii de sistem politic,

descris pe larg de politologul David Easton. Noiunea de sistem
politic a fost folosit, implicit sau explicit, de muli erudii care au
ncercat s analizeze cauzele i consecinele politicii publice.
Teoria sistemului descrie politica public drept un rezultat al
sistemului politic5. Conceptul de sistem implic nti identificarea
5

Marton Balogh, Cobrzan Bianca, Op. cit, pp. 4-30

46

instituiilor i activitilor din societate care funcioneaz pentru a

transforma cererile i deciziile venite din partea publicului, necesitnd
susinere din partea ntregii societi. Conceptul de sistem implic i
faptul c elementele sistemului sunt interdependente i c sistemul
poate rspunde forelor n mediul su i c o va face pentru a se
proteja. Intrrile (inputurile) sunt primite n sistemul politic att sub
forma cererilor, ct i a sprijinului. Cererile apar cnd indivizi sau
grupuri, ca rspuns la condiii de mediu reale sau percepute ca atare,
acioneaz pentru a influena politica public. Sunt sprijinii cei care
accept rezultatele alegerilor, i pltesc contribuiile i sunt de acord
cu deciziile politice.
Valoarea modelului sistemelor pentru analiza politic se
gsete n ntrebrile pe care le pune6:

care sunt dimensiunile semnificative ale mediului care

genereaz cereri asupra sistemului politic?

care sunt caracteristicile semnificative ale sistemului

politic ce i permit s transforme cererile n politic de guvernare i s
se pstreze n timp?

cum afecteaz alimentrile (input urile) din mediu

caracterul sistemului politic?

cum afecteaz caracteristicile sistemului politic

coninutul politicii publice?

cum afecteaz politica publica prin feedback mediul i

caracterul sistemului politic?
Ipoteza central a acestui model presupune c politicle publice
sunt rezultate ale sistemului politic.
3.2.9. Modelul procesual
Modelul procesual reprezint procesul prin care politica
public se formeaz, se implementeaz i se schimb.
Elaborarea politicii implic fixarea unui program (capturarea
ateniei celor care o elaboreaz), formularea propunerilor (elaborarea
i selectarea opiunilor politice), legiferarea politicii (formarea
suportului politic; ctigarea aprobrii curilor, preedintelui i
parlamentului), implementarea politicii (crearea birocraiilor,
cheltuirea banilor, ntrirea legilor) i evaluarea politicii (studierea
eficienei politicilor i a popularitii acestora).
Prin abordarea procesual se poate studia cum sunt luate
deciziile, i poate chiar cum ar trebui s fie luate. Dar aceast
6

Marton Balogh, Op. cit, pp. 4-30

47

abordare nu permite comentarea substanei politicii publice - cine ce

anume primete i de ce.
Nu coninutul politicii publice trebuie studiat, ci procesul prin
care politica public se formeaz, se implementeaz i se schimb.
Modelul procesual se realizeaz n mai multe etape.
Astfel, o serie de autori s-au ocupat de acest lucru, fiind
propuse multiple grile de analiz.
Bunoar, Jenkins propune un model al procesului politicii
compus din 7 faze:
1. iniierea,
2. informarea,
3. considerarea,
4. decizia,
5. implementarea,
6. evaluarea,
7. terminarea.
Acest model sugereaz faptul c procesul politicii reprezint
o actualizare progresiv a politicii ntr-un mod vizibil i explicit, ceea
ce nu este ns cazul n majoritatea timpului.
Un alt autor, Hogwood Gunn (1984) propune un model
alternativ mprit n nou pai:
1. luarea deciziei de a decide (stabilirea agendei);
2. luarea deciziei n ceea ce privete cum s decidem
(problema filtrrii);
3. problema definirii;
4. previziunea ;
5. stabilirea obiectivelor i prioritilor;
6. analiza opiunilor;
7. implementarea, monitorizarea i controlul politicii;
8. evaluarea i revizuirea;
9. mentenana (ntreinerea), succesiunea i terminarea
politicii.
Desfurarea procesului politicii publice este reprezentat de o
succesiune de etape n dezvoltarea i urmrirea obiectivului, care
ncepe odat cu gndirea, continu cu aciunea i se termin cu
rezolvarea. Aceste etape sunt n mod frecvent prezentate alctuind un
cerc, fapt ce sugereaz ca ntre dou etape exist o progresie natural.
Modelul ciclului procesului de desfurare a politicii
cuprinde urmtoarele etape:
-problema exist;
-problema este recunoscut de creatorii de politici;
48

-sunt identificate alternative de rspuns la problemele

identificate;
-soluiile alternative sunt comparate;
-decizia (soluia aleas = politica);
-implementarea politicii;
-evaluarea impactului politicii;
-posibile modificri ale politicii.
Din aceast perspectiv, procesul politicii (policy process) este
vzut ca o insiruire de etape succesive:
-determinarea scopurilor
-alegerea modalitilor de aciune
-implementarea mijloacelor de aciune
-evaluarea rezultatelor
-evaluarea eficienei
-evaluarea eficacitii
-modificri .
Astfel, procesul este un ciclu mai mult sau mai puin nchis.
Evaluarea rezultatelor, oricare ar fi forma pe care o ia, precede
faza de rezolvare a problemei. Dar sfritul poate fi un nceput.
Evaluarea, mai degrab dect s duc la terminare, poate declana o
ntoarcere: problema este considerat nerezolvat i se fac ajustri prin
retroaciune, fie printr-o nou formulare a problemei iniiale, fie
printr-o gestionare mai satisfctoare a fazei de implementare a
programului. Procesul este deschis oricror tipuri de retroaciune.
3.3. Modalitatea determinrii eficienei unui model
Un model este doar o abstractizare a reprezentrii vieii
politice. Cnd ne gndim la sisteme politice, la elite sau grupuri ori la
procese decizionale, raionale sau incrementalism sau jocuri,
abstragem lumea real ntr-o ncercare de a simplifica, clarifica i n
sau incrementalism sau jocuri, atragem lumea real ntr-o ncercare de
a simplifica, clarifica i nelege ce este cu adevrat important n
politic7. n continuare vom prezenta cteva etape n verificarea
eficienei unui model, i anume:
Ordoneaz i simplific realitatea. Putem spune c utilitatea
unui model se gsete n capacitatea sa de a ordona i simplifica viaa
politic aa nct s le putem concepe mai clar i s putem nelege
relaiile pe care le gsim n lumea real. Totui, o prea mare
simplificare poate conduce la inadvertene n modul n care noi
7

Marton Balogh, Op. cit, pp. 4-30

49

percepem realitatea. Pe de o parte, dac un concept e prea ngust sau

identific doar fenomenele superficiale, nu putem explica politica
public. Pe de alt parte, dac un concept e prea larg i sugereaz
legturi prea complexe, poate deveni att de complicat si de greu de
folosit nct nu mai este de folos nelegerii. Altfel spus, unele teorii
ale politicilor pot fi prea complexe pentru a fi folositoare, n timp ce
altele pot fi prea simpliste.
Identific aspectele semnificative. De asemenea, un model ar
trebui s identifice aspectele cu adevrat semnificative ale politicii
publice. Ar trebui s dirijeze atenia de la variabilele sau
circumstanele irelevante nspre cauzele reale i consecinele
semnificative ale politicii publice. Desigur, ceea ce e real, relevant
sau semnificativ este, ntr-o anumit msur o funcie a valorilor
personale ale unui individ. Dar putem fi cu toii de acord c utilitatea
unui concept este legat de abilitatea de a identifica ceea ce e cu
adevrat important n politic.
Este congruent cu realitatea. n general, un model trebuie s
fie congruent cu realitatea adic, trebuie s aib referiri empirice
reale. Am putea avea dificulti cu un concept care identific un
proces care nu exist n realitate sau care simbolizeaz fenomene care
nu exist n lumea real. Totui, nu trebuie s ne grbim s negm
conceptele nerealiste dac acestea reuesc s ne dirijeze atenia ctre
motivele pentru care sunt nerealiste. De exemplu, nimeni nu contest
c procesul decizional guvernamental e complet raional autoritile
publice nu acioneaz ntotdeauna pentru a maximiza valorile sociale
i pentru a minimiza costurile societii. Totui conceptul de proces
decizional raional poate fi folositor, chiar i nerealist, dac ne ajut s
ne dm seama cum este procesul decizional guvernamental iraional n
realitate i ne ndeamn s ne ntrebm de ce.
Furnizeaz o comunicare semnificativ. Un concept sau un
model trebuie i s comunice ceva semnificativ. Dac prea muli
oameni sunt n dezacord asupra sensului unui concept, utilitatea lui n
comunicare este diminuat. De exemplu, dac nimeni nu e de acord
asupra a ceea ce constituie elita, conceptul de elit nu nseamn
acelai lucru pentru toi. Dac cineva definete o elit drept un grup de
autoriti publice democratic alese, care sunt reprezentative pentru
public n general, se comunic o idee diferit de ctre cel care
folosete acest concept fa de cel care definete elita ca fiind o
minoritate ne-reprezentativ care ia decizii pentru societate, baznduse pe propriul interes.
50

Dirijeaz anchete i cercetri. Un model ar trebui s ajute la

dirijarea anchetelor i cercetrilor n politica publica. Un concept ar
trebui s fie operaional adic, ar trebui s se refere direct la
fenomenele lumii reale, care pot fi observate, msurate i verificate.
Un concept sau o serie de concepte inter-dependente (la care ne
referim cu termenul de model) trebuie s sugereze relaii din lumea
real care pot fi testate i verificate. Dac ideile sugerate de un
concept nu pot fi dovedite adevrate sau false, nu e cu adevrat
folositor n dezvoltarea unei tiine a politicii.
Sugereaz explicaii. n fine, o abordare-model trebuie s
sugereze o explicaie pentru politica publica. Trebuie s sugereze
ipoteze pentru cauzele i consecinele politicii publice ipoteze care
pot fi testate cu date din lumea real. Un concept care doar descrie
politica publica nu e la fel de util ca un concept care explic politica
publica sau care cel puin sugereaz nite explicaii posibile.
3.4. Testri interogative
Ce este un model ?
Putei s dai exemplu de un model de politic public?
Care este rolul unui model?
Ce nelegei prin modelul instituional?
Putei s prezentai n cteva cuvinte modelul de grup?
Ce nelegei prin modelul elitei?
n viziunea proprie ce reprezint modelul raional?
Considerai c modelul incremental este important?
Ce nelegei prin Teoria jocurilor?
Cum putem determina dac un model este eficient?
3.5.
Imaginaii eseistice practice
Formulri (adevrat sau fals):
Un model este o reprezentare simplificat a unor aspecte
reale.
Relaia dintre politica public i instituiile guvernamentale
este foarte slab.
Grupul devine puntea principal de legtur dintre individ i
guvern.
Politica reprezint lupta dintre grupuri pentru influen
politic.
Modelul grupurilor pretinde c poate descrie toate activitile
politice importante implicate n lupta dintre grupuri.

51

 Ipoteza central a modelului grupurilor susine c politicile

publice sunt rezultat al negocierilor ntre grupurile de interes
reprezentate n societate.
O politic raional este cea prin care se obine un ctig
social maxim.
Ipoteza modelului raional presupune c politicile publice
trebuie s fie rezultatul unui proces raional de luare a deciziilor, prin
care se urmrete obinerea beneficiilor sociale maxime.
Incrementalismul consider politica public ca o continuare a
activitilor fostului guvern, doar cu anumite modificri incrementale.
Un model nu trebuie s ajute la dirijarea anchetelor i
cercetrilor n politica public.
Teste gril:
Cum definii un model al politicilor publice?
a)
o reprezentare simplificat a unor aspecte reale;
b)
o reprezentare fizic real;
c)
o diagram;
d)
o reprezentare amplificat a unor aspecte reale.

Modelele politicilor publice ncearc:

a)
s simplifice i clarifice gndirea noastr despre
politic i politica public;
b) s identifice aspecte importante ale problemelor politice;
c)
s ne ajute s comunicm ntre noi, concentrndu-ne
asupra trsturilor eseniale ale vieii politice;
d)
s dirijeze eforturile noastre nspre o mai bun
nelegere a politicii publice, sugerndu-ne ceea ce este i ceea ce nu
este important;
e)
s sugereze explicaii pentru politica public i s i
prevad consecinele.

ntre politica public i instituiile guvernamentale exist:

a)
o relaie foarte strns;
b)
o relaie mai puin strns;
c)
o legtur slab.

Ipoteza central a modelului instituional este c:

a)
politicile publice sunt rezultate ale aranjamentelor
instituionale existente;
b)
politicile publice sunt rezultate ale aranjamentelor
instituionale precedente;
c)
politicile publice nu sunt rezultate ale aranjamentelor
instituionale viitoare;
52

 Sarcina sistemului politic este de a dirija conflictele de grup

prin:
a)
stabilirea regulilor jocului n lupta grupurilor;
b)
aranjarea compromisurilor i echilibrarea de interese;
c)
crearea compromisurilor sub forma politicilor publice;
d)
impunerea acestor compromisuri.

Teoria elitei sugereaz c:

a)
populaia este apatic i prost informat asupra politicii
publice;
b)
elita formeaz opiniile de mas asupra problemelor
politice
mai mult dect masele formeaz opinia elitei;
c)
populaia este informat corect asupra politicii publice.

Modelul ciclului procesului de desfurare a politicii

cuprinde urmtoarele etape:
a)
problema exist; problema este recunoscut de creatorii
de
politici;
sunt identificate alternative de rspuns la problemele
identificate; soluiile alternative sunt comparate; decizia (soluia aleas
= politica); implementarea politicii; evaluarea impactului politicii;
posibile modificri ale politicii.
b)
problema exist; problema este recunoscut de creatorii
de
politici; sunt identificate alternative de rspuns la problemele
identificate; soluiile alternative sunt comparate; decizia (soluia aleas
= politica).
c)
problema exist; problema este recunoscut de creatorii
de
politici; implementarea politicii; evaluarea impactului politicii;
posibile modificri ale politicii.

Procesul politicii (policy process) este vzut ca o

niruire de
etape succesive:
a) determinarea scopurilor, alegerea modalitilor de aciune,
implementarea mijloacelor de aciune, evaluarea rezultatelor,
evaluarea eficienei, evaluarea eficacitii i modificri.
b) evaluarea eficienei, implementarea mijloacelor de
aciune, determinarea scopurilor, alegerea modalitilor de aciune,
evaluarea rezultatelor, evaluarea eficacitii i modificri.
53

c) alegerea modalitilor de aciune, determinarea scopurilor, ,

implementarea mijloacelor de aciune, evaluarea rezultatelor,
evaluarea eficienei, evaluarea eficacitii i modificri.
Studii de caz:

Gndii-v la jocul lailor. Doi adolesceni conduc cu

vitez mare dou maini care se ndreapt una ctre alta, fiecare cu o
parte pe mijlocul strzii. Dac nici unul nu vireaz, mainile se vor
lovi. Cel care vireaz este laul. Amndoi oferii ar vrea s evite
moartea, dar mai vor s evite i dezonoarea de a fi la. Rezultatul
depinde de ceea ce fac amndoi oferii i fiecare ofer trebuie s
prevad ce va face cellalt. Aceast form de bravad este uzual n
relaiile internaionale.
Figura nr. 3
O matrice a teoriei jocului pentru jocul laului.
Rezist

Vireaz

A: - 10
B: - 10
A: + 5
B: - 5

A: - 5
B: + 5
A: - 1
B: - 1

n curs
Rezist n
curs
oferul B
Vireaz

Teoreticianul jocului furnizeaz valorile numerice ale

consecinelor. Dac A alege s stea n curb i la fel i B rezultatul este
-10 pentru ambii oferi i vor distruge mainile. Dar dac A alege s
stea n curb i B vireaz, atunci A primete +5 (curaj) i B -5
(dezonoare). Dac A vireaz i B rmne n curs rezultatul va fi
invers. Dac vireaz amndoi, fiecare e uor dezonorat (-1), dar nu
ca i atunci cnd unul ar fi rmas n curs. O cercetare a consecinelor
matricii sugereaz c ar fi mai bine pentru ambii oferi s vireze
pentru a minimaliza posibilitatea unei pierderi mari (-10).
Dar matricea este prea simpl. Unul sau ambii juctori pot
acorda o valoare diferit rezultatelor fa de valoarea oferit aici. De
exemplu, un juctor poate prefera moartea unei dezonorri. Fiecare
juctor trebuie s ncerce s calculeze valorile celuilalt i nici unul nu
are informaii complete asupra valorilor oponentului. Ba mai mult,
blufarea sau interpretarea eronat deliberat a valorilor sau resurselor
de ctre un oponent este ntotdeauna posibil. De exemplu, o strategie
posibil n jocul lailor este s permii oponentului s vad c bei mult
nainte de nceperea jocului, s te mpleticeti pn la main i s
murmuri despre prea lunga ta via n lumea asta nenorocit. Efectul
acestei informaii asupra oponentului poate s-l determine s
54

considere c vei rmne mai mult n curs, i acest lucru s-l

determine s vireze i s-i permit s ctigi.
Capitolul IV
PROCESUL POLITICILOR PUBLICE N ROMNIA I N
RI ALE UNIUNII EUROPENE
inte previzionate
La sfritul acestui capitol vei fi capabili s:
Explicai care sunt cele cinci principii fundamentale
care trebuie respectate n procesul de elaborare a
politicilor publice;
Prezentai principiul deschiderii;
Prezentai principiul participrii;
Prezentai principiul responsabilitii;
Prezentai principiul eficacitii;
Prezentai principiul coerenei;
Enumerai care sunt principalii pai realizai n
implementarea unui mod de formulare a politicilor
publice n Romnia;
Prezentai care sunt principalii actori implicai n
procesul de formulare a politicilor publice n
Romnia.
Cuvinte i concepte cheie: principiul deschiderii; principiul
participrii;
principiul
responsabilitii;
principiul
eficacitii; principiul coerenei; formularea politicilor
publice; autoritile implicate; formular de propunere de
politic public; politici publice n alte ri ale U.E.
4.1.
Prolegomene
La nivelul UE nu exist o procedur standardizat de
nfptuire a politicilor publice. Politicile publice comunitare sunt
nfptuite prin diverse metode, mecanisme i proceduri complexe, n
dependen de urmtoarele aspecte: a) competenele pe care le deine
n diverse domenii (exclusive, partajate sau complementare); b) natura
de reglementare a domeniilor (hard sau soft); c) natura relaiilor ntre
UE i statele membre n diverse politici (politici cu caracter
interguvernamental sau politici cu caracter supranaional); d) impactul
asupra integrrii europene. innd cont de faptul c mecanismele i
55

procedurile sunt destul de stufoase, UE demonstreaz tendina de a

simplifica procesul de nfptuire a politicilor i de a facilita accesul
persoanelor i grupurilor interesate n diversele faze ale politicilor
implementate. Astfel, n ultimii ani au fost ntreprinse diverse
consultri publice (cum ar trebui s arate o coal n secolul XXI, cum
ar trebui s arate o televiziune n viitorul apropiat etc.).
Cea mai explicit nelegere ce sunt si cum trebuie nfptuite
politicile publice la nivelul UE este stipulat n Cartea Alb a
Guvernanei Europene1. Documentul propune cteva modificri
privind modul de nfptuire a politicilor publice, att la nivelul
instituiilor comunitare, ct i la nivelul statelor membre, enunnd
cinci
principii
fundamentale:
deschiderea,
participarea,
responsabilitatea, eficacitatea i coerena.
Potrivit prevederilor Crii Albe a Guvernanei Europene,
principiul deschiderii se refer la faptul c instituiile comunitare
trebuie s funcioneze ntr-un mod mai transparent, apelnd mpreun
cu statele membre, la practici i instrumente de comunicare i
asigurarea accesului la informaiile privind deciziile UE. Dei este
destul de complex, instituiile comunitare trebuie s adapteze limbajul
utilizat pentru a-l face ct mai accesibil cetenilor europeni, cu scopul
de a contribui la creterea ncrederii acestora n instituiile europene.
Principiul participrii are n vedere calitatea, pertinena,
eficiena i eficacitatea politicilor comunitare nfptuite prin
intermediul unei participri extinse a cetenilor europeni n toate
etapele ciclului de politici. Facilitarea participrii conduce la sporirea
ncrederii n instituiile comunitare care formuleaz i
implementeazpoliticile Uniunii. Comunicarea precizeaz faptul c
nivelul de participare a cetenilor depinde de guvernele naionale,
care trebuie s ofere contexte prielnice de participare, precum i s
apeleze la practici de participare a celor interesai atunci cnd se
elaboreaz sau se implementeaz o anumit politic cu specific
comunitar.
Principiul responsabilitii se refer la faptul c rolurile
fiecrei instituii, structuri sau participant n procesul de dezbatere,
decidere, implementare i evaluare a politicii trebuie s fie precizate
mai clar. Fiecare instituie a Uniunii trebuie s explice, sjustifice i s
i asume responsabilitatea pentru aciunile ntreprinse. Totodat,
principiul stipuleaz c este nevoie de un grad mai ridicat de claritate
1

http://europolity.ro/wpcontent/uploads/files/Cercetare
%20romana/2009.%201.%20Martie/Studiul%20Politici%20Publice%2030.03.pdf

56

i responsabilitate din partea guvernelor statelor membre, precum i

din partea tuturor participanilor implicai n nfptuirea politicilor.
Principiul eficacitii stipuleaz c politicile Uniunii trebuie
s fie nfptuite n mod eficace i pertinent, astfel ca acestea
(politicile) s ating obiectivele i s producrezultatele scontate,
utiliznd n acelai timp i metode de evaluare a impactului, dar i
experienele anterioare.
Principiul coerenei evideniaz c politicile i aciunile
Uniunii trebuie s fie coerente i uor de neles. Coerena este un
rezultat al aciunii urmtorilor factori: sporirea numrului de sarcini;
diversitatea a crescut ca rezultat al extinderii; reducerea demarcrilor
ntre limitele politicilor sectoriale care rezultat al schimbrilor
climaterice sau demografice; implicarea din cen ce mai mare a
autoritilor locale i regionale n nfptuirea politicilor UE.
Principiile enunate de n comunicarea Comisiei se
fundamenteaz pe elementele subsidiaritii i proporionalitii astfel
ca aciunile ntreprinse n vederea nfptuirii politicilor comunitare
trebuie s fie n concordan cu ideea de incluziune i s rspund la
urmtoarele aspecte:
a) dac aciunile ntreprinse sunt cu adevrat necesare;
b) dac nivelul comunitar este cel mai corespunztor nfptuirii
politicii;
c) dac msurile i tacticile selectate sunt concordante cu
obiectivele politicii.
Plecnd de la respectivele principii, pe parcursul ultimilor ani
se poate evidenia c la nivelul statelor membre ale UE, se remarc un
set de principii general valabile n domeniul nfptuirii politicilor
publice. Principiile respective s-au putut fundamenta mai ales prin
mecanismele specifice europenizrii sistemelor administrative ale
statelor membre. n esen, conform accepiunilor profesorului Marius
Profiroiu, aceste principii sunt urmtoarele2:
Existena unui cadru legal general valabil i coerent pentru
nfptuirea politicilor publice: metodologii i reguli clar definite
privind fiecare etap a ciclului de politici;
Fiecare minister / autoritate / agenie poate s i stabileasc
n mod independent politicile n domeniul su de gestiune: conform
competenelor pe care le dein, entitile respective trebuie s dispun
de autonomia i independena aciunilor ntreprinse;
2

Aceste principii sunt adaptate dup Marius Profiroiu, Politici Publice: teorie,
analiz, practic, Editura Economic, Bucureti, 2006, p. 290-291

57

 Meninerea unui caracter interministerial i interinstituional

al nfptuirii politicilor publice sunt presupuse urmtoarele aspecte:
1. schimbul continuu de informaii ntre entitile participante;
2. consultare ntre entitile implicate sau vizate;
3. declaraii publice bazate pe o negociere anterioar i
formulate concordant;
4.consens
i
concordan
interministerial
sau
interinstituional;
5. mediere i conciliere desfurate de ctre o ter parte a
conflictelor i disensiunilor evideniate;
6. arbitrajul dintre entitile aflate n disput ntreprins de ctre
o entitate superioar, prin atingerea concilierii i consensului;
constrngeri asupra entitilor cu scopul de a asigura un
proces coerent i uniform de nfptuire a politicilor standardizarea
procesului;
subsidiaritatea politicilor ntreprinse: au prioritate acele
politici care rspund nevoilor la cel mai jos nivel de
accesare/beneficiere;
evitarea reorganizrilor sau reformelor ce implic schimbri
imprevizibile care ar putea afecta sistemul de nfptuire a politicilor.
Avnd n vedere toate aceste aspecte, merit specificat i faptul
c aceste principii implic n mod obligatoriu urmtoarele elemente:
transparen; comunicare; cooperare; consultare; monitorizare;
evaluare; responsabilizare, parteneriat etc., aspecte ce trebuie s
priveasc toate sferele sociale, implicit cetenii europeni, n calitatea
acestora de beneficiari ai politicilor. Prin urmare, n spaiul
administrativ din UE, stilul de nfptuire a politicilor este orientat mai
degrab ctre consens i anticiparea problemelor, dect pe reacionare
i impunere a deciziilor. n acest sens, ncepnd cu 2001, UE a
dezvoltat un sistem interactiv de elaborare a politicilor (Interactive
Policy Making - IPM)3 cu scopul de a facilita procesul de consultare
cu prile interesate n implementarea politicilor comunitare. Totodat,
ncepnd cu anul 2003, UE a creat Grupul de Consultare a
ntreprinderilor Europene, cu acelai scop de a mbunti modul de
nfptuire a politicilor publice comunitare.
4.2. Procesul politicilor publice n Romnia
Noiunea de politici publice a fost instituionalizat n
Romnia odat cu apariia Hotrrii de Guvern nr. 775/2005 pentru
3

Sistemul
poate
fi
accesat
http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/index_ro.htm.

la

urmtorul

site:

58

aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare,

monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, prin
care se stabilesc o serie de reguli care reglementeaz procesul
decizional la nivelul ministerelor i altor organe specializate la nivelul
administraiei centrale.
Principalii pai realizai n implementarea unui mod de
formulare a politicilor publice n Romnia au fost:

Elaborarea i punerea n aplicare a unor proceduri de

formulare, implementare i evaluare a politicilor publice elaborate la
nivel central (H.G. nr. 775/2005);

Coordonarea interministerial

10 consilii
permanente pe domenii sectoriale i Consiliul de Planificare
Strategic (H.G. nr. 770/ 2005);

Strategia pentru mbuntirea sistemului de

elaborare, planificare i coordonare a politicilor publice la nivelul
administraiei publice centrale (H.G. nr.870/2006);

Schimbarea structurii notei de fundamentare i

reformarea acesteia n sensul practicilor europene pentru o mai bun
reglementare (H.G. nr.1361/2006 privind coninutul instrumentului
de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse
aprobrii Guvernului);

Introducerea reglementrilor cu privire la planificarea

strategic n administraia public central.
La nivel instituional, principalele autoriti implicate n
procesul de formulare a politicilor publice sunt:

Parlamentul reprezint forumul legislativ;

Consiliul Legislativ este o structur specific a

Parlamentului care ndosariaz
proiecte legislative pentru
a
sistematiza, unifica i coordona ntreaga legislaie i care actualizeaz
oficial legislaia romn;

Cabinetul Primului - Ministru;

Secretariatul General al Guvernului (SGG) e o

structur din cadrul Guvernului care are responsabilitatea de a asigura
dezvoltarea operaiilor tehnice implicate n procesul de guvernare i de
a rezolva problemele organizaionale, juridice, economice i tehnice
ale activitii guvernamentale. SGG are autoritate n ceea ce privete
observarea procedurilor legate de prepararea, elaborarea, ndosarierea
i prezentarea proiectelor legislative naintate guvernului, precum i a
procedurilor de acceptare a acestor proiecte prin structura sa
specializat, Direcia de Politici Publice. Funcionarea acestor
59

instituii/structuri este determinat de acte normative specifice care

conin, de asemenea, meniuni privind procesul de formulare a
politicilor n Romnia.

Unitile de politici publice de la nivelul ministerelor

structuri fr personalitate juridic constituite la nivelul ministerelor
i al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale
care iniiaz proiecte de acte normative, prin ordin al conductorului
instituiei.

Consiliile interministeriale permanente ce asigur

coerena fundamentrii i implementrii politicilor guvernamentale
din domeniul respectiv.
Actul normativ propune pentru prima dat i un
formular de politici publice pe care ministerele au obligaia s l
foloseasc n elaborarea propunerilor de politici publice, pe care le
nainteaz Secretariatului General al Guvernului.
Tabel nr. 1. Formular de propunere de politici publice
1)Instituia
iniiatoare
2)Formularea
problemei
3)Denumirea
politicii
4) Scop
5)Obiective
generale/specifice
6) Beneficiari
7) Variante de
soluionare

8) Procesul de
consultare

Varianta 1

Impact
Buget
Economic Social estimat
Ecologic
(dac e cazul)

Varianta 2

Impact
Buget
Economic Social estimat

Organizaii/instituii
consultate

Rezultatul procesului de
consultare (variante, puncte
de vedere, poziii
exprimate)

60

9) Varianta de
soluionare
recomandat

Prezentarea variantei Termene

Buget
beneficii/riscuri;
preconizate
estimat
de realizare
impact detaliat;
grupuri vizate;
modaliti/termene de
monitorizare i
evaluare;
indicatori de
performan.
Reforma modului de formulare a politicilor publice n
Romnia este nc la nceput, iar principalele direcii de aciune
stabilite la nivel guvernamental n acest domeniu, pentru perioada
urmtoare, vizeaz:

Introducerea sistemului de planificare strategic: SGG a

iniiat un amplu proces de planificare strategic, prin introducerea
obligativitii elaborrii, de ctre toate ministerele, de planuri
strategice pentru perioada 2007-2009. Scopul final al acestui proces
a fost ntrirea legturii dintre planificarea politicilor publice i
elaborarea bugetului, precum i creterea eficienei cheltuielilor
publice.

Reforma
managementului
cheltuielilor
publice:
principalul obiectiv este acela de stabilire a indicatorilor de
performan pentru programele bugetare, precum i clarificarea
terminologiei privind planificarea bugetar (bugetarea pe programe).

Evaluarea costurilor administrative: pe baza modelului

Standard Cost Model (SCM) utilizat de administraia olandez,
Guvernul i propune s aplice o metodologie eficient i exact de
identificare a costurilor administrative, precum i un instrument de
direcionare eficient a msurilor de reducere a sarcinilor
administrative.
Un proces modernizat de elaborare a politicilor publice ar
trebui s respecte urmtorii parametri4:
Orientarea spre viitor i viziunea pe termen lung - s
proiecteze o imagine pe termen lung, bazat pe tendinele statistice i
previziunile privind impactul probabil al politicii;
Orientarea ctre experiena altor ri s ia n
considerare experienele de la nivel european i internaional, care
pot avea o influen benefic asupra situaiei de la nivel naional;
Inovarea i flexibilitatea s pun n discuie cile clasice
4

Realizarea profesionist a politicilor, Raport al echipei de elaborare

strategic a politicilor, Marea Britanie, septembrie, 1999

61

de abordare a diverselor probleme i s ncurajeze ideile noi; este

deschis la comentariile i sugestiile altora;
Identificarea informaiilor pertinente i utilizarea
optim a acestora s se foloseasc cele mai bune informaii i
analize disponibile dintr-o gam larg de surse i s se implice
principalii deintori de interese nc dintr-un stadiu timpuriu;
Sfera de cuprindere s in cont de impactul asupra
necesitilor tuturor celor care sunt n mod direct sau indirect afectai
de politica public elaborat;
Cooperarea instituional s priveasc dincolo de
graniele instituionale i de obiectivele strategice ale ministerului
respectiv; stabilete baza etic i legal a politicii publice elaborate;
Evaluarea s reuneasc evalurile sistematice ale
rezultatelor timpurii n procesul de elaborare a politicii publice;
Revizuirea s supun politica public implementat la o
serie de revizuiri, pentru a fi siguri c aceasta continu s abordeze
problemele pentru care a fost elaborat, innd cont de efectele
asociate n alte zone;
Valorificarea experienelor anterioare s se nvee din
experiena trecut ceea ce funcioneaz i ce nu funcioneaz.
Cheia succesului n ceea ce privete mbuntirea,
modernizarea procesului de elaborare a politicilor publice nu se
refer numai la simpla schimbare a acestuia, ci i la dezvoltarea
unor abiliti noi la elaboratorii de politici.
4.3. Spania particulariti ale procesului politicilor
publice
n Spania rolul principal n cadrul ciclului politicilor publice l
dein ministerele. Ministerele sunt implicate nc de la nceput n
elaborarea fiecrei politici publice urmarind ntregul proces pentru a
se asigura c aceste politici devin realitate.
n procesul de elaborare a politicilor publice exist faze
multiple n care ministerele se implic ntr-un mod sau altul, aa cum
se ntmpl i n alte ri. Aceste faze sunt urmtoarele: iniiativa
politic, elaborarea planului/propunerii iniiale de politic public,
negocierea cu alte ministere, aprobarea dat de ctre Consiliul
Minitrilor. Ulterior, ministerele asigur monitorizarea i evaluarea
politicii aprobate.
La nceputul fazei de iniiativ politic, conducerea
ministerului identific setul de propuneri pentru soluionarea unei
probleme specifice.
62

Capacitatea de convingere a ministrului n afara ministerului

respectiv depinde de influena sa politic i de importana ministerului
n guvern. Att n definirea procesului de politic public, ct i n
formularea propunerilor legislative, se ine cont de opinia Ministerului
Economiei i Finanelor.
Problema poate fi propus de ministru, de cabinetul ministrului
sau de ali minitri delegai. Cabinetul ministrului, mpreun cu
cabinetele secretarilor de stat, constituie prima linie de consiliere
pentru ministru. Pe lng aceste cabinete, minitrii au propriii lor
analiti i structuri pentru aprecieri i recomandri.
Odat ce ministrul a luat o decizie pentru a sprijini sau a
promova o anumit problem de politic public, elaborarea
planului/propunerii iniiale de politic public trece n
responsabilitatea secretarului de stat.
Secretarii de stat stabilesc obiectivele urmrite de prile
interesate de o anumit propunere de politic public, cu scopul de a
se concentra asupra aspectelor importante ale acesteia i de a
identifica opiniile potrivite. Propunerea de politic
public
definitivat este apoi negociat cu alte ministere. Acest proces este
desfurat n prezena Comisiei Generale a Secretarilor i
Subsecretarilor de Stat.
Dup ce Consiliul Minitrilor a aprobat propunerea, aceasta
este prezentat Parlamentului. n cazul n care este necesar sprijinul
parlamentului n aprobarea propunerii, ministerul delegat sftuiete
grupul parlamentar care ajut guvernul n procesul de negociere.
Funciile ministerelor n procesul politicilor publice
Unitile din cadrul ministerelor care se ocup cu dezvoltarea
politicilor publice au urmtoarele funcii: de iniiativ, de negociere
i de suport.

Funcia de iniiativ include urmtoarele activiti:

identificarea problemei, stabilirea opiunilor, pregtirea documentelor
legale (acte legislative, memorandum explicativ i economic).

Funcia de negociere are n vedere consultarea

grupurilor relevante, negocierea cu alte
ministere i cu Centrul
Guvernului (CoG).

Funcia de suport are ca scop pregtirea campaniei de

diseminare a ceea ce semnific politica respectiv i pregtirea
recomandrilor pentru grupul parlamentar care sprijin guvernul.
Figura nr. 4
63

Funciile ministerelor n dezvoltarea politicilor publice n Spania

Sursa: Gomez J., Lopez A., The role of ministries in the public policy cycle
in Spain, SIGMA, 2006

4.4. Portugalia importana ministerelor n procesul

politicilor publice
Cadrul general al politicilor publice este stabilit
prin
urmtoarele documente:

Programul Guvernului: pregtirea acestuia este n

responsabilitatea direct a Primului-Ministru, care de obicei stabilete
pentru acest scop o comisie special pe probleme cuprinznd n
principal membrii din cadrul centrului guvernului (CG)5.

Opiunile majore ale planurilor naionale (GOP) 6:

definesc obiectivele i aciunile principale ce trebuie ntreprinse pe
termen mediu (cinci ani).

Bugetul de stat (OE)7: definete, n detaliu, resursele

financiare alocate diverselor zone ale guvernului, prin aceasta
stabilindu-se graniele bugetare pentru msurile ce trebuie luate de
diveri minitri n dezvoltarea politicilor publice pentru care acetia
sunt responsabili.
Minitrii acioneaz n mod independent pentru dezvoltarea
politicilor sectoriale pentru care i asum responsabilitatea. Aceast
competen include dreptul/datoria de a elabora proiecte de legi i
conducerea ntregului proces pn n momentul n care propunerea
de politici publice este inclus de ctre centrul guvernului pe agenda
unei edine pentru aprobare de ctre Consiliul de Minitri (de aceea,
ministerul asigur negocieri cu alte ministere i negocieri externe cu
partenerii sociali i alte grupuri de interese). Minitrii rspund politic
n faa Primului-Ministru, Parlamentului i n faa cetenilor, pentru
activitile care sunt de competena lor.
Uneori, minitrii nfiineaz grupuri de lucru care includ
membri ai cabinetelor lor i personal din serviciile adminis- traiei
5

Presidcia do Conselho de Ministros

Grandes Opes do Plano
7
Oramento do Estado
6

64

publice aflate sub coordonarea lor (i chiar personal din alte cabinete
i servicii publice din alte ministere, cu acordul minitrilor respectivi)
pentru a pregti propuneri legate de probleme mai complexe. Aceste
grupuri de lucru pot fi conduse de ministru, unul din secretarii si de
stat, un membru al cabinetului personal al ministrului sau un
funcionar public de rang nalt (de obicei, cu rang de director
general).
Cnd propunerea iniial este gata, ministrul
ncepe
negocierile cu celelalte ministere implicate direct n problem
(serviciile ministerului sau cabinetele sunt lsate frecvent s aib
discuii preliminare cu alte servicii i cabinete, reducnd prin aceasta
ct mai mult posibil discuiile dificile la nivel politic, care sunt
efectuate de ministru). Odat ce ministrul a ajuns la un acord cu alte
ministere interesate sau cel puin a evitat nenelegerile la nivel
politic , el poate trece la discutarea propunerii respective de politici
publice cu partenerii sociali i alte grupuri de interese.
La terminarea negocierilor i a consultrilor cu diverse pri
interesate, propunerea este revizuit i apoi este trimis de ministru la
centrul guvernului pentru difuzare la toi minitrii i includere pe
agenda unei urmtoare edine a secretarilor de stat (n care este
reprezentat fiecare ministru); propunerea este pus apoi pe agenda
Consiliului de Minitri, n conformitate cu procedurile definite de
acesta8.
Atunci cnd propunerea este trimis Guvernului pentru a fi
fcut cunoscut i dezbtut, aceasta trebuie s fie nsoit de un
memoriu introductiv care s explice obiectivele, soluia propus (i
motivele pentru care celelalte soluii nu au fost luate n considerare
sau au fost respinse), compatibilitatea propunerii cu Programul
Guvernului i cu politicile i reglementrile europene, resursele
financiare i umane aflate la dispoziie pentru implementarea
propunerii, consultrile avute i rezultatele acestora, impactul
ateptat. Un comunicat de pres pe acel subiect poate fi de asemenea
inclus.
Diversele ministere pot ulterior s-i nainteze comentariile
oficiale sau s cear informaii suplimentare despre propunere.
Aceste comentarii sunt trimise Centrului Guvernului, precum
i ministrului responsabil pentru propunere. n final, Centrul
8

Rezoluia 82/2005 a Consiliului de Minitri definete n prezent aceste

proceduri.

65

Guvernului prin Secretarul de

Stat la Preedinia Consiliului de
Minitri poate conduce ntlniri cu reprezentanii diferitelor
ministere pentru revizuirea final a propunerii nainte de a fi
prezentat pentru evaluarea preliminar la ntlnirea secretarilor de
stat i ulterior naintat pentru decizie Consiliului de Minitri.
n timpul fazelor de discutare i aprobare, ministrul joac un
rol important n aprarea propunerii i rspunderea la ntrebri (i n
cele din urm, n revizuirea propunerii). Dac propunerea de politici
publice necesit aprobarea parlamentului, tot ministrul este cel care
trebuie s discute cu parlamentarii, fie la edinele n plen, fie la
comitetele specializate. La sfritul fiecrei edine a Consiliului de
Minitri, guvernul ine o conferin de pres pentru a anuna
principalele decizii adoptate.
Tabel nr. 2
Procesul politicilor publice n Portugalia
Faze
Aciune
Actor
Iniiativ
Ministrul
Serviciile
Propunere iniial
ministerului i/sau
cabinetul
Studiul i
Negociere
(prima
faz:
cu
elaborarea
ministerele de pe orizontal i
Ministrul
negocierea extern)
Propunere revizuit
Ministrul
Stabilirea agendei
Centrul Guvernului
Negociere (faza a doua: negocierea Centrul Guvernului
intern)
i Ministrul
Discutarea propunerii n cadrul
Centrul Guvernului
Luarea
edinei Secretarilor de Stat
deciziei
Centrul Guvernului
Propunere final
i Ministrul
Discutarea i aprobarea n Consiliul Centrul Guvernului
Minitrilor
i Ministrul

Implementarea

Discutarea propunerii n Parlament

Ministrul

Comunicare

Ministrul

Monitorizare i evaluare

Serviciile
ministerului
66

Sursa: Nabais J., Rolul ministerelor n ciclul politicilor publice n

Portugalia, SIGMA, 2003.

Sistemul de monitorizare i evaluare a politicilor publice este

slab, iar responsabilitatea guvernamental pentru dezvoltarea acestuia
este prin minitri, fiecare pe zona sa de aciune.
Mrirea interesului pentru aceste activiti a rezultat, pe de o
parte, prin creterea importanei acordate monitorizrii i evalurii
politicilor publice ca modalitate de mbuntire a calitii guvernrii
(prin elaborarea, ajustarea i revizuirea politicilor publice) i, pe de
alt parte, din necesitatea de a raporta progresele fcute att
cetenilor, ct i mass-mediei, organizaiilor internaionale (de ex.,
OECD) i organismelor supranaionale (de ex. UE, ONU). De
asemenea i Parlamentul scoate n eviden necesitatea de a
monitoriza i evalua politicile publice, deoarece membrii si, prin
diverse mijloace parlamentare (cum ar fi dezbateri lunare cu PrimulMinistru i cereri adresate guvernului), cer din ce n ce mai multe
informaii despre politicile publice care sunt n curs de implementare
i despre msura n care au fost obinute sau nu rezultatele ateptate.
Pentru desfurarea corespunztoare a activitilor de
monitorizare i evaluare, unele ministere dispun de servicii speciale
sau uniti al cror scop principal este de a asigura studii de
prospectare i studii de evaluare. Ca o completare sau ca o alternativ
la aceste uniti, minitrii folosesc infor- maiile obinute de la
centrele pe orizontal, care asigur studii i statistici (de ex., Institutul
Naional de Statistic), sau chiar de la centrele de cercetri
universitare. De asemenea, minitrii pot ncheia contracte cu unele
companii private i unii evaluatori privai pentru efectuarea unor
evaluri de politici publice sau aciuni specifice. Acordurile cu ONGurile i cu observatori specializai sunt, de asemenea, folosite n acest
scop.
4.5. Testri interogative

Care sunt cele cinci principii fundamentale care trebuie

respectate n procesul de elaborare a politicilor publice?

Ce presupune principiul deschiderii?

Ce presupune principiul participrii?

Ce presupune principiul responsabilitii?

Ce presupune principiul eficacitii?

Ce presupune principiul coerenei?

Enumerai principalii pai realizai n implementarea

unui mod de formulare a politicilor publice n Romnia.
67


Care sunt principalii actori implicai n procesul de
formulare a politicilor publice n Romnia?

Ce parametri trebuie s respecte un process modernizat

de formulare a politicilor publice?

Care sunt funciile ministerelor din Spania n procesul

politicilor publice?

Care sunt fazele procesului politicilor publice n

Portugalia?
4.6. Imaginaii eseistice practice
Formulri (adevrat sau fals):

Principiul participrii are n vedere calitatea, pertinena,

eficiena i eficacitatea politicilor comunitare nfptuite prin
intermediul unei participri extinse a cetenilor europeni n toate
etapele ciclului de politici. (A/F)

Principiul responsabilitii stipuleaz c politicile

Uniunii trebuie s fie nfptuite n mod eficace i pertinent, astfel ca
acestea (politicile) s ating obiectivele i s producrezultatele
scontate, utiliznd n acelai timp i metode de evaluare a impactului,
dar i experienele anterioare. (A/F)

Principiul eficacitii se refer la faptul c rolurile

fiecrei instituii, structuri sau participant n procesul de dezbatere,
decidere, implementare i evaluare a politicii trebuie s fie precizate
mai clar. (A/F)

Principiul coerenei evideniaz c politicile i aciunile

Uniunii trebuie s fie coerente i uor de neles. (A/F)

Noiunea de politici publice a fost instituionalizat n

Romnia odat cu apariia Hotrrii de Guvern nr. 774/2005. (A/F)

Secretariatul General al Guvernului (SGG) e o

structur din cadrul Guvernului care are responsabilitatea de a asigura
dezvoltarea operaiilor tehnice implicate n procesul de guvernare i de
a rezolva problemele organizaionale, juridice, economice i tehnice
ale activitii guvernamentale. (A/F)

Cheia succesului n ceea ce privete mbuntirea,

modernizarea procesului de elaborare a politicilor publice nu se
refer numai la simpla schimbare a acestuia. (A/F)

n Portugalia, secretarii de stat stabilesc obiectivele

urmrite de prile interesate de o anumit propunere de politic
public, cu scopul de a se concentra asupra aspectelor importante ale
acesteia i de a identifica opiniile potrivite. (A/F)
68


n Portugalia minitrii acioneaz n mod independent
pentru dezvoltarea politicilor sectoriale pentru care i asum
responsabilitatea. (A/F)
Teste gril:

Care sunt cele cinci principii fundamentale n procesul

politicilor publice?
a)
deschiderea, participarea, responsabilitatea, eficacitatea
i coerena;
b)
deschiderea,
participarea,
responsabilitatea,
eficacitatea;
c)
deschiderea, participarea, eficacitatea i coerena.

Principalii pai realizai n implementarea unui

mod de formulare a politicilor publice n Romnia au fost:
a)
Elaborarea i punerea n aplicare a unor proceduri de
formulare, implementare i evaluare a politicilor publice elaborate la
nivel central; schimbarea structurii notei de fundamentare i
reformarea acesteia n sensul practicilor europene pentru o mai bun
reglementare; introducerea reglementrilor cu privire la planificarea
strategic n administraia public central.
b)
Elaborarea i punerea n aplicare a unor proceduri de
formulare, implementare i evaluare a politicilor publice elaborate la
nivel central; coordonarea interministerial; schimbarea structurii
notei de fundamentare i reformarea acesteia n sensul practicilor
europene pentru o mai bun reglementare.
c)
Elaborarea i punerea n aplicare a unor proceduri de
formulare, implementare i evaluare a politicilor publice elaborate la
nivel central; coordonarea interministerial; schimbarea structurii
notei de fundamentare i reformarea acesteia n sensul practicilor
europene pentru o mai bun reglementare; introducerea
reglementrilor cu privire la planificarea strategic n administraia
public central.

La nivel instituional, principalele autoriti implicate

n procesul de formulare a politicilor publice sunt:
a)
Parlamentul; Consiliul
Legislativ; Secretariatul
General al Guvernului (SGG); Unitile de politici publice de la
nivelul ministerelor; Consiliile interministeriale permanente.
b)
Parlamentul; Secretariatul General al Guvernului
(SGG); Unitile de politici publice de la nivelul ministerelor;
Consiliile interministeriale permanente.

69

c)
Parlamentul; Consiliul
Legislativ; Secretariatul
General al Guvernului (SGG); Unitile de politici publice de la
nivelul ministerelor.

Care sunt parametri pe care ar trebui s i respecte un

proces modernizat de elaborare a politicilor publice?
a)
Orientarea spre viitor i viziunea pe termen lung;
orientarea ctre experiena altor ri; inovarea i flexibilitatea;
cooperarea instituional; evaluarea; revizuirea; valorificarea
experienelor anterioare.
b)
Orientarea spre viitor i viziunea pe termen lung;
orientarea ctre experiena altor ri; inovarea i flexibilitatea;
identificarea informaiilor pertinente i utilizarea optim a acestora;
sfera de cuprindere; cooperarea instituional; evaluarea; revizuirea;
valorificarea experienelor anterioare.
c)
Orientarea spre viitor i viziunea pe termen lung;
orientarea ctre experiena altor ri; inovarea i flexibilitatea;
identificarea informaiilor pertinente i utilizarea optim a acestora;
sfera de cuprindere; evaluarea; revizuirea; valorificarea experienelor
anterioare.

Fazele procesului de elaborare a politicilor publice n

Spania sunt urmtoarele:
a)
elaborarea planului/propunerii iniiale de politic
public, negocierea cu alte ministere, aprobarea dat de ctre
Consiliul Minitrilor.
b)
iniiativa politic, negocierea cu alte ministere,
aprobarea dat de ctre Consiliul Minitrilor.
c)
iniiativa politic, elaborarea planului/propunerii
iniiale de politic public, negocierea cu alte ministere, aprobarea
dat de ctre Consiliul Minitrilor.
Studiu de caz:
PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE
Instituia
iniiatoare

Ministerul

Muncii,

Familiei

Proteciei

Sociale

Formularea n afirmarea prevalenei principiului interesului

problemei
superior al copilului, reintegrarea copiilor n familiile
lor naturale sau n familii extinse reprezint o
prioritate.
70

ngrijirea copiilor separai, definitiv sau temporar, de

prinii lor, la domiciliul unei familii/persoane sau al
unui asistent maternal, se confrunt n acest moment cu
o serie de probleme care necesit o abordare adecvat.
Printre aceste probleme se numr: supradimensionarea
reelei de asisten maternal, scderea capacitii
direciilor generale de asisten social i protecia
copilului de a-i ndeplini responsabilitile care le
revin n privina evalurii i formrii asistenilor
maternali profesioniti, monitorizrii activitii
acestora i a copiilor aflai n plasament , insuficienta
informare a opiniei publice n legtur cu statutul
familiilor/persoanelor care primesc copii n plasament
Ocupaia de asistent maternal profesionist (AMP) a fost
reglementat prin OUG nr.26/1997, aprobat prin
Legea nr.108/1998.
Totodat, ocupaia de asistent maternal a fost introdus
prin Ordinul MMPS nr. 893/1997 i Ordinul CNS
2527c/1997 n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia,
avnd codul 513103(Subgrupa majora 51, Grupa
minora 513, Grupa de baza 5131). Plasamentul la un
asistent maternal a fost gndit ca o msur temporar,
de pregtire a reintegrrii copilului n familia biologic
sau a integrrii n familia adoptiv. Sistemul de
asisten maternal a preluat modelul francez de
asisten maternal temporar, iar asistenii maternali
au fost considerai profesioniti care i desfoar
munca la domiciliu.
ntr-un timp foarte scurt, reeaua de asisteni maternali
profesioniti a cunoscut o dezvoltare remarcabil, astfel
nct, la sfritul lunii decembrie 2008, numra 15.023
angajai (la care erau plasai 20.801 copii). n procesul
de dezinstituionalizare i de nchidere a instituiilor
mari, de tip vechi, de protecie a copilului, asistena
maternal a constituit un instrument valoros, permind
multor copii care nu puteau fi reintegrai n familia
natural s se bucure de beneficiile traiului ntr-o
familie. Pe de alt parte, plasarea copiilor de vrste mai
mari i a copiilor cu handicap sau bolnavi HIV/SIDA sa dovedit a fi mai dificil, csuele de tip familial
rmnnd principala alternativ a acestor copii dup
71

nchiderea instituiilor.
Apariia Legii nr.272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului, care interzicea
plasamentul copiilor mai mici de doi ani n instituii i
contientizarea existenei altor categorii de copii care
necesitau plasament/plasament n regim de urgen la
AMP
(copiii abuzai, copiii cu tulburri de
comportament) ori greu plasabili (adolescenii, copiii
cu handicap, HIV/SIDA), au fcut necesar o reflecie
asupra reelei de asisten maternal.
n acest scop, ANPDC a iniiat un proiect de nfrire
instituional care a avut ca
obiectiv evaluarea
stadiului de dezvoltare a reelei de AMP i identificarea
cilor de dezvoltare i diversificare a acesteia, pentru a
putea rspunde noilor nevoi identificate.
Proiectul a fost implementat n perioada octombrie
2005 mai 2006, n colaborare cu Institutul pentru
ngrijire i Bunstare din Olanda (Netherlands Institute
of Care and Welfare) i Organizaia Internaional de
ngrijire Substitutiv (International Foster Care
Organisation).
Concluziile/recomandrile relevate de raportul realizat
n cadrul proiectului au evideniat urmtoarele aspecte :
dei sistemul de asisten maternal a fost creat ca
msur temporar, muli copii rmn n ngrijirea
asistenilor maternali o perioad mai mare de timp Este
necesar o planificare pe termen lung pentru a rspunde
nevoii de ataament a copilului;
structura i contextul legislativ (Legea nr.272/2004)
permit adaptarea sistemului la nevoile ale copiilor i o
nou abordare a ngrijirii substitutive;
ncurajarea, favorizarea i sprijinirea plasamentului la
rude poate preveni separarea copilului, astfel nct, s i
se asigure copilului un mediu sigur i stimulativ atunci
cnd prinii nu-i pot ndeplini obligaiile printeti.
Este recomandat integrarea plasamentului familial n
sistemul de formare i sprijin al reelei de asistenei
maternale;
bugetul pentru reeaua de asisten maternal dispune
de o alocare neclar, inegal i insuficient. Bugetul nu
permite angajarea unui numr suficient de asisteni
72

sociali pentru a sprijini reeaua de AMP;

numrul de cazuri instrumentate de un asistent social
difer de la un jude la altul, potrivit politicii judeului,
i variaz de la 40 la 200 de copii plasai n asisten
maternal per asistent social;
descentralizarea managementului financiar ar trebui s
se bazeze pe un sistem structurat de planificare
financiar i de control, att la nivel local, ct i la
nivel naional, i s garanteze oportuniti egale pentru
toate judeele i consiliile locale ale Municipiului
Bucureti;
contractul n baza cruia lucreaz asistenii maternali a
condus la o serie de nemulumiri legate de faptul c
acesta ar contraveni prevederilor din Codul Muncii n
privina orelor de munc, concediilor i posibilitilor
de respiro ntre dou plasamente;
este necesar formarea continu a AMP, n special
atunci cnd acetia ngrijesc copii cu nevoi speciale.
Pregtirea trebuie adaptat vrstei, precum i identitii
culturale i sociale a copilului;
criteriile de selecie pentru AMP trebuie s fie
modificate i adaptate nevoilor de dezvoltare ale
copiilor;
participarea la ntlniri cu persoane aparinnd aceleiai
categorii profesionale a fost deosebit de apreciat de
AMP; DGASPC trebuie s favorizeze participarea
AMP la astfel de ntlniri, prin organizarea unor
grupuri de suport; totodat, un efect benefic l poate
avea ncurajarea dezvoltrii de asociaii ale asistenilor
maternali;
sprijinul acordat de ctre psihologi este redus i greu de
realizat n condiiile n care numrul de specialiti n
domeniu angajai de DGASPC-uri este insuficient,
acetia ocupndu-se n special de evaluarea sau
consilierea individual a copiilor. n contextul
schimbrii i diversificrii sistemului, precum i a
creterii numrului de copii cu nevoi speciale plasai n
asisten maternal, este nevoie de mai muli
specialiti;
circumstanele de via personale pot influena uneori
situaia familial a asistenilor maternali. Nevoia de
73

Denumirea
politicii
Scop
Obiective
generale/
specifice

Beneficiari

respiro a fost unanim menionat, mai ales n cazul n

care asistenii maternali au n ngrijire copii cu
deficiene. De asemenea, astfel de momente de pauz
sunt binevenite mai ales n cazul n care trebuie s se
participe la diferite evenimente cu conotaii familiale;
potrivirea dintre asistentul maternal i copil este
deosebit de important. Copiii trebuie s aib un cuvnt
de spus n alegerea asistentului maternal;
lipsa unui sistem unitar de monitorizare coroborat cu
insuficiena fondurilor alocate activitilor de
supervizare a AMP sunt resimite cu putere de ctre toi
profesionitii din domeniu. Asistenii sociali duc o
lupt continu pentru a decide care este cea mai
urgent situaie ce trebuie rezolvat sau care sunt cele
mai importante cazuri asupra crora trebuie s se
concentreze. Din cauza lipsei timpului i resurselor
umane, alctuirea unor echipe multidisciplinare
formate din psihologi, psihiatri sau terapeui care s
discute cu asistenii sociali fiecare caz n parte este
imposibil;
necesitatea implicrii prinilor n elaborarea planului
individualizat de protecie a copiilor lor i n
meninerea contactului. Este important ca prinilor s
li se ofere consiliere pe perioada n care copiii lor se
afl n sistemul de protecie i aceasta s le fie oferit
de ctre serviciul de asisten social prin planul de
servicii.
mbuntirea i dezvoltarea serviciilor de tip familial
acordate copiilor separai, temporar sau definitiv, de
prinii lor.
ngrijirea copiilor separai, temporar sau definitiv, de
prinii lor, n servicii de tip familial
Obiectiv general :
Crearea unui sistem adecvat de servicii de tip familial
care s rspund ct mai bine nevoilor copiilor,
separai, temporar sau definitiv, de prinii lor.
Obiective specifice :
Stabilirea cadrului legal i instituional privind crearea
i funcionare acestor servicii la nivel naional
Beneficiari direci: copii ceteni romni care sunt
74

separai, temporar sau definitiv, de prinii lor, precum

i copii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei,
separai, temporar sau definitiv, de prinii lor
Beneficiari indireci: familiile copiilor, membrii
familiilor extinse, persoanele din reeaua social a
familiei copilului, familiile sau persoanele de ngrijire,
asistenii maternali;
Variante de Varianta 1
soluionare
mbuntirea
i
dezvoltarea
serviciilor de tip
familial
acordate
copiilor
separai,
temporar
sau
definitiv, de prinii
lor prin acordarea
indemnizaiei
de
plasament pentru
copiii plasai la
asisteni maternali,
rude,
familii/persoane

Impact 1
Social:
- Dezvoltarea unui
sistem adecvat de
servicii
de
tip
familial care s
rspund ct mai
bine
nevoilor
copiilor
separai,
temporar
sau
definitiv, de prinii
lor
- Creterea calitii
serviciilor
de
ngrijire a copiilor
separai, temporar
sau definitiv, de
prinii lor
prioritizarea
serviciilor de tip
familial, n sensul c
plasamentul
se
realizeaz
cu
prioritate n familia
extins, dac acesta
nu este posibil, se va
urmri plasamentul
acestuia la o familie
sau persoan din
reeaua social a
familiei copilului i

Buget
estimat
20102013:
1.403.89
5 mii lei

75

apoi la o familie sau

persoan de ngrijire
atestat n condiiile
legii
Pe
durata
plasamentului la o
familie sau persoan
sau
la
asistent
maternal,
copii
beneficiaz
de
aceleai drepturi.
Prevederile
contractului
de
munc
al
asistentului maternal
elimin
discrepanele
existente pn n
prezent n raport cu
Codul Muncii
- echilibrarea reelei
de
asisten
maternal
i
profesionalizarea
asistenilor
maternali .
Economic:
- Fundamentarea i
distribuirea corect a
fondurilor destinate
copiilor
separai,
temporar
sau
definitiv, de prinii
lor,
Riscuri
- Exist posibilitatea
ca n prim instan
s nu existe o mare
disponibilitate din
partea persoanelor
potrivite din familia
76

Varianta 2
Asigurarea
proteciei speciale a
copiilor
separai,
temporar
sau
definitiv, de prinii
lor prin stabilirea
msurii de protecie
special
a
plasamentului

extins sau din

reeaua social a
familiei copilului de
primi
copii
n
plasament
- se poate crea
presiune din partea
actualei reele de
asisten maternal.
Impact 2
Social:
Asigurarea
calitii
ngrijirii
copilului n reeaua
de
asisten
maternal.
Determin
creterea numrului
de
asisteni
maternali.
Creeaz
mari
impedimente
n
realizarea
responsabilitilor
DGASPC cu privire
la
evaluarea i
formarea asistenilor
maternali
profesioniti,
monitorizarea
activitii acestora
i a copiilor aflai n
plasament,
- Nu ncurajeaz
identificarea
soluiilor de plasare
a
copilului
cu
prioritate n familia
extins
sau
n
reeaua social a

Buget
estimat
20102013:
1.730.06
1 mii lei

77

familiei copilului
Economic:
Presupune
depirea limitelor
bugetelor Consiliilor
judeene,
pentru
susinerea reelei de
asisten maternal
- Creeaz costuri
suplimentare
generate
de
solicitarea
n
instan
a
unor
drepturi
suplimentare care nu
fac obiectul contract
special de munc al
asistentului maternal
Riscuri:
Supradimensionarea
reelei de asisten
maternal nu asigur
profesionalizarea
asistenilor
maternali,
iar
creterea
cheltuielilor
conduce la o situaie
de criz la nivelul
sistemului
de
protecie
a
copilului .
Varianta 3
Impact 3
Social:
Eliminarea
- Permite ngrijirea
discriminrilor
copiilor
separai,
existente n urma temporar
sau
acordrii
definitiv, de prinii
difereniate
a lor,
n
mediul

Buget
estimat
20102013:
1.706.00
6 mii lei

78

drepturilor de care
beneficiaz
copii
separai temporar
sau definitiv de
prinii lor aflai n
plasament la rudele
de pn la gradul
IV, sau
la
o
familie/persoan.

familial .
Elimin
discriminarea
n
ceea ce privete
modul diferit de
plat a drepturilor
acestor copii, n
raport cu copiii care
beneficiaz
de
msura de protecie
special
a
plasamentului ntrun
serviciu
rezidenial sau la un
asistent maternal .
- copii separai
temporar
sau
definitiv de prinii
lor aflai
n
plasament la rudele
de pn la gradul IV,
sau
la
o
familie/persoan nu
beneficiaz de o
satisfacere real a
nevoilor cu privire
la
:
sntate,
educaie i ngrijire.
- Implic un efort
mai mare din partea
specialitilor
DGASPC
n
derularea
activitilor
de
monitorizare,
informare
i
consiliere
Economic:
- Promoveaz un
sistem de finanare a
drepturilor copilului
79

Procesul de Organizaii, instituii

consultare
consultate:
Prezenta propunere
de politic public
precum i proiectul
de act normativ
necesar n vederea
reglementrii
aspectelor cuprinse
n documentul de
politic public au
fost elaborate avnd
ca
premis
proiectului
de
nfrire
instituional
(Twinning Light RO 2003/IB/SO 07
TL)
Evaluarea
stadiului actual al
reelei de Asisten
Maternal .
Proiectul
a
fost
implementat
n
perioada octombrie
2005 mai 2006, n

care s acopere
nevoile de ngrijire
ale copilului.
Riscuri:
proceduri
ngreunate
de
decontare.
Creterea
numrului
de
personal
n
domeniul
economicofinanciar, la nivelul
direciilor
Rezultatul consultrii
- definitivarea propunerii de
politic public i a proiectului
de ordonan de urgen lund
n considerare observaiile i
propunerile formulate n cadrul
procesului
de
consultare,
precum
i
propunerile
reprezentanilor societii civile
care au participat la dezbaterea
public.
Marea
majoritate
a
participanilor la reuniunile,
ntlnirile
sau
dezbaterile
publice
organizate
i-au
exprimat acordul fa de
aceast iniiativ i au apreciat
c ea este deosebit de util n
contextul actual.
Pe tot parcursul elaborrii
proiectului de act normativ a
fost realizat o consultare
permanent
cu
Federaia
Naional Sindical Pro Asist.
n luna martie 2008, n cadrul
Grupului de lucru pentru
80

colaborare
cu
Institutul
pentru
ngrijire i Bunstare
din
Olanda
(Netherlands
Institute of Care and
Welfare)
i
Organizaia
Internaional
de
ngrijire Substitutiv
(International Foster
Care Organisation).
Aceast evaluare a
reelei de asisten
maternal a stat la
baza
deciziei
ANPDC de a elabora
un proiect de act
normativ
privind
reglementarea
statutului asistentului
maternal. Procesul
de
consultare
a
debutat n anul 2006
fiind
consultate
direciile generale de
asisten social i
protecia copilului.
Pe
parcursul
consultrilor au fost
elaborate mai multe
variante de acte
normative deoarece
au existat abordri
diferite
ale
domeniului
de
reglementare avut n
vedere.
Astfel,
lipsa
consensului
factorilor interesai

elaborarea proiectelor de Acte

normative de la nivelul ANPDC
au fost formulate mai multe
ipoteze de lucru, una dintre
acestea constituind premisa
prezentului
proiect
de
ordonan de urgen.
n luna septembrie 2008
proiectul de act normativ a fost
transmis tuturor Direciilor
Generale de Asisten Social
i Protecia Copilului precum
i Asociaiei Directorilor de
Servicii Publice Specializate n
Asisten Social i Protecia
Copilului, n vederea formulrii
de observaii i propuneri.
n luna octombrie 2008 a avut
loc o ntlnire de lucru la care
au participat reprezentanii
Direciilor
Generale
de
Asisten Social i Protecia
Copilului
din
Judeele:
Iai,Ialomia, Bacu, Buzu,
Arad, Olt, Sectorul 3
Bucureti,
Federaia
Organizaiilor
Neguvernamentale
pentru
Copil, Fundaia Internaionala
pentru Copil i Familie,
Organizaia Salvai Copiii,
Federaia Naional Sindical
Pro Asist.
La data de 31 martie 2009 a
avut loc la Sinaia o ntlnire de
lucru la care au participat
reprezentani ai urmtoarelor
instituii: Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei,
Autoritatea Naional pentru
Persoanele
cu
Handicap,
81

n ceea ce privete
reglementrile
propuse a ntrziat
definitivarea
proiectului
de
ordonan
de
urgen. Proiectul de
act normativ a fost
transmis
tuturor
Direciilor Generale
de Asisten Social
i Protecia Copilului
n vederea formulrii
de
observaii
i
propuneri
care
ulterior transmiterii
lor au fost integrate
n cuprinsul actului
normativ.
Consultrile
susinute au avut ca
rezultat identificarea
unei soluii unice i
adecvate, apreciat
n unanimitate de
ctre partenerii de
dialog care const n
reglementarea
serviciilor de tip
familial.
Au fost organizate
ntlniri
cu
reprezentanii tuturor
Direciilor Generale
de Asisten Social
i Protecia Copilului
i cu cei ai direciilor
din judeele cu cele
mai extinse reele de
asisten maternal
care
au
oferit

Direciile Generale de Asisten

Social i Protecia Copilului
din
Judeele,
Federaia
Organizaiilor
Neguvernamentale
Pentru
Copil,
Asociaia
Directorilor de Servicii Publice
Specializate
n
Asisten
Social i Protecia Copilului,
Federaia Naional Sindical
Pro Asist.
La data de 16 iunie 2009, a avut
loc dezbaterea public a
proiectului de act normativ, la
care au participat reprezentani
ai
urmtoarelor
instituii:
Federaia Naional Sindical
Pro
Asist,
Federaia
Organizaiilor
Neguvernamentale
pentru
Copil, Fundaia Internaionala
pentru Copil i Familie,
Asociaia
Directorilor
de
Servicii Publice Specializate n
Asisten Social i Protecia
Copilului.
Dintre observaiile primite, care
au fost preluate n proiectul de
ordonan de urgen, amintim:
- Federaia Naional Sindical
Pro Asist: diferen de vrsta de
cel puin 15 ani ntre asistentul
maternal i copilul care
beneficiaz de o msur de
protecie special, procedura
retragerii
atestatului,
continuitatea
frecventrii
cursurilor colare la aceeai
instituie
de
nvmnt,
eliminarea
obligaiei
asistentului maternal de a
82

exemple de bun
practic n furnizarea
serviciilor de tip
familial.
Dezbaterea public a
fost organizat la
data de 16 iunie
2009 fiind invitai
reprezentani
ai
Federaiei
Organizaiilor
Neguvernamentale
pentru
Copil,
Asociaiei
Directorilor
de
Servicii
Publice
Specializate
n
Asisten Social i
Protecia Copilului,
Federaiei Naional
Sindical Pro Asist,
Fundaia
Internaionala pentru
Copil i Familie.

ntocmi
rapoarte
lunare,
documentele pe care trebuie s
le prezinte anual asistentul
maternal .
- Organizaia Salvai Copiii:
campanii de informare n
vederea recrutrii asistenilor
maternali,
stabilirea
elementelor avute n vedere la
evaluarea familiei /persoanei de
ngrijire, refuzul ntemeiat al
asistentului maternal de a primi
un copil n plasament, stabilirea
domiciliului copilului, evidena
obiectelor de valoare i a
bunurilor
de
folosin
ndelungat
care
aparin
copilului.
- DGASPC Iai: precizarea
specialitii medicului care
realizeaz evaluarea medical ,
retragerea atestatului de ctre
Comisia
pentru
Protecia
Copilului
la
solicitarea
asistentului maternal,
- Asociaia World Learning :
diminuarea
termenului
de
evaluare a cererii depuse de
ctre persoana care dorete s
devin asistent maternal
- DGASPC Sibiu: stabilirea
modalitilor concrezte de
decontare pentru cheltuielile de
formare a AMP, diferenierea
ntre
formarea
i
profesionalizarea
AMP,
precizarea modalitilor de
realizare a dreptului de control
de ctre Comisia pentru
Protecia Drepturilor Copilului
- Asociaia Directorilor de
83

Servicii Publice Specializate :

adresarea
cererii
numai
DGASPC nu i furnizorilor
privai.
- Observaii primite din partea
majoritii instituiilor centrale
i locale au vizat detalii privind
condiiile de atestare, evaluare,
formare
i
angajare
a
asistenilor
maternali,
contractul
de
munc
al
asistenilor maternali, drepturile
i
obligaiile
asistenilor
maternali
i
ale
familiilor/persoanelor
de
ngrijire. Din corelarea tuturor
acestor observaii i propuneri a
rezultat forma actual a
documentelor n cauz
O serie de observaii au vizat
detalii privind implementarea
legii, i acestea vor fi avute n
vedere ulterior, la elaborarea
legislaiei secundare. Acest tip
de sugestii au fost primite din
partea
reprezentanilor
DGASPC,
Asociaiei
Directorilor de Servicii Publice
Specializate,
Federaiei
Naional Sindical Pro Asist,
Uniunea Naional a Consiliilor
Judeene din Romnia.
Rezultatele consultrilor au fost
consemnate n cuprinsul unor
minute. Anexm
minutele
ntlnirilor
organizate
i
procesele verbale ale Grupului
de
lucru
legislativ.
De
asemenea, anexm minuta
dezbaterii publice din data de
16 iunie 2009 i sugestiile
84

primite n perioada n care

proiectul de ordonan de
urgen a fost postat pe site-ul
ANPDC pentru consultare
public.
Proiectul de act normativ a fost
postat pe site-ul ANPDC din
luna octombrie 2008.
Varianta de
soluionare
recomandat

Varianta 1 este
varianta
recomandat
pentru
implementare
mbuntirea
i
dezvoltarea
serviciilor de tip
familial
acordate
copiilor
separai,
temporar
sau
definitiv, de prinii
lor prin acordarea
indemnizaiei
de
plasament pentru
copiii plasai la
asisteni maternali,
rude,
familii/persoane
Motivaie:
Selecia
variantei
propuse
pentru
implementare
s-a
realizat innd cont
att de implicaiile
financiare generate
de aplicare, precum
i de impactul social
asupra beneficiarilor
int.
Aceast
variant

Termene
preconizate
n termen de 60
zile de la avizarea
propunerii
de
politic public se
va
promova
proiectul
de
Ordonan
de
urgen
privind
serviciile de tip
familial;
- n termen de 120
de zile de la
avizarea
propunerii
de
politic public se
va
promova
proiectul
de
hotrre privind
aprobarea
normelor
metodologice.
De asemenea, vor
fi promovate o
serie
de
acte
normative
i
reglementri
necesare punerii
n
aplicare
a
propunerii
de

Buget
estimat
20102013:
1.
403.895
mii lei din
care:
1.
Cheltuieli
de
personal:
874.395
mii lei
2.
Cheltuieli
de bunuri
i servicii:
52
9.500 mii
lei
3.
Cheltuieli
de capital:
nu
este
cazul
85

rspunde
nevoilor politici publice,
copiilor aflai n conform planului
situaie de risc. n de aciune.
contextul
actualei
crizei
economice
numrul
copiilor
aflai n situaie de
risc (n familie sau
abandonai
n
materniti) este n
cretere.
Judeele
cele mai afectate
sunt
cele
din
regiunile Nord-Est
(BC, BT, IS,SV, VS),
Sud-Est (BR, BZ,
GL,VN) i SudMuntenia
(AG,
CL,DB,TL).De
aceea, este necesar
promovarea unui act
normativ n regim de
urgen
care
s
rspund n mod
adecvat
nevoilor
identificate.
Beneficiari:
Beneficiari direci:
copii ceteni romni
care sunt separai,
temporar
sau
definitiv, de prinii
lor, precum i copii
ceteni strini aflai
pe
teritoriul
Romniei, separai,
temporar
sau
definitiv, de prinii
lor
Beneficiari indireci:
familiile
copiilor,

Efortul
suplimenta
r la care va
fi
supus
bugetul de
stat
n
perioada
2010-2013
: nu este
cazul
Reducere
de
la
1.730.060
mii lei, la
1.403.895
mii
lei
pentru
perioada
2010-2013
Sumele au
fost
estimate
conform
fiei
financiare
pe care o
anexm la
prezenta
propunere
de politici
publice.

86

membrii familiilor
extinse, persoanele
din reeaua social a
familiei
copilului,
familiile
sau
persoanele
de
ngrijire,
asistenii
maternali
Social:
Dezvoltarea
unui
sistem de servicii de
tip familial destinate
ngrijirii
copiilor
separai,
temporar
sau definitiv, de
prinii lor.
Creterea
calitii
serviciilor de tip
familial
pentru
ngrijirea i educaia
copiilor
separai,
temporar
sau
definitiv, de prinii
lor
Facilitarea
plasamentului
copilului n familia
extins, n reeaua
social a familiei
copilului sau la un
asistent maternal
Asigurarea
unor
drepturi egale pentru
copii, indiferent de
forma de plasament.
Echilibrarea reelei
de
asisten
maternal
i
profesionalizarea
asistenilor maternali
.
87

Economic:
Fundamentarea
i
distribuirea
echitabil
a
fondurilor destinate
ngrijirii
copiilor
separai,
temporar
sau definitiv, de
prinii lor.
Riscuri
-Exist posibilitatea
ca n prim instan
s nu existe o mare
disponibilitate
din
partea persoanelor
potrivite din familia
extins
sau
din
reeaua social a
familiei copilului de
primi
copii
n
plasament
- se poate crea
presiune din partea
actualei reele de
asisten maternal.
Modaliti i termene
de
monitorizare/evaluar
e:
Termenul de aplicare
al Ordonanei de
urgen
va fi
ianuarie 2010, avnd
n vedere necesitatea
pregtirii
aplicrii
msurilor complexe
prevzute.
Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei
Sociale
prin
intermediul
88

Autoritii Naionale
pentru
Protecia
Drepturilor Copilului
va
avea
responsabilitatea
coordonrii
metodologice
la
nivel naional a
serviciilor de tip
familial. ANPDC va
stabili mecanismele
de coordonare i
monitorizare
a
serviciilor de tip
familial
i
va
colabora permanent
n acest sens cu
compartimentele
specializate nfiinate
la
nivelul
autoritilor
administraiei
publice
locale.
Verificarea
ndeplinirii
standardelor minime
obligatorii de ctre
serviciile de tip
familial
va
fi
realizat de Inspecia
Social, care va
efectua
vizite
periodice
i
va
nainta rapoarte de
evaluare
Ministerului Muncii,
Familiei i Proteciei
Sociale.
Termenul de aplicare
al Ordonanei de
urgen
va fi
89

ianuarie 2010, avnd

n vedere necesitatea
pregtirii
aplicrii
msurilor complexe
prevzute.
Indicatori
de
performan :
Scderea numrului
copiilor plasai la
AMP de la un numr
de 20.000 n anul
2010, la un numr de
7.500 copii n anul
2013.
Scderea numrului
de AMP de la un
numr de 15.000
persoane,
la un
numr de 7.000
persoane n perioada
2010-2013.
Creterea numrului
de copii plasai la
rude
sau
familii/persoane de
la 24.000 de copii, la
un numr de 37.000
de copii.
PLAN DE ACIUNE
Activitate
Termen Responsa
necesar
de
bili
implement realizare -instituia
rii
-persoana

Rezultate

Raport
de
monitori
zare
termen

Raport
de
evaluar
e
termen

90

1.
Elaborarea
i adoptarea
Proiectului
de
Ordonan
de urgen
privind
serviciile
de
tip
familial
2.
Elaborarea
normelor
metodologi
ce,
de
punere n
aplicare i
procedurilo
r minime de
lucru
la
nivelul
serviciilor
de
tip
familial,
aprobate
prin
Hotrre a
Guvernului
n termen
de 60 de
zile de la
publicarea
Ordonanei
de urgen
n
Monitorul
Oficial

Septem
brie
2009

Noiemb
rie 2009

MMFPS
ANPDC

MMFPS
ANPDC

Ordonana
de urgen
privind
serviciile
de
tip
familial
adoptat

Normele
metodolog
ice
de
implement
are
a
Ordonane
i
de
urgen
adoptate,
prin
Hotrre a
Guvernulu
i

91

3.
Revizuirea
Ordinul nr.
35/2003
privind
aprobarea
Standardelo
r minime
obligatorii
pentru
asigurarea
proteciei
copilului la
asistentul
maternal
profesionist
i
a
ghidului
metodologi
c
de
implementa
re a acestor
standarde
4.
Elaborarea
Planului de
implementa
rea
al
Ordonanei
privind
serviciile
de
tip
familial
5.Elaborare
a
Regulament
ului -cadru
de
organizare
i

Decemb
rie
2009

MMFPS
ANPDC

Octomb
rie
2009

MMFPS
ANPDC
Inspecia
Social

Octomb
rie 2009

MMFPS
ANPDC

Standardel
e minime
obligatorii
revizuite
prin ordin
al
secretarul
ui de stat,
publicat n
Monitorul
Oficial al
Romniei
Partea I

Re
gulamentu
l -cadru de
organizare
i
funcionar
e
a
92

funcionare
a
Serviciului
de
tip
familial, a
competene
lor
i
atribuiilor
care revin
personalulu
i
care
desfoar
activitatea
n
cadrul
acestui
serviciu

6.
Ianuarie
Elaborare
2010
Curriculum
de formare
profesional

a
asistenilor
maternali i
Metodologi
e
de
formare
profesional
continu

MMFPS
ANPDC

Serviciulu
i de tip
familial, a
competen
elor
i
atribuiilor
care revin
personalul
ui
care
desfoar
activitatea
n cadrul
acestui
serviciu,
adoptat
prin
Hotrre
de
Guvernulu
i;
Curriculu
m
de
formare
profesiona
l
a
asistenilo
r
maternali
i
Metodolo
gie
de
formare
profesiona
l
continu
ap
robate
prin ordin
al
secretarul
93

7.
Perman
Monitorizar ent
ea
i
evaluarea
aplicrii
prevederilo
r
ordonanei

ui de stat,
publicat
n
Monitorul
Oficial
Romniei
Partea I
MMFPS
Elaborare trimestria trimestr
ANPDC, de
l
ial
Autoritil rapoarte i
e
propuneri
administr de
aiei
mbunti
publice
re
judeene
Inspecia
Social

94

Schem de comentat Elaborarea politicilor publice n

Romnia:

95

96

SUMAR BIBLIOGRAFIC
1.
Balogh Marton, Cobrzan
Bianca, Politici publice, Suport de curs.
2.
Colebatch H. K., Policy,
Open University Press, Buckingham, 1998
3.
Ciucur Dumitru, Memento
economic, Editura ASE, Bucureti, 2014
4.
Ciumara Mircea, Economia
naional a Romniei, Editura Independena Economic, Piteti, 2004
5.
Constantinescu N. N.,
Scrieri alese, Volumul I, Editura Economic, Bucureti, 2000
6.
Dinu Marin, Economia de
dicionar, Editura Economic, Bucureti, 2010
7.
Dinu Marin, Globalizarea
i aproximrile ei, Editura Economic, Bucureti, 2004
8.
Dinu Marin, Brate Teodor,
Rzbunarea trecutului, Editura Economic, Bucureti, 2013
9.
Dye
Thomas
R.,
Understanding Public Policy, Eighth Edition, Englewood Cliffs, NJ,
1995
10.
Easton
David,
A
Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, New Jersey, 1965
11.
Eyestone
Robert,
The
Threads of Public Policy: A Study in Policy Leadership, BobbsMerrill Co, 1971.
12.
Howlett M., Ramesh M.,
Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor,
Editura Epigraf, Chiinu, 2004
13.
Iancu Aurel, Bazele teoriei
politicii economice, Editura AllBeck, Bucureti, 1998
14.
Ionescu Victor- Romeo,
Politici publice europene, Universitatea Dunrea de Jos, 2009
15.
Miron Dumitru, Comer
internaional, Editura ASE, Bucureti, 2003
16.
Mungiu Pippidi Alina,
Politici publice: teorie i practic, Editura Polirom, Iai, 2002
17.
Nabais
J.,
Rolul
ministerelor n ciclul politicilor publice n Portugalia, Editura
SIGMA, 2003
97

18.
Ni Ion, Comerul exterior
romnesc. Trecut, prezent, viitor, Editura Best Publishing, Bucureti,
2010
19.
Pacesila Mihaela, Profiroiu
Alina, Evoluii recente privind studiul politicilor publice,
http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/7_08.pdf
20.
Popescu
Constantin,
Despre via i economie, Editura ASE, Bucureti, 2010
21.
Popescu Luminia Gabriela,
Administraie i politici publice, Editura Economic, Bucureti, 2006
22.
Profiroiu
Marius
Constantin, Iorga Elena, Manual de politici publice, Editura
Economic, Bucureti, 2009
23.
Profiroiu Marius, Politici
Publice: teorie, analiz, practic, Editura Economic, Bucureti,
2006, http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/index_ro.htm
24.
Puiu
Alexandru,
Management internaional, Tratat, Volumul I, II, Editura Independena
Economic, Piteti, 1999
25.
Puiu
Ovidiu
(coord.),
Politici economice internaionale, Editura Independena Economic,
Piteti, 2000
26.
Stiglitz
Joseph
E.,
Globalizarea, sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti,
2003
27.
Trandafira Andrei, Politici
publice i administraie public, Editura Polirom, Iai, 2007
28.
***
Realizarea
profesionist a politicilor, Raport al echipei de elaborare
strategic a politicilor, Marea Britanie, septembrie, 1999.
29.
*** Rezoluia 82/2005 a
Consiliului de Minitri definete n prezent aceste proceduri.
30.
***http://europolity.ro/wpc
ontent/uploads/files/Cercetare
%20romana/2009.%201.%20Martie/Studiul%20Politici%20Publice
%2030.03.pdf
31.
***http://www.csulb.edu/~
msaintg/ppa590/models.htm
32.
***www.ipp.ro, Cum s
formulezi corect recomandri de politic public. Ghid practic
destinat organizaiilor neguvernamental, Bucureti, 2009
98

33.
***www.minind.ro/politici
_publice/Manual_elaborare_propunere_politici_publice
34.
*** www.politicipublice.ro
35.
***http://www.romaniacura
ta.ro/capitolul-4-politica-publica-2637.htm
36.
***http://xa.yimg.com/kq/g
roups/32490641/1514672150/name/POLITICI+PUBLICE+-+curs.doc

99